Serviciu public

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită pe 23 mai 2019; verificările necesită 30 de modificări .

Serviciul public  este o activitate profesională în aparatul administrației publice. În diferite țări, atât compoziția, cât și funcțiile funcționarilor publici sunt definite diferit. În special, diferențele se referă la apartenența funcționarilor publici la armată, la forțele de drept, la angajați ai administrațiilor locale, precum și la politicieni aleși.

Roma și Bizanțul

Din punct de vedere istoric, funcțiile serviciului public erau îndeplinite, de regulă, de funcționarii personali ai funcționarilor de rang înalt. Sursele supraviețuitoare ale Romei antice și ale Bizanțului enumera sute de poziții care formează o structură complexă de guvernare (vezi Notitia Dignitatum ). Din câte se știe (vezi John Lead ), numirile în funcții în această perioadă au fost făcute nu pe baza abilităților sau calităților de afaceri, ci pe principiul dependenței personale de persoana numită sau au fost moștenite. Sistemul permitea funcționarilor desemnați să delege munca altora, primind în același timp plata pentru îndeplinirea atribuțiilor.

China

Sistemul serviciului public din China a evoluat de-a lungul mai multor secole. Bazele sale au fost puse de Liu Bang , care a fondat dinastia Han în 206. Imperiul a fost împărțit în 15 părți și 10 regate. Regatele au fost împărțite în 1587 de prefecturi. Prefecturile au fost împărțite în regiuni administrative. Administrația centrală era efectuată de nouă ministere.

A fost creat așa-numitul sistem de nouă grade . În teorie, conform acestui sistem, conducătorii locali trebuiau să aleagă candidați talentați pentru posturi și, în funcție de abilitățile și aptitudinile lor, să le atribuie una dintre cele nouă grade. În realitate, de regulă, doar oamenii bogați și influenți au devenit candidați.

Sistemul de nouă trepte a fost înlocuit cu sistemul de examinare de stat - Keju (în 605 ( Dinastia Sui )). După promovarea acestor examene, în funcție era de așteptat să fie numiți viitori funcționari. După primirea postului, li s-a atribuit o perioadă de probă. Potrivit raportului de performanță, le-a fost stabilit salariul, care a fost plătit în bani, cereale sau mătase .

Cu toate acestea, de-a lungul timpului, sistemul de serviciu public din China imperială a devenit corupt și ineficient. Veniturile funcționarilor s-au redus atât de mult încât abia aveau destui bani pentru a trăi și au luat mită masiv. Familiile bogate au cumpărat trepte pentru fiii lor. Acesta a fost un factor semnificativ în prăbușirea Imperiului Qing [1] .

Europa de Vest

În statele fondate de germani , oficialii care l-au înconjurat pe rege se aflau în aceeași poziție cu servitorii oricărui votchinnik : erau slujitorii regelui, pentru care interesele proprietarului erau în prim-plan. Erau numiți fie dintre persoane dependente, fie dintre războinici liberi care intrau în serviciul regelui pentru a căuta protecție și protecție împotriva asupririi altor războinici puternici. Regii i-au atras pe acești oameni (numiți antrustiones, leudes, fideles, vasali etc.) în astfel de forme încât să le fie atribuite serviciul militar și posturile de curte. În administrația provincială, cele mai înalte funcții erau încredințate și încredințelor regale . Întreținerea funcționarilor și slujitorilor regelui consta într-o anumită parte a taxelor de judecată, în cadouri, dar mai ales în repartizarea terenurilor.

Odată cu instituirea sistemului feudal , slujitorii regali au fost aleși dintre vasali , a căror datorie era să-l slujească pe stăpân pe viață . Servirea regelui și a statului a căpătat caracter de datorie. Posturile care au oferit un venit semnificativ au fost considerate beneficiari și reclamate persoanelor fizice pentru utilizare; funcţiile oficiale dobândeau caracterul de proprietate privată, care putea fi moştenită. Conducătorii supremi aveau proprii slujitori care erau în relații de vasal cu ei și îndeplineau în principal funcții judiciare. Funcțiile într-un stat feudal au fost ocupate: 1) în baza unui acord care a stat la baza relațiilor vasale dintre un domn al fiefului și un funcționar care a primit fie funcția, fie posesia în fief și 2) dintr-o clasă specială de serviciu semidependentă. oameni ( ministeriale ).

La sfârşitul perioadei feudale, clasa militarilor dependenţi s-a contopit cu cavalerismul feudal ; proprietatea de serviciu, primită ca recompensă pentru serviciu, trecea fie fiefelor, fie proprietății libere. În același timp, se obișnuiește să se acorde salarii, cel puțin celor mai mici funcționari ai instanțelor. Formarea unei noi clase de funcționari din cei care au studiat dreptul roman și dreptul canonic la universități datează din această perioadă . Apariţia în domeniul serviciului public a avocaţilor învăţaţi a presupus o schimbare a modului de ocupare a posturilor; dreptul la naştere a început să cedeze dreptul la cunoaştere.

Această schimbare, legată de victoria puterii monarhice asupra feudalismului, nu a avut loc brusc, ci cu o anumită treptat. În epoca inițială a întăririi puterii monarhice, funcționarii sunt aproape exclusiv cu caracter de cifre financiare, dar apoi subiectele departamentului lor se extind; după primirea dreptului roman , legaliștii , ca oameni care au studiat acest drept, îi înlocuiesc treptat pe foștii judecători cavaleri din curți; apoi apar avocați învățați în instanță, consilii de stat, colegii și șefi de ramuri individuale ale administrației.

Odată cu formarea unei noi clase de funcționari educați, fosta îndatorire a serviciului de stat devine inutilă; baza pentru ocuparea posturilor este acordul gratuit, oferta gratuita si acceptarea serviciilor. Birocrația nou apărută este un instrument sigur al regilor în lupta lor împotriva feudalismului: juriștii învățați predică supunerea necondiționată față de rege, deoarece acesta este sprijinul propriei puteri. Funcționarii rămân „slujitori ai regelui”, dar puterea regală își asumă punerea în aplicare a diferitelor sarcini ale statului. În locul fostului votchinnik, devine purtător al unei idei binecunoscute, care o servește împreună cu organele sale - oficiali. În știință, începutul se afirmă că funcționarii sunt organe neutre și impasibile ale statului; totalitatea funcțiilor publice este privită ca un organism special, iar totalitatea angajaților - ca o clasă socială specială cu drepturi și îndatoriri speciale. Această clasă are ca rezultat o birocrație care își lasă amprenta asupra întregului sistem al vieții statului.

Au supraviețuit însă unele elemente din fosta concepție patrimonială a serviciului: una dintre ele a fost corupția funcțiilor, care s-a dezvoltat atât în ​​Franța , cât și în Germania . O altă rămășiță a sistemului feudal, care a supraviețuit până la Revoluția Franceză , a fost faptul că dreptul de a ocupa multe funcții de serviciu public era un privilegiu al nobilimii , cărora li s-au acordat peste 4.000 de posturi în Franța. Venalitatea și ereditatea funcțiilor au fost în cele din urmă distruse în Franța în timpul revoluției; totodată, a fost proclamat principiul unui început electiv pentru toate funcţiile administrative şi judiciare. Odată cu restabilirea monarhiei , principiul electiv a făcut loc numirii, care este predominantă în prezent [2] .

Rusia

Perioada Moscova

Primii prinți ai Moscovei și-au avut sclavii în pozițiile de tiuni , ținători de chei , trezorieri, funcționari și, în general, funcționari [2] .

Formarea comenzilor , care necesita personal permanent și experimentat; realizarea în administrația locală a principiului de stat într-o formă mai pură decât cu sistemul de hrănire; ciocnirea dintre puterea suveranilor moscoviți și pretențiile aristocratice ale clasei boierești, care i-a forțat pe primii să caute sprijin în oamenii de serviciu nenăscuți - toate acestea au dus la ascensiunea funcționarilor, alfabetizați, afaceriști, slabi și complet dependenți de vointa suveranului. Stratul cel mai de jos de grefieri, scribii înșiși, se despărțisese deja la acea vreme de casă sub numele de grefieri . Grefierii au contribuit la distrugerea conceptului de „onoare”, ca ceva imobil legat de clan, iar prin activitățile lor au pregătit victoria completă a principiilor birocratice în management [3] .

Hrănirea era modalitatea de a păstra oficialii locali . Abuzurile inevitabile sub astfel de ordine, în special din partea conducătorilor regionali, au determinat o serie de măsuri guvernamentale pentru a proteja populația de insultele și minciunile guvernanților și volostilor. La mijlocul secolului al XVI-lea, venitul hrănitorilor era determinat cu precizie din punct de vedere monetar. Apoi Korm, taxele și taxele, pe care populația le plătea în favoarea guvernatorilor și a tiunilor, au fost înlocuite cu o colectare în numerar - taxa de răscumpărare a guvernatorului. Această cotizație a servit drept fond principal pentru plata salariilor slujitorilor suveranului, în schimbul hrănirii desființate [4] .

Perioada imperială

Sub Petru I , sistemul de serviciu public a fost raționalizat. Serviciul civil sau militar a devenit obligatoriu pentru nobilime. În 1722 a fost introdus Tabelul Rangurilor . În 1722, apoi în 1723, un anumit salariu bănesc a fost atribuit gradelor civile în conformitate cu gradele serviciului militar.

Manifestul privind libertatea nobilimii din 1762 a desființat serviciul obligatoriu al nobilimii. După ce a încetat să mai fie o datorie a nobilimii, serviciul public a devenit privilegiul său. De-a lungul timpului, privilegiile acordate în legătură cu intrarea în serviciul public nobililor ereditari și copiilor nobililor personali au fost extinse și la alte categorii de persoane.

De la începutul secolului al XIX-lea, guvernul a început să se ocupe de pregătirea corespunzătoare a funcționarilor. Decretul din 1809, întocmit după ideea lui Speransky , a dispus susținerea unui examen special pentru a primi gradul de asesor colegial . Această măsură a stârnit nemulțumirea generală, nu numai din partea funcționarilor, ci chiar și din partea unor oameni ca Karamzin ; imediat după înlăturarea lui Speransky, au apărut numeroase excepții de la această lege, iar în 1834 a fost complet anulată.

În baza art. 838 p. 3 din Carta Funcției Publice, funcționar, la condamnarea superiorilor săi, incapabil să îndrepte funcția care i-a fost atribuită, sau din motive nesigure, ori care a făcut cunoscut autorităților o culpă, dar care nu poate fi dovedită prin fapte, ar putea fi, la discreție, superiori eliberați din serviciu fără o cerere din partea sa și fără explicații (așa-numita concediere conform al treilea paragraf). Acest lucru i-a pus pe funcționari în dependență absolută de autorități [2] .

Perioada sovietică

Perioada federală

Serviciul public al Rusiei  este activitatea profesională de serviciu a cetățenilor ruși în funcțiile serviciului public de stat al Rusiei pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federale, organelor de stat ale entităților constitutive ale Rusiei , persoane care ocupă funcții publice în Rusia, și persoanele care dețin funcții publice ale entităților constitutive ale Rusiei.

Note

  1. ↑ Oficialii din China antică . Preluat la 17 aprilie 2020. Arhivat din original la 1 octombrie 2020.
  2. ↑ 1 2 3 Serviciul de stat // Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron  : în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg. , 1890-1907.
  3. ↑ Dyaki // Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron  : în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg. , 1890-1907.
  4. ↑ Feeding // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg. , 1890-1907.

Link -uri


  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
În cataloagele bibliografice