Programul Oil-for-Food , lansat de Națiunile Unite în 1995 (în conformitate cu Rezoluția 986 a Consiliului de Securitate al ONU [1] ) și încheiat la sfârșitul anului 2003 , a permis Irakului să vândă petrol pe piața mondială în schimbul alimentelor, medicamentelor și alte obiecte necesare cetățenilor obișnuiți irakieni, dar l-au împiedicat să-și reconstruiască forțele armate.
Programul a fost introdus de administrația președintelui Statelor Unite ale Americii Bill Clinton în 1995 pentru a sprijini cetățenii obișnuiți ai Irakului afectați de sancțiunile economice internaționale care vizează demilitarizarea regimului lui Saddam Hussein în Irak și introdus după Războiul din Golf . Aceste sancțiuni au fost ridicate la 21 noiembrie 2003 în urma invaziei americane a Irakului .
Rezoluția ONU 706 din 15 august 1991 [2] a permis vânzarea petrolului irakian în schimbul alimentelor.
Rezoluția ONU 712 din 19 septembrie 1991 [3] a confirmat că Irakul ar putea vinde petrol în valoare de până la 1,6 miliarde USD pentru a finanța programul.
În ciuda dezacordului inițial, în mai 1996, Irakul a semnat un memorandum de înțelegere, începând pregătirile pentru implementarea rezoluției.
Programul a fost lansat în decembrie 1996, iar primele livrări de alimente au început în martie 1997. Șaizeci la sută din populația de 26 de milioane a Irakului depindea direct de alimentele primite în cadrul acestui plan.
Programul a funcționat după următorul sistem: fondurile pentru petrolul exportat din Irak erau transferate de către cumpărător nu către guvernul Irakului, ci către un cont de depozit, care până în 2001 era administrat de BNP Paribas . Aceste fonduri au fost apoi folosite pentru a plăti despăgubiri de război Kuweitului și pentru a lucra pentru Națiunile Unite în Irak. Restul, majoritatea veniturilor, au fost folosite de guvernul irakian pentru a cumpăra anumite bunuri.
Guvernului irakian i s-a permis să cumpere numai acele bunuri care nu erau supuse embargoului. De exemplu, mâncarea a fost livrată imediat, iar ordinea acidului folic a căzut sub o atenție specială, care a durat până la șase luni. Articolele potențial utilizabile ca arme chimice , biologice sau nucleare nu au fost livrate, indiferent de scopurile declarate.
Petrol irakian a fost vândut pe piața mondială în valoare de peste 65 de miliarde de dolari. Aproximativ 46 de miliarde au fost cheltuite pentru ajutor umanitar pentru irakieni, alimente și medicamente. S-au cheltuit sume importante pentru reparații pentru participanții la Războiul din Golf (25% din decembrie 2000); costurile administrative și operaționale ale ONU (2,2 la sută), precum și pentru programul de inspecție a armelor. Cheltuielile interne nu au fost dezvăluite [4] .
Acest program a fost conceput inițial ca o modalitate de a atenua efectele sancțiunilor impuse Irakului asupra irakienilor obișnuiți. Principalul argument al criticilor programului a fost că această soluție temporară i-a permis lui Saddam Hussein să-și consolideze poziția și să salveze guvernul.
Pe de altă parte, dacă sancțiunile ar fi fost atât de dure pentru irakieni, ar fi trebuit să fie ridicate (cu excepția aspectelor pur militare). Criticii au susținut că programul Oil-for-Food, prin blocarea furnizării de echipamente cu dublă utilizare, a împiedicat Irakul să repare sistemele medicale și de tratare a apei distruse. Foști lideri de program, precum Hans von Sponeck , s-au întrebat dacă ar fi trebuit impuse sancțiuni. Von Sponeck, vorbind la Universitatea din California din Berkeley , la sfârșitul anului 2001, a declarat că programul „este într-adevăr o frânghie la gâtul unui cetățean obișnuit irakian”; a susținut că 150 de copii irakieni mor în fiecare zi din cauza sancțiunilor, a acuzat SUA și Marea Britanie că sunt arogante față de Irak și blochează încercările părții irakiene de a începe negocierile.
Susținătorii, pe de altă parte, au considerat că programul a făcut posibilă descurajarea intențiilor militare ale lui Saddam Hussein.
Cu puțin timp înainte de invazia trupelor americane și britanice în Irak , secretarul general al ONU, Kofi Annan , a suspendat programul și a evacuat peste 300 de lucrători responsabili de distribuirea proviziilor.
La 28 martie 2003, secretarul general Kofi Annan, reprezentanții SUA și britanici au cerut Consiliului de Securitate să asigure livrarea de bunuri în valoare de aproape 10 miliarde de dolari comandate de Irak. În timpul discuției asupra acestei rezoluții, a devenit clar că principala responsabilitate pentru rezolvarea consecințelor umanitare ale operațiunii militare va reveni Statelor Unite și Marii Britanii. Acest lucru este explicat de a patra Convenție de la Geneva din 1949, care definește responsabilitățile forțelor de ocupație.
La 22 mai 2003, Rezoluția nr. 1483 a Consiliului de Securitate al ONU a acordat guvernului de coaliție provizoriu dreptul de a dispune de veniturile petroliere irakiene. Restul de 10 miliarde de dolari din program au fost transferați către Fondul de Dezvoltare al Irakului, controlat de Guvernul Interimar de Coaliție [5] .
Programul a fost încheiat oficial pe 21 noiembrie 2003, iar principalele sale funcții au fost transferate Guvernului de coaliție provizorie.
Pe lângă criticarea principiilor generale ale programului, acesta este acuzat de corupție și abuz. Pe toată durata programului, au existat suspiciuni că o parte din veniturile programului au fost utilizate abuziv de către Guvernul Irakului și oficialii Națiunilor Unite. Declarații similare au avut loc în multe țări, inclusiv în SUA și Norvegia.
Benon Sevan din Cipru, cel care a condus programul, l-a apărat, susținând că nevoile administrative au reprezentat doar 2,2% din costuri și că acesta a fost supus a peste 100 de revizuiri (interne și externe), acuzând Consiliul de Securitate că a impus restricții care au complicat situatia. El a mai susținut că de program depinde coșul lunar de hrană a 90% din populația Irakului. Benon Sevan, în fruntea programului, a blocat toate eforturile de a studia programul [6] . În 2000, Dilip Nair , subsecretarul general pentru serviciile de supraveghere internă, a dorit să determine vulnerabilitatea programului. Sevan, împreună cu subsecretarul general Luis Frichet, au respins orice astfel de studiu, argumentând că este prea scump. Sevan a ordonat distrugerea tuturor documentelor valoroase referitoare la acest program [7] .
Potrivit unui raport intermediar publicat la 3 februarie 2005 de către comisia fostului președinte al Rezervei Federale Paul Volcker , o mare parte din alimentele furnizate de program „era improprii consumului uman”. Raportul precizează că Sevan a primit circa 150.000 de dolari mită în timpul programului, iar în 2005 a fost înlăturat din funcția sa la Națiunile Unite în legătură cu deschiderea unei anchete pentru fraudă [8] .
Peter van Walzum , fost reprezentant al Olandei la Națiunile Unite și președinte al Consiliului de administrație al Comitetului de sancțiuni pentru Irak din 1999 până în 2000, a sugerat într-o carte recentă că Irakul a provocat în mod deliberat discordie în Consiliul de Securitate prin încheierea de contracte cu Franța , Rusia și China , dar nu cu Regatul Unit și Statele Unite. El a mai declarat că a întâlnit o serie de cazuri în care lipsa de cooperare din partea Irakului a exacerbat suferința irakienilor înșiși. El a mai susținut că, în opinia sa, sancțiunile nu au fost o măsură eficientă.
Până în 2001, banii din petrol contra hrană erau tranzitați prin BNP Paribas, al cărui acționar principal era Nadmi Auchi , de origine irakiană, care are o avere de 1 miliard de dolari conform Forbes și se află pe locul 13 pe lista celor mai bogați oameni din Marea Britanie. către The Guardian . Auchi a primit o pedeapsă de 15 luni cu suspendare pentru implicarea sa în scandalul Elf Aquitain , care a fost descris de ziarele britanice drept „cel mai mare caz de fraudă din Europa de la al Doilea Război Mondial” [9] .
Una dintre primele acuzații de încălcare a programului a fost făcută pe 25 ianuarie 2004, când al Mada , un cotidian din Irak, a publicat o listă de persoane și organizații care au primit contracte de vânzare de petrol în cadrul programului ONU „Petrol pentru hrană”.
Printre beneficiari s- au numărat deputatul britanic George Galloway și fundația sa caritabilă Mariam, fostul ministru de interne francez Charles Pasqua și omul de afaceri irako-american Shakir al-Khafaji . Ministrul de externe al Indiei a fost demis din funcție din cauza implicării sale în scandal. Multe firme și persoane cunoscute rusești au fost, de asemenea, incluse în lista al Mada. Chiar și Biserica Ortodoxă Rusă ar fi fost implicată în comerțul ilegal cu petrol. George Galloway a câștigat ulterior două cazuri de defăimare împotriva The Christian Science Monitor și The Daily Telegraph , care au raportat încălcări [10] .
Președintele Oilexco Ltd Arthur Millholland , care apare și pe lista Al Mada, neagă orice faptă greșită, dar admite că contractanții au dat mită guvernului irakian. Puțini neagă că în Irak, la fel ca în multe țări din lumea a treia , conducerea primește în mod obișnuit mită pentru a câștiga contracte, dar acest lucru nu a fost, în general, cazul programelor ONU.
Se presupune că schema a funcționat după cum urmează: contractele petroliere din cadrul programului Oil-for-Food au fost acordate unor persoane și organizații care simpatizau cu regimul irakian sau care pur și simplu plăteau mită. Aceste contracte au fost apoi vândute pe piața mondială deschisă, vânzătorul reținând între 0,15 și 0,50 dolari pentru fiecare baril de petrol vândut. Ulterior, un anumit procent a fost returnat guvernului irakian.
Contractele de vânzare de bunuri umanitare către Irak au fost atribuite și companiilor și persoanelor dornice să plătească regimului irakian un anumit procent din profit. Banii au fost transferați în conturile bancare private ale lui Saddam Hussein și ale altor oficiali ai regimului irakian.
Implicarea Națiunilor Unite în scandal a ieșit la iveală în februarie 2004, după ce numele lui Benon Sevan, directorul executiv al Programului Petrol pentru Alimente, a apărut în documente de la Ministerul Petrol irakian. Sevan ar fi primit vouchere pentru cel puțin 11.000.000 de barili de petrol. Sevan neagă aceste acuzații.
Singura bancă implicată în remitențele programului a fost filiala din New York a BNP Paribas. El a fost singurul manager al programului ONU de 64 de miliarde de dolari. Ancheta a constatat că BNP Paribas a efectuat plăți fără dovada livrării mărfurilor și plăți autorizate către terți care nu erau destinatari autorizați. Anchetatorii cred că banca a primit ilegal peste 700 de milioane de dolari în cadrul acestui program.
Raportul Dülfer , publicat pe 30 septembrie 2004, descria modul în care programul a afectat regimul lui Saddam Hussein:
Programul Oil-for-Food (OPF) de la sfârșitul anului 1996 a marcat un punct de cotitură pentru Regim. PNL a salvat economia Bagdadului de criza cauzată de sancțiuni. Regimul și-a dat seama rapid că prin NOP era posibil să se obțină monedă pentru eludarea sancțiunilor, dezvoltarea infrastructurii și a capacităților de armament.
Versiunea oficială finală a raportului numește doar Franța, Rusia și China (țări care s-au opus cu fermitate războiului) drept infractori. Raportul Dülfer a defalcat toți beneficiarii de contracte petroliere în funcție de naționalitate: 30% erau ruși, 15% francezi, 10% chinezi, 6% cetățeni ai Elveției, Malaeziei și Siriei, iar fiecare 4% iordanieni și egipteni. Americanii și germanii au fost incluși în ponderea de 20% a „reprezentanților altor țări”.
La 5 iunie 2007, filiala germană a mișcării internaționale anticorupție Transparency International a depus o plângere la Ministerul Federal al Economiei și Tehnologiei împotriva a 57 de companii germane acuzate că au dat mită în cadrul programului Oil for Food în valoare de 11,9 milioane de dolari.
Pe 6 ianuarie 2005, rețeaua americană de satelit Alhurra a declarat în emisiunea sa că regimul lui Hussein a mituit reporterii cu cupoane de petrol. Au fost folosite două tipuri de cupoane: argint, echivalentul a nouă milioane de barili de petrol, și aur, care costă și mai mult.
Încă de la începutul programului , kurzii s-au plâns că nu li se plătește partea lor din veniturile din petrol, deși, în conformitate cu principiile fondatoare ale programului Oil-for-Food, veniturile ar fi trebuit să fie distribuite într-un astfel de proces. mod de a proteja zonele predominant kurde din Irak. Biroul din Cairo al Organizației Mondiale a Sănătății este, de asemenea, acuzat că a încetinit construcția unui nou spital în orașul kurd Sulaymaniyah , deși fondurile pentru proiect erau deja disponibile în 1998.
La 14 iunie 2005 au ieșit la iveală două note din 1998 care ar fi arătat o legătură între Kofi Annan și firma de audit Cotecna Inspection SA . Prima vorbește despre întâlnirea dintre Annan și Cotecna, în urma căreia firma a primit un contract. În al doilea, compania notează că au avut încredere în obținerea contractului din cauza „un lobby eficient, dar ascuns” din New York. Sursa documentelor a fost unul dintre liderii companiei.
Ancheta ulterioară a arătat că Cotecna a primit contractul pe o bază echitabilă și meritată, iar între Kofi Annan și contract nu există nicio legătură.
După invazia Irakului în 2003 și victoria ulterioară a coaliției asupra armatei irakiene, Biroul General de Control al SUA ( en:GAO ) a fost instruit să închidă toate contractele de aprovizionare cu petrol pentru alimente și să examineze beneficiile personale ale fostului reprezentanți ai regimului. [11] . În timpul investigației, GKU a găsit slăbiciuni în program care i-au permis lui Saddam Hussein să primească mită și să se îmbogățească.
GKU consideră că regimul lui Saddam Hussein a câștigat ilegal 10,1 miliarde de dolari, inclusiv 5,7 miliarde de dolari din contrabanda cu petrol și 4,4 miliarde de dolari din marje ilegale. Amploarea fraudei s-a dovedit a fi mult mai mare decât se credea anterior. Departamentul Apărării al SUA a examinat 759 de contracte Oil-for-Food și a constatat că aproape jumătate dintre ele erau supraprețuite cu o medie de 21%.
Membrii Consiliului de Securitate aveau suficientă autoritate pentru a investiga contractele și a rezilia orice tratat. Britanicii și americanii au respins sute de contracte în cadrul programului, dar toate au fost blocate în primul rând din motivul că se refereau la importul de bunuri cu dublă utilizare.
Rezumând raportul GCU:
Secretarul general al Națiunilor Unite și Consiliul de Securitate sunt responsabile pentru supravegherea programului petrol pentru alimente. Cu toate acestea, guvernul irakian a încheiat contracte direct cu cumpărătorii de petrol irakian și furnizorii de bunuri, care ar fi putut fi unul dintre principalii factori care au permis Irakului să impună în mod ilegal suprataxe și comisioane.
Joseph Kristoff , șeful de afaceri internaționale și comerț la GCU, a declarat că auditorii ONU au refuzat să publice rapoartele interne ale programului. Benon Sevan, cu sprijinul lui Kofi Annan, a cerut tuturor foștilor contractori de programe să se consulte cu el înainte de a emite orice document către GKU sau Congresul SUA [12] . De-a lungul acestei istorii, au existat plângeri atât că programul ar trebui să fie mai deschis, cât și că informațiile comerciale ale companiilor sunt dezvăluite.
În timp ce scria pentru The New York Times , jurnalista Claudia Rosette a descoperit că ONU avea date clasificate, cum ar fi identitățile contractanților programului, prețurile, cantitatea și calitatea bunurilor furnizate, volumele achiziționate de petrol și numele cumpărătorilor. De asemenea, datele bancare, dobânda plătită și tranzacțiile efectuate au fost ținute secrete. Jurnalistul a fost aspru criticat de Denis Holliday și Benon Sevan [13] , care au susținut că multe dintre afirmațiile Claudiei sunt incorecte.
Comitetul de Relații Externe al Camerei SUA a analizat, de asemenea, programul și a constatat că banii au fost trimiși familiilor atacatorilor sinucigași palestinieni, în sume cuprinse între 15.000 și 25.000 de dolari. Din septembrie 2000 până la invadarea Irakului, familiile palestinienilor uciși sau răniți în conflictul cu Israelul au primit peste 35 de milioane de dolari. Se spune că banii au venit din programul Oil-for-Food al Națiunilor Unite.
În ciuda opoziției inițiale, pe 19 martie 2004, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a anunțat că va fi lansată o investigație independentă completă. Într-un interviu oficial, Annan a spus: „[...] Este foarte posibil să fi fost multe încălcări, dar trebuie să studiem […] și să aflăm cine este responsabil” [14] . Cu toate acestea, Annan a simțit că majoritatea afirmațiilor au fost „revoltatoare și exagerate” și că majoritatea criticilor au fost pentru lucruri care nu au legătură cu programul.
Următoarele persoane au fost alese la conducerea Comisiei Independente de Investigare în aprilie 2004 [15] :
La 22 aprilie 2004, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat în unanimitate o rezoluție prin care aprobă ancheta lui Volcker privind componenta de corupție a programului Petrol pentru Alimente, solicitând tuturor statelor membre să coopereze.
Raportul final [16] a fost prezentat de Paul Volcker Consiliului de Securitate la 7 septembrie 2005 [17] .
Datorită rezultatelor divulgate ale unei investigații interne, au devenit cunoscute discrepanțe masive în raportarea Cotecna și ONU cu privire la costul aprovizionării către nordul Irakului. Cu toate acestea, un raport ulterior publicat de Comisia Independentă de anchetă la 27 octombrie 2005 a concluzionat că „nu există plângeri serioase cu privire la activitățile Cotecna de către Organizația Națiunilor Unite sau țările sale membre” [18] și că auditul nu a găsit niciun fel de reclamații. neajunsuri în activitatea Cotecna. Benon Sevan a fost informat despre rezultatele anchetei.
Rezumând raportul de investigație [19] , putem spune că managementul programului nu a fost adecvat, iar unele dintre prevederile acestuia nu au fost respectate. Pentru a evita costurile suplimentare, trebuie depus mai mult efort în gestionarea contractelor și justificarea costurilor.
După ce a citit rezultatele investigației, congresmanul Henry Hyde a apelat la Kofi Annan, întrebându-se de ce „Congresul SUA, care asigură 22 la sută din bugetul ONU și care a cerut public copii ale rezultatelor investigațiilor interne, trebuie să depindă de scurgerile din media. ."
Rezultate intermediareÎntr-un raport inițial de 219 de pagini, Comisia Volcker a dezvăluit modul în care Benon Sevan și-a folosit poziția pentru a distribui provizii de petrol irakian. Rapoartele interne ale Organizației de comercializare a petrolului de stat din Irak, precum și interviurile cu foști oficiali irakieni implicați în tranzacții ilegale cu petrol, indică faptul că lui Sevan i s-a acordat dreptul de a furniza 7,3 milioane de barili de petrol unei companii înregistrate în Panama.
Deși raportul nu aduce acuzații specifice de activitate infracțională împotriva lui Sevan, Volker nu exclude posibilitatea ca acuzațiile să fie aduse de autoritățile țărilor cu legislația relevantă. Raportul a numit comportamentul lui Sevan „greșit din punct de vedere etic”, menționând că Sevan a primit plăți mari în numerar de 160.000 de dolari pentru fiecare an în care a condus programul. Sevan a susținut că mătușa lui din Cipru i-a trimis bani, dar nu a fost găsită nicio confirmare în acest sens.
Volker a mai spus în ianuarie că oficialii ONU au ignorat primele semne că proviziile umanitare către Irak înainte de invazia din 2003 au fost fie supuse unor inspecții Cotecna, fie deloc. Cu toate acestea, în octombrie 2005, Volcker a concluzionat că „auditul nu a constatat nicio deficiență în activitățile de audit ale Cotecna”. Cotecna l-a plătit pe Kojo Annan , fiul lui Kofi Annan, pentru servicii de consultanță până în noiembrie 2003 . Volker a declarat că o investigație ulterioară l-ar implica și pe Kojo Annan [20] .
Pe 6 ianuarie 2006, FBI l-a arestat pe omul de afaceri sud-coreean Ton Soon Pak la Houston , sub acuzația de a primi câteva milioane de dolari de la administrația lui Saddam Hussein în timpul programului Oil-for-Food [21] . Acuzațiile împotriva lui au fost ulterior abandonate de Tribunalul Districtual al Statelor Unite din Manhattan .
Pe 16 ianuarie 2007, Benon Sevan a fost acuzat de acceptarea de mită de către un procuror din Manhattan. Ulterior a fost emis un mandat către Interpol pentru arestarea lui Sevan la domiciliul său din Cipru , precum și un mandat de arestare pentru Ephraim Nadler, un om de afaceri din New York suspectat că a făcut plăți ilegale către Sevan [22] . Nu se știe nimic despre locul unde se află Nadler.
Alexander Yakovlev, fost director al programului ONU „petrol contra hrană” din Irak [23] , a fost acuzat că a primit așa-zisele comisioane în valoare totală de aproape un milion de dolari de la contractorii ONU [24] [25] . Yakovlev a fost condamnat la închisoare, pe care l-a executat în 2010.