Legea organică a Georgiei privind libertatea economică ( Actul privind libertatea economică a Georgiei ) este o lege organică a Georgiei adoptată de Parlamentul Georgiei în 2011 ca parte a reformelor Saakashvili - Bendukidze . Legea formulează drepturile și libertățile economice de bază ale cetățenilor georgieni, precum și stabilește restricții cantitative și instituționale asupra capacității statului de a interveni în viața economică a țării.
Creșterea pe scară largă a sarcinii fiscale în secolul al XX-lea, mai ales după invenția lui Maurice Loret și adoptarea TVA -ului în Franța și în alte țări europene [1] , a dat naștere unei serii de studii dedicate studiului și criticii fenomen. Scriitorii libertari au cerut limitarea puterii distributive a structurilor statale și reducerea numărului de funcții ale statului. Istoricul militar și economistul S. N. Parkinson , care a dedicat o carte separată creșterii necontrolate a impozitelor, credea că restricția legislativă a cheltuielilor guvernamentale va revoluționa finanțele publice [2] .
Aceste idei au fost puse în practică în timpul reformelor din Georgia din 2004-2012, când lui Kakha Bendukidze i sa încredințat conducerea reformelor juridice și economice . Aderând la viziunile libertariene, Bendukizde a simplificat radical sistemul fiscal din Georgia, a realizat privatizarea în masă a întreprinderilor de stat, a redus de mai multe ori numărul funcționarilor publici și, la sfârșitul reformelor, a pregătit și a trecut prin Parlament un Actul Libertăţii Economice, care a consemnat realizările economice ale reformelor printr-o lege organică .
Motivul imediat pentru pregătirea și adoptarea legii a fost necesitatea de a preveni o retrocedare a realizărilor economice ale reformelor din Georgia. Probabilitatea unei scăderi a fluxului de investiții și a activității economice a fost foarte mare pe fondul înfrângerii din conflictul din 2008 și al crizei economice globale . Actul de libertate economică a fost menit să garanteze stabilitatea investițională a Georgiei pentru capitalul străin [3] .
Textul original al actului a fost pregătit de Kakha Bendukidze, Lado Gurgenidze și Vato Lezhava [4] și prezentat Parlamentului de către președintele Mihail Saakashvili la sfârșitul anului 2009 [5] [6] [7] . În preambulul primei ediții a fost conturat conceptul de stat limitat, libertatea, oportunitatea și demnitatea au fost numite drept principii economice fundamentale. Proiectul conținea un preambul și treisprezece articole [4] . Preambulul și o parte semnificativă a articolelor proiectului nu au fost incluse în textul final adoptat de Parlamentul Georgiei.
Pe lângă preambul, versiunea originală a formulat o serie de principii care, de asemenea, nu au fost incluse în textul final al legii adoptat în 2011. Inclusiv interdicția de a stabili cote de impozitare diferențiate (articolul 2 din proiect), o secțiune privind principiile relațiilor de muncă (articolul 5 din proiect), o secțiune privind principiile sprijinului social (articolul 10 din proiect) [4] .
Legea a fost elaborată sub conducerea și cu participarea directă a lui Kakha Bendukidze și a fost adoptată de Parlamentul Georgiei în trei lecturi la 5 iulie 2011 [8] . La vot au participat 99 de deputați, toți au votat „pentru”. Legea a intrat în vigoare la 31 decembrie 2013. Textul Legii este format din cinci articole, dintre care patru sunt de fond, iar al cincilea reglementează procedura de intrare în vigoare a legii [8] .
Articolul stabilește o listă a impozitelor naționale ale Georgiei și stabilește procedura de introducere a noilor taxe doar printr-un referendum de stat desemnat de guvern. Textul, adoptat în 2011, prevede cinci taxe la nivel național și face o rezervă cu privire la admisibilitatea unui impozit pe proprietate local. Cotele de impozitare sunt stabilite separat de Codul fiscal al Georgiei. Acest articol a consemnat rezultatele reformei sistemului fiscal georgian , reflectate în Codul Fiscal adoptat în 2005.
Articolul conține și o prevedere privind admisibilitatea unei creșteri temporare (de până la trei ani) a sarcinii fiscale printr-o hotărâre a parlamentului, fără organizarea unui referendum. Aparent, această prevedere este prevăzută pentru cazuri de forță majoră la scară națională.
Al doilea articol al Legii stabilește restricții legislative privind indicatorii macroeconomici ai activităților statului și prevede procedura de corectare a acestora în cazul abaterilor. În special, dimensiunea bugetului consolidat al țării nu trebuie să depășească 30% din PIB-ul țării, deficitul bugetar consolidat să nu depășească 3% din PIB-ul țării, iar valoarea datoriei suverane să nu depășească 60% din PIB-ul țării.
În cazul nerespectării efective a indicatorilor în următorul exercițiu financiar, articolul impune guvernului să revină în limitele stabilite într-o perioadă de cel mult doi ani.
Articolul stabilește unitatea bugetului de stat ca destinatar al veniturilor fiscale și sursă de finanțare a cheltuielilor publice. De fapt, această prevedere oprește practica creării de fonduri de stat în afara bugetului, care a crescut sarcina fiscală reală și a îngreunat contabilizarea finanțelor statului.
În plus, articolul interzice în mod explicit planificarea veniturilor fiscale în funcție de dimensiunea nevoilor statului pentru anumite cheltuieli.
Articolul echivalează drepturile economice ale rezidenților și nerezidenților țării și stabilește libertatea în ceea ce privește efectuarea tranzacțiilor monetare, deschiderea de conturi bancare, orice tip de flux de numerar prin conturi și schimb valutar.
Dispoziții separate ale articolului stabilesc libertatea de import și export de fonduri peste granița țării, precum și libertatea de circulație a capitalului.
Întrucât Legea privind libertatea economică este o lege organică cu forță juridică sporită, orice legi sau acțiuni ale puterii legislative sau executive care sunt contrare Legii pot fi abrogate prin control judiciar .
În stadiul de pregătire, proiectul de lege a provocat o reacție negativă din partea reprezentanților oficiali ai Uniunii Europene și ai Băncii Mondiale , care s-au opus limitării legislative a sumei cheltuielilor bugetare și a drepturilor guvernului de a interveni în economia țării [9]. ] .
Andrey Illarionov a numit actul adoptat cel mai mare eveniment din istoria Georgiei și a lumii [10] . Prim-ministrul georgian Niko Gilauri a numit-o una dintre cele mai importante legi pentru stabilitatea economică pe termen lung a țării [11] .
După înfrângerea partidului de guvernământ Mișcarea Națională Unită la alegerile din 2012 și demisia lui Mihail Saakashvili, rezultatele reformei fiscale și financiare au fost moderat revizuite și modificate. În special, impozitul pe venitul persoanelor fizice, planificat anterior pentru o reducere treptată de la 20% la 15%, a fost lăsat prin lege la 20% în 2012 [12] . După ce a câștigat majoritatea constituțională la alegerile din 2016, partidul de guvernământ Visul Georgian a reușit să aducă o serie de amendamente la lege. În special, a fost anulată clauza privind limitarea-cadru a cheltuielilor bugetare la 30% din PIB -ul țării . Alte modificări au eliminat taxele de pensie din restricțiile Legii și au permis crearea unui nou centru de administrare pentru taxele de pensie, Fondul de pensii [13] . Referendumul obligatoriu de majorare a cotelor de impozitare a fost, de asemenea, abolit.