Act administrativ în dreptul german

Acest articol este dedicat unui act administrativ în dreptul Germaniei. Pentru alte sisteme juridice, a se vedea Act administrativ .

Un act administrativ ( germană:  Verwaltungsakt ) în dreptul german înseamnă o formă de activitate (măsură) imperioasă a organelor administrative pentru reglementarea [⇨] unilaterală unui anumit caz în domeniul dreptului public cu acțiune externă .

Existența unei singure definiții a unui act administrativ pentru toate domeniile dreptului administrativ și unificarea reglementării procedurilor juridice administrative (existența unei „părți comune” a dreptului administrativ, german Allgemeines Verwaltungsrecht ) este o distincție importantă . caracteristică a dreptului administrativ german.  

Istoricul și izvoarele reglementării

Pentru prima dată, conceptul de act administrativ ( fr.  acte administratif ) a apărut în dreptul francez și de acolo a fost acceptat de toate țările familiei juridice continentale . Cu toate acestea, înțelegerea modernă germană a actului administrativ este mult mai restrânsă decât cea franceză [1] .

Otto Mayer a definit un act administrativ la sfârșitul secolului al XIX-lea ca „o hotărâre administrativă care stabilește într-un caz concret pentru subiect ceea ce se cuvine” [2] [3] . Această definiție a devenit clasică pentru știința germană pentru o lungă perioadă de timp [4] .

Un singur concept normativ de act administrativ în Germania nu exista înainte de sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial: în schimb, legea vorbea despre ordine, decizii, permise, dispense și altele asemenea [4] . Prima definiție normativă a unui act administrativ este introdusă în § 25 Abs. 1 MRVO Nr. 165 (prevederea dreptului ocupației în zona britanică , care a determinat competența instanțelor judecătorești în materie de drept administrativ) în 1948 [4] .

Din cauza repartizării competențelor conform Legii fundamentale a Republicii Federale Germania formate din zonele de ocupare vestice (Art. 84 Abs. 1 GG), la nivel federal este imposibil să se prevadă chestiunile de proceduri administrative pentru terenuri. Singura modalitate de a realiza proceduri administrative uniforme este dacă atât federația, cât și fiecare stat federal le introduc. [5] În 1957, prin decizie a Bundestagului și a guvernului federal, ministrul de Interne a format o comisie pentru simplificarea administrației publice. Karl Hermann Ohle a prezidat subcomitetul pentru organizarea organelor administrative, procedurile administrative și procesul administrativ. [6] Comisia sa limitat la propuneri separate pentru administrația federală și nu a pregătit un proiect de lege, dar și-a exprimat așteptarea ca landurile să folosească viitoarea lege federală pentru a unifica procedurile administrative la nivelul lor. [6]

În 1960, a 43-a Conferință Germană a Avocaților ( germană:  43. Deutscher Juristentag ) a recomandat codificarea părții generale a dreptului administrativ [7] . În special, a fost subliniată necesitatea unei abordări unificate a chestiunii validității actelor administrative. [7] În 1960 - 1963 s-a format o comisie din reprezentanți ai Ministerului Federal de Interne și ai ministerelor de interne ale statelor pentru a forma un proiect de lege. [7] Otto Bachof , Ludwig Fröhler și Karl Hermann Uhle au pregătit un proiect care a servit drept bază pentru discuțiile din 1964 la Conferința Ministerială Federală și Länder. [8] Pe lângă proiectul de lege pentru federație, a fost elaborată și o lege exemplară pentru terenuri. [7] În 1966, aceste două proiecte au fost combinate într-o singură lege model. În 1967, Schleswig-Holstein a adoptat propria sa lege generală privind administrarea landului ( germană: Allgemeines Verwaltungsgesetz für das Land Schleswig-Holstein ), care includea atât procedurile administrative, cât și dreptul polițienesc, dar a urmat legea model din 1966 în materie de proceduri administrative. . [9]  

La 15 mai 1970, proiectul a fost înaintat pentru prima dată Bundestagului de către guvernul federal , dar nu a fost luat în considerare până la sfârșitul sezonului parlamentar. Reintrodusă cu mici modificări la 27 martie 1973 [10] , în 1976, legiuitorul federal german a adoptat Legea privind procedurile administrative ( Verwaltungsverfahrensgesetz , prescurtare VwVfG ). Legea stabilește uniform pentru toate domeniile dreptului administrativ (cu excepția unora care sunt excluse din obiectul reglementării sale prin legislație specială) ce este un act administrativ [11] , cum poate fi adoptat [12] , desființat [13] când este valabil [14] și când este legal .

Ulterior, parlamentele majorității statelor au adoptat legi care coincideau aproape textual, cu numerotarea paragrafelor predominant intersectată. [15] Actele de procedură administrativă din Berlin , Saxonia Inferioară și Rin-Palatinat conțin doar un număr mic de dispoziții și se referă altfel la legea federală. Schleswig-Holstein își păstrează legea din 1967 oarecum adaptată . [cincisprezece]

Semne ale unui act administrativ

O definiție uniformă a unui act administrativ este cuprinsă în § 35 S. 1 VwVfG (Legea de procedură administrativă) al federației, același alineat VwVfG al landurilor și o serie de legi speciale. Dreptul fiscal și social sunt printre puținele ramuri ale dreptului administrativ cărora nu se aplică reglementarea procedurilor administrative din VwVfG. În același timp, ele sunt ghidate de același concept de act administrativ, introdus doar de § 118 S. 1 AO și § 31 S. 1 SGB X.


Aquote1.png Un act administrativ este orice ordin, decizie sau altă măsură de putere pe care un organ administrativ o ia pentru a reglementa un anumit caz din domeniul dreptului public și care are un efect juridic extern direct. Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung auchtswirkung nachet. Aquote2.png
§ 35 S. 1 VwVfG

În același timp, măsura ( germană  Maßnahme ) este înțeleasă ca orice comportament cu sens indicativ ( germană  Erklärungswert ) [16] .

Din definiția normativă a unui act administrativ în dreptul administrativ german, se disting șase trăsături, îndeplinirea (toate acestea) indicând prezența unui act administrativ :

  1. Măsura vine de la organul administrativ ;
  2. Măsura dominantă ;
  3. Măsura în domeniul dreptului public ,
  4. care vizează reglementarea
  5. caz special
  6. cu efect juridic extern .

Întrebarea dacă o anumită acțiune a unui organ de stat este un act administrativ (sau o altă măsură, cum ar fi o normă juridică , un contract public , o ordine intraadministrativă sau un act real ), capătă semnificație în dreptul german în multe aspecte. Astfel, diferite măsuri (forme de activitate) ale organelor de stat sunt supuse reglementării diferite a procedurilor de adoptare și de recurs .

Măsura vine de la o autoritate administrativă

Un organ administrativ (în sensul § 1 Abs. 4 VwVfG - „conceptul funcțional al unui organ administrativ”) este orice organ care are funcții de administrație publică [17] [18] .

Pentru a delimita administrația publică ( germană  öffentliche Verwaltung sau Administrativă ) de alte forme de activitate a statului, jurisprudența germană continuă să folosească definiția negativă practică a lui Otto Mayer , conform căreia aceasta este o astfel de activitate a statului care nu este nici proceduri judiciare, nici legislative. , nici activitate guvernamentală ( germană.  Gubernative ). [19]

§ 1 VwVfG operează cu conceptul de „ Behörde ”. Aici și mai târziu în articol, este tradus în limba rusă ca „corp administrativ”, deși conceptul propriu-zis german de organism administrativ ( Verwaltungsorgan ) este mai larg decât „ Behörde ” [17] .

În anumite cazuri prevăzute de lege, persoane private ( germană:  Beliehne ) pot acționa ca organe administrative ; de exemplu, pilotul poate efectua măsuri de poliție la bord pentru a asigura siguranța zborului ( § 12 LuftSiG ), iar organizațiile relevante ( German  Technischer Überwachungsvereine ) adoptă acte administrative, eliberând plăcuțe cu privire la trecerea inspecției vehiculului ( § 29 StVZO). [douăzeci]

Măsuri de autoritate

Un organism administrativ acționează cu autoritate ( germană  hoheitlich ) dacă își folosește unilateral puterile de autoritate [21] . Semnul este important, în special, pentru a distinge un act administrativ de un contract administrativ de drept public .

Măsura în domeniul dreptului public

O măsură aparține domeniului dreptului public atunci când norma de soluționare a litigiului (adică cel mai adesea regula pe care urmează să se întemeieze măsura) aparține dreptului public [22] . Pentru a distinge normele de drept public de normele de drept privat, practica judiciară modernă germană folosește în principal așa-numita „teorie a subiectului modificat” ( germană:  Modifizierte Subjektstheorie ), conform căreia o normă aparține dreptului public dacă împuternicește sau obligă. statul tocmai în capacitatea sa de putere [23 ] .

În același timp, dacă forma măsurii este fără ambiguitate un act administrativ ( german  formeller Verwaltungsakt ), atunci pentru dreptul german rămâne un act administrativ, chiar dacă în esență are doar un caracter de drept privat. [24]

Accentul măsurii este pe reglementare

O măsură vizează reglementarea dacă produce în mod direct o consecință juridică obligatorie . [25]

O simplă indicare a unei consecințe juridice obligatorii, care se produce deja pur și simplu în virtutea legii, nu este un act administrativ. [26] Totodată, accentul pus pe reglementare se regăsește acolo unde, conform ideilor organului administrativ, este precizat statutul juridic. [27] [28]

O confirmare scrisă ( § 37 Abs. 2 S. 2 VwVfG) a unui act administrativ emis oral și orice altă repetiție ( germană  wiederholende Verfügung ) a unui act administrativ deja emis nu constituie un act administrativ. [29]

Un nou act administrativ ( în germană  Zweitbescheid ) poate avea loc atunci când organul administrativ a efectuat din nou o examinare a împrejurărilor cauzei pe fond, chiar dacă nu a avut un rezultat diferit. [treizeci]

Accentul măsurii pe reglementare ar trebui să aibă un caracter final, adică consecința juridică ar trebui să apară la voința organului administrativ de a provoca tocmai această consecință, și nu doar ca urmare a oricărei relații de cauzalitate cu activitățile administrației. corp. [31]

Jurisprudența dominantă germană vede o orientare implicită către reglementare în măsuri coercitive precum utilizarea directă a violenței polițienești, deoarece astfel de măsuri includ un ordin implicit de a le suporta. [32] Literatura modernă parțial [33] vede într-o astfel de construcție o relicvă din vremea când dreptul procedural administrativ german prevedea căi de atac numai împotriva unui act administrativ, în legătură cu care instanțele au încercat să interpreteze conceptul său în sens larg, și vede într-o astfel de utilizare directă a violenței este doar acte reale ale unui organism administrativ fără a se concentra pe reglementare. [34]

Practica judiciară [35] și literatura de specialitate [36] de cele mai multe ori nu consideră ca act administrativ numirea posibilității de executare urgentă (adică înainte de expirarea termenului de recurs judiciar ) a unui act administrativ ( germană: Anordnung der sofortigen Vollziehung ): o astfel de măsură stabilește doar o consecință juridică procesuală, dar nu și materială. O consecință importantă este că nu este nevoie să audiați înainte de a lua o astfel de măsură (deseori execuția urgentă este atribuită separat în legătură cu un act administrativ deja adoptat).  

Furnizarea de informații de către un organ administrativ [37] nu este în sine un act administrativ , dar o astfel de furnizare de informații poate fi asociată cu o decizie a unui organ administrativ care o precede și are caracterul unui act administrativ, indiferent dacă un cetățean are dreptul de a cere să i se furnizeze informații. [38] Același lucru este valabil și pentru toate deciziile organului administrativ care au loc în anticiparea unui act real (de exemplu, înainte de plata subvențiilor ). Indicatorii dacă o astfel de decizie constituie un act administrativ sunt dacă organul administrativ, în cursul luării unei decizii, verifică elementele compoziției normei de abilitare (subsumare) , interpretarea unor concepte juridice vagi și dacă exercită „discreție” administrativă .

Caz special

Măsura trebuie să reglementeze cazul particular. Pentru a stabili dacă un caz este unul anume, măsura este luată în considerare conform criteriilor de specificitate și individualitate. În același timp, o măsură specifică este o măsură care leagă reglementarea cu anumite circumstanțe reale; și individual - referitor la o anumită persoană (sau un cerc individualizat de oameni). Antipozii pentru conceptele administrativ-juridice de concret și individual sunt abstracte (vizează un set nedefinit de circumstanțe reale) și generale (vizează un set nedefinit de persoane). Pentru ca o măsură să fie un act administrativ, este suficient să fie atât concret-individual (vezi și act juridic individual ) , cât și concret-universal, sau abstract-individual. Astfel, doar o măsură care vizează reglementarea universală abstractă nu poate fi un act administrativ, întrucât o asemenea măsură este o normă juridică [40] .

În virtutea legii ( § 35 S. 2 VwVfG), măsurile specifice-universale sunt acte administrative numai în trei cazuri: [41]

  1. Dirijate către un cerc specific sau definibil de destinatari, ordine generale privind persoane ( germană  personenbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] Se cere ca cercul destinatarilor să nu fie cel puțin complet deschis și să poată fi determinat prin asocierea destinatarilor cu un caz specific (de exemplu, participanții la o anumită demonstrație). [43]
  2. Ordine care definesc statutul juridic real al lucrurilor ( germană:  sachbezogene Allgemeinverfügungen ). [42] De exemplu, publicarea drumului ( germană:  Straßenwidmung ).
  3. Reglementări care reglementează utilizarea unui lucru public ( germană:  benutzungsregelnde Allgemeinverfügungen ). [42] De exemplu, indicatoare rutiere. [44] [45]

Orientarea măsurii către acțiunea juridică externă

Efectul juridic al unui act administrativ trebuie să fie îndreptat către o persoană din afara organului administrativ. O acțiune externă întâmplătoare nu califică încă o măsură drept act administrativ – tocmai orientarea finală a măsurii către o acțiune externă este necesară. Organul administrativ trebuie să aibă intenție și în legătură cu acțiunea externă. [46]

Contestabil este efectul extern al hotărârii consiliului municipal asupra admisibilității inițiativei civile . Potrivit unei opinii, semnatarii inițiativei civice acționează ca un cvasi-organ al municipiului, astfel că decizia consiliului privind inițiativa civică nu are efect extern. [47] [48] Poziția dominantă îi consideră pe semnatarii inițiativei ca fiind în afara administrației cetățenilor care își exercită dreptul subiectiv public, astfel încât decizia consiliului municipal privind inițiativa lor are efect extern. [49]

Acțiunea externă este recunoscută pentru instrucțiunile de la organul de control al statului către municipalitate, care acționează ca un nivel independent de guvernare, [50] dar nu și pentru instrucțiunile în materie în care municipalitatea exercită atribuțiile de stat care i-au fost transferate. [51]

Realitatea

Valabilitatea unui act administrativ în dreptul german nu depinde de legalitatea acestuia . [52]

Un act administrativ dobândește efect ( germană  Bestandskraft ) prin anunțul său ( germană  Bekanntgabe ) către persoana afectată ( § 43 Abs. 1 S. 1 VwVfG). În cazul trimiterii prin poștă în Germania, actul administrativ se consideră a fi promulgat în a treia zi de la trimitere ( § 41 Abs. 2 S. 1 VwVfG). Regula de trei zile nu se aplică dacă livrarea efectivă este ulterioară ( § 41 Abs. 2 S. 2 VwVfG). Sarcina probei în ceea ce privește însuși faptul predării, precum și timpul, revine autorității administrative ( § 41 Abs. 2 VwVfG). Cu toate acestea, nota de trimitere la dosarul organului administrativ servește drept dovadă prima facie că actul a fost primit și de către destinatar. Pentru a contesta cu succes astfel de probe prima facie, destinatarul trebuie să prezinte circumstanțe realiste din care se poate concluziona că actul a fost primit mai târziu decât perioada fictivă (de trei zile) [53] , de exemplu, provocând o posibilă întârziere în termenul normal. cursul mesajului poştal. [54] În practica judiciară rămâne controversată dacă asemenea împrejurări ar trebui dovedite dacă destinatarul face referire la faptul că, în principiu, nu a primit actul care i-a fost transmis. [55]

Un act administrativ rămâne valabil până când este anulat sau eliminat în alt mod - de exemplu, după expirarea termenului de valabilitate prevăzut sau prin desființare printr-o hotărâre judecătorească . În același timp, depunerea unei cereri de control judiciar a unui act administrativ, precum și depunerea unei obiecțiuni la organul administrativ însuși în cazurile în care o astfel de depunere trebuie în mod necesar să preceadă depunerea unei cereri la instanță, amână efectul actului administrativ până la se ia o hotărâre judecătorească ( § 80 Abs. 1 VwGO ).

după expirarea termenului de recurs , acesta rămâne valabil pentru toate persoanele afectate și poate fi pus în aplicare. [56] [52]

Într-o serie de cazuri, se poate dispune executarea imediată a unui act administrativ ( german  sofortige Vollziehung ), astfel încât să poată avea loc chiar înainte de expirarea termenului de contestație împotriva actului administrativ, iar recursul în instanță în acest sens. cazul nu va avea efect suspensiv ( § 80 Abs. 2 VwGO).

Un caz special este un act administrativ nul ( § 44 VwVfG ) - astfel de acte sunt inițial invalide ( lat.  ex tunc ), indiferent de desființarea lor ( § 43 Abs. 3 VwVfG).

Legea germană prevede posibilitatea unui organism administrativ de a revoca în mod independent atât un act administrativ ilegal ( § 48 VwVfG ) cât și legal ( § 49 VwVfG ). În același timp, se instituie un sistem în mai multe etape de admisibilitate a retragerii, în funcție de faptul că actul administrativ este legal sau ilegal, împovărează sau favorizează destinatarul și cum anume [57] .

Revocarea unui act administrativ de către un organ administrativ este în sine un act administrativ: revocarea unei sarcini este favorabilă, iar revocarea unuia favorabil este împovărătoare; în consecință, împotriva acesteia (precum și pentru constrângere de a o emite), la rândul lor, se aplică regulile corespunzătoare privind rechemarea administrativă și contestația judiciară .

Legitimitate

Un act administrativ de drept german este legal dacă se bazează pe o normă de abilitare corectă și îndeplinește criteriile de legalitate formală și de fond

Deși un act administrativ ilegal este în general valabil inițial (care este necesar pentru menținerea efectivă a ordinii juridice), acesta poate fi contestat de persoana afectată (dacă un astfel de act este împovărător pentru aceasta) și, prin urmare, nu poate efect ca urmare a anulării prin hotărâre judecătorească .

Norma de activare (temei legal)

Temeiul obligatoriu al unui act administrativ pe o normă de abilitare ( germană:  Ermächtigungsgrundlage , prescurtare EGL ) este cerut de legea germană pentru un astfel de act administrativ care împovărează un cetățean ( germană :  Vorbehalt des Gesetzes ), adică îi afectează dreptul public. drepturi subiective (în absența unor astfel de drepturi din legea simplă [58] - și drepturi fundamentale ( German  Grundrechte , Art. 1 - 18 GG )). În situația în care un act administrativ obligă destinatarul să facă ceva sau îi limitează posibilitățile, atunci în lipsa drepturilor speciale afectate, jurisprudența vede de regulă dreptul afectat din art. 2 Abs. 1 GG : libertate generală de acțiune ( germană:  Allgemeine Handlungsfreiheit ).

O normă de autorizare a unui organ administrativ să adopte un act administrativ trebuie să fie cuprinsă direct în lege: nu este permisă crearea de noi norme de autorizare prin practica judiciară prin aplicarea legii prin analogie, întrucât este considerată ca o încălcare a principiului statul de drept (Art. 20 Abs. 3 GG ).

În același timp, jurisprudența și literatura recunosc în momentul de față posibilitatea existenței unei reguli de împuternicire cuprinse într-un obicei juridic (singurul exemplu este o normă de împuternicire pentru o interdicție administrativă pentru o anumită persoană situată în clădirea unui anumit stat). corp, germană  öffentlich- rechtliches Hausverbot ). [59]

Normele care conferă organului administrativ competențe în domeniul relevant ( germană Zuständigkeitsnormen, Kompetenznormen ) nu autorizează în sine adoptarea unui act administrativ pe o anumită gamă de probleme . 

Legalitatea formală

Un act administrativ este legal din punct de vedere formal dacă organul administrativ [⇨] competent în cadrul procedurii corecte l-a adoptat cu respectarea cerințelor pentru forma actului .

Competență

Un act administrativ trebuie adoptat de un organ administrativ în cadrul competenței sale de obiect, instanță și local ( § 3 VwVfG) .

În baza art. 83, 84, 85 GG , aplicarea majorității legilor federale intră în competența landurilor. Legislația landurilor poate, la rândul său, să transfere aplicarea legilor federale și ale landurilor în competența municipalităților (de exemplu, în Renania de Nord-Westfalia, deci conform art. 78 Abs. 3 LVerf NRW ).

Procedura

Înainte ca un act administrativ să fie adoptat de către un organ administrativ, persoanele ale căror drepturi sunt încălcate prin actul administrativ trebuie să fie audiate ( § 28 Abs. 1 VwVfG). În general, nu există cerințe formale pentru audiere, în special, aceasta se poate face prin telefon. [60]

Problemele de procedură de legalitate formală, în cazurile corespunzătoare, pot include și existența unor declarații statutare, participarea unui alt organ administrativ, precum și neparticiparea de către organul administrativ a „exclus” - persoane cu un interes (conflict de interese). ) ( § 20 VwVfG).

Derularea procedurii administrative nu este, în general, legată de nicio formă anume ( § 10 S. 1 VwVfG). Totodată, legea impune ca procedura administrativă să fie efectuată simplu, prompt și rapid ( § 10 S. 2 VwVfG).

Formular

Dacă legea nu prevede altfel, actul administrativ german în sine nu trebuie să urmeze nicio formă anume: poate fi adoptat în scris, electronic, oral sau în alt mod ( § 37 Abs. 2 VwVfG).

Corectarea unui defect formal

Un act administrativ va fi considerat legal din punct de vedere formal dacă încălcarea procedurii sau a formei este corectată înainte de hotărârea instanței de fond ( § 45 VwVfG).

Dacă încălcarea a constat într-o audiere absentă, atunci, pentru a o corecta, organul administrativ trebuie să ia cunoştinţă de poziţia cetăţeanului, pe baza acestei verificări a actului administrativ şi să raporteze că îşi păstrează punctul de vedere asupra legalităţii act administrativ emis. [61]

Deși îndreptarea încălcării poate avea loc înainte de hotărârea instanței de fond, adică după începerea procedurii judiciare, din punctul de vedere al practicii judiciare supreme, cunoașterea organului administrativ cu poziția de cetățean în cadrul procesului judiciar nu este considerat o audiere. [62]

Legitimitate materială

Un act administrativ este legal material atunci când componența normei de abilitare este îndeplinită , iar consecința juridică corectă este aleasă de organul administrativ .

Îndeplinirea componenței normei de abilitare

Componența regulii de abilitare este îndeplinită atunci când împrejurările cauzei corespund ipotezei acestei reguli.

Compoziția normei de abilitare poate fi clar definită din punct de vedere al conținutului: de exemplu, conform §§ 63, 65 Abs. 1 Nr. 33 BauO NRW, este necesară o autorizație de construire pentru amplasarea planificată a unui afiș publicitar mai mare de 1 m² . În norma de abilitare pot apărea și concepte juridice nedefinite: de exemplu, conform § 35 Abs. 1 GewO , exercitarea activității profesionale poate fi interzisă unui antreprenor în cazul „nesiguranței” acestuia. Conceptele juridice nedefinite necesită interpretare [63] .

În cazul controlului judiciar al legalității unui act administrativ, momentul determinant în care trebuie să aibă loc toate semnele (elementele) alcătuirii normei de abilitare (de exemplu, în cazul ordinului de demolare). un obiect de imobil) este ultima decizie administrativă, adică, de regulă, actul administrativ de anunț . Excepție fac actele administrative cu efect de durată (în special, majoritatea interdicțiilor, de exemplu, interzicerea utilizării unui șantier sau interdicția continuării construcției) - pentru acestea, prezența semnelor compoziției norma de abilitare la sfârşitul şedinţei de judecată este decisivă. Excepția opusă are loc în cazurile în care legea prevede o procedură de returnare administrativă a autorizației în cazul dispariției ulterioare a semnelor de compunere a normei de abilitare ( germană: behördliches Wiedergestattungsverfahren ; exemplu: § 35 Abs. 6 GewO ). [64] 

Într-un cerc restrâns de cauze, organului administrativ i se lasă un spațiu inaccesibil controlului judiciar pentru evaluarea elementelor componenței ( germană:  Beurteilungsspielraum ): aceasta înseamnă că instanța în astfel de cazuri este ținută de interpretarea unor concepte vagi pe care organul administrativ recurge la și se limitează la verificarea corectitudinii calificării elementelor componenței. O astfel de excepție se aplică: în puținele cazuri în care este prevăzută expres de lege (de exemplu, la o evaluare antitrust a situației economice generale în conformitate cu § 71 Abs. 5 S. 2 GWB); și în afară de aceasta, la deciziile de examinare [65] ; la previziuni (de exemplu, prognoza dezvoltării pieței de telecomunicații conform § 11 TKG) [66] ; la deciziile personale de evaluare ale comitetelor independente formate pluralist (de exemplu, evaluarea calității vinurilor ) [67] .

Consecințe juridice

Dacă norma de abilitare prevede o consecință juridică strict definită, fără nicio marjă de apreciere din partea autorității administrative ( germană:  Gebundene Entscheidung , „decizie obligatorie”), atunci actul administrativ este drept material dacă stabilește tocmai această consecință juridică.

Multe norme de abilitare lasă „discreție” ( germană:  Ermessen ) organului administrativ, adică permit organului administrativ să aleagă în mod independent consecința juridică specifică pe care o stabilește.

Autoritatea administrativă ar trebui să indice în justificarea actului administrativ scris considerentele care au ghidat-o în exercitarea puterii sale de apreciere ( § 39 I 3 VwGO).

Controlul judiciar al puterii de apreciere exercitate de un organ administrativ se limitează la verificarea deciziei administrative pentru „erori de apreciere” ( germană:  Ermessensfehler , § 114 S. 1 VwGO).

Dacă un organ administrativ, exercitând puterea de apreciere, stabilește o consecință juridică inacceptabilă în virtutea legii, se vorbește de „exces de discreție” ( germană:  Ermessensüberschreitung ). [68] Dincolo de limitele cazurilor evidente, în care încălcarea se vede deja din litera legii, baremul prin care se stabilește dacă organul administrativ a depășit marja de apreciere la emiterea unui act administrativ este „proporționalitatea” ( germană:  Verhältnismäßigkeit ) a consecințelor juridice alese de organul administrativ.

O eroare de apreciere este, de asemenea, neimplementarea acesteia de către un organism administrativ ( germană:  Ermessensunterschreitung ), adică cazurile în care un organism administrativ se consideră în mod eronat obligat să stabilească o consecință juridică predeterminată de lege sau ia în considerare în mod eronat componența normei de abilitare. a fi neîndeplinit și, prin urmare, refuză să stabilească orice consecințe juridice. [69]

În cele din urmă, discreția poate fi eronată nu numai din cauza defectului deciziei luate, ci și din cauza eronată a modului însuși (psihic) în care organul administrativ a ajuns la această decizie ( germană:  Ermessensfehlgebrauch ). [70] Astfel, organul administrativ nu ar trebui să fie ghidat în decizia sa de circumstanțe irelevante, de exemplu, motive personale [71] ; trebuie să se bazeze pe fapte corecte. [72] [73]

Puterea de apreciere a autorității administrative trebuie să fie exercitată în scopul pentru care este prevăzut de regulamentul de abilitare ( § 40 VwVfG). De exemplu, în majoritatea statelor federale, legislația pe baza căreia se eliberează autorizații pentru utilizări speciale ale drumurilor publice ( germană:  Straßen- und Wegerecht ) se limitează la considerente specifice drumului ( germană :  straßenbezogene Belange ), astfel încât este posibilitatea de a refuza amplasarea meselor pe pietonul drumului din fața cafenelei din motive pentru care pietonii vor ocoli mesele de-a lungul drumului, dar nu din motive pentru care mesele de încălzire vor dăuna mediului; la Berlin, totuși, legea permite ca orice interes public să fie luat în considerare atunci când se decide dacă se eliberează o autorizație de utilizare specială a drumurilor, astfel încât luarea în considerare a considerațiilor de mediu să fie, de asemenea, în concordanță cu scopul pentru care regula de abilitare lasă discreţie autorităţii administrative. [74]

În ciuda prezenței puterii de apreciere a organului administrativ în virtutea legii, într-un caz particular se poate dovedi că o singură soluție juridică este posibilă - unei astfel de situații în jurisprudența germană i s-a atribuit denumirea de „reducere a puterii de apreciere la zero” ( germană:  Ermessensreduzierung auf Null ). [75] [76] Din principiul constituțional al egalității universale (Art. 3 Abs. 1 GG) rezultă că propria practică administrativă poate obliga un organ administrativ să exercite discreție în cazuri similare ( germană:  Selbstbindung der Verwaltung ). [77] Necesitatea, în general, de a emite un anumit act administrativ poate decurge din binele constituțional implicat, întrucât Curtea Administrativă Federală a considerat că importanța alegerilor pentru o ordine democratică a însemnat că orașul ar trebui, cel puțin în general, să permită instalarea. de afişe electorale. [78]

În unele cazuri, legea însăși restrânge puterea de apreciere în așa fel încât să prevadă o consecință juridică care ar trebui stabilită în cazul general și de la care este necesar să ne abatem doar în cazuri excepționale (așa-numita „discreție intenționată” , intendiertes germane  Ermessen ). [79] De exemplu, astfel § 15 Abs. 2 S. 1 GewO, în virtutea căruia continuarea funcționării unei întreprinderi exploatate fără autorizația necesară „poate” ( germană  kann ) să fie împiedicată. [80]

Autoritatea administrativă își poate completa considerentele ( germană:  Nachschieben von Gründen ), pe care se întemeiază puterea de apreciere în cursul procesului ( § 114 S. 2 VwGO), numai dacă sunt îndeplinite cerințele procedurale și de fond elaborate de practica judiciară. Cerința procesuală provine din „scrisoarea legii” ( § 114 S. 2 VwGO), unde este permisă doar „adăugarea” de considerente, astfel că jurisprudența impune ca unele dintre considerentele pe care s-a întemeiat discreția erau deja indicat inițial în justificarea actului administrativ și, de asemenea, nu permite înlocuirea completă a considerentelor originale (în loc de completări). Cerințele legale de fond pentru completarea considerentelor pe care se întemeiază puterea de apreciere sunt interzicerea de a schimba esența actului administrativ inițial (aceasta exclude adăugarea de considerente care au justificat decizia administrativă, pe care organul le-a considerat obligat, și nu întemeiate pe discreție). ) și interzicerea de a aduce atingere capacităților reclamantei la apărare în proces, în legătură cu care nu este permisă adăugarea considerentelor pe care s-a întemeiat aprecierea cu puțin timp înainte de încheierea procesului.

Principiul proporționalității

O decizie cu privire la care o autoritate administrativă are o marjă de apreciere ( germană:  Ermessensentscheidung ) este ilegală dacă eșuează un test de proporționalitate ( germană :  Verhältnismäßigkeitsprüfung ).

„Principiul proporționalității” ( germană:  Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ) este una dintre cele mai caracteristice trăsături ale dreptului public german și este considerată una dintre principalele sale realizări. [81] Originile sale sunt văzute în legea poliției prusacă din secolul al XIX-lea . [81]

Un test complet de proporționalitate are patru etape: întrebarea dacă există un scop legitim ( german  legitimer Zweck ) pentru luarea măsurii , testul de adecvare ( germană Geeignetheit ), necesitate ( germană Erforderlichkeit ) și adecvare ( germană Angemessenheit ). ).    

Scop legitim

Scopul este legal doar atunci când nu contravine legii. Problema necesității unui temei juridic pentru activitățile unui organism administrativ este luată în considerare separat (și chiar înainte de problema unui scop legitim). Totodată, cel mai adesea, atunci când se justifică legitimitatea unui scop, este vorba de un scop care vizează implementarea unei anumite norme juridice.

Disponibilitate

Măsura trebuie să demonstreze adecvarea ( germană  Geeignetheit ) pentru a-și atinge scopul, adică cel puțin să fie propice pentru realizarea ei [82] .

Întrucât, spre deosebire de legiuitor, organul administrativ nu se bucură de prerogativa de a prezice eficacitatea măsurilor sale ( German  Prognosespielraum ), instanța își poate exercita pe deplin propriul test al măsurii de adecvare a organului administrativ [83] (spre deosebire de limita limitată ). testul de adecvare aplicat Curții Constituționale la normele legii [84] [85] [86] ).

Necesitate

Măsura trebuie să fie necesară pentru atingerea scopului. Aceasta înseamnă că nu există o măsură mai moderată (mai puțin invadarea drepturilor destinatarului, milderes german  Mittel ) care să fie la fel de eficientă în atingerea scopului [87] .

Adecvare

În cele din urmă, măsura trebuie să fie adecvată. Relevanța ( germană  Angemessenheit ) se mai numește proporționalitate în sens restrâns ( germană  Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ): prejudiciul cauzat de aplicarea măsurii nu trebuie să fie disproporționat cu valoarea scopului atins prin aplicarea acesteia [88] . Prin urmare, scara de adecvare aplicată în dreptul administrativ este mai puțin strictă decât cea pentru o plângere constituțională: în dreptul constituțional german, despre oportunitatea unei măsuri se poate vorbi doar în cadrul testului său de proporționalitate dacă rangul bunului atins este în mod evident mai mare decât dreptul încălcat măsura folosită pentru realizarea bunului.

Remedii procedurale

Împotriva unui act administrativ de grevare poate fi formulată o acțiune în recuzare (în germană:  Anfechtungsklage ) . Aspectele pe care instanța de acțiune le poate examina sunt limitate la obiectul acțiunii ( § 88  VwGO). În consecință, o acțiune în recuzare este admisibilă în conformitate cu § 42  Abs. 1, Var. 1 VwGO atunci când reclamantul dorește anularea (în germană:  Aufhebung ) a unui act administrativ.

Sectiunea 42  Abs. 2, Var. 1 VwGO oferă și unui cetățean dreptul de a cere un act administrativ în instanță ( germană:  Verpflichtungsklage , acțiune în obligație).

În general, acțiunile de contestare sau de constrângere a unui act administrativ sunt admisibile numai dacă reclamantul susține că actul îi încalcă propriile drepturi ( § 42  Abs. 2 VwGO). Valabilitatea ( germană  Begründetheit ) a unei acțiuni de contestare a unui act administrativ depinde dacă actul administrativ este legal și dacă nelegalitatea acestuia a implicat o încălcare a drepturilor reclamantului. Pur formal un act administrativ ilegal nu poate fi contestat doar din acest motiv, cu excepția cazului în care încălcarea procedurii, formei sau competenței a afectat în esență decizia autorității administrative ( § 46 VwVfG). Dacă a existat o marjă de apreciere a hotărârii, se va considera că încălcarea formală a afectat hotărârea pe fond chiar și atunci când nu se poate exclude complet ca o altă decizie pe fond să fi fost luată fără încălcarea formală. [89]

Note

  1. ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Stéphanie Dagron. Deutsches und französisches Verwaltungsrecht im Vergleich ihrer Ordnungsideen – Zur Geschlossenheit, Offenheit und gegenseitigen Lernfähigkeit von Rechtssystemen  (germană)  // Zeitschrift für ausländisches öffentliches öffentliches Recht und . - 2007. - H. 67 . - S. 418. , Fn. 120.
  2. ↑ Mayer, 1895 , S.  95 .
  3. ↑ Citate originală: germană.  Der Verwaltungsakt ist ein der Verwaltung zugehöriger obrigkeitlicher Ausspruch, der dem Unterthanen gegenüber im Einzelfall bestimmt, was für ihn Rechtens sein soll.
  4. ↑ 1 2 3 Maurer, 2011 , § 9, Rn. 3, S. 198.
  5. ↑ Ule, 1987 , S. 1163.
  6. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1168.
  7. ↑ 1 2 3 4 Ule, 1987 , S. 1170.
  8. ↑ Ule, 1987 , S. 1170-1771.
  9. ↑ Ule, 1987 , S. 1171.
  10. ↑ Ule, 1987 , S. 1172.
  11. ↑ § 35 S. 1 VwVfG
  12. ↑ § 9 până la § 42a VwVfG
  13. ↑ § 48 până la § 50 VwVfG
  14. ↑ § 43 până la § 47 VwVfG
  15. ↑ 1 2 Ule, 1987 , S. 1176.
  16. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 25.
  17. ↑ 1 2 Rüdiger Schaer. Organe und Behörden . schaer-info.de. Preluat la 28 iulie 2015. Arhivat din original la 28 iulie 2015.
  18. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 31.
  19. ↑ Mayer, 1895 .
  20. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 36-37, S. 12-13.
  21. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 30.
  22. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 28.
  23. ↑ argumentum ad absurdum: OLG Köln, 28.07.1966 - 10 U 29/66 , NJW 1967, 735.
  24. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 172 , S. 63.
  25. ↑ Wienbracke, 2012 , S. 39.
  26. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 187, S. 66.
  27. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 188, S. 66.
  28. ↑ BVerwG , 05.11.2009 - 4 C 3.0 , BVerwGE 135, 209.
  29. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 189, S. 67.
  30. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 190, S. 67.
  31. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 192, S. 67.
  32. ↑ BVerwG , 02/09/1967 - IC 49,64 , BVerwGE 26, 161.
  33. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 35 Rn. 115.
  34. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 195, S. 67.
  35. ↑ VGH Mannheim, 08.09.1994 - 10 S 1767/94 , VBLBW 1994, 465.
  36. ↑ Anton Meyer. „Black Jack”  (germană)  // Juristische Ausbildung . - 2010. - S. 739 . — ISSN 0170-1452 .
  37. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 196, S. 68.
  38. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 197, S. 68.
  39. ↑ Haus/Krumm/Quarch, Gesamtes Verkehrsrecht, ISBN 978-3-8487-3408-5 , StVO § 45 Rn. 3
  40. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 14 urm., S. 203 urm.
  41. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 233, S. 78.
  42. ↑ 1 2 3 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 234, S. 78.
  43. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 237, S. 80.
  44. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 241, S. 82.
  45. ↑ BVerwG , 27.01.1993 - 11 C 35,92 , BVerwGE 92, 32.
  46. ↑ Maurer, 2011 , § 9, Rn. 23 și urm. , S. 209 și urm..
  47. ↑ OVG Niedersachsen, 08.12.1997 - 10 M 5396/97 .
  48. ↑ Malte W. Fugemann. Die Gemeindebürger als Entscheidungsträger: Zur Organstellung der Bürgschaft  (germană)  // DVBl . - Carl Heymanns Verlag , 2004. - S. 343-352 . — ISSN 0012-1363 .
  49. ↑ OVG Nordrhein-Westfalen, 02.05.2002 - 15 A 1965/99, NVwZ-RR 2003, 448 ; Dietlein/Hellermann, Öffentliches Recht în Nordrhein-Westfalen, 6. Aufl. 2016, § 2 Rn. 134; Held/Becker, Kommunalverfassungsrecht NRW, Bd. 1, 39. Ergänzungslieferung decembrie 2017, § 26 Anm. 5.3.
  50. ↑ Franz-Ludwig Knemeyer. Staatsaufsicht über Kommunen  (germană)  // JuS . - CHBeck , 2000. - S. 521 . — ISSN 0022-6939 .
  51. ↑ Thorsten Franz. Die Staatsaufsicht über die Kommunen  (germană)  // JuS . - CHBeck , 2004. - S. 937 . — ISSN 0022-6939 . Arhivat din original pe 9 martie 2019.
  52. ↑ 1 2 Wüstenbecker, 2016 , Rn. 161.
  53. ↑ Kopp/Ramsauer, 2021 , § 41 Rn. 42.
  54. ↑ OVG NRW, NWVBl. 1996, 233.
  55. ↑ Nr: OVG NVwZ-RR 2007, 365 ; OVG NRW NVwZ 2004, 120 ; da: OVG NVwZ-RR 2015, 230 ; OVG Lüneburg, 08.03.2012 - 12 LA 180/11, BeckRS 2012, 54872 ; RP OVG 10.10.1997 - 2 A 13324/96 .
  56. ↑ Posibilitatea de executare a unui act administrativ este prevăzută în § 6 VwVG al federației, prevederi similare din legislația administrativă și executivă a landurilor și legile speciale ale federației și ale landurilor (de exemplu, cu privire la poliție).
  57. ↑ §§ 48 , 49 VwVfG
  58. ↑ Legea simplă are prioritate față de Legea fundamentală ( germană:  Anwendungsvorrang des einfachen Rechts ).
  59. ↑ Rathausverbot (Lösungsvorschlag) . Der Fachbereich Rechtswissenschaft der Freien Universität Berlin. Consultat la 15 iunie 2017. Arhivat din original pe 15 iunie 2017.
  60. ↑ OVG Niedersachsen, 31.03.2010 - 4 LC 281/08 , NJW 2010, 2601.
  61. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 360, S. 125.
  62. ↑ BVerwG , 22.03.2012 - 3 C 16.11 , BVerwGE 142, 205.
  63. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 146.
  64. ↑ Huschens, 2021 , S.  135 .
  65. ↑ BVerfG , 17.04.1991 - 1 BvR 419/81, 1 BvR 213/83 , NJW 1991, 2005.
  66. ↑ BVerfG , 08.12.2011 - 1 BvR 1932/08 , NVwZ 2012, 694.
  67. ↑ BVerwG , 16/05/2007 - 06/3 C 8 , NJW 2007, 2790.
  68. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 462, S. 162.
  69. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 464, S. 163.
  70. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 465, S. 163.
  71. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 466, S. 163.
  72. ↑ În virtutea § 24 Abs. 1 VwVfG organul administrativ investighează în mod independent circumstanțele cauzei.
  73. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 467, S. 163.
  74. ↑ OVG Berlin-Brandenburg, 03.11.2011 - 1 B 65.10, NVwZ-RR 2012, 217
  75. ↑ Hufen, 2010 , S. 605.
  76. ↑ Christian Hufen. Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff  (germană)  // Zeitschrift für das Juristische Studium . - 2010. - S. 603-607 . Arhivat din original la 30 septembrie 2017.
  77. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 469, S. 165.
  78. ↑ BVerwG , 13.12.1974 - VII C 42,72 , BVerwGE 47, 280.
  79. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 468, S. 165.
  80. ↑ VGH Kassel, 20.02.1996 - 14 TG 430/95 , GewArch 1996, 291.
  81. ↑ 1 2 Reuters, 2009 , S. 512.
  82. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 169.
  83. ↑ Wüstenbecker, 2016 , Rn. 441, S. 155.
  84. ↑ BVerfG , 03.09.1994 - 2 BvL 43/92, 2 BvL 51/92, 2 BvL 63/92, 2 BvL 64/92, 2 BvL 70/92, 2 BvL 80/92, 2031/92 , BVerfGE 90, 145; BVerfG , 10.06.2009 - 1 BvR 706/08, 1 BvR 814/08, 1 BvR 819/08, 1 BvR 832/08, 1 BvR 837/08 , BVerfGE 123, 186.
  85. ↑ Reuters, 2009 , S. 514.
  86. ↑ Thomas Reuters. Die Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne – das unbekannte Wesen  (germană)  // Jura. - Walter de Gruyter, 2009. - H. 7 . — S. 511-518 . — ISBN 0170-1452 . — ISSN 1612-7021 . - doi : 10.1515/JURA.2009.511 .
  87. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 170.
  88. ↑ Wienbracke, 2015 , S. 171.
  89. ↑ BVerwG , 05.11.2013 - 2 B 60.13 , NVwZ 2014, 530.

Surse

  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht . - CF Müller , 2012. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811470804 .
  • Mike Wienbracke . Allgemeines Verwaltungsrecht. - CF Müller , 2015. - (JURIQ Erfolgstraining). — ISBN 978-3811442290 .
  • Hartmut Maurer . Allgemeines Verwaltungsrecht. - München: CHBeck , 2011. - ISBN 978-3406614521 .
  • Horst Wüstenbecker, Christian Sommer. Verwaltungsrecht AT 1. - 16. - Münster : Alpmann Schmidt , 2016. - 228 p. — ISBN 978-3867524452 .
  • Michael Huschens. Übersicht über die äußere Gestaltung verwaltungsgerichtlicher und verwaltungsbehördlicher Entscheidungen sowie weitere Hilfestellungen für das Assessorexamen im Öffentlichen Recht  . - 8. - 2021.
  • Otto Mayer . Deutsches Verwaltungsrecht . - Leipzig : Duncker und Humblot , 1895. - T. I.
  • Kopp / Ramsauer . Verwaltungsverfahrensgesetz: Comentariu. - 23. - CHBeck , 2021. - ISBN 978-3-406-77189-7 .
  • Carl Hermann Ule . Die Kodifizierung des Verwaltungsverfahrensrechts  (germană)  // Deutsche Verwaltungsgeschichte / Kurt GA Jeserich , Hans Pohl, Georg-Christoph von Unruh . - Stuttgart : Deutsche Verlags-Anstalt , 1987. - Bd. V. _ — S. 1162-1177 . — ISBN 3-421-06135-1 .