Curtea de Conturi ( franceză Cour des comptes ) este o instanță administrativă franceză însărcinată cu efectuarea de audituri financiare și legislative la majoritatea instituțiilor publice și a unor instituții private, inclusiv guvernul central, întreprinderile publice naționale , agențiile de securitate socială (din 1950) și serviciul public ( din 1976). Camera este în esență o încrucișare între curtea trezoreriei , biroul controlorului general și biroul auditorului general în țările de drept comun .
Camera este cel mai înalt organ al administrației de stat , unde sunt recrutați în principal cei mai buni studenți care au absolvit Școala Națională de Administrație .
Cele trei responsabilități ale Camerei sunt de a efectua audituri financiare ale conturilor, de a efectua audituri ale calității administrației publice și de a oferi informații și consiliere Parlamentului și administrației franceze . Camera verifică corectitudinea evidenței contabile și gestionarea corectă a fondurilor publice. Fondată în 1807, Camera este succesorul Curții de Conturi din Paris sub monarhie, sau așa-numita. Vechiul ordin și are jurisdicție imanentă (inalienabilă) pentru a verifica toți oficialii și departamentele guvernamentale. Camera de Conturi este independentă de ramurile legislative și executive ale guvernului. Cu toate acestea, constituțiile franceze din 1946 și 1958 au dat Camerei datoria de a asista Cabinetul și Parlamentul în reglementarea cheltuielilor publice.
Inițial, conturile financiare ale regatului au călătorit cu regii Franței, deoarece aceștia erau importanți în încheierea de carte și tratate, care erau pecetluite de rege și de vasalii săi.
Cu toate acestea, după pierderea tuturor conturilor fiscale ale regatului Franței în bătălia dintre Filip al II-lea Augustus și regele Richard I al Angliei din 1194 în comitatul Blois (suveranul englez a pus mâna pe cuferele care conțineau conturile regatului francez și a refuzat pentru a le returna [1] ), Filip al II-lea a decis să creeze prototipul Camerei de Conturi . Ea era situată pe Insula Orașului , iar vistieria din Templu .
În 1256, una dintre ordonanțe ale Curții Regale (numită atunci Curia Regis ) a lui Ludovic al IX-lea menționează pentru prima dată o comisie căreia funcționarii administrativi din Normandia Superioară urmau să-și prezinte anual rapoartele financiare.
Oficial, această organizație a fost înființată prin ordonanța lui Filip al V-lea din 1320. Potrivit acestuia, împreună cu suveranul finanțelor ( fr. Souverain des finances ) (reprezentantul regelui), slujitorii șefi ( fr. Maîtres clercs ), prototipuri ale actualilor consilieri șefi, urmau să stea în ea. Principala prioritate a Camerei de Conturi este controlul asupra veniturilor statului.
La sfârşitul secolului al XIV- lea au apărut în Cameră funcţiile de preşedinte şi reprezentanţi ai parchetului. În dreptul financiar francez, există o separare între managerii de resurse financiare și contabili (plătind de fapt bani). Acum aceeași persoană nu putea fi atât manager, cât și contabil. În același timp, Camera a devenit o instituție independentă de la Curtea Regală [2] .
În 1467, Ludovic al XI-lea a adoptat un decret conform căruia posturile din Curtea de Conturi sunt eliberate numai în caz de deces, demisie voluntară sau condamnare pentru abuzurile foștilor proprietari. Atunci s-au pus bazele inamovibilității judecătorilor, necesară muncii lor imparțiale [2] .
După Revoluția Franceză din 17 septembrie 1791, Camera de Conturi și diverse instituții similare (dintre care erau mai mult de o duzină până atunci) au fost desființate. Contabilitatea , creată de Adunarea Constituantă și transformată în Comisia de Conturi prin Convenție , nu avea nici puterea, nici mijloacele de a controla legalitatea utilizării fondurilor publice. Pentru a finaliza formarea organizației financiare a guvernului, îi lipsea o instituție capabilă să controleze gestionarea fondurilor publice.
Printr-o lege din 16 septembrie 1807, Napoleon Bonaparte a înființat Camera de Conturi, un singur organism centralizat pentru controlul conturilor publice. Înființarea Camerei de Conturi și adoptarea Codului Comercial au fost cele mai importante acte legislative din 1807. La acea vreme Nicolas François Mollien era ministrul Trezoreriei Statului .
La 5 septembrie, consilierii de stat Jacques Defermont , Jean Bérenger și François Jaubert au fost însărcinați să înainteze Corpului Legislativ, în numele Majestății Sale, un proiect de lege de înființare a Curții de Conturi. Discuția a fost amânată până pe 16 septembrie [3] . Berenger a întocmit și a înaintat împăratului un decret imperial din 28 septembrie 1807 privind organizarea Camerei de Conturi.
Curtea de Conturi a stat la Palais d'Orsay până când a ars în timpul Comunei din Paris în 1871. S-a stabilit apoi temporar în Palais Royal , iar apoi în 1912 s-a mutat pe rue Cambon , 13, la Palais Cambon , construit după planul lui Constant Moyeaux lângă Catedrala Maicii Domnului Adormirea Maicii Domnului . De atunci, camera s-a extins foarte mult și acum ocupă alte clădiri din zonă.
Prin Legea din 25 septembrie 1948 s-a creat Curtea de Disciplină Bugetară - organ asociat pe lângă Camera de Conturi. Curtea a fost condusă de primul președinte al Camerei de Conturi. Puterile sale includ controlul asupra ordinii și legalității gestiunii finanțelor publice. Astfel, Curtea de Disciplină Bugetară a început să controleze acțiunile nu numai ale contabililor, ci și ale managerilor. Spre deosebire de Camera de Conturi, ea examinează cauzele numai la cererea președinților camerelor parlamentului, a membrilor guvernului, a unor alți funcționari și examinează cauzele legate de răspunderea personală a persoanelor implicate în execuția bugetului (cu excepția a miniștrilor). De regulă, încălcările constatate în timpul auditurilor Camerei de Conturi au fost deferite Curții spre examinare. În 1963, Curtea de disciplină bugetară a fost transformată în Curtea de disciplină bugetară și financiară .
În 1982, în cadrul politicii de descentralizare în curs, Legea din 2 martie N 82 - 213 a creat camere regionale de contabilitate.
O nouă etapă în modernizarea Camerei de Conturi a Franței a avut loc la începutul secolului XXI. În cursul reformei finanțelor publice din 2001, Camerei de Conturi au fost atribuite funcții fundamental noi. Potrivit art. 58, alin.5 din Legea organică a legilor financiare, Camera de Conturi trebuie să confirme exactitatea rapoartelor depuse spre examinare. Confirmarea fiabilității raportării de stat presupune verificarea a trei aspecte: menținerea acesteia în conformitate cu normele existente, absența falsificărilor intenționate și acuratețea indicatorilor prezentați. Un document care confirmă fiabilitatea raportării de stat este transmis de către Camera de Conturi Parlamentului ca anexă la proiectul de lege privind execuția bugetară.
Șeful Camerei este Primul Președinte (în franceză Premier président ), care este numit printr-un decret al Consiliului de Miniștri , fără a necesita o examinare parlamentară. După numire, președintele Camerei și președinții colegiilor li se garantează inamovibilitatea. Camera are propriul parchet cu un prim procuror, un prim procuror adjunct și doi procurori adjuncți, care reprezintă guvernul în Cameră. Camera este împărțită în șase colegii, fiecare având aproximativ 30 de judecători și adjuncții lor, care sunt conduși de președinții colegiului:
Personalul camerei este de obicei împărțit în trei grupuri în funcție de rang:
Toți membrii Camerei sunt absolvenți ai Academiei Naționale Administrative sau sunt recrutați de Inspectoratul General pentru Finanțe .
Curtea de Conturi Franceză are competența inițială pentru audit. Fiecare colegiu al Camerei exercită control asupra conturilor ministerului în sfera sa de activitate, precum și control asupra evidenței contabile a instituțiilor de stat și a diferitelor organizații cuprinse în sistemul acestor ministere. Camera are, de asemenea, competența de a revizui persoanele care acționează în calitate de contabili, dar care nu sunt atestate ca atare. În cazul în care contul este recunoscut ca fiind corect, Camera îl eliberează pe contabil de obligație. Dacă, totuși, se constată că factura este greșită, atunci debitorul este recunoscut ca debitor. Oricare dintre aceste decizii poate fi atacată în instanță sau poate fi atacată la Curtea Supremă a Franței.
Obiectele auditului sunt:
Hotărârea Camerei de Conturi inferioare poate fi atacată la Camera principală de Conturi în termen de două luni de la data adoptării ei. Ulterior, dacă părțile tot nu ajung la un acord, Consiliul de Stat examinează cazul în ultimă instanță.
Curtea de Conturi franceză își elaborează programul de audit în mod complet independent și are competențe foarte largi de revizuire și verificare. Publică și transmite un raport anual de audit Președintelui Franței și Parlamentului. Raportul detaliază activități inadecvate sau posibil frauduloase din partea guvernului și critică gestionarea și utilizarea fondurilor publice. De asemenea, Camera verifică administratorii resurselor financiare și cheltuielile acestora [4] .
Pe lângă raportarea practicilor proaste, Camera analizează conturile funcționarilor din finanțele guvernamentale și bugetul, agențiile de colectare sau departamentele de trezorerie, adică trezorieri, casierii generali, colectorii de taxe, contabilii publici autorizați. Ea îi poate amenda pentru raportare cu întârziere. În astfel de cazuri, Camera aplică o amendă contabililor publici pentru suma pe care, din cauza unei erori din partea lor, aceștia au plătit-o sau au primit-o în mod nejustificat mai puțin în numele statului. Pentru o persoană care a încălcat obligațiile, este indicat un debit ( débet , din latină „el trebuie”), nelimitat ca sumă, iar debitorul devine debitor la stat. Prin urmare, contabilii publici trebuie să aibă asigurare de răspundere civilă pentru îndeplinirea obligațiilor ce le revin. Cu toate acestea, Departamentul de Trezorerie merge adesea la limitele debitorilor prin reducerea datoriei acestora, mai ales atunci când suma totală este prea mare pentru ca delincventul să poată plăti din propriul buzunar. Dacă, în timpul auditării unui cont, se constată că acesta a nerespectat , atunci Camera emite o chitanță ( arrêt de quitus sau arrêt de décharge ), care justifică și eliberează funcționarul și stabilește starea contului [5] .
Curtea de Conturi a Franței conduce cele 27 de Curți Regionale de Conturi . Curtea Generală de Conturi acționează ca autoritate administrativă și instanță de apel pentru fluxul financiar, judecă recursurile din partea camerelor regionale și emite și publică hotărâri și ordonanțe administrative. Camerele Regionale de Audit au fost create în 1982 pentru a ajuta Curtea de Conturi principală de la un număr mare de cauze. De la înființarea lor, aceștia au avut jurisdicție inițială asupra majorității problemelor contabile locale, județene și regionale din Franța continentală și dependențele sale de peste mări . Aceasta înseamnă că verifică conturile, precum și agențiile guvernamentale pentru fraudă, risipă sau deturnări. În cazul unei neconcordanțe bugetare, camera poate cere prefectului local să intervină și să supravegheze utilizarea fondurilor publice până la remedierea problemelor bugetare [6] .
Fiecare cameră regională este, de asemenea, împărțită în completuri, care includ un judecător interimar, care este și judecător asistent sau adjunct în Camera principală de Conturi, și doi judecători juniori. Judecătorii au garanții de inamovibilitate, iar unii dintre ei îndeplinesc și funcții de procuror în Oficiul Procurorului Curții de Conturi din Franța. În jurisdicția camerelor regionale se află:
Conturile constatate a fi greșite sunt debitate, iar conturile nerecuperate și fictive sunt predate prefectului local.
Conturile orașelor cu o populație mai mică de 3.500 de locuitori și încasările în valoare totală mai mică de 750.000 de euro sunt transferate automat către trezorierul raionului sau regiunii locale. Decizia Camerei de Conturi regionale poate fi atacată la aceeași cameră sau la Curtea de Conturi principală a Franței [7] .