| Biroul de Analiză Economică | |
|---|---|
| Tip de | Centrul Analitic |
| Baza | 1996 |
| Locație | Rusia, 119021, Moscova, Bulevardul Zubovsky, 27, clădirea 3 |
| Cifre cheie | Kopeikin M.Yu. (Președintele Consiliului), Manko S.V. (CEO) |
| Site-ul web | beafnd.org |
Biroul Fundației de Analiză Economică (BEA) a fost înființat în iulie 1996, la inițiativa Guvernului Federației Ruse, cu sprijinul financiar și metodologic al Băncii Mondiale, pentru a desfășura lucrări de expertiză și analitică și pentru a oferi consultanță cuprinzătoare în domeniu. de economie și politici publice. [1] [2] Ulterior, BEA a acționat ca grup pentru pregătirea și implementarea proiectelor finanțate, inclusiv de către organizațiile financiare internaționale. [3]
În multe privințe, BEA este un analog al Biroului American de Analiză Economică , dar are o serie de caracteristici distinctive.
Recomandările elaborate de BEA au ca scop asigurarea dezvoltării economice durabile și stabilirea de șanse sociale egale în Federația Rusă, sunt menite să crească competitivitatea economiei interne și să dezvolte relațiile economice internaționale.
Biroul de Analiză Economică a fost înființat ca o fundație, o organizație non-profit. Fondatorii imediati au fost Academia de Economie Națională din cadrul Guvernului Federației Ruse și Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare . Activitățile biroului sunt finanțate de Banca Mondială, care a alocat o tranșă separată de împrumut pentru finanțarea unui proiect cu același nume, menit să asigure crearea și dezvoltarea în Rusia a expertizei de specialitate și a potențialului analitic în domeniul planificării economice strategice și al dezvoltării. de recomandări în domeniul politicii economice. Actele fondatoare oferă Biroului libertatea de a alege teme, metode și modalități de efectuare a cercetării analitice, precum și forme și tipuri de cooperare și asistență în cadrul formării și dezvoltării unei economii de piață competitive , a statului de drept și consolidarea societății civile din Rusia. [4] BEA este implicată ca negociator din partea rusă în cadrul negocierilor guvernamentale bilaterale și multilaterale cu state și instituții financiare străine. [5]
Scopul principal al BEA este de a elabora recomandări cu privire la diferite aspecte ale politicii economice pentru guvernul rus, precum și pentru comunitatea economică profesională. Activitățile BEA includ:
Cercetările și recomandările BEA acoperă întreaga gamă de probleme de politică economică:
În fiecare an, BEA organizează conferințe internaționale pe teme cheie ale economiei ruse și problemele perioadei de tranziție. [6] [7]
Activitatea actuală a BEA este de a oferi sprijin rapid de specialitate membrilor Guvernului și altor organe de stat în problemele care afectează dezvoltarea economică și socială a Rusiei. Printre cele mai semnificative intervenții ale Biroului în procesul de luare a deciziilor guvernamentale, trebuie menționate următoarele:
Independența relativă și responsabilitatea scăzută față de organele de stat conduc la diferențe semnificative în poziția oficială a BEA și declarații difuzate de organele oficiale ale statului responsabile cu dezvoltarea economică și socială. Adesea acest lucru se manifestă în sub/supraestimarea previziunilor de creștere economică, precum și a ratelor inflației [15] [16] . Cu toate acestea, estimările BEA pot diferi semnificativ de previziunile agențiilor internaționale de analiză precum Fitch sau S&P . [17] Acest lucru nu înseamnă automat că există o expertiză economică mai bună, dar poate indica un grad destul de ridicat de independență și încredere în previziunile făcute.
Nefiind controlată direct de stat, BEA poate acționa ca un centru analitic care evidențiază cele mai evidente neajunsuri ale sistemului administrației publice și îndeplinirea ineficientă a anumitor funcții de către puterea executivă. Conducerea BEA a supus sistemului de culegere, prelucrare și analiză a informațiilor statistice unor critici deosebit de acute și consistente. Așadar, potrivit directorului general al BEA, S. Lavrov, „Rusia este aproape singura țară din lume în care nu există o lege privind statistica de stat. Între timp, aceasta este una dintre primele condiții pentru funcționarea sistemului statistic în orice țară. Chiar și la nivel macro în Rusia, există mai multe tipuri" statistici departamentale. Informațiile sunt pregătite independent de Banca Centrală, Ministerul Finanțelor, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului. Și foarte des, atunci când se pregătesc și se iau decizii economice importante. , ministerele se bazează pe propriile date și estimări, și nu pe informații oficiale de la departamentul de statistică.” [optsprezece]
Pe lângă participarea la activități normative și analitice, reprezentanții BEA apar în mod regulat ca experți independenți în mass-media de top. [19] [20] [21] [22] [23]
Pe lângă cercetarea și cercetarea aplicată axate pe procesele economice rusești, Biroul efectuează și publică cercetările și previziunile sale privind economia globală. Astfel, prognoza pe termen lung a întăririi dolarului american (inclusiv datorită interesului pentru aceasta a țărilor producătoare de petrol, precum și a instituțiilor internaționale de investiții) a fost anunțată de directorul general al BEA încă din 2001 [24]
Principalele organe de conducere ale Biroului sunt Consiliul de Administrație, Consiliul și Consiliul Academic. [25] Primul președinte al Consiliului a fost E.G. Yasin , fost ministru al Economiei și economist rus proeminent.
Consiliul Academic a fost înființat în 1997 prin decizia Consiliului. V.I._ _ Danilov-Danilyan , fost președinte al Comitetului de Stat al RF pentru Protecția Mediului . Consiliul a inclus reprezentanți de seamă ai diferitelor școli economice. În 1997-2000 membrii Consiliului Academic au fost Academician A.D. Nekipelov , doctor în economie E.T. Gaidar și alții. În plus, un grup mare de experți străini cunoscuți în domeniul științelor economice participă la lucrările Consiliului în calitate de observatori și membri asociați. Cele mai des discutate probleme ale Consiliului Academic sunt problemele perioadei de tranziție a economiei ruse, iar recent problemele creșterii competitivității naționale și creării unei rezerve în domeniile cele mai promițătoare.
CEO:
Independența direcției în special și a tuturor activităților BEA este asigurată atât de actele de înființare ale fundației, cât și de regulile cuprinzătoare de numire a șefului Biroului. În special, aprobarea liderului necesită de obicei aprobarea mai multor lideri de top ai blocului economic al guvernului. Deci, la tranziție în 2002, E.E. Gavrilenkov pentru postul de șef al companiei Troika Dialog , potrivit ziarului Vedomosți , o decizie comună a fost cerută de doi miniștri - A.L. Kudrin și G.O. Gref - să aprobe noul director general (S.N. Lavrova). [26]
Finanțarea activităților Fundației BEA pentru implementarea Proiectului Biroului de Analiză Economică se datorează în principal împrumutului BIRD nr. 4185-RU
În primul an Biroul și-a început activitatea, Banca Mondială a oferit finanțare în valoare de 22,6 milioane de dolari. [27] Acest proiect a fost unul dintre cele șapte implementate în Rusia pe cheltuiala acestei instituții financiare internaționale (printre altele au fost: Proiectul pentru restaurarea centrului Sankt Petersburgului - 31 milioane USD, un împrumut pentru ajustarea structurală a economiei - 600 milioane USD, - 71 milioane USD, Proiect pilot de reformă în domeniul sănătății - 66 milioane USD, Proiect de asistență pentru restructurarea întreprinderii - 85 milioane USD, Proiectul de asistență pentru reforma sectorului electric - 40 milioane USD). [28]
După lansarea Proiectului, implementarea acestuia a fost realizată în deplină conformitate cu Planul de Implementare, consemnat în Anexa Tehnică la Memorandumul Președintelui Băncii Mondiale . Rezultatele proiectului au primit o evaluare satisfăcătoare din partea Băncii Mondiale și a altor autorități de supraveghere. Performanța Fondului și implementarea proiectului au trecut trei audituri, inclusiv. de auditori independenți numiți în conformitate cu procedurile Băncii Mondiale. [25]
Pentru perioada 1997-2001. Activitatea BEA a îndeplinit standarde înalte:
Pe baza deciziei convenite a Guvernului Federației Ruse și a BIRD, în anul 2000 Fundația BEA a început implementarea Proiectului de Dezvoltare a Sistemului Statistic de Stat (STASYS/RSGS), finanțat în principal prin împrumutul BIRD nr. 4468-RU. [4] [29] Principalele obiective ale Proiectului RSGS au fost dezvoltarea instituțională, consolidarea și modernizarea sistemului de statistici de stat din Federația Rusă pentru a satisface nevoile de date statistice fiabile și obiective ale Guvernului Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. publicul larg.
În cadrul obiectivelor stabilite în timpul implementării Proiectului, sa planificat rezolvarea problemelor de îmbunătățire a capacităților Comitetului de Stat de Statistică al Federației Ruse de a furniza informații statistice utilizate în scopul monitorizării economice, prognozării și formării politicilor. ; reorganizarea sistemului de colectare, prelucrare și difuzare a informațiilor statistice; îmbunătățirea statisticilor macroeconomice (inclusiv statisticile bancare, statisticile finanțelor guvernamentale, balanța de plăți, statisticile sociale); consolidarea infrastructurii statistice (reforme instituționale și manageriale în Comitetul de Stat de Statistică al Federației Ruse), modernizarea echipamentului tehnic al Comitetului de Stat de Statistică al Federației Ruse.
Pentru a coordona interacțiunea ministerelor și departamentelor implicate în implementarea proiectului, prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 mai 2000, a fost creat un Consiliu Coordonator pentru implementarea Proiectului de Dezvoltare a Sistemului Statistic de Stat. iar compoziția sa a fost aprobată.
Prin decizia Președintelui Federației Ruse, Biroul a fost numit agent guvernamental responsabil cu gestionarea fondurilor împrumutate ale Băncii Mondiale în valoare de 30 de milioane de dolari. [treizeci]
BEA (în cadrul unui contract de management) a gestionat granturi BIRD pentru pregătirea Proiectului de Ajustare Structurală; TF-025361 - privind reforma sistemului financiar regional; TF-029128 - Restructurare Agricolă; și TF-025359 privind reforma sistemului de statistici guvernamentale. [31] [32]
O caracteristică importantă a activității biroului este utilizarea finanțării internaționale împrumutate în principal. Această abordare face posibilă oferirea unui număr de avantaje competitive atât pentru Birou față de alte centre de experți de stat, cât și pentru Rusia în ansamblu. În primul rând, finanțarea prin finanțare prin datorii de la debitorii internaționali elimină deturnarea fondurilor bugetare și cheltuielile ineficiente ale acestora , iar în al doilea rând, datorită faptului că împrumuturile sunt exprimate în valută străină (în principal dolari SUA ), stabilitatea macroeconomică a Rusiei este întărită și, în al treilea rând, , participarea creditorilor internaţionali la finanţarea Biroului asigură utilizarea celor mai bune practici internaţionale , transparenţa şi controlabilitatea cheltuirii fondurilor alocate. În același timp, trebuie remarcat faptul că, în ciuda mărimii destul de modeste a împrumuturilor pentru activitatea Biroului, după standarde moderne, la un moment dat, acestea au jucat un rol tangibil în consolidarea stabilității financiare și în redresarea din default din 1998. Biroul a atras 23 de persoane. milioane de dolari, dar până în 2005 această sumă a depășit 500 de milioane de dolari doar sub formă de împrumuturi directe.
Grigoriev Leonid Markovich - candidat la științe economice, profesor , consilier imobiliar, în 1991-1992. Ministru adjunct al Economiei și Finanțelor al Federației Ruse, în 1997 a condus Fondul Biroului de Analiză Economică, unde a lucrat ca director general până în 2001. din 2016 — Conducător academic al Departamentului de Economie Mondială, Facultatea de Economie și Politică Mondială, Universitatea Națională de Cercetare, Școala Superioară de Economie
Lavrov Sergey Nikolaevich - doctor în științe economice, profesor, consilier de stat interimar. În 1993-1997 Director Executiv, Chief Research Fellow, Institutul pentru Economie în Tranziție ; 1997-2000 - Biroul Guvernului Federației Ruse , șef adjunct al Departamentului de Cooperare Internațională, în 2000-2012 director general adjunct, director general al BEA
Kryuchkova Polina Viktorovna - doctor în economie, ministru adjunct al dezvoltării economice al Federației Ruse . În 2002 - 2011 șeful sectorului analitic al BEA. [33]
La 22 octombrie 1999, Wall Street Journal [34] scria că Grigoriev, care a fost angajat BIRD în 1992-1997 și a ocupat diferite funcții în biroul unui director rus la Banca Mondială, în 1993 a predat Inkombank informații privilegiate de la BIRD și FMI despre planurile lor pentru activitățile lor.în Rusia, pe care banca le-a folosit în avantajul său. Potrivit ziarului Kommersant, viceprim-ministrul Viktor Khristenko a reacționat la această acuzație : în timpul anchetei, l-a trimis în concediu administrativ pe Grigoriev, care deține funcția de director al BEA, deși a declarat în același timp că nu crede în aceste acuzaţii. [35]
Din când în când SA „Armada” și CJSC „Lanit” se implică într-o competiție dură pentru bugetele BEA. În cele mai mari competiții, „Armada” câștigă mai des - nu în ultimul rând datorită lobby-ului lui Lavrov, spun ei în fond. „Armada” a ieșit învingătoare din lupta cu „Lanit” pentru proiectul „Dezvoltarea sistemului de statistici de stat”, iar până la sfârșitul anului 2010 i s-a garantat că va primi încă o comandă mare de la BEA, în cadrul „Sprijinului pentru proiect de reformă judiciară”. În 2007, Federația Rusă a împrumutat 50 de milioane de dolari de la BIRD pentru implementarea sa. [36]