Sistemul de carduri este un sistem de aprovizionare a populaţiei cu bunuri în condiţii de penurie , una dintre modalităţile de raţionare .
Sistemul modern de carduri a apărut în Europa în timpul Primului Război Mondial într-o serie de puteri beligerante, apoi a fost folosit o perioadă de timp în țări ale căror economii au suferit ca urmare a războiului, ulterior - în timpul celui de -al Doilea Război Mondial și după acesta. În secolul al XX-lea , a fost utilizat pe scară largă în țările din lagărul socialist pentru a combate penuria de mărfuri .
În țările cu economie de piață , a existat un sistem de carduri pentru achiziționarea preferențială a produselor pentru a sprijini segmentele de populație neprotejate social .
Cardurile (cupoanele) stabilesc anumite norme pentru consumul de bunuri pe persoană pe lună, astfel că acest sistem a fost numit și distribuție normalizată .
Pentru prima dată, cardurile alimentare („tessers”) au fost notate în Roma antică.
În Franța, în perioada dictaturii iacobine , s-au introdus cardurile de pâine (1793-1797).
În timpul Primului Război Mondial, distribuția rațională a cardurilor a existat într-un număr de puteri în război, în special în Statele Unite și Germania . Primul sistem de raționalizare a alimentelor din Europa a fost dezvoltat de consilierul pe probleme economice al Ministerului de Război prusac, originar din provincia Livoniană a Imperiului Rus , Karl Ballod [1] .
În Imperiul Rus , războiul a necesitat o aprovizionare centralizată cu alimente pentru armata de 15 milioane de oameni și un număr de provincii. În august 1915, la un an după începerea războiului, guvernul imperiului a fost forțat să ia o serie de măsuri non-piață - a fost instituită o „Întâlnire specială privind alimentele” cu autoritatea de a stabili mai întâi marginal, apoi ferm. preturi de achizitie, pentru a solicita produse[ specificați ] .
Din primăvara anului 1916, în mai multe provincii a fost introdus un sistem de raționalizare a alimentelor (pentru zahăr , deoarece fabricile producătoare de zahăr ale Regatului Poloniei se aflau în zona de ocupație și ostilități).
Guvernul provizoriu deja la 25 martie ( 7 aprilie ) 1917 a introdus „ monopolul cerealelor ” (acum toată pâinea, toate cerealele au devenit proprietatea statului) și cardurile de pâine .
În plus, emisiunea necontrolată a banilor negarantați a dus la prăbușirea sistemului mărfuri-bani, ceea ce a forțat extinderea sistemului de distribuție a cardurilor: din iunie, cardurile sunt distribuite la cereale, în iulie - la carne, în august - la unt de vacă. , în septembrie - la ouă, în octombrie - pentru uleiuri vegetale, în noiembrie și decembrie 1917 - pentru cofetărie și ceai. [2] [3] [4]
În 1916, sistemul de carduri de rație a fost introdus chiar și în Suedia neutră .
Sistemul de carduri a fost utilizat pe scară largă în Rusia sovietică încă de la începuturile sale în legătură cu politica „ comunismului de război ”. În același timp, chiar înainte de Revoluția din octombrie , V. Lenin a scris acest lucru [5] :
Nu trebuie doar să spargem orice fel de rezistență. Trebuie să-i forțăm să lucreze în noul cadru organizațional și de stat. Nu este suficient să „scăpăm” de capitaliști; este necesar (scăpând „rezistenții” fără valoare, fără speranță) să îi plasăm într-un nou serviciu de stat. Acest lucru este valabil și pentru capitaliști și pentru o anumită pătură superioară a intelectualității burgheze, angajații de birou etc.
Și avem mijloacele pentru a face asta. Ni s-au dat mijloacele și armele pentru aceasta chiar de statul capitalist beligerant. Aceasta înseamnă monopolul cerealelor, cardul de cereale, serviciul universal de muncă. „Cine nu muncește nu trebuie să mănânce” – aceasta este regula de bază, în primul rând, pe care Sovietele deputaților muncitori o pot și o vor pune în practică când vor ajunge la putere...
... Bogații trebuie să primească de la sindicatul muncitorilor sau angajaților de care domeniul lor de activitate este cel mai apropiat, un carnet de muncă, trebuie săptămânal, sau după o altă perioadă specificată, să primească o adeverință de la acest sindicat că își desfășoară cu conștiință. munca; fără aceasta, nu pot primi un card de pâine și produse alimentare în general.
Prima desfiinţare a sistemului de cartele de raţie a avut loc în 1921 în legătură cu trecerea la politica NEP .
În ianuarie 1931, prin decizia Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune, Comisariatul Poporului pentru Aprovizionare al URSS a introdus un sistem de carduri pentru întreaga Uniune pentru distribuirea produselor alimentare de bază și nealimentare. Cardurile erau eliberate numai celor care lucrau în sectorul public al economiei (întreprinderi industriale, guvern, organizații și instituții militare, ferme de stat), precum și persoanelor aflate în întreținerea acestora. În afara sistemului de aprovizionare de stat se aflau țăranii și cei lipsiți de drepturi politice (privați de drepturi), reprezentând împreună peste 80% din populația țării [6] .
La 1 ianuarie 1935, cardurile pentru pâine au fost anulate, la 1 octombrie - pentru alte produse, iar după acestea pentru produse manufacturate.
Sistemul de raţionare a pâinii a fost introdus în URSS în 1929 . Printr-un decret din 7 decembrie 1934, după o dublare a prețurilor la „pâinea de card” în iunie, care le-a apropiat de prețurile comerciale, a fost anulată de la 1 ianuarie 1935. La câteva zile după anunțarea deciziei politice a plenului Comitetului Central de desființare a cardurilor, au fost stabilite noi prețuri de vânzare cu amănuntul la pâinea de secară și grâu și prețuri semnificativ mai mari la făină. Cel mai comun a fost prețul pâinii de grâu 1 rub. pe kg – de două ori mai mult decât vechiul preț „normal” și cu o treime mai puțin decât vechiul preț comercial. Condițiile preliminare pentru anulare au fost ultimii ani relativ fructiferi, datorită cărora a crescut achiziția de cereale, și politica de stimulare a producției în continuare prin creșterea prețurilor de achiziție. [7]
Concomitent cu începerea vânzării gratuite a produselor, a fost introdusă o restricție privind vânzarea mărfurilor către o singură persoană. Mai mult, în timp, numărul de produse vândute la un moment dat a scăzut. Dacă în 1936 cumpărătorul putea cumpăra 2 kg de carne, atunci din aprilie 1940 - 1 kg, iar cârnații în loc de 2 kg de persoană aveau voie să dea doar 0,5 kg. Cantitatea de pește eliberată a fost redusă de la 3 kg la 1 kg, iar cea de unt de la 500 g la 200 g. Dar pe teren, pe baza disponibilității efective a produselor, normele de eliberare au fost adesea stabilite diferite de toate- cele de uniune. Deci, în regiunea Ryazan, distribuția pâinii la o mână a fluctuat în diferite regiuni și ferme colective din întreaga Uniune 2 kg la 700 g. [8]
În curând au urmat inevitabil noi crize de aprovizionare (1936-1937, 1939-1941), foamete locală și renașterea spontană a cărților în regiuni. Țara a intrat în război mondial într-o stare de criză acută a mărfurilor cu mii de cozi. [9]
În timpul celui de -al Doilea Război Mondial, distribuția rațională a produselor alimentare de bază a fost introdusă într-un număr de puteri participante la război: URSS, Germania, Marea Britanie, SUA, Canada, Japonia etc.
De la începutul anului 1942, multe bunuri au căzut sub raționalizare în Statele Unite , inclusiv zahăr , carne, anvelope, benzină, biciclete și pantofi. Ratele de consum de zahăr au fost stabilite la 0,5 lb (227 g) de persoană pe săptămână și până la mijlocul anului 1945 au fost reduse la 0,285 lb (129 g) pe săptămână. Rata de benzină pentru proprietarii de mașini private care nu au legătură directă cu apărarea a fost de 11-15 litri pe săptămână. Normele pentru eliberarea produselor din cauciuc au fost strict reglementate.
După război, normele au fost anulate deoarece piața a furnizat țării mărfuri. Cardurile pentru majoritatea mărfurilor au fost desființate în 1945, pentru zahăr în 1947 .
În Germania, distribuția de carduri (sistemul imperial de carduri) a fost introdusă la 20 septembrie 1939 și a constat dintr-un total de 62 de tipuri de carduri.
Distribuția de carduri a fost introdusă în URSS în iulie 1941. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 1882 din 18 iulie 1941 a introdus vânzarea anumitor bunuri pe carduri de produse alimentare și produse manufacturate la Moscova , Leningrad , în „anumite orașe și zone suburbane ale regiunilor Moscova și Leningrad” [ 10] . Pentru forma cardului s-a perceput o taxă - 10 copeici [10] . Furnizarea de carduri în URSS a fost desființată în decembrie 1947 [11] .
În Cehia, sistemul de raționalizare a alimentelor de bază a fost introdus la 2 octombrie 1939, iar pentru textile, îmbrăcăminte, încălțăminte și ulei de încălzire în decembrie același an. Cu modificări și completări, acesta a durat până la 31 mai 1953 și a fost anulat în timpul reformei monetare .
În Regatul Unit , untul animal, zahărul și baconul au fost supuse raționalizării din 1940 , iar din august 1942 aproape toate produsele, cu excepția pâinii și a legumelor. Cardurile pentru benzină au fost desființate în 1950, pentru zahăr și dulciuri în 1953, pentru carne în iulie 1954.
În Japonia, sistemul de carduri de rație a fost abolit în 1949, iar controalele guvernamentale ale prețurilor au fost abolite în 1952.
În Israel , sistemul de carduri a fost introdus în 1949-1952 (" regim ascetic ").
Esența sistemului de cupoane este că, pentru a cumpăra un produs rar , este necesar nu numai plata banilor, ci și transferul unui cupon special care permite achiziționarea acestui produs.
Voucherele pentru alimente și unele bunuri de consum au fost obținute la locul de înregistrare în ZhEK (sau un cămin pentru studenți). La locul de muncă (de regulă în comitetul sindical ), s-a organizat distribuirea unor produse și mărfuri manufacturate primite în natură între întreprinderi. Organizarea comerțului prin „comenzi” ar putea necesita și instituirea unui sistem de control, de exemplu, vânzarea cărnii conform unui „bon-comandă” necesita două sigilii: biroul de locuințe care a emis cuponul și magazinul care transporta din vânzare.
Motivul apariţiei sistemului de cupoane a fost lipsa anumitor bunuri de larg consum .
Scopul introducerii cupoanelor a fost de a oferi populației un set minim garantat de bunuri. Cererea ar fi trebuit să scadă, deoarece fără un cupon, mărfurile corespunzătoare nu au fost efectiv vândute în rețeaua comercială de stat. În practică, uneori nu era posibil să se utilizeze cupoane dacă mărfurile corespunzătoare nu erau disponibile în magazine. Unele mărfuri, dacă erau în exces, se vindeau fără cupoane, deși se emiteau cupoane, de exemplu, pentru sare.
Fără un cupon, era posibil să se cumpere mărfuri în piețe și de la speculatori.
Rata de consum estimată ar putea diferi în funcție de statutul localității; deci, când raționalizarea petrolului a fost introdusă în regiunea Chelyabinsk în 1981, norma pentru Chelyabinsk, Magnitogorsk și alte 5 orașe mari era de 200 de grame de persoană pe lună, pentru unele orașe mai mici - 150 de grame, pentru majoritatea așezărilor - 100 de grame. . Furnizarea de cupoane pentru un anumit produs poate varia; astfel încât, cu o normă garantată de 2 kilograme de produse din carne de persoană pe lună, cupoanele în regiunea Chelyabinsk în 1983 au fost vândute pentru 67% cârnați, 23% carne de pasăre și 10% carne de vită și porc (în principal pentru invalizi de război și diabetici) , în 1985, situația cu aprovizionarea cu produse din carne s-a înrăutățit, iar cupoanele s-au vândut în principal cu cârnați fierți, carne de porc și miel slab .
Perestroika , pe de o parte, a desființat parțial livrările obligatorii de stat și, pe de altă parte, a eliminat monopolul comerțului exterior , în urma căruia întreprinderile exportatoare și cooperanții aveau o masă de bani nesusținută de masa mărfurilor [12] . Acest lucru a condus la o creștere a deficitului unor bunuri și la o anumită extindere a sistemului de cupoane, iar odată cu creșterea deficitului în 1989-1990, cupoanele pentru multe produse alimentare și unele alte bunuri au fost introduse peste tot ( produse din tutun , vodcă , cârnați ). , săpun , ceai , cereale, sare , zahăr , în unele cazuri, în zone îndepărtate, pâine, lapte, maioneză, praf de spălat, lenjerie etc. [13] ).
Deoarece orașele mari și „închise” ale URSS erau aprovizionate cu alimente mai bine decât provinciile, în încercarea de a opri exportul de mărfuri rare (carne, carne și produse din pește) de către nerezidenți, conducerea orașelor individuale a început să a propus ideea introducerii de cupoane pentru carne [12] . La sfârșitul anilor 1970 - prima jumătate a anilor 1980, din cauza penuriei tot mai mari de alimente, în unele orașe și regiuni ale țării ( Perm , Sverdlovsk , Chelyabinsk , Vologda , Zheleznogorsk și alții), s-au încercat reglementarea consumului prin introducerea raționalizării. și cupoane pentru unele tipuri de alimente (carne, produse din carne, cârnați, ulei animal). [14] [15] [13] [16] [17]
În 1986, primul secretar al Comitetului Regional Volgograd al PCUS, vorbind la XXVII-a Congres al PCUS , a propus reforma prețurilor cu amănuntul pentru a rezolva problema urgentă a decalajului dintre cerere și ofertă și eliminarea cupoanelor [18]. ] .
Sistemul de cupoane a început să fie introdus pe scară largă în 1989 [19] [20] și a devenit cel mai răspândit în 1990-1991, când deficitul total a atins apogeul, iar atât carnea, cât și produsele obișnuite au început să dispară, care nu erau anterior. în lipsă: zahăr, cereale, ulei vegetal și multe altele.
Sistemul de cupoane a eșuat de la începutul anului 1992 din cauza „sărbătoarei” prețurilor , care a provocat hiperinflația (doar în 1992 prețurile au crescut de 26 de ori [21] [22] ) și răspândirea comerțului liber. Pentru o serie de bunuri din unele regiuni, cupoanele au fost păstrate mai mult timp.
În Polonia , raționarea alimentelor a fost numită raționare : a început în 1976, când vânzarea zahărului de persoană era limitată la două kilograme pe lună. În 1981, carnea și produsele din carne erau deja raționale; au urmat unt, lapte, făină, orez și cereale, alcool, țigări, cafea, ciocolată și benzină. Raționalizarea a durat până în august 1989, când cardurile de carne au fost ultimele desființate.
Într-o economie de piață , cupoanele sunt de obicei înțelese ca carduri pentru bunuri esențiale pentru segmentele neprotejate social ale populației; mărfurile pe cupoane sunt emise fie gratuit, fie la prețuri reduse.
Sistemul de cupoane pentru grupurile cel mai puțin protejate ale populației funcționează de mult în Statele Unite . Cardurile alimentare sunt un instrument familiar de sprijin social în America. Un cupon de băcănie este un card electronic alimentat lunar de către stat din fonduri bugetare. În medie, fiecare persoană primește 115 USD pe lună în bonuri de mâncare, iar o familie primește 255 USD pe lună.
În 2012, numărul americanilor care au primit bonuri alimentare a crescut la un record de 46,7 milioane. [23]