Sistem de pasapoarte

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită pe 15 decembrie 2021; verificările necesită 12 modificări .

Sistemul de pașapoarte , pașaportizare - un set de legi , măsuri administrative și activități în stat , pentru evidența și controlul populației în cadrul statului și între state, pe baza eliberării cărților de identitate ( pașapoarte sau alte documente ) către populație.

Cartea de identitate (în URSS și Rusia ) - unul dintre mijloacele de monitorizare a persoanelor suspecte, sub forma protecției securității statului . Prin monitorizarea propriilor subiecți , a străinilor sosiți și a cetățenilor , autoritățile le pot solicita să furnizeze actul de identitate, precum și dovezi că aceștia nu sunt periculoși pentru liniștea publică. Aceste cerințe, ușor de îndeplinit în locul de reședință permanentă a unei persoane, devin dificile atât pentru călători, cât și pentru străini. Pentru a le oferi posibilitatea de a-și dovedi identitatea, statele introduc pașapoarte care indică ocupația, vârsta, locul de reședință, trăsăturile feței, precum și durata, scopul și locul călătoriei. În același timp, un pașaport este și o permisiune de a părăsi o persoană; se instituie interdicția de a călători fără a lua pașaport, precum și obligația de a înregistra pașaportul la locurile de ședere; sunt introduse măsuri stricte de poliție împotriva pașapoartelor străine. Totalitatea acestor legalizări se numește sistem de pașapoarte.

Istorie

Începutul pașaportării a fost amânat în secolul al XV-lea prin măsuri stricte luate la acea vreme împotriva vagabonzilor și a cerșetorilor . Întrucât acestea din urmă constituiau atunci cea mai importantă parte a persoanelor care și-au schimbat locul de reședință, era datoria călătorilor cinstiți, care nu doreau să fie tratați ca niște vagabonzi, să-și dovedească diferența față de vagabonzi.

De la mijlocul secolului al XVII-lea , semnificația unui pașaport ca permis de părăsire a locuinței a crescut din ce în ce mai mult: pașapoartele militare ( Militärpass ) par să prevină dezertarea , așa-numitul pașaport de ciumă ( Pestpass ) este necesar. de la vizitatori din țări infectate sau afectate de ciumă ; apoi sunt pașapoarte speciale pentru evrei, pentru ucenicii artizani; în același timp, apare obligația de a înregistra un pașaport.

Sistemul de pașapoarte a atins cea mai mare dezvoltare la sfârșitul secolului al XVIII-lea  și începutul secolului al XIX-lea , în principal în Franța ; orice absență era interzisă , chiar și în interiorul statului, fără obținerea unui pașaport stabilit. Sistemul de pașapoarte, aflat în mâna poliției politice, a fost cel mai simplu mijloc de a găsi persoane periculoase pentru stat și mai ales de a depista spioni în timpul războaielor neîntrerupte de atunci. După războaiele napoleoniene, constrângerile pașapoartelor au rămas aceleași; s-a făcut doar o oarecare uşurinţă pentru relaţiile de frontieră, iar săracilor li s-au oferit paşapoarte gratuit, iar înregistrarea lor a fost, de asemenea, gratuită ( Germania şi Franţa ).

Experiența de lungă durată a arătat că eliberarea obligatorie a pașaportului și înregistrarea , pe de o parte, nu își ating scopul, deoarece, odată cu creșterea circulației persoanelor, înregistrarea a devenit o simplă formalitate, iar pe de altă parte, acestea complet jenează în mod inutil călătorii, dintre care majoritatea sunt oameni complet inofensivi. Dimpotrivă, oamenii nesiguri pot trăi cu ușurință cu pașapoarte false și ale altora. Între timp, sistemul de pașapoarte, în timp ce limitează libertatea de mișcare a unei persoane, în același timp întârzie dezvoltarea industrială a țării. Prin urmare, la mijlocul secolului al XIX-lea, restricțiile privind pașapoartele în statele din Europa de Vest au fost încetinite.

La sfârșitul secolului al XIX-lea, până la izbucnirea Primului Război Mondial, nu era necesar un pașaport pentru a călători în Europa și trecerea frontierei era ușoară. Prin urmare, destul de mulți oameni aveau pașapoarte.

Defalcarea sistemului de pașapoarte la începutul secolului al XIX-lea în Europa a fost rezultatul traficului feroviar dezvoltat. Sistemul feroviar , care a explodat la mijlocul secolului al XIX-lea, a permis unui număr imens de pasageri să se deplaseze rapid și a trecut multe granițe. Acest lucru a făcut ca sistemul tradițional de pașapoarte din Europa să fie prea complicat și a trebuit să fie abandonat. [1] În Imperiul Otoman și în Rusia țaristă s-a păstrat sistemul pașapoartelor interne , care a ajutat la controlul circulației populației în interiorul țării.

Rusia

URSS

Un sistem unificat de pașapoarte în Uniunea Sovietică a fost introdus într-o serie de așezări la 27 decembrie 1932  . În această zi, președintele CEC al URSS M. I. Kalinin , președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V. M. Molotov și secretarul CEC al URSS A. S. Yenukidze au semnat Rezoluția nr. 57/1917 „Cu privire la înființare a unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor” . Toți cetățenii URSS de la vârsta de 16 ani, cu reședința permanentă în orașe , așezări muncitorești , care lucrează în transporturi și ferme de stat , erau obligați să dețină pașapoarte. Populația rurală a țării nu a primit pașapoarte (cu excepția celor care locuiesc într-o zonă de frontieră de zece kilometri ). Potrivit decretului Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 27 decembrie 1932  „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”, sunt indicate următoarele motive pentru pașaportizare : „Să se stabilească un sistem unificat de pașapoarte pentru URSS pe baza reglementării cu privire la pașapoarte... Pentru a înregistra mai bine populația orașelor, așezările muncitorilor și clădirile noi și descărcarea acestor zone populate de la persoane care nu au legătură cu producția și munca în instituții sau școli și neangajați în muncă utilă social (cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor ), precum și pentru a curăța aceste zone populate de ascunderea kulakului, criminalului și a altor elemente antisociale”.

Pe lângă pașapoartele civile generale interne, URSS a folosit și pașapoarte civile străine generale, pașapoarte de marinar, pașapoarte diplomatice, precum și cărți de identitate ale personalului militar .

Instituția propiska a fost introdusă în URSS în 1922 pentru a oferi autorităților informații complete despre locuitorii care locuiesc în așezările țării și despre toate mișcările acestora. Până în decembrie 1932, propiska a avut un caracter de notificare, iar conceptul însuși de propiska a fost folosit inițial în sensul obligației cetățenilor de a-și înregistra, de a-și „prescrie” documentele în cărți speciale. Obligația de a efectua înregistrarea și eliberarea permanentă și temporară a populației a fost îndeplinită de autoritățile locative. Au făcut acest lucru la cererea persoanelor care soseau sau plecau.

Mai târziu, după restaurarea în decembrie 1932 a pașapoartelor interne (la început pentru o serie de localități ale URSS), care au fost anulate în 1917, înființarea și dezvoltarea instituției propiska în URSS a fost strâns legată de sistemul intern de pașapoarte. . În 1932, în Uniunea Sovietică a fost introdus un sistem unificat de pașapoarte și a fost creat Serviciul de pașapoarte și vize (PVS), care a devenit parte a organelor afacerilor interne (NKVD). PVS i s-a încredințat „contabilitatea populației orașelor, așezărilor muncitorești și clădirilor noi, descărcarea acestor locuri de la persoanele care nu desfășoară muncă utilă social, precum și curățarea ascunzătoare a kulakului , a criminalității și a altor elemente antisociale pentru a întări dictatura. al proletariatului " (Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 27.12.1932 "Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor"). PVS a fost însărcinată și cu datoria de a reglementa înregistrarea populației. În perioada 1933-1935, natura instituției propiska s-a schimbat treptat și a devenit permisivă, transformându-se într-una dintre instituțiile administrației publice.

Deși niciuna dintre cele trei constituții sovietice nu interzicea libera circulație a cetățenilor în interiorul țării, existența unui sistem de pașapoarte interne cu marca propiska a impus de fapt unele restricții asupra migrației interne a populației.

Prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS nr. 677 din 28 august 1974, un sistem general de pașapoarte civile a fost extins la cei care locuiesc în mediul rural; conform decretului, eliberarea pașapoartelor „cetățenilor URSS cărora nu li s-au eliberat anterior pașapoarte” urma să se efectueze „între 1 ianuarie 1976 și 31 decembrie 1981”, de fapt, în zonele îndepărtate a fost amânată până la 1989.

Federația Rusă

În Rusia, propiska a fost înlocuită legal în 1993 cu înregistrarea la locul de reședință; totodată, a fost introdus conceptul de înregistrare la locul de reşedinţă. Potrivit unor observatori, acest lucru s-a întâmplat, în mare măsură, sub presiunea organizațiilor internaționale care au cerut respectarea dreptului cetățenilor la libertatea de circulație și alegerea reședinței.

În prezent, procedura de înregistrare la locul de reședință și ședere este determinată de legea din 1993 „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă” [2] și „Reguli pentru înregistrarea și radierea cetățenilor Federației Ruse în funcție de locul de ședere și de reședință în Federația Rusă” din 17 iulie 1995 [3] , cu toate acestea, principalul document prin care organele afacerilor interne ( miliția ), definite ca autorități de înregistrare, sunt ghidate în activitatea lor este instrucțiunea departamentală a Ministerului Afacerilor Interne , publicată în același an, în mod oficial pe baza „Regulilor” guvernului, dar reproducând în esență procedura propiska așa cum a fost înțeleasă de către Regulamentul privind sistemul de pașapoarte din 1974. Aproape întotdeauna, legea este încălcată, care impune înregistrarea pentru o ședere intenționată de mai mult de 10 zile, permițând astfel 10 zile să rămână fără înregistrare. Acest lucru este justificat de faptul că pentru sejururi mai mari de 10 zile este necesară înregistrarea în termen de 3 zile. În consecință, poliția amendează pe oricine nu poate dovedi că a stat pe acest teritoriu mai puțin de trei zile. Desființarea serviciului de pașapoarte și vize a avut loc în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 19 iulie 2004 nr. 928. Toate funcțiile de aplicare a legii și funcțiile de control, supraveghere și furnizare de servicii publice în domeniul migrația, alocată Serviciului de pașapoarte și vize al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei , au fost transferate Serviciului federal de migrație . Desființarea definitivă a serviciului a avut loc la 1 ianuarie 2006 odată cu formarea organelor teritoriale ale FMS din Rusia .

Vezi și

Note

  1. ↑ Istoria pașapoartelor (link indisponibil) . Pașaport Canada . Consultat la 18 aprilie 2008. Arhivat din original pe 26 martie 2012. 
  2. ↑ Legea privind dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă (link inaccesibil) . Consultat la 12 februarie 2009. Arhivat din original pe 6 decembrie 2008. 
  3. ↑ Reguli pentru înregistrarea și radierea cetățenilor Federației Ruse la locul de ședere și la locul de reședință din cadrul Federației Ruse și lista funcționarilor responsabili cu înregistrarea (link inaccesibil) . Consultat la 12 februarie 2009. Arhivat din original la 30 ianuarie 2009. 

Link -uri

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
  • Brockhaus și Efron
  • Micul Brockhaus și Efron