| Autoguvernarea publică teritorială | |
|---|---|
| prescurtare pentru TOS | |
| informatii generale | |
| Jurisdicția | Rusia |
| data creării | 1995 |
| Predecesor | Lucrări publice ale ZhEK-urilor |
| management | |
| agenție părinte | Administrația locală |
| Supraveghetor | Președintele TOS |
| Dispozitiv | |
| document cheie | Articolul 27 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” |
| Note | |
| Organ teritorial al autonomiei publice locale | |
Autoguvernarea publică teritorială (TPS) este un organism teritorial de autoguvernare publică locală . Una dintre formele de exercitare a puterii de către populația Federației Ruse prin autoguvernare directă pentru rezolvarea problemelor de importanță locală pe o parte a teritoriului municipiului, prin interacțiunea cu autoritățile de stat și autoguvernarea locală, care este consacrată în Articolul 27 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”. Este o entitate juridică sub forma unei organizații non-profit . [unu]
La cererea articolului 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 decembrie 2016 nr. 1491 „Cu privire la procedura de exercitare a controlului locuințelor publice” și paragraful 8 al articolului 20 din Codul Locuinței al Federației Ruse, TOS este subiectul Controlului locuințelor publice [2] monitorizează, informează inspecția locuințelor și alte organe municipale și de stat despre încălcările constatate. [3]
Articolul 3 din Constituția Federației Ruse consacră prevederea că singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional, care își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale. [patru]
În 1995, pentru prima dată, activitățile Organismelor teritoriale locale de autoguvernare ale TOS au fost consacrate în Legea federală din 28.08.1995 N 154-FZ. [5]
În prezent, activitățile organelor teritoriale ale autoguvernării locale ale TOS sunt consacrate în articolul 27 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” , [1] precum și Regulamentul consiliilor locale ale deputaților. [6] [7] TOS operează sub forma unei organizații non-profit NPO și are toate drepturile și obligațiile în conformitate cu Legea federală din 12.01.1996 nr. 7 „Cu privire la organizațiile non-profit”. [opt]
La cererea articolului 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 decembrie 2016 N 1491 „Cu privire la procedura de exercitare a controlului locuințelor publice” și paragraful 8 al articolului 20 din Codul Locuinței al Federației Ruse, TOS este subiect de control al locuințelor publice, sub formă de monitorizare . [2] În conformitate cu Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale controlului public în Federația Rusă” din 21 iulie 2014 N 212-FZ, efectuează monitorizarea publică a teritoriilor, informează inspectoratul pentru locuințe , autoritățile municipale și de stat despre încălcările constatate. . [9]
Autoguvernarea publică teritorială servește ca formă de exercitare directă a puterii. Organele (executiv - consiliul TPS) de autoguvernare publică teritorială nu sunt incluse în sistemul organelor de autoguvernare locală, dar în același timp sunt organe prin care se exercită puterea poporului. Populația unei părți a teritoriului municipiului, în limitele stabilite prin TOS, și organele de autoguvernare publică teritorială au atribuții proprii. Constituția Federației Ruse și legislația presupun că autoguvernarea publică teritorială are propria bază fiscală și drepturi bugetare.
În același timp, autoguvernarea publică teritorială, datorită concentrării sale pe participarea la implementarea intereselor publice la nivel local, poate fi clasificată ca o formă de inițiativă publică. Fiind un nivel independent de autoritate publică, este recunoscut ca una dintre instituțiile de autoguvernare locală. Așa cum este conceput de legiuitor, acest nivel nu necesită instrumente de influență publică și puteri de legiferare, ci mai degrabă mecanisme de autoorganizare a populației. Determinarea celor mai bune căi de rezolvare a problemelor locale ale populației și îndeplinirea voluntară de către rezidenți a obligațiilor lor ar trebui să fie conținutul principal al autoguvernării publice teritoriale.
În URSS, funcțiile de autoguvernare publică până în decembrie 1991 au fost îndeplinite de adunările generale ale locuitorilor satelor, comitetelor sătești și instanțelor de tovarăși sătești din așezările rurale (sate care nu aveau consilii de deputați ai poporului, sate, așezări care erau nu așezări muncitorești și gospodării), adunări generale ale locuitorilor străzii, comitete stradale și instanțe de tovarăș stradal pe stradă cu case private, adunări generale ale locuitorilor cartierului, comitete trimestriale, tribunale de tovarăși trimestriale din cartierul cu case particulare. , adunările generale ale locuitorilor casei, comitetele casei, tribunalele camarazilor casei și găzduiesc echipele populare de voluntari în mai multe blocuri de locuințe, case de stat deservite de un Oficiu Operațional pentru Locuințe (ZHEK). Activitățile lor au fost masive. Până în 1985, în țară existau 652,7 mii comitete stradale, cartiere, casnice, rurale și de așezare cu 3.382 mii de membri. [10] . În plus, în perioada sovietică, a existat autoguvernarea publică industrială reprezentată de adunările generale ale colectivelor de muncă, consiliile colectivelor de muncă, grupurile de control popular al întreprinderilor și instituțiilor, curțile tovarășilor de întreprinderi și instituții, echipele populare de voluntari ale întreprinderilor. si institutii. Recunoașterea legislativă a TOS, ca parte a sistemului de autoguvernare locală, a fost primită numai cu adoptarea Legii URSS din 04/09/1990 „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale și ale economiei locale în URSS”.
În anii 1988-90, sub influența mișcării democratice, au început să se înființeze consilii independente de autoguvernare publică, cel mai adesea unind structurile microdistricte ale orașelor. Un rol important în înființarea lor l-au jucat noile cluburi ale alegătorilor. Primul TOS a fost înființat în vara anului 1988 în districtul Brateevo din Moscova. Din acest an se obișnuiește să se numere istoria TOS. [11] Membrii TPSG independente au fost implicați nu numai în îmbunătățirea microdistrictelor, ci și în educația civică activă și participarea la alegeri. Datorită poziției independente a TPSG și întâlnirilor organizate ale rezidenților la alegerile din 1990 pentru guvernele locale din Moscova, Nijni Novgorod, Novosibirsk și alte orașe, un număr semnificativ de deputați non-comuniști au reușit să treacă. Reprezentanții TOS independente au participat activ la pregătirea și discuția Legii federale „Cu privire la autoguvernarea locală”, adoptată în 1991 [12] În 1993, după dizolvarea consiliilor populare raionale, legitimitatea TOS a fost pierdută, și TOS au fost de fapt dizolvate.
La 28 august 1995, a intrat în vigoare o nouă lege privind crearea autoguvernărilor publice teritoriale (TPS), dar acestea nu mai făceau parte din ZhEK și nu au devenit cuprinzătoare și masive, ca în URSS. În prezent, TOS se desfășoară în cadrul Legii federale a Federației Ruse din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. În articolul 27 din această lege, TOS este definită ca „autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului municipiului (Autoguvernarea publică teritorială se poate desfășura pe următoarele teritorii de reședință a cetățenilor: intrarea într-un bloc de locuințe; bloc de locuințe; grup de clădiri rezidențiale; microdistrict rezidențial; rural o așezare care nu este o așezare; alte teritorii de reședință a cetățenilor) pentru independent și pe propria răspundere să implementeze propriile inițiative în chestiuni locale importanţă direct de către populaţie sau prin organele de autoguvernare publică teritorială create de aceasta.
Regiunea Omsk a avansat mult mai devreme decât alte regiuni ale Rusiei pe calea dezvoltării TOS, includerea lor în sistemul de inițiativă și management civil. Prima din Rusia, înregistrată la 27 mai 1997 ca entitate juridică, a fost autoguvernarea publică teritorială „Levoberezhny -12”.
Studiile moderne arată: 39% dintre respondenți consideră că autoguvernarea publică teritorială este auto-organizarea cetățenilor la locul lor de reședință, 19% dintre cetățeni cred că acesta este un organism de administrație locală, 10% îl văd ca o întâlnire a cetățenilor. la locul lor de reședință, 9% asociază acest concept cu HOA, comitetele casei, 4% cred că aceasta este o organizație non-profit. Cu toate acestea, pentru un număr semnificativ de cetățeni – 19% le este greu să se decidă asupra formei organizatorice și juridice a autoguvernării publice teritoriale [13] .
Activitatea semnificativă a TOC poate fi clasificată în două moduri. Prima fundație este sfera vieții: îmbunătățire, cultură, sport etc. Al doilea motiv este potențialul evenimentului, determinat condiționat de gradul de desfășurare și efectul său social: campanie de informare, întâlnire de lucru cu un eveniment oficial, unic, eveniment tradițional, sistem de activități [14]
Autoguvernarea în Crimeea și SevastopolPe teritoriul Republicii Crimeea și al orașului Sevastopol, până în 2016, funcțiile de autoguvernare locală erau îndeplinite de comitete de autoorganizare a populației.
TOS, ca toate autoritățile, sunt organizații non-profit, dar dotate cu drepturi economice, sunt înregistrate la fisc. Prima înregistrare a TOS are loc în autoritatea locală (administrație, primărie. Este înregistrată în Carta administrației, primărie). A doua înregistrare - la fisc - este necesară pentru a obține statutul de persoană juridică - pentru a primi finanțare anuală. Impozitele și taxele de pe teritoriul TOS au dreptul de a stabili doar populația. CBT are sigiliul heraldic al puterii.
În acest caz, locuitorii înșiși dispun de fondurile colectate și au dreptul la finanțare bugetară a cheltuielilor rezonabile pentru repararea și întreținerea locuinței lor. Ei au, de asemenea, dreptul de a încheia un acord cu orice societate de management adecvată în condiții reciproc avantajoase sau de a-l rezilia dacă funcțiile care îi sunt atribuite prin TOS nu sunt îndeplinite.
Organismele TPS pot, ceea ce nu este de dorit, să se înregistreze ca organizații non-profit orientate social (OS NPO). În acest caz, TOS este supus înregistrării la Ministerul Justiției al Federației Ruse, își deschide contul bancar și creează un sigiliu. TOS în statut de persoană juridică, comparativ cu un TOS fără statut de persoană juridică, capătă mai multă responsabilitate, dar și unele avantaje. Ca responsabilitate, TOS are raportarea la fondurile extrabugetare obligatorii - aceasta este inspecția serviciului fiscal federal, a fondului de pensii al Federației Ruse, a fondului de asigurări sociale și a Ministerului Justiției. Avantajele pe care le are TPS sunt dubioase - acestea sunt diverse concursuri pentru granturi pentru ONG-uri la nivel municipal, regional, federal și internațional. Ele nu prevăd dezvoltarea teritoriilor, care este necesară pentru traiul populației de pe teritoriul TPSG.
Există, de asemenea, diferite forme profesionale de asociere a autoguvernărilor publice teritoriale, precum Consiliile TPS, Asociațiile TPS, Comitetele TPS și altele. Astfel de asociații sunt create pentru a ajuta autoguvernările publice teritoriale. Unul dintre cele mai de succes exemple de asociere a TOS este Asociația Organismelor Publice Teritoriale de Autoguvernare din Republica Komi ( ATOS RK ). Asociația organismelor TPS din Republica Komi a fost înființată în iunie 2013 de către organismele regionale TPS formate în statutul de entitate juridică sub formă de ONP. Practica arată că astfel de organisme sunt formale și neviabile pe termen lung.
Teritorii pentru implementarea TOS:
Resursele financiare ale TOS pot consta în:
TOS poate deține:
Controlul locuințelor publice: