| Legea federală „Cu privire la situațiile financiare consolidate” | |
|---|---|
| Vedere | legea federală |
| Număr | 208-FZ |
| Adopţie | Duma de Stat 7 iulie 2010 |
| O.K | Consiliul Federației din 14 iulie 2010 |
| Semnare | Președintele Rusiei , Dmitri Medvedev , 27 iulie 2010 |
| Intrare in forta | 10 august 2010 |
| Prima publicație | „Rossiyskaya Gazeta”, N 168, 30.07.2010, „Culegere de legislație a Federației Ruse”, 08.02.2010, N 31, art. 4177 |
| Ediția actuală | din 31 decembrie 2017 |
Legea federală „Cu privire la situațiile financiare consolidate ” este o lege a Federației Ruse adoptată de Duma de Stat la 7 iulie 2010 [1] . Legea obligă companiile publice ruse, organizațiile de credit și asigurări, precum și o serie de alte organizații, să întocmească, să prezinte și să publice situații financiare consolidate în conformitate cu standardele internaționale de raportare financiară , începând cu situațiile financiare pentru anul 2012.
3 iulie 1997 Președintele Federației Ruse Boris N. Elțin a emis Decretul nr. 278 cu o listă de instrucțiuni către Guvernul Federației Ruse . Lista „măsurilor prioritare” la numărul 26 cuprindea cerința „de a elabora și aproba înainte de 1 septembrie 1997 un program de trecere de la 1998 la standardele internaționale de contabilitate” [2] . La 6 martie 1998, Guvernul a aprobat „Programul de reformă contabilă în conformitate cu Standardele Internaționale de Raportare Financiară ” și s-a angajat „în termen de doi ani să elaboreze și să aprobe reglementări contabile (standarde) care includ cea mai mare parte a cerințelor standardelor internaționale” [ 3] . Din cauza crizei financiare din 1998, Programul nu a fost implementat [4] .
La 1 iulie 2004, Guvernul Federației Ruse a aprobat Conceptul pe termen mediu pentru dezvoltarea contabilității și raportării în Federația Rusă propus de Ministerul Finanțelor . Afirmând că „sistemul actual de contabilitate și raportare nu asigură pe deplin calitatea și fiabilitatea corespunzătoare a informațiilor generate în acesta și, de asemenea, limitează semnificativ posibilitățile de utilizare utilă a acestor informații”, guvernul a decis în 2004-2007 să transfere cele mai mari companii la raportarea obligatorie conform IFRS.țara, iar în următorii trei ani - alte entități de afaceri [5] . De asemenea, acest program a eșuat. În mai 2004, Guvernul Federației Ruse a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege federală „Cu privire la situațiile financiare consolidate”. Proiectul de lege cu numărul 55792-4 a fost adoptat în prima lectură (octombrie 2004) și a doua (decembrie 2004), iar apoi adoptarea sa a fost înghețată [4] .
Doar șase ani mai târziu, la începutul lunii iulie 2010, Ministerul Finanțelor a reluat procesul legislativ. Proiectul de lege din 2004 a fost reînaintat la a doua lectură, iar la 7 iulie Duma l-a aprobat simultan în a doua și a treia lectură [6] . La 14 iulie 2010, legea a fost aprobată de Consiliul Federației, semnată la 27 iulie de președintele Federației Ruse D. A. Medvedev , 30 iulie 2010 publicată în Rossiyskaya Gazeta , 2 august 2010 - în Culegerea de legislație a Federația Rusă [4] .
Legea impune obligația de a întocmi, prezenta și publica situații financiare consolidate (CFR) instituțiilor de credit , societăților de asigurări și altor organizații ale căror valori mobiliare sunt admise în circulație pe piața organizată a valorilor mobiliare [7] . O entitate raportoare poate fi o entitate juridică separată sau un grup de entități care îndeplinește definiția unui grup din IFRS [8] . Organizațiile care nu sunt obligate să întocmească un CFA au dreptul să-l întocmească numai atunci când acesta este prevăzut de actele lor constitutive , în timp ce CFA-ul acestor organizații este întocmit cu respectarea tuturor normelor legii. Problemele întocmirii situațiilor financiare combinate ale grupurilor de întreprinderi care nu îndeplinesc definiția unui grup în IFRS nu sunt luate în considerare în lege.
CFA se întocmește împreună cu situațiile financiare reglementate de Legea „Cu privire la contabilitate” și nu îl înlocuiește. În conformitate cu partea 2 a art. 2 din lege, CFA înlocuiește fără alternativă „situațiile financiare consolidate”, „situațiile consolidate (consolidate)” și „bilanţul contabil”, a căror prezentare sau publicare este impusă de alte legi federale [9] . De aici rezultă că revine și obligația de a întocmi CFA
CFR este întocmit în conformitate cu standardele internaționale de raportare financiară recunoscute pe teritoriul Federației Ruse [10] . Recunoașterea IFRS este atribuită Guvernului și Băncii Centrale a Federației Ruse . În aplicarea Legii, la 25 februarie 2011, Guvernul Federației Ruse a aprobat procedura de recunoaștere pe teritoriul Federației Ruse a standardelor și interpretărilor standardelor internaționale de raportare, atribuind principala responsabilitate Ministerului Finanțelor.
La 25 noiembrie 2011, Ministerul Finanțelor a aprobat primul set de texte rusești ale IFRS. Potrivit Ministerului Finanțelor, „Fundația IFRS a renunțat la dreptul de a-și proteja drepturile de autor cu privire la Standardele Internaționale de Raportare Financiară din Federația Rusă. Fundația IFRS își rezervă toate drepturile în afara acestui teritoriu.” [11] .
În martie 2012, Ministerul Finanțelor a înființat un grup de lucru interdepartamental pentru aplicarea IFRS - un corp de lucru pentru implementarea noilor standarde, autorizat să emită analize ale practicii de aplicare a IFRS în Rusia. Echipa a lansat două astfel de analize în 2012 (OP1-2012 și OP2-2012 în noiembrie și, respectiv, decembrie). Ministerul Finanțelor și-a rezervat dreptul de a adopta și modifica standardele în sine [12] .
În iulie 2012, a avut loc prima revizuire la scară largă a textelor IFRS în limba rusă. Concomitent cu recunoașterea noilor texte ale IFRS 10, 11, 12, 13 și cu o decizie separată a IASB „Prezentarea elementelor din alt rezultat global”, Ministerul Finanțelor a ajustat textele majorității standardelor adoptate anterior [13]. ] .
Legea și statutul nu conțin reguli care reglementează direct alegerea limbii de raportare, a monedei funcționale, a monedei de prezentare și a perioadei de raportare. Legea nu interzice direct raportarea în alte limbi, iar utilizatorii să trimită o traducere care este secundară originalului în limba străină. Limba rusă este necesară numai atunci când se raportează utilizatorilor enumerați la articolul 6 din lege [14] . Potrivit experților KPMG , pe baza concluziei Grupului de lucru interdepartamental, această problemă ar trebui să fie ghidată de legea actuală „Cu privire la contabilitate”, care impune în mod clar raportarea în ruble, dar nu interzice emiterea paralelă de rapoarte în alte valute [15] ] .
În IFRS, fiecare entitate raportoare este liberă să stabilească o perioadă de raportare diferită de anul calendaristic. IFRS evită în mod fundamental cuvântul an , folosind în schimb o perioadă . În legea și statutele adoptate în dezvoltarea acesteia, dimpotrivă, se folosește doar cuvântul an . În practica contabilă rusă , un an este interpretat tocmai ca un an calendaristic de la 1 ianuarie până la 31 decembrie - o astfel de definiție este dată direct în legea „Cu privire la contabilitate” [16] . Este raportarea pentru anul calendaristic care este reglementată de legile „Cu privire la societățile pe acțiuni” și „Cu privire la societățile cu răspundere limitată”, este ceea ce se așteaptă autoritățile federale să colecteze „situații financiare consolidate”, „situații consolidate (consolidate)”. ", etc.
Nici legea, nici statutul nu conțin clarificări cu privire la procedura pentru acțiunile organizațiilor care au ales deja o perioadă de raportare IFRS care nu coincide cu anul calendaristic. Potrivit grupului de lucru interdepartamental privind aplicarea IFRS, organizat de Ministerul Finanțelor, „pentru organizațiile care întocmesc situații financiare consolidate în conformitate cu Legea federală „Cu privire la situațiile financiare consolidate”, anul de raportare este un an calendaristic. Legea federală „Cu privire la situațiile financiare consolidate” nu conține nicio restricție privind întocmirea situațiilor financiare consolidate pentru o perioadă diferită de un an calendaristic, împreună cu situațiile financiare consolidate pentru un an calendaristic. [17] . Aceeași opinie a fost exprimată în 2012 de A. N. Borisov [4] și experții KPMG [15] . Problema legalității întocmirii a două declarații IFRS cu două perioade de raportare diferite nu a fost încă rezolvată.
Organizațiile raportoare sunt obligate să întocmească un QFA, să obțină un raport al auditorului și să furnizeze un QFA utilizatorilor înainte de adunarea anuală a acționarilor, dar „cel mai târziu de 120 de zile de la sfârșitul anului pentru care au fost întocmite aceste rapoarte” [18]. ] . La 28 decembrie 2010, o normă directă privind auditul anual obligatoriu al organizațiilor care fac obiectul legii „Cu privire la situațiile financiare consolidate” a fost inclusă în legea federală „Cu privire la audit”. Raportul auditorului este prezentat și publicat împreună cu QFA anual, nu este necesar un audit al raportării intermediare, [19] care este în conformitate cu practica consacrată de prezentare și publicare a rapoartelor conform IFRS.
Utilizatorii raportori care au dreptul de a-l primi înainte de publicare sunt participanții (acționarii), Banca Centrală - pentru instituțiile de credit și autoritatea federală autorizată - pentru toate celelalte organizații [20] . În conformitate cu hotărârea Guvernului, acest organism este Serviciul Federal pentru Piețe Financiare . Organizațiile sunt obligate să publice rapoarte anuale, dar nu intermediare, în mass- media sau în sistemele de informare publică (pe internet ) în cel mult 30 de zile de la data raportării către utilizatori [20] . Comentatorii nu sunt de acord cu privire la momentul în care vine termenul limită de publicare: conform O. A. Borzunova, 31 mai (într-un an bisect 1 iunie) [21] , conform A. N. Borisov - 1 iunie (într-un an bisect 2 iunie) [4] .
Legea nu are în vedere situația în care adunarea anuală a acționarilor refuză să aprobe situațiile financiare - ceea ce face automat neaprobate declarațiile IFRS deja depuse.
Legea prevede, dar nu definește, o procedură specială de raportare pentru întreprinderile care îndeplinesc ordinul de apărare a statului . Gama acestor organizații este definită de legea „Cu privire la Ordinul de Apărare a Statului”. Sub-legislative „Regulile pentru prezentarea situațiilor financiare anuale consolidate”, aprobate de guvernul Federației Ruse la 3 martie 2012, interzic în mod expres unor astfel de organizații să publice situații financiare dacă nu pot fi curățate de informații clasificate [22] .
Organizațiile - subiecte de drept - sunt obligate să prezinte și să publice CFA „începând cu raportarea pentru anul următor celui în care IFRS sunt recunoscute pentru utilizare pe teritoriul Federației Ruse” [23] . O astfel de recunoaștere a avut loc la 25 noiembrie 2011, prin urmare, organizațiile a căror perioadă de raportare este echivalată cu un an calendaristic trebuie să întocmească primul set de CFR-uri conform Legii 208-FZ pentru perioada încheiată la 31 decembrie 2012. Legea nu conține instrucțiuni directe pentru acele organizații a căror perioadă de raportare nu coincide cu anul calendaristic.
Legea prevede o amânare până la raportarea pentru exercițiul financiar 2015: