Bundesrat (Imperiul German)

Bundesrat german
.  Bundesrat
Tip de
Tip de autoritate guvernamentală federală
Stat
Poveste
Data fondarii 1867
Data desființării 1919
Succesor Reichsrat
Structura
Membrii 43 (1867-1871)
58 (1871-1911)
61 (1911-1919)
Sala de conferinte
Sala de ședințe a Bundesrat-ului din clădirea Reichstag (1889)

Bundesrat ( germană  Bundesrat , literal: „consiliu unional” ) este unul dintre organele guvernamentale federale ale Confederației Germaniei de Nord și ale Imperiului German , care a funcționat între 1867 și 1919 și a îndeplinit funcții legislative, executive și judiciare [1] . Consiliul Federal nu a fost, contrar unei opinii destul de des întâlnite în tradiția rusă, camera superioară a parlamentului german, chiar dacă participarea sa la activități legislative ar putea duce la astfel de concluzii [1] . Bundesrat este un organism reprezentativ al statelor membre ale uniunii la nivel federal, format inițial din 43 de membri, iar odată cu formarea imperiului - din 58. După ce trei reprezentanți ai Alsaciei-Lorena au fost introduși în el la 31 mai, 1911 , devenit din pământ imperial ( Reichsland german ) un nou stat de uniune [2] , componența Bundesrat-ului a crescut la 61 de membri. Reuniunile Consiliului Uniunii au fost închise [3] , iar după finalizarea construcției clădirii Reichstag , au avut loc în aripa sa de sud-est.  

Istorie

Precursori ai Bundesrat-ului

Predecesorii istorici ai Bundesrat includ [4] :

precum și proiecte nerealizate:

Constituția Confederației Germane de Nord și introducerea Bundesrat-ului

Întărirea economică, politică și militară a Prusiei , care a devenit puterea dominantă în Europa Centrală după victoriile asupra Danemarcei în 1864 și asupra Imperiului Austriac în 1866 , a rezolvat problema germană în favoarea micii sale versiuni germane [5] . Tratatul semnat între Prusia și alte state nord-germane la 18 august 1866 a dus la formarea Alianței temporare August ( German Augustbündnis ) [6] , care a fost transformată în Uniunea Nord-Germania după intrarea în vigoare a constituirea acestei formaţiuni statale la 1 iulie 1867 [7 ] . În Fundamentals of the New Union Constitution ( germană: Grundzüge einer neuen Bundesverfassung ), la 10 iunie 1866, trimisă de Bismarck , pe atunci ministru-președinte al Prusiei, guvernelor Uniunii Germane pentru revizuire [5] și care a devenit fiind creată fundamentul legii fundamentale a uniunii, viitorul consiliu sindical nu a fost încă menționat [ 8] . Totuși, deja în proiectul de constituție al Confederației Germaniei de Nord, supus spre examinare de către Reichstag-ul constituțional, apare pentru prima dată conceptul de „consiliu al uniunii” [9] . Bismarck însuși a dorit ca organismul reprezentativ al statelor aliate să fie cât mai aproape de Bundestag-ul Confederației Germane în forma sa, menționând că „cu cât te bazezi mai mult pe vechile forme, cu atât va fi mai ușor să faci totul” [1] . Mai târziu, în timpul formării imperiului în 1871, el a insistat împotriva redenumirea Bundesrat- ului în „Reichsrat” ( germană: Reichsrat , adică consiliul imperial ), întrucât voia să sublinieze caracterul unițional al acestui organism [10] .     

Federația germană, în care cinci șasemi din populație erau cetățeni prusaci, a fost numită „uniunea inegalilor” [11] sau, mai ironic, „uniunea unui câine și a puricilor pe spate” [1] . Repartizarea voturilor în Bundesrat între statele individuale ale uniunii nu s-a făcut în funcție de numărul de locuitori, ci de suprafața lor [3] și a fost orientată spre reprezentarea în plenul fostei Uniri Germane ( articolul 6 din constituție ). ). În același timp, din Prusia, a cărei suprafață și populație era peste 80% din aliați [12] [13] , erau doar 17 reprezentanți din numărul total de 43, adică mai puțin de 40%. Bismarck a admis că distribuția în funcție de populație ar duce la faptul că celelalte state aliate nu ar avea un interes pentru un astfel de organism [14] . Dar deși Prusia nu a avut majoritatea de voturi în Consiliul Uniunii, iar odată cu aderarea statelor sud-germane, ponderea sa a devenit și mai mică, în realitate, pe nicio problemă importantă, poziția sa nu a fost blocată de alți membri ai Bundesrat-ului. [15] .

Bundesrat în constituția Imperiului German

Prevederile constituției Confederației Germane de Nord, cu excepția detaliilor minore, au fost complet adoptate în constituția Imperiului German, în care Bundesrat-ul a fost dedicat unei secțiuni separate și numeroase referințe în restul textului, inclusiv :

La vot, statele individuale puteau acorda toate voturile care li se cuveneau doar într-un singur pachet: fie „pentru” fie „împotrivă” ( articolul 6 ). Toate hotărârile au fost luate cu majoritate simplă, cu egalitate de voturi, funcția de cancelar - președinte al consiliului ( Art. 7 ) a devenit decisivă.

Bundesrat-ul a format următoarele comitete permanente ( art. 8 ):

  1.  pentru armata si cetati,
  2.  pentru afaceri maritime
  3.  pentru vama si taxe,
  4.  pentru comerț și schimb,
  5.  pentru căi ferate, poștă și telegrafe,
  6.  pentru dreptate
  7.  pentru partea de numărare
  8.  pentru afaceri externe.

Reprezentanții statelor în Bundesrat au primit protecție diplomatică și dreptul de a vorbi în Reichstag, deși simultan nu era permis să fie membri ai ambelor organisme ( articolele 9 și 10 ). Insultarea Bundesrat-ului sau a membrilor săi era pedepsită prin lege ( articolul 74 ). Orice modificare a constituției Imperiului German, atunci când este luată în considerare în consiliul federal, ar putea fi blocată prin 14 voturi exprimate „împotrivă” ( Art. 78 ).

Bundesrat în sistemul puterii federale

Bundesrat-ul nu a fost conceput ca un organism permanent și trebuia să se întrunească la nevoie (conform textului constituției: „anual”). Deși articolul 12 din Legea fundamentală dădea împăratului dreptul de a convoca, deschide, amâna și închide consiliul aliat, el nu putea dispune de acest drept numai după propria sa apreciere [15] , dar potrivit art. 14 la cererea unei treimi din voturile Bundesrat-ului, convocarea acestuia devenea deja o necesitate. Artă. 24 a dat Bundesrat-ului dreptul de a dizolva Reichstag-ul (cu acordul Kaiserului ). În realitate, inițiatorul unui astfel de pas a fost întotdeauna împăratul, care și-a înaintat propunerea la consiliu prin cancelar, iar apoi a confirmat doar formal decizia luată de consiliul aliat (4 din 13 Reichstag-uri alese au fost dizolvate conform acestei scheme. ) [15] .

Toate proiectele de lege către Reichstag (care, la rândul său, avea și o inițiativă legislativă ) au fost depuse de Bundesrat după examinarea lor în numele împăratului ( articolul 16 ), ceea ce a însemnat în practică o interacțiune strânsă între Consiliul Uniunii și birourile imperiale. ( germană:  Reichsamt , prototipul viitoarelor ministere), ai cărui șefi au fost numiți de însuși Kaiser [15] . Legile adoptate în Reichstag aveau nevoie de aprobarea Bundesrat-ului (astfel, acesta avea dreptul de veto ) [16] . În plus, Consiliul Uniunii a emis ordine administrative și instrucțiuni pentru punerea în aplicare a actelor legislative, dacă astfel de proceduri nu erau precizate în textul legilor în sine ( articolul 7 ).

Prevederile art. 7 a permis definirea Bundesrat-ului simultan ca [14] :

  1. legislativ ( Gesetzgebungsorgan  )
  2. organism de reglementare ( germană:  Verordnungsorgan )
  3. cea mai înaltă curte imperială ( oberstes Reichsgericht german  ).

Întrucât, potrivit constituției, Bundesrat avea atât funcții legislative ( legislative germane), cât și executive (executive germane) și judiciare (judicative germane )  [ 17 ] , este destul de dificil să-și determine locul în sistemul clasic de separare a puterii de stat. [15] . Este legitim să se clasifice Bundesrat nu ca un corp comun de state unite în Imperiul German, ci ca un organism federal care a format voința imperială generală [15] .   

Consiliul Federal a fost întruchiparea principiului federalismului în Germania și a fost conceput ca o contrabalansare la Reichstag și un obstacol în calea parlamentarizării ulterioare a uniunii [15] , chiar un fel de antiparlamentarism [16] . Datorită faptului că în Bundesrat s-a reflectat caracterul federal al Imperiului German, acesta a fost numit cea mai bună creație a creatorilor constituției [18] . Consiliul Uniunii era purtătorul puterii imperiale suverane și nu era subordonat direct împăratului ca șef al puterii executive, întrucât, chiar combinând funcțiile puterii executive, nu era un minister imperial [15] . În spiritul legii fundamentale a imperiului, puterea supremă în el nu aparținea Kaiserului german, ci totalității statelor membre ale uniunii reprezentate în Bundesrat [19] .

În general, constituțiile federale și imperiale pun Bundesrat-ul deasupra Reichstag-ului [15] , deși, având în vedere caracterul nepublic și birocratic al lucrării Consiliului Uniunii, activitățile Reichstag-ului au fost cele care au ieșit în prim-plan în ochii publicului [1] [16] . Bismarck a remarcat că a abandonat în mod deliberat ideea unui parlament bicameral pentru a nu complica procesul de elaborare a legii sindicale [20] . În lumina constituției, Bundesrat nu era camera superioară a parlamentului, doar pentru că membrii săi nu aveau un mandat liber (adică trebuiau să voteze nu la propria discreție, ci în funcție de poziția guvernelor care i-au trimis), iar apartenența lor la acesta nu era personală, ci doar temporară în numele țărilor care i-au trimis [15] . Astfel, membrii Bundesrat-ului nu erau, de fapt, autorizați de statele aliate, ci aceste state însele, ceea ce făcea posibilă numirea consiliului unional ca cameră a statelor [15] .

Deși, din punct de vedere constituțional, Bundesrat-ul a fost conceput ca cel mai înalt organ federal, în realitate – nu în ultimul rând datorită poziției puternice a cancelarului – rolul său era mai mult sau mai puțin secundar [17] . Principiul contrasemnăturii cancelarului, precum și poziția sa de cel mai înalt ofițer executiv al imperiului, au condamnat Bundesrat-ul la o existență destul de iluzorie [15] . Acest lucru a fost subliniat și de faptul că Bismarck, care era președintele Consiliului Uniunii în calitate de cancelar, practic nu a luat parte la ședințele acestuia (precum și miniștrii statelor individuale, reprezentați în Bundesrat aproape exclusiv de oficiali de rang înalt. ) [15] .

Galerie

Note

  1. ↑ 1 2 3 4 5 Vlasov, Nikolai. Marele Bismarck. „Fier și sânge”  (germană) . litri. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 6 ianuarie 2019.
  2. ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens  (germană) . www.verfassungen.de. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  3. ↑ 1 2 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches  (germană) . Muzeul Stiftung Deutsches Historisches. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  4. ↑ Ines Hartel. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat - S. 652-654  (germană) . Springer-Verlag. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  5. ↑ 1 2 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa - pp. 93-96  (germană) . Mohr Siebeck. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  6. ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten  (germană) . www.verfassungen.de. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 2 ianuarie 2019.
  7. ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870  (germană) . www.deutsche-schutzgebiete.de. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 31 august 2018.
  8. ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung  (germană) . www.verfassungen.de. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 6 ianuarie 2019.
  9. ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte  (germană) . Staats- und Universitätsbibliothek Dresda. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 2 ianuarie 2019.
  10. ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1, Teil 1 - p. 357  (germană) . Klett-Cotta. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  11. ↑ Prudnikov M.N. Istoria statului și dreptului țărilor străine. — M. : Yurayt, 2013. — S. 493
  12. ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) - S. 1  (germană)  (link inaccesibil) . DigiZeitschriften e.V. Preluat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 29 august 2021.
  13. ↑ Chubinsky V.V. Bismarck. Biografie politică. - M .: Gândirea, 1988. - S. 226.
  14. ↑ 12 Adolf Arndt . Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (germană) . Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.  
  15. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871  (germană) . Peter Lang. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  16. ↑ 1 2 3 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte - S. 520-524  (germană)  (link inaccesibil) . BMGN - Low Countries Historical Review, 94(3). Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  17. ↑ 1 2 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK  (germană) . Mohr Siebeck. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  18. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 99  (germană) . Stuber. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  19. ↑ Julia Liedloff. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) - P. 59  (germană) . Nomos Verlag. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  20. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 100  (germană) . Stuber. Consultat la 13 ianuarie 2019. Arhivat din original la 14 ianuarie 2019.
  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
În cataloagele bibliografice