Adunarea cetățenilor este o formă de participare directă a cetățenilor la implementarea autoguvernării locale într- o așezare cu o populație de locuitori cu drept de vot , nu mai mult de 100 de persoane pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, precum și în o așezare cu o populație de locuitori cu drept de vot, mai mare de 100 și nu mai mult de 300 o persoană pentru a rezolva probleme de importanță locală în conformitate cu carta municipiului ; Adunarea cetăţenilor exercită atribuţiile organului de reprezentare al municipiului , inclusiv cele care revin în competenţa exclusivă a organului reprezentativ al municipiului .
Adunarea cetățenilor este o formă de rezolvare colegială a problemelor de importanță locală într-o localitate cu o populație de cel mult 100 de locuitori cu drept de vot.
Articolul 25 din Legea federală, din 6 octombrie 2003, nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” reglementează organizarea și organizarea unei reuniuni a cetățenilor.
Adunarea cetăţenilor exercită atribuţiile organului de reprezentare al municipiului (PO MO), inclusiv cele care ţin de competenţa exclusivă a organului reprezentativ al municipiului , şi este competentă cu participarea a mai mult de jumătate din locuitorii localităţii. care au drept de vot .
O adunare a cetățenilor poate fi convocată de către șeful municipiului pe cont propriu sau la inițiativa unui grup de locuitori ai așezării de cel puțin 10 persoane. Implementarea acestuia este asigurată de şeful administraţiei locale . Participarea la adunarea cetăţenilor aleşilor autonomiei locale este obligatorie. Este condus de șeful municipiului sau de o altă persoană aleasă de adunarea cetățenilor.
Deciziile adunărilor de cetățeni sunt o expresie directă a voinței populației municipiului și, alături de deciziile unui referendum local , au prioritate legală față de deciziile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale. Potrivit părții 2 a art. 43 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte acte juridice municipale nu ar trebui să contravină carta municipiului și actele juridice adoptate la un referendum local sau adunare a cetățenilor.
Decizia adunării cetățenilor se consideră adoptată dacă mai mult de jumătate dintre participanții săi au votat pentru aceasta. Hotărârile sunt supuse executării obligatorii pe teritoriul așezării. Organele autonomiei locale și funcționarii autonomiei locale asigură executarea acestor hotărâri în conformitate cu împărțirea competențelor între ele, stabilită prin carta așezării. Deciziile adoptate la o adunare a cetățenilor sunt supuse publicării oficiale (promulgare).
Legiuitorul federal a încercat să ofere claritate terminologică instituției adunărilor cetățenilor și consideră adunarea în primul rând ca o formă de exercitare directă a puterii municipale de către locuitorii așezărilor mici. Cu toate acestea, adunarea cetățenilor poate avea un conținut juridic ușor diferit. Este posibil să se organizeze adunări de cetățeni în localități care nu au statut de municipalitate independentă. Astfel de întruniri au loc numai în cazurile prevăzute de Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. Gama de probleme luate în considerare la acestea și forța juridică a deciziilor luate sunt determinate de normele relevante ale legii federale.
Sunt avute în vedere următoarele cazuri de organizare a adunărilor de cetățeni:
1. Modificarea limitelor așezărilor și districtelor municipale, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale care fac parte din acestea, care nu sunt municipalități independente, pe teritoriile altor așezări și districte municipale, se realizează cu acordul populația acestor așezări, care poate fi exprimată la adunările locuitorilor așezărilor respective (părțile 2, 3 ale articolului 12 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ).
2. Împărțirea unei așezări, care implică formarea a două sau mai multe așezări, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre așezările formate, care poate fi exprimat la adunările cetățenilor (partea 5 a articolului 13 din Legea federală). Legea din 6 octombrie 2003 Nr. 131-FZ). În acest caz, adunările ar trebui să aibă loc separat în fiecare dintre teritoriile cărora ar trebui să li se acorde statutul de formațiune municipală independentă - o așezare, adică pe părți ale teritoriului așezării care se propune a fi împărțită. Procedura de desfășurare a unor astfel de adunări de cetățeni poate fi specificată prin actele juridice municipale ale localității respective.
3. În teritoriile cu densitate redusă a populației rurale și în zonele greu accesibile, desființarea așezărilor este permisă dacă populația așezării rurale este mai mică de 100 de persoane și decizia de desființare a așezării se va lua la o adunare. a cetățenilor care locuiesc în așezarea menționată (Partea 1, articolul 13.1 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ). O astfel de adunare a rezidenților unei așezări se desfășoară în conformitate cu procedura generală stabilită pentru adunările de cetățeni, deoarece la momentul adunării așezarea corespunzătoare nu este încă considerată a fi pierdut statutul de municipalitate independentă, are propriul său statut. carte şi alte acte juridice municipale, prin urmare, adunarea locuitorilor unei aşezări este autorizată să ia decizii de putere în competenţa acestei aşezări.
4. Așezările nou formate pot fi create în teritoriile inter-așezare, inclusiv la inițiativa populației prezentate la o adunare a rezidenților unei așezări situate într-un teritoriu inter-așezare (articolul 13.2 din Legea federală din 6 octombrie 2003). Nr. 131-FZ). În cazul nominalizării la o adunare a cetățenilor care locuiesc într-o așezare situată pe un teritoriu inter-așezare, o inițiativă de creare a unei așezări nou formate, o astfel de inițiativă este oficializată printr-o decizie a unei adunări a cetățenilor care locuiesc în așezarea corespunzătoare.
5. Legea federală nr. 131-FZ indică și alte cazuri de organizare a unei adunări a cetățenilor. Aceste cazuri se încadrează în regulile generale de organizare a adunărilor tuturor locuitorilor municipiului. Populația municipiului ia decizii legale la astfel de adunări de competența municipiului.
Schimbarea limitelor districtelor municipale, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale care fac parte din acestea pe teritoriile altor districte municipale, se realizează cu acordul populației acestor așezări, care poate fi exprimat la adunările cetățenilor. (partea 2 a articolului 12 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131 -FZ). Fuziunea a două sau mai multe localități, care nu implică modificarea limitelor altor municipii, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre localități, care poate fi exprimat la adunările cetățenilor (partea 3 a art. 13). din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ). În aceste cazuri, adunările se organizează și se desfășoară pe baza statutului și a altor acte normative ale așezării respective.
Problemele de introducere a autoimpoziției cetățenilor și de utilizare a fondurilor adecvate sunt decise de locuitorii municipiului la un referendum local sau o reuniune de cetățeni (partea 2 a articolului 56 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ). ).
Studiile sociologice din 2016 au arătat că 33% dintre respondenți consideră că întrunirile cetățenilor ar trebui să fie organizate direct de locuitorii așezării; 14% dintre respondenți consideră că acest lucru ar trebui făcut de șeful administrației locale. Același număr de răspunsuri - 14% - au îndrumat deputații municipali către subiecții-executori ai adunării; 5% dintre cetățeni au votat pentru șeful municipiului (adică șeful districtului municipal); 0,9% dintre respondenți consideră că Adunarea cetățenilor ar trebui să fie organizată de șefii întreprinderilor și organizațiilor situate pe teritoriul localității respective; 24% dintre respondenți consideră că adunarea cetățenilor ar trebui să fie organizată de populație cu participarea șefului administrației locale, a deputaților, reprezentanților întreprinderilor care deservesc localitatea respectivă și teritoriul adiacent acesteia, precum și agențiile de drept. În cele din urmă, 9% dintre cetățeni le-a fost greu să răspundă la întrebarea [1] .
Conform datelor entităților constitutive ale Rusiei, de la 1 iulie 2008, atribuțiile organului reprezentativ erau exercitate prin adunarea cetățenilor în 127 de municipalități de pe teritoriul a 22 de entități constitutive ale Rusiei. În același timp, 34 de astfel de municipalități sunt situate în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, 25 - în Districtul Federal Siberian [2] .
Lista municipiilor din Federația Rusă în care adunările cetățenilor exercită sau exercită atribuțiile organului reprezentativ al municipalității
| Nu. | Subiectul federației | Municipiul | Perioada de executie |
|---|---|---|---|
| unu | Regiunea Chelyabinsk | Aşezare rurală New Kremenkul | iunie 2004 [3] - martie 2008 [4] |
| 2 | Regiunea Smolensk | Aşezare rurală Zakharievskoe | decembrie 2004 [5] - prezent |
| 3 | Regiunea Smolensk | Așezare rurală Podsosonskoye | decembrie 2004 [5] - prezent |
| patru | Republica Sakha (Yakutia) | Utainsky Nasleg | noiembrie 2004 [6] - prezent |
| 5 | Regiunea Irkutsk | aşezare rurală Mironovskoye | decembrie 2004 - prezent |
| 6 | Regiunea Irkutsk | Așezare rurală Nebelsky | decembrie 2004 - prezent |
| 7 | Republica Tatarstan | Innopolis _ | iunie 2015 - prezent |