| „Cu privire la asigurarea lucrătorilor în caz de boală” | |
|---|---|
| Ramura dreptului | Legea securității sociale |
| Vedere | Legea Imperiului Rus |
| Adopţie | Duma de Stat 11 ianuarie 1912 |
| O.K | Consiliul de Stat din 2 mai 1912 |
| Semnare | Împărat al întregii Rusii 23 iunie 1912 |
| Prima publicație | Culegere de legalizări , 1912, 11 iulie, sec. eu, art. 1229 |
| Versiune electronica | |
Legea „Cu privire la asigurarea lucrătorilor în caz de boală” este o lege a Imperiului Rus , adoptată la 23 iunie 1912 . Legea prevedea ca lucrătorii să primească plăți în caz de invaliditate temporară și a obligat angajatorii să organizeze îngrijiri medicale gratuite pentru lucrători. Pentru acumularea fondurilor necesare, au fost create case de boală - organizații publice independente, administrate chiar de asigurați. Casele de casă au fost reînnoite pe cheltuiala contribuțiilor din salariile lucrătorilor și a onorariilor antreprenorilor. Legea se aplica unui cerc relativ restrâns de muncitori (aproximativ 2,5 milioane de persoane), acoperind doar industria fabricii. Legea a fost adoptată ca un pachet unic cu legea asigurării pentru accidente a lucrătorului.
Până în 1912, normele legislației muncii și sociale din Rusia aveau un caracter mozaic, haotic. Legislația nu a funcționat cu conceptele de „lucrător” (adică persoană angajată în muncă fizică) și „angajat”; grupul principal de persoane, a căror poziție era cumva reglementată de lege, erau „muncitori din fabrică”, în timp ce însuși conceptul de activitate din fabrică nu era clar definit de lege. În cadrul industriei fabricii s-a remarcat așa-numita industrie „calificată”, care se afla sub supravegherea inspecției fabricii , creată în 1885. Încă două grupuri de muncitori - lucrători din industria minieră și lucrători feroviari - se aflau sub jurisdicția Supravegherii Miniere și, respectiv, a Ministerului Căilor Ferate, iar situația acestora era reglementată în principal prin legi speciale. Încercările de reglementare a condițiilor de muncă ale altor grupuri de angajați au fost sporadice.
Legea reglementa principalele norme de încheiere a contractelor de muncă: avizele obligatorii de concediere pentru ambele părți înainte de expirarea contractului, termenele de eliberare a salariilor; prescris pentru a ține evidența contabilă; limitat posibilitatea decontării cu bunurile muncitorilor; a limitat semnificativ motivele impunerii amenzilor lucrătorilor și cuantumul amenzilor. Era interzisă angajarea adolescenților sub 12 ani; tinerii lucrători au fost împărțiți în două grupe - de la 12 la 15 ani, de la 15 la 17 ani - pentru care s-a stabilit o zi de lucru mai scurtă, interzicerea lucrului pe timp de noapte și alte restricții.
Durata zilei de lucru a fost limitată la 11 ore și jumătate cu o săptămână de lucru de șase zile, cu cel puțin 40 de ore între terminarea lucrului de sâmbătă și începerea lucrului de luni. Nu a fost concediu plătit.
Sindicatele nu erau menționate în legislația muncii ca participante la relațiile de muncă cu drepturi speciale, dar puteau exista în general ca organizații publice (guvernul s-a opus activ înregistrării lor [1] ). Pentru a-și reprezenta interesele, muncitorii puteau alege bătrâni de fabrică . Grevele nu erau menționate în legislație, dar participarea la acestea nu era pedepsită și nu putea constitui motiv de concediere [2] .
Legislația socialăPână în 1912, în Rusia nu exista o legislație generală care să prevadă lucrătorii salariați pentru boală, maternitate, șomaj, pensii de invaliditate (cu excepția accidentelor de muncă) și bătrânețe. Securitatea socială a funcționarilor și ofițerilor (și parțial a gradelor inferioare) a fost destul de satisfăcătoare, inclusiv menținerea veniturilor depline în timpul pensiilor de boală, invaliditate și vechime. Totuși, în serviciul public, întreg acest pachet social semnificativ s-a bazat doar pe cei care aveau „drepturi de serviciu public”, adică astfel de angajați ale căror posturi erau menționate în statul aprobat legislativ al instituției cu indicarea exactă a clasei de funcție ( conform „Tabelului de ranguri” ) și salariile atribuite. Angajații de birouri de bază - cărturari - și personalul de sprijin (servici, paznici, curieri) au fost complet lipsiți de toate aceste beneficii.
O excepție clară de la regulă au constituit-o lucrătorii întreprinderilor miniere de stat, care, chiar și atunci când au fost eliberați de iobăgie în 1861, au primit din întreprindere dreptul la indemnizații de boală, plătite pe parcursul a două luni de boală. În plus, au fost create „parteneriate auxiliare” la întreprinderi, care, încasând contribuții de 2-3% din salarii, plăteau indemnizații pentru invaliditate, accidente etc. [3] Aceste instituții, acoperind un mic (21 mii de persoane) în 1910) numărul muncitorilor, în principal din Urali, nu a fost observat de societatea contemporană și nu a servit drept model pentru răspândirea unor astfel de practici în alte industrii. În multe feluri, crearea lor poate fi explicată prin faptul că industria minieră înainte de epoca reformelor era o structură paramilitară, iar muncitorii din fabrici se aflau într-o poziție similară cu gradele inferioare ale armatei. Astfel, ca și soldații, ei sunt obișnuiți să conteze pe tratament și întreținere gratuită în caz de boală, precum și mici pensii pentru invaliditate și bătrânețe; guvernul nu a îndrăznit să lipsească de aceste beneficii atunci când a fost transferat într-un stat personal liber [4] .
Începând cu domnia lui Alexandru al III-lea , au fost create diferite tipuri de fonduri de pensii ale departamentelor și instituțiilor individuale, ai căror angajați nu erau acoperiți de pensiile generale de stat. Din 1888, legea reglementa fondurile de pensii pe căile ferate private (create încă din anii 1860), din 1894 au fost înființate fonduri de pensii pe căile ferate de stat; aceste case de casă acopereau în mod egal atât angajații, cât și muncitorii. În 1900, au fost înființate fonduri de pensii pentru profesorii și profesorii populari, pentru angajații civili în vânzarea de băuturi deținută de stat. De asemenea, fondurile de pensii zemstvo au fost răspândite, asigurând o gamă foarte largă de angajați zemstvo; activitatile acestor case de marcat au fost reglementate prin lege in anul 1900.
În 1897, a fost emisă o lege-cadru care stabilea cerințele generale pentru fondurile de pensii ale oricăror întreprinderi private; legea era restrictivă, impunând antreprenorilor să garanteze pe deplin solvabilitatea casei de casă [5] .
Introducerea fondurilor de pensii (care, de regulă, plăteau pensii atât pentru vechime cât și pentru invaliditate) nu a însemnat automat plata indemnizațiilor de boală, dar în practică, aproape peste tot unde au fost introduse astfel de fonduri, lucrătorii și angajații primeau indemnizații de boală la cheltuielile întreprinderilor și instituțiilor. Această indemnizație nu a primit nicio înregistrare separată; în timpul bolii, angajatul a continuat pur și simplu să primească salariul obișnuit.
În 1903 au apărut „Regulile privind remunerarea victimelor accidentelor, precum și a membrilor familiei acestora, în întreprinderile de fabrică, minieră și industria minieră” [6] , pe care contemporanii le-au considerat drept un act extrem de important. Această lege a stabilit responsabilitatea deplină a angajatorilor față de angajați în caz de accidente de muncă. În caz de invaliditate temporară, lucrătorii erau plătiți cu 1⁄2 din câștigul mediu, în caz de invaliditate - 2⁄3 din câștigul mediu . La cererea lucrătorului, plățile pentru invaliditate ar putea fi capitalizate într-o sumă forfetară. Legea se aplica numai grupurilor de lucrători indicate în titlul ei. Costul plăților pentru accidente în perioada 1904-1910 a fost în medie de 1,1% din salarii [7] .
Nu exista asigurare de somaj in Imperiul Rus.
În ciuda absenței cerințelor obligatorii, practica plății voluntare a indemnizațiilor de boală de către antreprenori a fost, de asemenea, destul de dezvoltată. Conform datelor inspecției în fabrică pentru anul 1907 (se referă doar la așa-numita industrie „calificată”, în care erau angajați 30-35% din muncitori), se acordau prestații în cincizeci și una din cele șaizeci și patru de provincii care au fost sub supraveghere, pentru 15% dintre întreprinderile în care au angajat 1 ⁄ 3 muncitori [8] . Au existat, de asemenea, exemple de organizare voluntară a caselor de boală, această practică fiind cea mai comună în Regatul Poloniei . Numărul participanților la box office a fost nesemnificativ; Astfel, în 1910, în provincia Petrokovskaya , din 126.000 de muncitori care se aflau sub supravegherea unui inspectorat de fabrică, 37.000 au participat la casele de marcat [9] .
Populația Imperiului Rus (cu excepția Finlandei) la începutul anului 1913 era de 170,9 milioane de oameni [10] . Autorul de atunci a estimat numărul muncitorilor angajați în 1913 la 9,2 milioane [11] , autorul perioadei sovietice - la 17,8 milioane de oameni în sens extrem de larg (toți muncitorii salariați, inclusiv muncitorii domestici, muncitorii agricoli, zilieri). , muncitori în serviciul sferei) și 9,25 milioane de oameni în definițiile care au fost folosite în perioada prerevoluționară (toate tipurile de industrie, inclusiv mici și artizanale, construcții, transporturi) [12] .
O parte a industriei, așa-numita „calificată”, se afla sub supravegherea inspectoratului fabricii (un serviciu special al Ministerului Industriei și Comerțului); Acest grup includea cele mai mari întreprinderi fabrici. Drepturile lucrătorilor ale căror întreprinderi se aflau sub supravegherea statului erau mai bine protejate. Datorită faptului că inspectoratul a colectat și prelucrat o cantitate mare de materiale statistice privind întreprinderile supravegheate, guvernul cunoștea mai bine condițiile de muncă din această parte a industriei; datele disponibile despre cei angajați în alte sectoare ale economiei erau mult mai fragmentate. La începutul anului 1912, în industria „calificată” erau angajați 2,051 milioane de muncitori, la începutul anului 1913 - 2,151 milioane de muncitori.
Câștigul mediu anual al lucrătorilor din industria autorizată în 1912 a fost de 255 de ruble.
Produsul național net (PNN) al Rusiei în 1912 este estimat de un cercetător modern la 18,8-19 miliarde de ruble [13] .
Experiența țărilor europene dezvoltate disponibilă la momentul adoptării legii a fost diversă.
Unele țări europene au creat un sistem de asigurare obligatorie, în care fiecare muncitor, la intrarea într-un loc de muncă, era asigurat automat în fondul de pensii care includea întreprinderea. Asigurarea obligatorie de boală a fost introdusă în Germania în 1885, Austria în 1888, Ungaria în 1891, Norvegia în 1909, România în 1912. Mai târziu, asigurarea obligatorie a fost introdusă în Rusia în țări precum Bulgaria (1919), Olanda (1929), Grecia (1932).
Unele țări nu aveau un sistem obligatoriu de asigurare de boală. Liderul industrial recunoscut mondial - Anglia - nu avea decât un sistem dezvoltat și divers de asigurări voluntare. Indemnizațiile de boală au fost emise și de „societăți prietenoase” (un tip de fonduri de beneficii mutuale), cu o istorie de 200 de ani, și organizații comerciale de asigurări și societăți de asigurări mutuale; sindicatele extrem de influente au acţionat ca principal asigurător de boală. Introducerea asigurării obligatorii la momentul adoptării legii în Rusia a fost o inițiativă politică larg discutată; trecerea la asigurarea obligatorie a avut loc în 1911-1916. În Franța, toate tipurile de asigurări erau și ele voluntare. În țară funcționau aproximativ 20.000 de fonduri de ajutor reciproc, care efectuau toate tipurile de plăți sociale. Statul a participat la lucrările caselor de casă și a făcut plăți suplimentare la pensiile pentru limită de vârstă și invaliditate, dar statul nu a intervenit în plata indemnizațiilor de boală. Trecerea la asigurarea obligatorie a avut loc abia în 1930. Deși asigurarea în Anglia și Franța era voluntară, până la începutul secolului al XX-lea, acoperirea lucrătorilor cu asigurare era mai mare decât se aștepta conform legii ruse privind asigurarea obligatorie.
Belgia, Danemarca, Spania, Italia în perioada anterioară celui de-al Doilea Război Mondial nu au introdus asigurarea obligatorie de boală [14] .
Începând cu anii 1880, diferite asociații patronale au luat inițiative pentru a promulga legi pentru bunăstarea și asigurarea muncitorilor. La începutul anilor 1880, petiții de acest fel au fost făcute de către Congresul Minerilor din Regatul Poloniei, Comitetul Bursei de Valori din Moscova, Societatea pentru Promovarea Industriei și Comerțului Rusiei, Congresul Minerilor din Sudul Rusiei; la mijlocul anilor 1890 - Congresul comercial și industrial de la Nijni Novgorod. Toate aceste inițiative au fost lăsate fără luare în considerare de către guvern. Până în 1903, guvernul a reușit să rezolve problema furnizării de muncitori în caz de accidente de muncă (vezi mai sus), dar nu au fost luate măsuri pentru a introduce prevederi obligatorii pentru muncitori în caz de boală.
Guvernul a acordat o atenție deosebită asigurărilor de sănătate abia după ce aceasta a devenit unul dintre lozincile mișcării muncitorești care s-au intensificat la începutul anilor 1900. Manifestul din 12 decembrie 1904 recunoștea „sarcina urgentă a guvernului de a se ocupa de asigurarea de stat a muncitorilor”; manifestul, care conținea numeroase promisiuni fără a preciza momentul și mecanismele de implementare a acestora, a fost numit în glumă „Muir și Maryliz” (după numele unui mare magazin universal din Moscova care oferea o gamă largă de mărfuri).
După evenimentele din 9 ianuarie 1905 ( Duminica sângeroasă ), guvernul a înființat o comisie de către senatorul N. V. Shidlovsky „pentru constatarea imediată a motivelor nemulțumirii muncitorilor din Sankt Petersburg”; după eșecul efectiv al lucrării comisiei (muncitorii, sub influența social-democraților, au refuzat să-și aleagă reprezentanții în comisie), au fost înființate două noi: sub președinția V.I.lui Activitățile ambelor comisii au fost, de asemenea, fără succes.
În octombrie 1905 s-a înființat Departamentul Comerțului și Industriei , care s-a pus imediat pe treabă la redactarea de proiecte de lege pe problema muncii. Prin deschiderea Primei Dume de Stat (27 aprilie 1906), Ministerul a întocmit 8 proiecte de lege (cu privire la regulile de muncă, la durata zilei de muncă, la asigurarea de boală și vătămare, la casele de economii (o măsură a pensiei). prevedere), privind măsurile de construire a locuințelor ieftine și sănătoase, asupra inspecției industriale, asupra prezențelor, pe nave de pescuit). Ministerul nu a îndrăznit să depună legea Dumei fără a consulta marii oameni de afaceri, iar la 15 aprilie, ministrul M. M. Fedorov a avut o întâlnire specială cu proprietarii de fabrici cunoscuți, care s-au pronunțat ferm în favoarea reducerii oricăror concesii către muncitori, mai ales pensiile.
În timpul formării sistemului de partide politice, care a avut loc în timpul alegerilor pentru Prima Duma de Stat (iarna - primăvara anului 1906), s-a dovedit că toate partidele de la centru ( Uniunea din 17 octombrie ) până la extrema stângă ( RSDLP ) au inclus în programele lor elemente care necesită asigurare de concediu medical și îngrijire medicală gratuită pentru lucrători. Acest lucru a dat motive de speranță pentru adoptarea legii. Cu toate acestea, atitudinea generală ascuțită antiguvernamentală a Dumasului I și a II- a (așa-numitele „Dooms of People’s Wrath”) și lipsa de consens cu cercurile de afaceri au forțat guvernul să se abțină de la introducerea proiectului de lege. În schimb, au continuat consultările Ministerului Industriei și Comerțului cu antreprenorii [15] .
Situația a fost agravată de faptul că Ministerul era în febră de la schimbarea frecventă a miniștrilor care aveau o atitudine diferită față de problema muncii. Liberalul M. M. Fedorov a fost înlocuit în mai 1906 de mai conservatorul D. A. Filosofov , iar după moartea sa în decembrie 1907, lent și neautoritar I. P. Shipov a devenit ministru . Între timp, presiunea asupra Ministerului din partea industriașilor a continuat; Cea mai mare inițiativă a fost prezentată de Societatea Crescătorilor și Producătorilor din Sankt Petersburg. Întrebarea exact ce pachet de măsuri în problema muncii ar trebui să fie înaintat de guvern Dumei și în ce măsură ar trebui să ajungă concesiile la revendicările proletariatului, a rămas deschisă. Se poate presupune că situația politică internă în schimbare rapidă a influențat puternic pozițiile partidelor: în perioada în care acțiunile muncitorilor și revoluția în ansamblu erau în plină ascensiune (1904-1905), atât antreprenorii, cât și guvernul erau pregătiți. să facă concesii semnificative; de îndată ce guvernul a început să facă față valului de acțiuni revoluționare (1906-1907), starea de spirit nu s-a schimbat în favoarea revendicărilor muncitorilor [16] . În cuvintele autorului de atunci, „pe măsură ce reacția a înlocuit ascensiunea revoluționară, fervoarea legislativă a guvernului s-a răcit” [17] .
Istoria actului din 1912Până la începutul anului 1908, situația din țară se stabilizase. Revoluția a fost înăbușită, iar revoltele muncitorilor au fost în mare măsură slăbite. Duma a III -a , care a fost deschisă în noiembrie 1907, a arătat disponibilitatea pentru o cooperare constructivă cu guvernul. La sfârșitul lunii martie 1908, Ministerul Comerțului și Industriei (MTP) a finalizat elaborarea proiectelor de lege și le-a înaintat Consiliului de Miniștri. Din pachetul extins de facturi elaborate pentru deschiderea Primei Dume în 1906, au mai rămas doar două: privind asigurarea lucrătorilor în caz de boală și accidente. Din toate inițiativele de a crea pensii pentru invaliditate și bătrânețe, de a asigura locuințe lucrătorilor, de a reduce ziua de muncă, de a crea instanțe speciale pentru conflicte de muncă, ministerul a decis să abandoneze.
În aprilie 1908, a fost convocată o reuniune interdepartamentală sub președinția tovarășului ministrul Comerțului și Industriei M.A. Ostrogradsky , reprezentanți ai industriei au fost, de asemenea, invitați să participe la întâlnire. Proiectul a fost criticat în mod neașteptat de reprezentanții Ministerului Afacerilor Interne N. P. Kharlamov și I. Ya. Gurlyand , care au insistat să schimbe sistemul de prezențe de asigurări, să le transfere sub controlul deplin al guvernatorilor și să introducă un control mic al poliției asupra activităților fonduri spitalicești și de asigurări.
Într-o dispută între reprezentanții CPI (în primul rând, șeful departamentului de industrie V.P. Litvinov-Falinsky , care este responsabil pentru proiectul de lege ), care credeau că lucrătorilor ar trebui să li se acorde maximă independență într-o chestiune publică care le este utilă , și Ministerul Afacerilor Interne, care credea că numai măsurile polițienești pot înăbuși agitația social-democrată , victoria a rămas la poziția Ministerului Afacerilor Interne. După cum sa dovedit mai târziu, nici măcar tutela administrativă și polițienească a caselor de boală, care a fost instituită în noua versiune a legii, nu a putut împiedica pătrunderea bolșevicilor în sistemul de asigurări.
La 25 iunie 1908, guvernul a înaintat Dumei un pachet de patru proiecte de lege: „Cu privire la asigurarea muncitorilor în caz de boală”, „Cu privire la asigurarea muncitorilor împotriva accidentelor”, „Despre Consiliul pentru asigurările muncitorilor”, „Despre prezențe”. pentru asigurarea lucrătorilor”; doar primele două legi aveau o importanţă fundamentală. Examinarea proiectelor de către comisie, care le-a dedicat 16 ședințe, a durat mai mult de doi ani, iar proiectele de lege au fost supuse spre examinare Adunării Generale a Dumei abia la 17 noiembrie 1910. Proiectul de lege a rămas blocat în Adunarea Generală: discuția sa a început abia la 17 octombrie 1911, iar proiectul de lege a fost adoptat la 11 ianuarie 1912. Consiliul de Stat a făcut câteva modificări minore în proiectul de lege, care au fost adoptate de comisia de conciliere a Dumei și de Consiliul de Stat, după care legea a fost adoptată de Consiliul de Stat la 2 mai 1912 și aprobată de împărat la 23 iunie. 1912.
Principalul subiect de discuție în Duma a fost soarta medicinei de fabrică. Guvernul a propus stabilirea contribuțiilor muncitorilor și antreprenorilor într-un raport de 2:3, dar să încredințeze întreținerea medicinei de fabrică antreprenorilor. Comisia Dumei pentru problema muncii, condusă de baronul octobrist E. E. Tizengauzen , a propus să se stabilească contribuții în raport de 3: 2, dar să se transfere medicina din fabrică la casele de boală. Prim-ministrul V. N. Kokovtsov , vorbind în Duma, a reușit să-i convingă pe deputați de corectitudinea poziției guvernamentale; argumentul principal a fost că lucrătorii erau obișnuiți să li se acorde asistență medicală gratuită, pe cheltuiala angajatorului, iar transferarea costului către contribuțiile deduse din salariu ar duce la enervarea lor. Drept urmare, legea adoptată după 4 ani de luare în considerare în instituțiile legislative nu s-a diferențiat semnificativ de proiectul de lege primar al guvernului; legiuitorii au extins ușor gama companiilor acoperite de asigurări și au crescut numărul minim de membri ai fondului de asigurări de sănătate de la 200 la 400 de persoane.
Distribuția contribuțiilor între muncitori și antreprenori a fost, de asemenea, discutabilă. Partidele de stânga au considerat că toate contribuțiile ar trebui să fie alocate antreprenorilor. Acutele discuției, caracteristică culturii politice de confruntare a acelei epoci, nu a fost afectată de faptul că această problemă avea un sens pur simbolic: în orice repartizare a contribuțiilor, muncitorii primeau aceeași sumă în mâinile lor, iar din partea din punctul de vedere al antreprenorului, salariile și toate angajamentele de pe acesta constituie un singur fond ca parte a costurilor sale de producție.
Adoptarea proiectului de lege a fost extrem de lentă, ceea ce a fost tipic pentru toate propunerile guvernamentale semnificative din punct de vedere social care au ajuns la Duma a treia. Trecerea relativ rapidă a proiectului de lege prin Consiliul de Stat (5 luni, inclusiv lucrările comisiei de conciliere) nu se explică decât prin presiunea extraordinară a primului ministru V.N.
Adoptarea legii a coincis cu o creștere bruscă a mișcării grevei. În 1912 au avut loc 1300 de greve politice împotriva a 23 în 1911. Întrucât o ascensiune puternică a mișcării muncitorești era deja evidentă la începutul primăverii lui 1912, adoptarea neașteptat de rapidă a legii de către Consiliul de Stat poate fi văzută ca reacția guvernului la acest fenomen.
Duma de Stat, având în vedere proiectul de lege, a fost supusă unei anumite presiuni din partea cercurilor industriale, care au continuat să aibă o atitudine negativă față de asigurările muncitorilor. Întârzierile cu adoptarea legii au fost, de asemenea, foarte influențate de atitudinea puternic negativă față de asigurarea lucrătorilor a multor membri ai comisiei de profil a Dumei (de asemenea asociate cu industria de mare anvergură), și în special a președintelui acesteia, baronul E. E. Tizengauzen, directorul fabricii de textile Konshin din Serpukhov . Încercările sale de succes de a întârzia adoptarea legii au fost aspru criticate de publicația populară Novoye Vremya în articolul „Obstrucție legislativă”:
„Procesele comisiei de lucru, în care industriașii joacă un rol dominant, pot fi rezumate foarte pe scurt: domnii. industriașii și-au revenit în cele din urmă din spaima lor. În 1905 producătorii și crescătorii erau gata să ducă la îndeplinire trei sferturi din programul socialist. Acum ei înțeleg în mod rezonabil: deoarece în acest moment nu există nicio amenințare de greve în masă, este posibil să scapi cu un ban? Mai mult, pentru a se ascunde în spatele guvernului în cazul în care se întâmplă ceva, industriașii, care sunt arhiliberali în toate celelalte privințe, chiar se consideră ofensați, ca să spunem așa, până în adâncul buzunarelor de propunerile același guvern să facă anumite sacrificii de dragul îmbunătățirii vieții clasei muncitoare. [18] .Duma a finalizat adoptarea legii cu o „formulă de tranziție” (un fel de rezoluție, o formă de ocolire a interdicției procedurale privind apelul Dumei la guvern), în care și-a exprimat dorința ca guvernul să înceapă să elaboreze proiecte de lege care extinde cercul persoanelor acoperite de asigurări atât din punct de vedere geografic, cât și prin ocupație și dimensiunea întreprinderilor. Aceste dorințe nu au fost niciodată îndeplinite [16] .
Legea a stabilit următoarele principii de bază ale asigurării:
Numai întreprinderile industriale erau supuse legii și numai cele care erau acoperite de legea privind asigurarea lucrătorilor împotriva accidentelor, adică fabricile, mineritul, mineritul, căile ferate (cu excepția căilor ferate publice aflate în proprietatea societăților), navigabile pe apele interioare și tramvaie. Astfel, o parte foarte semnificativă a muncitorilor nu era supusă asigurării - cea mai mare parte a lucrătorilor feroviari, a tuturor lucrătorilor în construcții, a tuturor lucrătorilor angajați în transportul tras de cai, în comerț și în sectorul serviciilor.
Lucrătorii întreprinderilor de stat și militare nu erau supuși asigurării; totusi, diverse reglementari locale existente la momentul adoptarii legii au facut deja pozitia acestor grupuri de lucratori mai favorabila decat cea prevazuta de lege.
Dintre unitățile enumerate mai sus, asigurarea s-a extins doar asupra celor în care erau cel puțin treizeci de muncitori, iar dacă unitățile erau dotate cu vreo motoare sau cazane cu abur, cel puțin douăzeci de muncitori.
Toți lucrătorii, indiferent de vârstă și sex, angajați pe o perioadă mai mare de o săptămână, erau supuși asigurării. Angajații erau pe deplin echivalați cu muncitorii, dar cei dintre ei care primeau peste 1.500 de ruble pe an plăteau contribuții și primeau plăți de asigurare numai pe baza acestei sume maxime. Asigurarea s-a extins și la muncitorii angajați să lucreze de către un artel .
Asigurarea nu s-a extins la șomeri, lucrătorii au pierdut dreptul de a primi indemnizații la momentul concedierii.
Nici dreptul la prestații și nici dreptul la îngrijiri medicale nu s-au extins membrilor familiei lucrătorului.
Legea s-a aplicat doar Rusiei europene și regiunii Caucaz , neafectând Siberia , Asia Centrală și provinciile puternic industriale Vistula (Regatul Poloniei) [19] . La începutul anului 1913, în aceste teritorii trăiau 138 de milioane de oameni, care reprezentau 80,7% din populația imperiului [10] .
Cercul întreprinderilor acoperite de aplicarea legii a coincis aproape exact cu industria „calificată”, adică industria sub supravegherea inspecției în fabrică (vezi mai sus). Cercul asiguraților era mai larg, întrucât statistica și supravegherea inspecției se aplica doar lucrătorilor, iar prin lege atât muncitorii, cât și salariații erau acoperiți de asigurare. Cu numărul muncitorilor înregistrați la 2.151.000 (la sfârșitul anului 1912), ținând cont de adăugarea de angajați și de creșterea generală a industriei, ministerul se aștepta să acopere cu asigurări circa 2,5 milioane de oameni.
Pentru a gestiona colectarea primelor de asigurare și plățile de asigurare, antreprenorilor li s-a ordonat să înființeze în mod independent organizații publice autonome - case de boală.
Fondurile de asigurări de sănătate ar putea fi înființate atât pentru o singură companie, cât și pentru mai multe companii în același timp. Numărul membrilor casei de asigurări de sănătate nu putea fi mai mic de două sute. Fondurile de asigurări de sănătate nu puteau concura între ele, iar dacă o întreprindere intra în vreun fond (sau îl înființa), toți lucrătorii săi deveneau membri ai acestui fond fără greș.
Înființarea de case de casă, intrarea întreprinderilor într-o anumită casă, crearea de carte de casierie au făcut obiectul unor negocieri între Prezențe pentru asigurarea lucrătorilor sau inspectorilor de fabrică și proprietarii de întreprinderi; lucrătorii puteau alege reprezentanți pentru a-și anunța propunerile către proprietarii întreprinderii, dar proprietarii nu aveau obligația de a-și coordona acțiunile cu lucrătorii.
Proprietarii de întreprinderi au depus cereri de deschidere a casetelor de casă și proiecte de carte de case de marcat la inspectorii fabricii, iar dacă chartele nu aveau abateri semnificative de la formularul tip, le-au aprobat, iar în cazul abaterilor semnificative, le-au depus. pentru aprobarea Prezențelor pentru asigurările lucrătorilor. Termenul de examinare a cererilor a fost de 6 săptămâni, în lipsa unui refuz motivat, statutele au fost considerate aprobate.
Procedura de deschidere a casieriei a fost în mai multe etape. În prima etapă, întreprinderile cu peste două sute de angajați au trebuit să decidă dacă creează case de casă separate pentru întreprinderile lor sau doreau să se alăture celor generale. După aceea, Prezența Asigurărilor Muncitorilor a convocat o ședință raională a reprezentanților întreprinderilor care nu aveau înființate case de casă separate, la care întreprinderile puteau decide în mod independent cum anume și în ce cantitate doreau să organizeze case de casă generale. Întreprinderilor li s-a dat un termen limită pentru a dezvolta charte non-standard ale caselor de casă, iar dacă nu și-au depus proiectul de carta până la termenul specificat, Prezența le-a stabilit cu forța o casă de casă cu un charter normal (adică model). După aceea, Prezența a grupat forțat acele întreprinderi care nu au dat dovadă de nicio inițiativă și a înființat case de casă pentru acestea. Momentul tuturor acestor acțiuni a fost stabilit de către prezențe în mod independent, pe baza condițiilor locale.
Casele de casă se bucurau de drepturile unei persoane juridice, dar statutul acestora le limita capacitatea juridică - puteau dobândi proprietăți și desfășura activități comerciale numai în scopul și în limitele îndeplinirii principalei sarcini statutare - asigurarea prestațiilor de boală [19] .
Gestionarea fondurilor de boalăLegea nu a stabilit cerințe pentru organizarea gestionării fondurilor de boală, cu toate acestea, marea majoritate a fondurilor fie a aplicat carta normală (adică model) recomandată de guvern, fie s-a abătut de la aceasta în detalii minore.
Casa de casă a fost condusă de o adunare generală a participanților, la care au participat reprezentanți aleși ai asiguraților și reprezentanți ai proprietarului întreprinderii. Numărul comisarilor ar putea fi de la treizeci la o sută. Proprietarul întreprinderii și-a numit reprezentanții la adunarea generală; reprezentanţii, indiferent de numărul lor, aveau un număr de voturi egal cu 2 ⁄ 3 din numărul reprezentanţilor muncitorilor. Dreptul de a conduce ședința a aparținut antreprenorului sau reprezentantului acestuia.
Pentru a gestiona treburile curente ale casieriei, adunarea generală a ales consiliul. Consiliul urma să aibă un număr impar de membri și să fie compus din reprezentanți ai angajatorului și membri aleși din rândul muncitorilor, care urmau să fie încă o persoană. Consiliul a ales un președinte și tovarășii săi.
Competența consiliului includea doar cele mai simple probleme actuale: contabilizarea asiguraților și bolnavilor, determinarea veniturilor medii, calcularea indemnizațiilor de boală, stabilirea faptului de boală și păstrarea documentației. Toate celelalte probleme au fost rezolvate de adunarea generală.
Legea a avut grijă să se asigure că fondurile de boală nu pot deveni un instrument al luptei de clasă sau politică a muncitorilor. Poliția a fost neapărat invitată la adunările generale. Ordinea de zi a întâlnirii a fost stabilită în prealabil, toți cei care doreau să ridice o discuție pe orice subiect trebuiau mai întâi să depună o cerere la consiliul de administrație al casieriei. În caz de abatere de la ordinea de zi aprobată, ședința urma să fie imediat închisă; ședința putea fi închisă nu numai de către președintele acesteia, ci și de un reprezentant al poliției [19] .
Autoritățile de supraveghereÎn provincii au fost create prezențe pentru asigurarea lucrătorilor (prezențe de asigurări) . Prezența a fost o comisie interdepartamentală formată din guvernator, viceguvernator, director al Camerei Trezoreriei , procuror al instanței de circumscripție sau prieten al acestuia, inspector superior de fabrică, inspector medical provincial, membru cu numire de la ministrul de interne, inspector de fabrică (la alegerea ministrului comerțului și industriei), doi membri din zemstvo provinciale, un membru din duma orașului, doi membri aleși din proprietarii de afaceri, doi membri aleși din membrii caselor de boală (adică din lucrătorii asigurați). În Sankt Petersburg, Moscova, Odesa și Varșovia au fost create prezențe de oraș (separate de cele provinciale) sub președinția primarului.
Prezențe exercitau un control mărunt asupra operațiunilor caselor de boală; a fost necesar acordul prezenței pentru înființarea unui ghișeu de casă pentru mai multe întreprinderi, fuziunea ghișeelor de casă, creșterea cuantumului contribuțiilor și multe alte acțiuni; prezenta avea dreptul de a audita casele de marcat.
Munca de birou a prezenței era în sarcina inspectorului principal al fabricii, care decidea cu puterea sa cazurile fără importanță fundamentală (în primul rând plângeri private cu privire la acțiunile caselor de casă).
La nivel național , a fost înființat Consiliul pentru Asigurările Muncitorilor din subordinea Ministrului Comerțului și Industriei pentru a se ocupa de problemele de asigurări. Consiliul, prezidat de ministrul Comerțului și Industriei, era format din tovarășii săi, directorul Direcției Mine, șeful secției industrie și tovarășul său, directorul direcției comerț, doi membri cu normă întreagă din Ministerul Comerț și Industrie, doi membri ai Ministerului de Interne, membri ai ministerelor de finanțe, justiție, comunicații, departamentul principal de gospodărire a terenurilor și agricultură, un membru al Consiliului Medical, doi membri din orașul Sankt Petersburg și adunările zemstvo provinciale, cinci membri de la proprietarii de afaceri și cinci membri de la asigurați. Membrii asiguraților au fost aleși de consiliile caselor de boală din Sankt Petersburg. Însăși prezența lor în componența Sovietului a fost un precedent unic pentru Rusia țaristă - pentru prima dată, muncitorii aleși dintre muncitori au fost invitați să participe la un organism birocratic de un nivel atât de înalt [20] .
Din momentul aderării unei companii la fondul de asigurări de sănătate (sau la înființarea casei de asigurări de sănătate), toți angajații săi primesc automat dreptul la indemnizații de boală, maternitate și înmormântare.
Indemnizația de boală ar putea fi pentru cei cu soție în întreținere sau copii sub 15 ani - de la 1 ⁄ 2 la 2 ⁄ 3 din câștig, pentru cei fără persoane în întreținere - de la 1 ⁄ 4 la 1⁄ 2 din câștig . Suma exactă a fost stabilită anual de către asigurați înșiși la adunarea generală a casei de asigurări de sănătate. Indemnizația a fost calculată pe baza câștigului mediu pentru o zi lucrătoare. Lucrătorii au fost obligați să raporteze boala în timp util și să respecte ordinele medicului, în caz contrar, prin ordinul consiliului de la casierie, aceștia puteau fi lipsiți complet sau parțial de beneficii și, de asemenea, puteau fi amendați cu până la trei ruble în favoarea banilor. birou.
Indemnizațiile s-au eliberat din a patra zi de boală (conform hotărârii ședinței Fondului, s-a putut acorda indemnizații din prima zi) și până la recuperare, dar pe o perioadă care nu depășește 26 de săptămâni pentru o boală, precum și nu mai mult de 30 de săptămâni pe an pentru toate cazurile de boală în comun. În caz de accidente de muncă, indemnizațiile au fost plătite de către casele de boală pentru primele 13 săptămâni, după care plățile au fost efectuate de către casele de asigurări.
Se acordau indemnizații doar pentru zilele lucrătoare care cădeau în momentul îmbolnăvirii, dar prin hotărâre a ședinței fondului s-a putut acorda indemnizații pentru toate zilele.
Indemnizația de maternitate a variat de la 1⁄ 2 din câștig până la câștigul integral. Suma exactă a fost stabilită anual de către asigurați înșiși la adunarea generală a casei de asigurări de sănătate. Indemnizația a fost plătită cu 2 săptămâni înainte de naștere și 6 săptămâni după naștere.
Prestația de deces era acordată celor care îngropau asiguratul și se ridica la douăzeci până la treizeci de câștiguri medii zilnice [19] .
Legea a atribuit acordarea de îngrijiri medicale antreprenorilor care erau obligați să acorde lucrătorilor următoarele tipuri de asistență gratuită:
Antreprenorii nu erau obligați să organizeze singuri toate tipurile de tratamente și puteau trata pacienții în instituții medicale terțe, rambursându-și cheltuielile la un nivel nu mai mic decât tariful stabilit de casele de asigurări.
Dacă boala nu a implicat invaliditate, durata tratamentului nu a fost limitată; în caz de handicap, întreprinzătorul a plătit pentru primele patru luni de tratament, după care companiile de asigurări au plătit pentru tratament. S-a acordat asistență pentru orice afecțiuni, cu excepția celor cauzate de comportamentul rău intenționat al pacientului (beatură excesivă, lupte).
Legea era extrem de vagă cu privire la cantitatea de îngrijiri medicale necesare, iar în 1913 ministerul a emis instrucțiuni obligatorii detaliate. Antreprenorii sunt obligați să:
În toate celelalte cazuri, îngrijirea medicală ar putea fi asigurată de instituții medicale terțe pe cheltuiala întreprinzătorului; tarifele pentru aceste servicii au fost stabilite de companiile de asigurări.
În cazul afecțiunilor care nu au dus la pierderea definitivă a capacității de muncă, se acorda îngrijiri medicale până la recuperare, indiferent de durata bolii. În caz de invaliditate ca urmare a unui accident de muncă, în primele patru luni, asistența medicală a fost acordată pe cheltuiala antreprenorului, iar apoi pe cheltuiala fondului de asigurări. În caz de invaliditate nu ca urmare a unui accident de muncă, asistența medicală a fost acordată pe cheltuiala întreprinzătorului pentru cel mult patru luni [19] .
Legea a stabilit intervalul primelor de asigurare plătite de asigurat - de la 1 la 2% din valoarea câștigului. În casele de casă cu până la patru sute de participanți, care aveau costuri de management mai mari, contribuțiile au fost permise să crească până la 3%. Valoarea exactă a fost stabilită anual la adunarea generală a participanților la casierie; această măsură a făcut posibilă ajustarea precisă a soldului de numerar în funcție de rezultatele curente. Statul nu garanta bonitatea caselor de boală, iar dacă exista deficit, fondurile trebuiau să reducă plățile la minimul permis de lege, iar dacă acest lucru nu era suficient, puteau ridica contribuții peste maximul stabilit prin autorizație specială. .
Antreprenorii erau obligați să plătească încă 2 ⁄ 3 din suma plătită de asigurat. Astfel, valoarea totală a contribuțiilor a variat între 1,66 și 3,33% din salarii (în casele mici de casă - până la 5%), cu o împărțire între muncitori și antreprenori în proporție de 60:40.
Toate contribuțiile erau acumulate și plătite casieriei de către întreprinzător, fără a le emite în mâinile lucrătorilor. Împărțirea contribuțiilor în contribuții de la angajați și de la angajator era pur simbolică, cu excepția faptului că cifra salarială din contractul de muncă includea contribuțiile angajatului la casa de asigurări de sănătate.
Politica financiară a caselor de casă a fost semnificativ diferită de alte instituții de asigurări - casele de casă nu aveau sarcina principală de a acumula rezerve. Dacă contribuțiile depășeau plățile, fondurile erau obligate să formeze o anumită sumă de capital de rezervă până la mărimea a două cifre de afaceri anuale ale fondului, după care puteau fie să mărească valoarea plăților în raport cu câștigurile, fie să reducă contribuțiile. Această caracteristică a caselor de casă a dus la faptul că acestea au suferit puțin de pe urma inflației ridicate în timpul Primului Război Mondial și în timpul Guvernului provizoriu . În timp ce inflația a distrus capitalul diferitelor fonduri de economii, fondurile de boală, care cheltuiau contribuțiile primite direct în luna în care au fost primite, au continuat să fie utile asiguraților [19] .
La elaborarea unui proiect de lege privind asigurarea lucrătorilor în caz de boală, oficialii ruși s-au ghidat în primul rând după experiența Germaniei. Legislația socială germană de la începutul secolului al XX-lea era considerată cea mai dezvoltată din lume. Până în 1889, muncitorii din Germania aveau asigurare obligatorie pentru accidente, boală, invaliditate și pensie pentru limită de vârstă. În 1900, la începutul dezvoltării legii în Rusia, deja se discuta în Germania planuri de asigurare pentru șomaj și extinderea asigurării pentru limită de vârstă la membrii nemuncitori ai familiei muncitoare.
Conceptul de lege a fost foarte influențat de faptul că unul dintre principalii săi autori, V.P. Litvinov-Falinsky (din 1905 - șef al departamentului de industrie al Ministerului Comerțului și Industriei), era atât de familiarizat cu experiența germană, încât a scris o carte separată. Mai există cel puțin 4 cărți în limba rusă de atunci, special dedicate sistemului german de asigurări [21] .
Asigurările în Germania aveau un domeniu de aplicare mult mai larg și acopereau toți salariații angajați în industrie, comerț și unități artizanale, iar din 1900, de asemenea, angajați la domiciliu. Sistemul de asigurări, la fel ca în Rusia, se baza pe multe case de boală independente, dar sistemul de fonduri era mai complicat: pe lângă fondurile legate de întreprinderi individuale, existau și fonduri locale și comunitare, care se puteau alătura acelor angajați ale căror întreprinderi nu erau legate de o anumită casă de marcat. Numărul minim de participanți la box office a fost de 50 de persoane.
La momentul adoptării legii în 1912, în Germania existau 23.000 de case de boală, care constau din 13 milioane de participanți [22] (cu o populație de 65,5 milioane).
Reglementarea legislativă a caselor de casă a fost mai complexă și mai flexibilă. Cuantumul contribuțiilor permise de lege a variat mai mult și în unele cazuri putea ajunge la 4,5% din câștiguri. Ponderea contribuțiilor angajatorilor a fost jumătate din contribuțiile asiguraților, adică a fost mai mică decât în Rusia. Cele mai frecvente au fost plățile din a treia zi de boală în valoare de jumătate din câștigul mediu, în unele case de casă urcând la ¾ din câștig. Toți asigurații au primit îngrijiri medicale gratuite, dar organizarea acesteia, spre deosebire de Rusia, nu era responsabilitatea angajatorilor, ci a caselor de boală.
În general, sistemul rus de asigurări de boală l-a repetat pe cel german în principalele sale caracteristici:
În același timp, sistemul de asigurări rusesc era mai simplu și mai puțin flexibil. Evident, oficialii ruși se așteptau să perfecționeze treptat funcționarea sistemului prin emiterea ulterioară a diferitelor reglementări (instrucțiuni ministeriale, decizii precedente ale Senatului etc.), care corespundeau tradiției birocratice stabilite. În Rusia a fost acordată mult mai puțină independență muncitorilor înșiși, toată responsabilitatea pentru întreținerea medicinei de fabrică a fost pusă în sarcina antreprenorilor [23] .
Până la data adoptării legii în iulie 1912, Ministerul Comerțului și Industriei , care era responsabil pentru implementarea acesteia, avusese timp să facă niște lucrări pregătitoare; în special, a fost elaborat un statut normal (standard) al caselor de boală. Legea nu a stabilit un interval de timp pentru înființarea rețelei de asigurări de sănătate, lăsând Ministerul Comerțului și Industriei și autorităților locale de asigurări să elaboreze în mod independent un calendar pentru acest proces în mai multe etape. Inițial, ministerul intenționa să înceapă deschiderea caselor de boală din ianuarie 1913 și să finalizeze întregul proces într-un an. Aceste planuri nu s-au concretizat. În prima jumătate a anului 1913, crearea caselor de boală a întâmpinat o rezistență vizibilă atât din partea angajatorilor, cât și a muncitorilor.
Lucrătorii mai multor întreprinderi, care nu au recunoscut niciun beneficiu de asigurare și nu doreau să plătească contribuții din salarii, au boicotat alegerea delegaților pentru întrunirile de organizare a caselor de boală. Este de remarcat faptul că muncitorii au aderat la o astfel de politică acolo unde au fost cel mai puțin acoperiți de propaganda social-democrată ( PSDR a susținut crearea de case de casă). Muncitorii, sub influența lozinelor social-democrate, au căutat să creeze case de casă, dar în același timp au înaintat revendicări excesiv de radicale care corespundeau programului bolșevic de asigurări (vezi mai jos); negăsind un limbaj comun cu antreprenorii la ședințele de fondare, aceștia au blocat adesea adoptarea statutelor fondului sau au boicotat alegerea celor autorizați la ședințe. Inspectorii de fabrici din provincie s-au plâns și de „sabotaj liniștit” din partea angajatorilor.
Prima casă de boală a fost înființată la 9 mai 1913 la Fabrica Nevski Stearin din Sankt Petersburg. Abia în a doua jumătate a anului 1913 procesul de organizare a caselor de casă a putut merge mai departe. La 1 septembrie 1913, au fost deschise 1293 de case cu 958 mii de participanți și se aflau în proces de organizare, la 1 ianuarie 1914 - 2413 case de marcat cu 1,814 milioane de participanți. Până în iulie 1914 (adică până la începutul Primului Război Mondial ), existau deja 2.660 de case de marcat în funcțiune și în proces de organizare, cu aproape 2 milioane de participanți - adică aproximativ 90% din numărul estimat de case de marcat și 80% din numărul estimat de participanți conform ipotezelor inițiale ale guvernului și, de fapt, a emis beneficii pentru 60% din numărul estimat de case de casă, acoperind 64% dintre lucrătorii care fac obiectul asigurării.
Primul Război Mondial a încetinit semnificativ ritmul creării fondurilor de boală. Ultimele date, referitoare la aprilie 1916, indică faptul că 26% dintre lucrătorii asigurați nu primeau încă prestații; 10% din numărul estimat de casierie nu au început încă să fie create, iar 16% din numărul estimat de casierie nu au început încă să funcționeze, fiind în proces de procesare a documentelor. Până la Revoluția din februarie 1917, aproximativ 78% din numărul de case de casă planificate de guvern fuseseră create. Aproximativ 2 milioane de lucrători au fost acoperiți de asigurare [24] .
Funcționarea caselor de boalăCasele de boală au avut o oarecare autonomie în stabilirea cuantumului contribuțiilor și prestațiilor. În general, întreprinderile provinciale și mici, întreprinderile cu muncitori slab calificați și sezonieri au avut tendința de a stabili contribuțiile minime (1%), în timp ce întreprinderile metropolitane și marile au preferat să stabilească contribuțiile maxime (2%). Practica fondurilor de boală s-a dovedit a fi nu mai puțin diversă în ceea ce privește stabilirea condițiilor preferențiale pentru primirea prestațiilor: multe întreprinderi mari plăteau prestații din prima zi de boală și, de asemenea, nu numai pentru zilele lucrătoare, ci și pentru vacanțe.
În general, țara nu a avut timp să dezvolte o practică stabilă a fondurilor de boală și tradițiile afacerii de asigurări. Casele de casă, care încă nu dobândiseră experiență, au experimentat cuantumul contribuțiilor, sumele și condițiile de plată (legea stabilea anumite cadre pentru deciziile independente ale ședințelor caselor). Până în prezent, nu au fost observate tendințe generale.
Casele de marcat s-au confruntat cu problema prefacerii bolii și a absenteismului din cauza beției, mascandu-se drept boală. Aproximativ o treime din casele de casă și-au ales controlori speciali, ale căror atribuții includ ocolirea tuturor bolnavilor; Pacienții trebuiau să fie treji acasă pentru a primi beneficii. Ministerul Comerțului și Industriei a elaborat o instrucțiune care recomanda ca casele de casă să introducă „concedii medicale” speciale. Cei care s-au îmbolnăvit au fost nevoiți să primească la casierie un pliant, iar pentru a primi indemnizații să îl returneze cu amprenta medicului.
Statisticile selectate pentru 1915 au arătat că muncitorii, în medie, nu mergeau la muncă din cauza bolii 10,5 zile pe an, ceea ce reprezenta aproximativ 4% din timpul de lucru.
Practica a demonstrat caracterul rezonabil al modelului ales, care a permis caselor să reglementeze fără probleme cuantumul contribuțiilor, plățile de boală și condițiile de primire a acestor plăți, realizând astfel un echilibru financiar. O serie de case de casă, care în primul an de existență au acceptat sume excesiv de preferențiale de plăți cu contribuții mici, au prezentat un deficit, după care au fost nevoiți să-și reconsidere politica financiară. Casele de casă separate, dimpotrivă, au arătat un surplus de contribuții necheltuite. În același timp, cifrele-cadru general pentru contribuții și plăți adoptate în lege s-au dovedit a fi calculate corect - în practică, nu au existat nerambursări ale caselor de boală, nici acumulare excesivă de capital de către acestea. Toate casele de casă care prezentau un dezechilibru pentru prima perioadă de muncă au avut posibilitatea de a-l elimina, rămânând în intervalul stabilit de contribuții și plăți de asigurări [25] .
Problema relației dintre fabrică (gestionată de proprietarii întreprinderilor) și medicina de numerar a făcut obiectul unor frecări continue între antreprenori și reprezentanții lucrătorilor de la casierie. Legea din 1912 nu a obligat casele de boală să întrețină instituții medicale, dar le-a permis să-și asume această responsabilitate în mod voluntar. Proprietarii au preferat să restrângă inițiativele muncitorilor și să țină organizarea asistenței medicale în mâinile lor. Cerința de a transfera medicina de fabrică către gestionarea fondurilor de boală a fost unul dintre punctele programului de asigurări bolșevice.
Întrucât crearea instituțiilor de îngrijire a sănătății a fost o sarcină mai complexă și mai lungă decât organizarea taxelor și plăților, până la Revoluția din februarie, doar foarte puține case de boală au putut să-și creeze propriul sistem de îngrijire medicală. Până în februarie 1917, în Rusia existau aproximativ o duzină de spitale de numerar, majoritatea concentrate în Petrograd [26] .
Sistemul de medicină de fabrică (adică deținut de întreprinderi) a avut o istorie mult mai lungă și, prin urmare, a fost mai dezvoltat. Primele încercări de a obliga legal proprietarii de afaceri să acorde lucrătorilor îngrijiri medicale datează din 1866 [27] . Deși legislația de până în 1912 nu conținea o cerință directă ca toți producătorii să acorde îngrijiri medicale, statul a reușit treptat să realizeze apariția spitalelor de fabrică la cele mai mari întreprinderi și acordarea de asistență gratuită. Datele statistice mărturisesc dezvoltarea treptată, deși lentă, a medicinei de fabrică. În 1907, în industria „calificată”, asistența medicală a fost acordată la 5439 de întreprinderi cu 1,52 milioane de muncitori, iar asistența completă (adică, inclusiv tratamentul în regim de internare) a fost acordată la 964 de întreprinderi cu 798 mii de muncitori. Costul tratamentului per muncitor a fost de 6,19 ruble pe an [28] .
Dezvoltarea medicinei de fabrică a avut o importanță fundamentală doar pentru muncitorii acelor întreprinderi care se aflau în afara orașelor de județ. Lucrătorii care locuiau în orașe au avut posibilitatea de a utiliza serviciile instituțiilor medicale zemstvo pe picior de egalitate cu toți rezidenții; aceste servicii, în funcție de politicile individuale ale zemstvos , erau fie gratuite, fie oferite pentru o taxă nominală. Guvernele orașelor, spre deosebire de zemstvos, au colectat în multe cazuri o taxă specială obligatorie de spital de la rezidenți, iar plătitorii taxei au primit dreptul de a utiliza gratuit instituțiile medicale ale orașului. Valoarea taxei, chiar și în orașele mari, era mică (1 rublă pe an) [29] . Astfel, spitalele din fabrici și dispensarele au fost percepute de muncitorii urbani ca un avantaj semnificativ doar dacă ofereau servicii medicale mai bune decât zemstvo și instituțiile medicale din oraș.
Instrucțiunea, care a formulat cerințele exacte pentru instituțiile medicale din fabrică, a fost emisă abia la mijlocul anului 1913; până la începutul primului război mondial, nu au existat progrese semnificative în dezvoltarea medicinei de fabrică; mai ales că instrucţiunile nu obligau să amenajeze spitale cu drepturi depline cu paturi la uzină. Ministerul Comerțului și Industriei nu a avut timp să culeagă date despre starea medicinei de fabrică după adoptarea legii, astfel încât gradul de dezvoltare a medicinei de fabrică după 1907 nu poate fi cuantificat cu exactitate. Conform datelor selective pentru 1912, doar 16% dintre muncitori nu au primit nicio îngrijire medicală la întreprinderi [30] . Având în vedere nivelul de dezvoltare a medicinei de fabrică la momentul adoptării legii (costurile medii ale fabricii pentru îngrijirea medicală per angajat au depășit deja costul total pe locuitor al Rusiei de peste 10 ori), un salt rapid în dezvoltarea fabricii medicamentul nu era de așteptat.
Programul de asigurări al Partidului Social Democrat, adoptat la Conferința de la Viena din august-septembrie 1912, declara „falsificat” sistemul de asigurări introdus și chema muncitorii să lupte pentru un sistem complet diferit, cu următoarele caracteristici:
Cu toate acestea, din moment ce există fonduri de boală, „legile asigurărilor care se introduc pot și trebuie să devină bastionele inițiale pentru unitatea de clasă a muncitorilor, pentru o nouă luptă și mai viguroasă pentru o adevărată asigurare globală a muncitorilor”. Membrii partidului au fost instruiți să ia cel mai activ rol la crearea fondurilor, la pregătirea statutelor lor și să se asigure că consiliile caselor de boală sunt umplute cu activiști de partid. Ajunși în consiliile caselor de casă, membrii de partid ar trebui să exercite o presiune cât mai activă asupra antreprenorilor pentru a transfera dispozițiile de fonduri și medicamentele din fabrică către conducerea caselor de casă [31] .
Programul, în esență, a fost o continuare a politicii generale a bolșevicilor, care a constat în folosirea tuturor oportunităților legale de participare la viața publică și nu cu scopul de a folosi aceste oportunități în beneficiul direct al muncitorilor, ci cu scopul de a formula revendicări evident imposibile și de a incita nemulțumirea în rândul muncitorilor, care, la rândul lor, ar trebui să agraveze situația și, prin urmare, să grăbească căderea autocrației. Această poziție nu convergea cu poziția fracțiunii menșevice a partidului (și în special cu poziția așa-numiților „ lichidatori ” (o direcție a fracțiunii menșevice a PSRDS care pleda pentru legalizarea completă a activităților partidului) ), care spera mai mult în posibilitatea unei utilizări utile și legale a instituțiilor publice rezonabile și a servit cauzei unei lupte acerbe între facțiuni.
Atât fracțiunile bolșevice, cât și cele menșevice ale RSDLP au acordat o mare atenție programului de asigurări. Un semn în acest sens a fost apariția unei prese speciale de asigurări: din decembrie 1912, menșevicii au publicat revista Lucrătorii în asigurări, din octombrie 1913 bolșevicii au publicat revista Întrebări de asigurări; în toate ziarele social-democrate existau rubrici speciale dedicate asigurărilor. Acest interes pentru asigurări a fost unic - niciun alt partid politic nu a arătat o atenție profundă acestei probleme.
Programul bolșevic de infiltrare a fondurilor de boală a fost un succes total. Bolșevicii au reușit să-i aducă pe mulți dintre reprezentanții lor la alegeri în consiliile caselor de boală, în special în marile centre industriale, unde influența lor a fost deosebit de puternică. În multe cazuri, birourile companiilor de asigurări de sănătate s-au transformat în sine într-un fel de centre de petrecere. Caracteristice sunt amintirile bolșevicului A. A. Andreev despre casieria fabricii Putilov : „Casa de boală a servit ca un fel de sediu bolșevic pentru organizarea de partid a fabricii și a întregii regiuni Narva. S-au discutat acolo chestiuni obișnuite de partid, au fost întocmite pliante. Literatura ilegală era stocată în dosare de afaceri” [32] .
Asemenea figuri majore viitoare ale PCUS (b) precum V. V. Kuibyshev , M. I. Kalinin , S. V. Kosior , N. I. Podvoisky au lucrat ca angajați ai caselor de boală .
Alegerea reprezentanților muncitorilor în Consiliul Asigurărilor din subordinea ministrului Comerțului și Industriei, cel mai înalt organ de supraveghere a asigurărilor, s-a transformat într-un mare scandal. În Consiliu, potrivit legii, erau cinci reprezentanți aleși ai muncitorilor (și 10 deputați în caz de plecare), care erau aleși de consiliile caselor de boală ale întreprinderilor din Sankt Petersburg. Consiliul și-a început activitățile înainte de crearea caselor de boală, iar ministrul S. I. Timașev a numit muncitori fără alegeri dintre comisarii curiei muncitorești , aleși în 1912 pentru alegerile pentru Duma de Stat. La prima ședință a Consiliului din noiembrie 1912 au apărut patru din cei 15 membri ai muncitorilor, aceștia și-au declarat dezacordul cu procedura de numire și au refuzat să participe la lucrările Consiliului. Consiliul în noua sa componență, cu muncitori aleși în mod corespunzător, a început să funcționeze abia în mai 1914. Din cei cinci membri ai consiliului, patru s-au dovedit a fi bolșevici, iar doar unul era „lichidator”. Grupul de lucru al Consiliului pentru Afaceri de Asigurări s-a dovedit a fi a treia platformă antebelică (după fracțiunea din Duma de Stat și ziarul Pravda ) pentru activitățile legale ale bolșevicilor și, ca atare, a fost extrem de apreciat de partid. .
Bolșevicii nu au fost mai puțin activi la alegerile din mai 1914 pentru instituțiile provinciale de supraveghere a asigurărilor - birourile de asigurări; în special, toți reprezentanții muncitorilor din prezența metropolitană erau bolșevici.
Autoritățile au răspuns acestei activități a bolșevicilor prin arestarea membrilor de partid care au luat parte la mișcarea asigurărilor. Persecuția bolșevicilor s-a intensificat mai ales odată cu izbucnirea primului război mondial, când programul defetist al partidului i-a subminat reputația în toate cercurile societății, cu excepția muncitorilor. Ca urmare a arestărilor în masă a membrilor RSDLP în prezența asigurărilor din Petrograd, până în 1916 nu mai erau reprezentanți ai muncitorilor și doar trei dintre cei 15 membri ai Consiliului pentru Afaceri de Asigurări au rămas liberi.
În aprilie 1914, grupul bolșevic al fracțiunii social-democrate a Dumei a IV- a de Stat a elaborat un proiect de lege „Cu privire la asigurările sociale ale muncitorilor și angajaților”, reflectând programul fracțional radical ; proiectul era o declarație și nu avea nicio șansă practică de a deveni lege. Declanșarea războiului a împiedicat depunerea proiectului de lege la Duma, iar în noiembrie 1914 fracțiunea bolșevică a fost expulzată din Duma și judecată [33] .
Legea asigurărilor din 1912 a fost implementată integral, dacă luăm în considerare această inițiativă legislativă în cadrul restrâns în care a fost formulată. Până la Revoluția din Februarie, majoritatea fondurilor de asigurări planificate de guvern erau organizate, acoperirea asigurărilor ajungea la 80% din cercul de muncitori pentru care a fost concepută. Legea prevedea mecanisme fiabile de asigurare a indemnizațiilor de boală, care nu au eșuat - în general, toți asigurații care s-au îmbolnăvit și-au primit plățile.
Efectul economic al legii a fost nesemnificativ. În ciuda îngrijorării organizațiilor de afaceri atunci când a fost adoptat, valoarea totală a plăților nu a atins mai mult de 0,1% din NNP , fără a avea vreun impact vizibil asupra rezultatelor financiare ale activității antreprenoriale. Pe fondul impactului uriaș produs de Primul Război Mondial asupra economiei (deja în 1914, cheltuielile militare se ridicau la peste 5 miliarde de ruble), volumul plăților de asigurări pentru boală a fost pur și simplu nesemnificativ.
Efectul politic al legii nu a îndeplinit așteptările inițiale. Mulți ani de întârzieri au dus la faptul că legea a fost adoptată într-un moment în care muncitorii din fabrici se aflau deja sub cea mai puternică influență a propagandei social-democrate. Orice alegeri oficiale în mediul de muncă (alegeri ale bătrânilor de fabrici, alegeri la Duma de Stat din curia muncitorească) au dus la victoria candidaților social-democrați; alegerea membrilor consiliilor de conducere ale caselor de boală și a reprezentanților lucrătorilor în instituțiile de supraveghere a asigurărilor nu poate face excepție. Drept urmare, aplicarea legii nu a dus la distragerea atenției muncitorilor de la lupta politică către activități sociale pașnice și constructive, ci, dimpotrivă, a oferit bolșevicilor noi platforme de agitație. În plus, muncitorii, cei mai puțin afectați de propaganda partidelor de stânga, au fost cei care s-au opus activ legii asigurărilor, nedorind să plătească nicio contribuție.
Legea se baza pe principii inovatoare (comparativ cu legislația actuală a Imperiului Rus):
Cu toate acestea, pe fondul luptei politice și al agitației revoluționare a partidelor de stânga, aceste realizări moderate nu au fost remarcate în mod corespunzător de contemporani care au fost atrași de discuția unor lozinci mai strălucitoare și mai radicale: votul universal, modelul parlamentar de guvernare, 8 ore. zi lucrătoare, desființarea sistemului patrimonial.
N. A. Vigdorchik, un specialist în domeniul asigurărilor care a colaborat cu menșevicii , a descris expresiv cursul guvernului general către dezvoltarea lentă a legislației sociale:
„Dacă istoria Rusiei ar continua să meargă în același ritm, atunci aceste legi ar suferi o îmbunătățire lentă și treptată. Pe parcursul mai multor ani, probabil că vor fi publicate o duzină de romane, reparând cele mai flagrante găuri din legile asigurărilor. Apoi un deceniu mai târziu avea să existe o lege privind asigurarea împotriva invalidității și a bătrâneții, de asemenea restrânsă, imperfectă și timidă, care, la rândul ei, ar necesita o nouă serie de completări și modificări. Atunci, poate, s-ar fi făcut niște încercări de asigurare a maternității și șomajului etc.” [17]Evenimentele de război și revoluție au eliminat imediat rezultatele acestei politici conservatoare și lente.
Guvernul provizoriu în materie de asigurări pentru muncitori a acţionat în ansamblu în cadrul „programului de asigurări” prerevoluţionar al social-democraţilor. Ministrul Muncii în componența a doua și a treia de coaliție a guvernului (din 5 mai 1917) a fost menșevicul M. I. Skobelev . Cel mai semnificativ decret al Guvernului provizoriu a fost emis la 25 iulie 1917. Hotărârea prevedea următoarele măsuri:
Astfel, aproape toate cerințele prerevoluționare ale muncitorilor pentru sistemul de asigurări au fost îndeplinite. Nu au fost implementate doar două cerințe vechi: impunerea tuturor contribuțiilor întreprinzătorilor (care avea o semnificație exclusiv simbolică) și extinderea asigurării la toți lucrătorii fără excepție (identificarea și înregistrarea tuturor angajaților părea imposibilă din punct de vedere tehnic la acel moment). Istoria nu a dat timp regimului Guvernului provizoriu să implementeze aceste planuri ample; trei luni mai târziu, grija reformării sistemului de asigurări a revenit noului guvern sovietic [34] .
Politica inițială a bolșevicilor după Revoluția din octombrie a fost aceea de a extinde în continuare drepturile și posibilitățile materiale ale caselor de boală, care făcea parte din programul de asigurări pre-revoluționar și continua politica Guvernului provizoriu. Printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 14 noiembrie 1917, toate instituțiile medicale deținute de întreprinderi au fost transferate la casele de boală; proprietarii acelor întreprinderi în care nu existau astfel de instituții erau obligați să plătească despăgubiri bănești la casierie [35] . Birourile provinciale pentru asigurările muncitorilor au fost redenumite în oficii de asigurări, iar componența lor a fost democratizată - delegații caselor de boală au depășit numărul reprezentanților autorităților [36] , iar Consiliul de asigurări integral rus a fost reformat în aceeași direcție. Pe 22 decembrie, Comitetul Executiv Central al Rusiei a emis un decret „Cu privire la asigurările de sănătate” [37] , care a extins semnificativ cercul asiguraților. Acum toți muncitorii erau supuși asigurării obligatorii, cu excepția țăranilor și artizanilor care desfășoară activități independente. Fondurile de boală au fost păstrate, dar au trebuit să fie mărite, fuzionarea în fonduri la nivel de oraș și district. Cuantumul indemnizației a fost majorat la valoarea câștigului integral, durata de primire a indemnizației nu a fost limitată. Indemnizația de maternitate a fost majorată la opt săptămâni înainte și la opt săptămâni după naștere. Contribuțiile la casele de casă erau plătite doar de antreprenori, iar mărimea acestora a fost mărită la 10% din câștiguri. Au fost menținute și fondurile de asigurări, care trebuiau să compenseze fondurile de boală pentru costurile tratamentului și indemnizațiile în caz de accidentare.
Realitățile economice și politice din anii 1918-1919 nu au contribuit la dezvoltarea instituției caselor de boală. Hiperinflația a făcut ca partea monetară a salariilor să fie practic lipsită de sens, rațiile alimentare, ambalarea , speculația, grădinăritul, distribuția directă a mărfurilor manufacturate au devenit principala sursă de existență a muncitorilor. Încasarea primelor de asigurare și a plăților în numerar de la casele de casă și-a pierdut treptat orice semnificație, iar casele s-au transformat exclusiv în organele de conducere ale acelor instituții medicale care erau înființate direct la întreprinderi. Pe fundalul izbucnirii Războiului Civil , a mobilizărilor, a devastării industriei și a scăderii populației orașelor, participanții la fondurile de boală și-au pierdut orice interes pentru funcționarea acestui sistem de asigurări. Programul larg și cuprinzător de securitate socială declarat de guvernul sovietic (cheltuielile totale pentru asigurările sociale în 1918-1919 au constituit în mod oficial 30-35% din salarii) nu a putut rezista coliziunii cu realitatea și nu a putut contracara scăderea dramatică a nivelului de trai. al populației.
În cuvintele autorului de atunci, „puterea sovietică nu numai că a distrus ceea ce a existat înaintea ei, dar a spart fără milă până și lucrările propriilor mâini” [38] . Înainte de a se putea concretiza, politica primară de securitate socială a început imediat să se schimbe din mers. Fondurile de boală au fuzionat treptat cu fondurile de asigurări, transformându-se în organizații de asigurări universale care plătesc pentru boală, invaliditate, bătrânețe și chiar șomaj. Cu cât asistența oferită de sistemul de asigurări era mai neînsemnată, pe fondul inflației și devastării, cu atât prevederile legale în acest domeniu au devenit mai confuze; legi vechi și noi, instrucțiuni departamentale, parțial în vigoare și parțial abrogate, stratificate în mod bizar una peste alta. În practică, prezența asigurărilor au fost desființate. În iulie 1918, a fost creat Comisariatul Poporului de Sănătate , la care au început să treacă treptat instituții medicale. Pe măsură ce ultimele întreprinderi private au dispărut în 1918-1919 sub presiunea autorităților anticapitaliste și a devastării, sistemul existent de colectare a taxelor de asigurări sociale de la antreprenori a devenit lipsit de sens.
La 31 octombrie 1918 a fost emis „Regulamentul privind securitatea socială a muncitorilor” [39] , care arăta respingerea totală de către guvern a cursului anunțat anterior pentru asigurarea muncitorilor. Acest act corespundea noilor realități sociale - sistemul economic capitalist a fost suprimat aproape complet, toate instituțiile independente de autoguvernare a muncitorilor au fost restrânse; statul a subjugat aproape toate instituţiile publice. Regulamentul nu a mai menționat asigurări, ci a vorbit despre asigurări sociale. Fondurile de asigurări de sănătate au fost înlocuite cu instituții de stat - subdiviziuni locale de asigurări sociale, contribuțiile întreprinzătorilor privați mergeau direct la trezorerie, de unde se făceau toate tipurile de plăți sociale. Întrucât statul devenise deja principalul angajator, nu și-a alocat și plătit contribuții, astfel încât întregul punct al dispozitivului de asigurare al sistemului social a fost distrus. La 18 februarie 1919, Consiliul Comisarilor Poporului a emis un decret „Cu privire la transferul întregii părți medicale a fostelor fonduri de boală la Comisariatul Poporului de Sănătate” [40] , care a completat scurtul istoric al fondurilor de boală din Rusia [ 41] ; a început epoca securității sociale de stat și a medicinei de stat [42] .