Metode netarifare de reglementare a activității economice străine - metode de influențare a proceselor din domeniul activității economice străine, dar care nu au legătură cu metodele vamale și tarifare de reglementare de stat .
Nu există o definiție general acceptată a termenului reglementare netarifară. Termenul a fost folosit pentru prima dată într-un studiu al Camerei Internaționale de Comerț , care l-a definit drept Obstacole netarifare în calea comerțului. Paris. 1954. Acordul general privind tarifele și comerțul definea restricțiile netarifare ca „orice acțiune, alta decât tarifele, care împiedică circulația liberă a comerțului internațional”.
În majoritatea studiilor și în documentele internaționale, această definiție continuă să fie prezentă. De exemplu, UNCTAD definește măsurile netarifare în general ca fiind politici care nu fac parte dintr-un tarif vamal obișnuit și care pot avea un impact economic asupra comerțului internațional cu mărfuri, provocând modificări fie ale volumului comerțului, fie ale nivelului prețurilor, fie ambele. ( UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
La elaborarea unui sistem de măsuri de reglementare netarifară, s-a relevat că nu măsurile netarifare în sine reprezintă un obstacol în comerțul internațional, ci implementarea lor directă, care depinde de acțiunile specifice ale persoanelor relevante, de transparența legislației aplicabile. acte etc. Ca urmare, a apărut o clasificare separată a „barierelor procedurale” care însoțește introducerea anumitor măsuri de reglementare netarifară.
Politica modernă de comerț exterior arată o creștere a numărului de măsuri netarifare, care, într-o anumită măsură, se datorează contracției oportunităților de creștere a tarifelor în majoritatea țărilor lumii. Trecerea accentului de la tarifele vamale la măsurile netarifare duce inevitabil la o schimbare a esenței reglementării netarifare în sine. Se transformă de la legal, adică. protecția împotriva concurenței neloiale oferite de dispozițiile OMC în bariere în calea dezvoltării comerțului internațional .
Soluția la situația asociată cu creșterea utilizării măsurilor de reglementare netarifare se propune a fi rezolvată prin facilitarea procedurilor comerciale și crearea condițiilor de utilizare a tehnologiei informației [1] .
Sub rezerva acordurilor internaționale, metodele netarifare sunt excepții de la regula generală a comerțului liber și sunt:
Absența unei definiții oficiale a măsurilor netarifare conduce la numeroase liste de diferite tipuri de măsuri netarifare. Cele mai cunoscute sunt sistemele de clasificare dezvoltate de OMC și Conferința Națiunilor Unite pentru Comerț și Dezvoltare .
Conform OMC , toate restricțiile netarifare sunt grupate în șapte categorii principale:
1. Restricții datorate participării statului la operațiunile de comerț exterior (subvenții și subvenții pentru exportatori, sistem preferat de plasare a comenzilor guvernamentale).
2. Vamale și alte formalități administrative de import și export.
3. Bariere tehnice în calea comerțului (standarde legate de standardele de mediu, sanitare, veterinare, ambalarea și etichetarea mărfurilor, regulile și procedurile de certificare a produselor).
4. Măsuri sanitare și fitosanitare.
5. Restricții specifice (cote, embargouri, controale valutare, restricții la export, cerințe de ambalare și etichetare etc.).
6. Taxe de import (depozite înainte de import etc.)
7. Alte măsuri (protecția proprietății intelectuale, măsuri de urgență).
UNCTAD propune o clasificare a măsurilor netarifare pentru reglementarea comerțului, care include 16 grupuri.
Schema de clasificare a UNCTAD pentru măsurile netarifare:
Măsuri tehnice netarifare de reglementare (cu privire la bunurile importate):
A. Măsuri sanitare și fitosanitare, inclusiv sisteme de certificare;
B. Reglementări și standarde tehnice, inclusiv sisteme de conformitate;
C. Inspecție înainte de expediere și formalități vamale;
Măsuri de reglementare non-tehnice netarifare (cu privire la bunurile importate):
D. Măsuri condiționate de protecție a comerțului;
E. Licențe neautomate, cote, interdicții și controale cantitative, altele decât cele aplicate în conformitate cu măsurile sanitare și fitosanitare și barierele tehnice comerciale;
F. Controlul prețurilor, inclusiv taxe și taxe suplimentare;
G. Măsuri financiare;
H. Măsuri interne care afectează competitivitatea mărfurilor importate;
I. Măsuri de investiții legate de comerț;
J. Restricții de distribuție;
K. Restricții privind serviciul post-vânzare;
L. Subvenții care afectează comerțul (excluzând subvențiile la export);
M. Licitație în legătură cu achizițiile guvernamentale de bunuri importate;
N. Restricții comerciale legate de drepturile de proprietate intelectuală;
A. Restricții comerciale legate de determinarea țării de origine a Bunurilor.
Măsuri netarifare la export :
P. Măsuri privind exportul de mărfuri: interdicții, cote, licențe, subvenții la export etc.
De asemenea, odată cu clasificarea măsurilor de reglementare netarifare, se propune clasificarea „barierelor procedurale” la introducerea măsurilor de reglementare netarifare, în special:
Și sarcina administrativă (de exemplu, un număr mare de documente necesare);
Problemele de conștientizare și transparență (de exemplu, schimbări frecvente ale reglementărilor);
C comportamentul inconsecvent sau discriminatoriu al funcționarilor publici (de exemplu, comportamentul arbitrar al funcționarilor publici);
D constrângeri de timp (de exemplu, întârzieri în procedurile administrative);
plăți E (de exemplu, plăți neobișnuit de mari sau taxe pentru diverse servicii);
F probleme legate de infrastructură (ex. condiții proaste ale drumurilor);
G securitate (de exemplu, nivel scăzut de securitate a persoanelor și bunurilor);
H restricții legale (de exemplu, lipsa unei proceduri de soluționare a litigiilor).
Măsurile netarifare sunt foarte diverse. Potrivit lui P. H. Lindert [2] , există peste 50 de metode diferite de reglementare netarifară. În conformitate cu clasificarea UNECE , acestea sunt împărțite în trei grupe [3] :
Măsurile directe de restricție includ acordarea de licențe și cotele .
Licențierea ca măsură de stat. reglementarea activităților de comerț exterior se aplică în Rusia ( URSS ) din 1989. Licențiarea în domeniul comerțului exterior cu mărfuri poate fi aplicată pentru:
Cota (aceeași cotă) este o restricție în valoare sau în termeni fizici, impusă importului sau exportului de anumite mărfuri pentru o anumită perioadă de timp.
Această categorie include:
De exemplu, în februarie 1995, a fost semnat un acord între Federația Rusă și CECO care conținea o astfel de obligație pentru anumite produse din oțel . În 1994 , de exemplu, au fost introduse restricții „voluntare” privind furnizarea de carbură de siliciu , aluminiu și produse textile către UE . Măsuri de restricție directă a exporturilor și importurilor pot fi introduse în cazuri excepționale de către Guvernul Federației Ruse [4] .
O măsură separată (grup de măsuri) ar trebui considerată măsuri speciale de protecție, antidumping și compensatorii pentru importul de mărfuri [5] . Acestea includ:
Măsurile speciale de protecție, ținând cont de clasificarea de mai sus, sunt o combinație de măsuri tarifare vamale și măsuri directe de restricție
Dintre măsurile de reglementare netarifară a activității economice străine se poate evidenția categoria măsurilor legate de realizarea formalităților vamale sau administrative.
Acestea includ:
Una dintre varietățile de formalități administrative și vamale este certificarea mărfurilor și serviciilor importate. Bunurile importate pe teritoriul Federației Ruse trebuie să respecte standardele și cerințele tehnice, farmacologice, sanitare, veterinare și de mediu stabilite în Federația Rusă . Este interzis importul de bunuri care nu indeplinesc standardele si cerintele de mai sus, nu au certificat, marcaj sau marca de conformitate in cazurile prevazute de lege, sunt interzise a fi folosite ca bunuri de consum periculoase , prezinta defecte care prezinta un pericol pentru consumatori. Procedura de certificare a mărfurilor importate este reglementată de Legea Federației Ruse nr. 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică” și de alte acte juridice.
Pentru a proteja drepturile și interesele consumatorilor, pentru a contracara practicile neloiale de denaturare a informațiilor despre bunurile importate în Federația Rusă, inclusiv subestimarea valorii acestora, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a introduce o inspecție înainte de expediere, inclusiv eliberarea unui certificat de trecere a inspecției înainte de expediere, în legătură cu anumite mărfuri importate în Federația Rusă.
Un loc aparte în rândul instrumentelor netarifare de reglementare a activității economice străine îl ocupă restricțiile valutare și controlul valutar . Restricțiile valutare sunt reglementarea operațiunilor rezidenților și nerezidenților cu valută și alte valori valutare . Conceptele de bază, drepturile și obligațiile, prevederile care reglementează circulația și controlul valutar sunt cuprinse în Legea RF „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” și în alte reglementări.
O componentă importantă a mecanismului monetar și economic de gestionare a activității economice străine este stabilirea cursului de schimb al monedei naționale în raport cu valutele străine.
În Federația Rusă , organismul guvernamental responsabil cu asigurarea stabilității rublei este Banca Centrală a Federației Ruse . Stabilește cursul de schimb oficial al rublei față de principalele valute străine, care este utilizat pentru a rezolva multe probleme legate de activitatea economică străină : plăți și taxe vamale, vânzarea obligatorie a veniturilor valutare (până în 2008 ) și altele. Cursul de schimb oficial este stabilit ținând cont de cursul de schimb al rublei pe piață, care poate fi indicat prin cotații de la Bursa valutară interbancară din Moscova ( MICEX ). Banca Centrală, fiind un participant activ la tranzacționarea pe MICEX și folosind rezervele sale de valute naționale și străine, are, de asemenea, un impact semnificativ asupra formării ratei pieței rublei. Astfel, statul, reprezentat de Banca Centrală a Federației Ruse, influențează piața și cursul de schimb oficial al rublei, ceea ce va determina în mare măsură comportamentul exportatorilor , importatorilor , investitorilor , atât pe termen scurt, cât și pe termen lung.
Măsurile de reglementare de stat a activității economice externe includ diverse măsuri care contribuie la dezvoltarea activității de comerț exterior. Printre măsurile de sprijin financiar pentru exporturi, în aproape toate țările dezvoltate , statul a creat și operează agenții speciale de credit la export .
În conformitate cu legea „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în competența lor, efectuează, în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, măsuri (inclusiv finanțarea acestora) care contribuie la dezvoltarea activităților de comerț exterior:
Nu există nicio interdicție directă privind utilizarea măsurilor de reglementare netarifare în dreptul internațional.
În același timp, o serie de prevederi ale GATT-1994 și GATS prevăd posibilitatea, în anumite condiții, uneori ca excepție, de a utiliza anumite tipuri de măsuri de reglementare netarifare. În forma sa cea mai generală, aplicarea măsurilor netarifare este reglementată de articolele I și III din GATT-1994, care prevăd că țările membre OMC vor folosi tratamentul națiunii celei mai favorizate și tratamentul național în legătură cu toate măsurile care reglementează comerțul exterior. .
Articolul XX din GATT-1994 permite aplicarea unui număr de măsuri sub formă de excepții de la regulile GATT, în special interdicții și restricții din motive de protejare a moralei publice, de protecție a vieții și sănătății populației, animalelor și plante, precum și măsurile legate de importul și exportul de aur, argint și măsurile aplicate pentru protejarea resurselor naturale neregenerabile. Prevederile articolului prevăd aplicarea măsurilor de protecție a valorilor naționale, artistice și arheologice și a altor măsuri. În același timp, aplicarea acestor măsuri nu ar trebui să fie o restricție ascunsă a comerțului internațional și nu ar trebui aplicate într-un mod arbitrar, precum și discriminatoriu.
Articolul XXI din GATT 1994 autorizează aplicarea diferitelor măsuri din motive de securitate națională și permite aplicarea interdicțiilor împotriva comerțului cu arme și muniții, precum și cu materiale și materiale nucleare din care sunt produse.
În plus, există o serie de acorduri, al căror scop este de a crea baza pentru utilizarea anumitor instrumente de politică internă și externă ca măsuri de reglementare netarifară, în special:
- Acord privind subvenții și măsuri compensatorii.
- Acordul privind aplicarea articolului VI din GATT-1994.
- Acord de salvgardare.
- Acord privind procedurile de acordare a licențelor de import.
- Acord privind barierele tehnice în calea comerțului.
- Acord privind utilizarea măsurilor sanitare și fitosanitare.
De mare importanță în crearea unui cadru juridic internațional pentru aplicarea măsurilor netarifare este Acordul de Facilitare a Comerțului . Acesta are ca scop slăbirea măsurilor netarifare cauzate de proceduri complexe de trecere a mărfurilor prin frontiera vamală [6] .
Prevederile legale care reglementează aplicarea măsurilor netarifare în comerț sunt cuprinse în acordurile regionale privind zonele de liber schimb și uniunile vamale . De exemplu, Acordul de Parteneriat Trans-Pacific , care conține propriile reguli pentru aplicarea măsurilor netarifare care depășesc pachetul juridic al OMC.