Înregistrare (legal: înregistrare la locul de reședință permanentă ) - o marcă ( amprentă de ștampilă cu o intrare) despre locul de reședință în pașaportul unei persoane și înregistrările în evidențele organelor de stat .
Înregistrarea la locul de reședință permanentă a fost folosită pentru a controla circulația străinilor și migrația internă a populației din Imperiul Rus [1] , și a fost dezvoltată și utilizată pe scară largă în URSS . Înregistrarea era cerută la discreția autorităților administrative pentru a permite sau interzice rezidența și, în consecință, angajarea și studiile, înregistrarea actelor de stare civilă. Procedura permisivă pentru propiska a fost recunoscută de Comitetul pentru Supravegherea Constituțională al URSS ca fiind incompatibilă cu Constituția URSS din 1991 [2] .
Istoria înregistrării datează de la Cel mai înalt decret al împăratului Alexandru I din 15 octombrie 1809 , care a înființat birouri de adrese în Sankt Petersburg și Moscova - departamente de poliție care sunt obligate să înregistreze persoanele de ambele sexe care au ajuns în capitale pentru închiriere sau alte conditii. Același decret a introdus bilete care atestă dreptul de ședere în ambele capitale [3] .
A fost introdusă o regulă pentru înregistrarea obligatorie în secțiile de poliție a pașapoartelor persoanelor care sosesc la Moscova și Sankt Petersburg nu pentru muncă (în acest caz, vizitatorilor li s-au eliberat bilete speciale în loc de pașapoarte). Birourile de adrese au îndeplinit o funcție de poliție și contabilitate pentru a controla migrația populației și ocuparea forței de muncă, ele au existat până în 1888 [3] .
Înregistrarea prevăzută pentru plata unei taxe de adresă. Toate sosirile, în funcție de tipul de ocupație, au fost împărțite în mai multe categorii de instituții vizate: au fost cinci la Sankt Petersburg și două la Moscova. Colecția vizată pentru diferite categorii a variat semnificativ. La Moscova, la prima categorie, au fost înregistrați funcționari negustori, agricultori fiscali, comisionari, deținuți ai curții gostiny care nu făceau comerț în propriile magazine, schimb artele etc.; la a doua categorie au fost înscrişi muncitori şi muncitori în case, ucenici de meşteri şi meşteşugari, persoane angajate pentru diverse locuri de muncă.
În același timp, ar trebui să se țină cont de particularitățile sistemului de pașapoarte în vigoare în Imperiul Rus. A apărut la începutul secolului al XVIII-lea și a fost strâns asociată cu iobăgia . Pașapoartele erau eliberate țăranilor moșieri numai cu acordul proprietarului. Țăranii de stat au primit pașapoarte la consiliile volost . Decretul privind eliberarea pașapoartelor din 1719 cerea ca „toți oamenii rătăcitori să fie sechestrați și interogați” (articolul 16), iar cei care au plecat în mod arbitrar la muncă „bat și exilați la muncă silnică” (articolul 17). Persoanele care primeau țărani absenți în mod arbitrar li s-a ordonat „să fie trimiși la galere cu selecția a tot ce au” (articolul 16). În 1724, eliberarea pașapoartelor țăranilor care nu plăteau taxa electorală a fost limitată . În 1763, obținerea unui pașaport a început să fie supusă unei taxe suplimentare (până la acel moment, țăranul plătea doar o sumă mică pentru rambursarea costurilor producerii unui document).
Abia în prima jumătate a secolului al XIX-lea s-au făcut unele relaxări în sistemul de pașapoarte (de exemplu, s-au introdus beneficii în obținerea unui document de absență pentru locuitorii zonelor afectate de eșecurile recoltelor și dezastrele naturale). Carta pașapoartelor, introdusă în 1857, prevedea ca țăranii să primească bilete de concediu de o lună, două luni și trei luni, precum și pașapoarte semestriale, anuale, de doi și trei ani.
Desființarea iobăgiei în 1861 le-a acordat foștilor iobagi dreptul de a-și „părăsi locul de reședință”, pentru care consiliile de volost erau obligate ca „țăranii și gospodarii încadrați în volost, la cerere, să elibereze adeverințele corespunzătoare și... adeverințe . .. pentru acei țărani și pașapoarte de curte și bilete de lasă." Dar toate problemele de procedură privind obținerea documentelor de absență de către țărani în această perioadă erau încă reglementate de Carta pașapoartelor din 1857. Abia în 1897 au fost eliminate taxele din formularele de pașaport anuale, de șase și trei luni și a fost introdus un pașaport gratuit cu o perioadă de valabilitate de un an.
La înregistrarea (înregistrarea adresei) la Moscova și Sankt Petersburg, în schimbul unui document de pașaport, sosirile au primit un bilet de adresă, pe baza căruia se puteau înregistra temporar pentru rezidență la gardianul trimestrial corespunzător . O parte semnificativă a othodnicilor , care erau angajați în meserii de construcții, transport și muncă pe zi, au fost scutiți de la înregistrarea adresei, cu toate acestea, oamenii de rang inferior, inclusiv cei scutiți de înregistrare, au fost taxați pentru un spital pentru muncitori necalificați. Retragerea pașaportului și fixarea locului de reședință au crescut dependența lucrătorilor de angajatori. La înregistrarea sosirilor, au existat numeroase abuzuri și luare de mită. Instituțiile de adresă din Moscova și Sankt Petersburg au fost închise în 1888, dar sistemul propiska în sine a fost păstrat [4] .
Conform Cartei cu privire la pașapoarte din 1903, pașapoartele pe termen nedeterminat au fost eliberate nobililor care nu erau în serviciu, ofițerilor de rezervă, cetățenilor de onoare , comercianților și raznochintsy . Pașapoartele pe cinci ani erau eliberate filistenilor, artizanilor și țăranilor (dacă aceștia din urmă aveau restanțe la taxe publice, de stat, zemstvo sau laice, atunci pașapoartele erau eliberate numai cu acordul societăților cărora le erau alocați, pentru până la un an). ). Bărbații cu vârsta sub șaptesprezece ani care nu erau în serviciul public și femeile sub 21 de ani puteau obține pașapoarte numai cu acordul părinților sau tutorilor lor, în ale căror pașapoarte erau înscriși. Femeile căsătorite au primit pașapoarte numai cu acordul soților lor (s-au făcut excepții doar pentru acele femei ai căror soți se aflau în absență necunoscută, în locuri de detenție, exil sau suferind de nebunie). Membrilor familiilor de țărani, inclusiv adulților, li se eliberau pașapoarte numai cu acordul proprietarului gospodăriei țărănești. Fără acest pașaport, ele nu puteau fi eliberate decât prin ordin al zemstvei sau șefului țăranului, sau al altor persoane responsabile [5] .
În cazul locuirii în oraș fără pașaport sau cu pașaport expirat, oamenii au fost reținuți și trimiși acasă sub escortă. În același timp, deseori se întorceau imediat înapoi [4] [6] .
Imediat după instaurarea puterii sovietice , sistemul de pașapoarte care exista în Rusia pre-revoluționară a fost abolit . Poziția lui V. I. Lenin , exprimată în articolul „Către săracii din mediul rural” (1903), a început să fie pusă în aplicare în practică :
Social-democrații cer libertate deplină de mișcare și industrie pentru oameni. Ce înseamnă asta: libertatea de mișcare ? .. Aceasta înseamnă că pașapoartele ar trebui distruse și în Rusia (în alte state nu există pașapoarte pentru o lungă perioadă de timp), astfel încât nici un singur polițist , nici un singur șef zemstvo nu îndrăznește să intervină cu orice ţăran să se aşeze şi să muncească oriunde doreşte . Țăranul rus este încă atât de înrobit ca funcționar încât nu se poate transfera liber în oraș, nu poate pleca liber pe pământuri noi. Ministrul ordonă ca guvernanții să nu permită strămutări neautorizate: guvernatorul știe mai bine decât țăranul unde trebuie să meargă țăranul! Mujicul este un copil mic, iar fără superiorii lui nu îndrăznește să se miște! Asta nu este robie ? Nu este aceasta o insultă la adresa poporului?
Cu toate acestea, din cauza războiului civil, sistemul de pașapoarte a fost în curând reînviat parțial prin Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR , din 25 iunie 1919, care a introdus „cartele de muncă ” obligatorii , care erau de fapt pașapoarte (decretul se aplica doar Moscovei și Petrogradului ). Aceasta s-a înscris în politica de combatere a așa-numitei „ dezertări de muncă ”, inevitabil în condițiile devastării complete și a foametei pe teritoriul RSFSR. După încheierea războiului civil, printr-un decret al Prezidiului Comitetului Executiv Central All-Rusian din 24 ianuarie 1922, tuturor cetățenilor RSFSR li s-a acordat dreptul la libera circulație pe întreg teritoriul RSFSR [7] .
Conform Decretului Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iulie 1923 „Cu privire la cărțile de identitate” [8] , a fost interzis să se ceară cetățenilor RSFSR prezentarea obligatorie a pașapoartelor. și alte permise de ședere care le împiedică dreptul de a se deplasa și de a se stabili pe teritoriul RSFSR. Toate aceste documente, precum și cărțile de muncă, au fost anulate. Cetăţenii , dacă era necesar, puteau obţine o carte de identitate , dar acesta era dreptul lor, dar nu o obligaţie. Nimeni nu ar putea obliga un cetățean să primească un astfel de certificat.
Prevederile decretului din 1923 au fost precizate în rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 28 aprilie 1925 „Cu privire la înregistrarea cetățenilor în așezările urbane” (conceptul de „propiska” a fost introdus pentru prima dată tocmai prin acest document). ) [9] și în decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 18 decembrie 1927. Potrivit acestor decrete, atât propiska, adică înregistrarea la autoritățile de la locul de reședință, cât și orice alt act oficial se puteau face la prezentarea unui document de orice fel: o carte de salariu de la locul de serviciu, un sindicat. card, un act de naștere sau de căsătorie etc. n. Deja în această perioadă, ștampile de înregistrare și de descărcare au fost plasate pe ultima extensie a cărții de identitate, prevăzută de Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului de Comisarii Poporului ai RSFSR din 20 iulie 1923 „Despre cărțile de identitate”. Deși a existat sistemul de înregistrare la locul de reședință (propiska), însăși multiplicitatea documentelor potrivite pentru aceasta exclude posibilitatea de a folosi o propiska pentru a atașa un cetățean la un anumit loc de reședință. În Mica Enciclopedie Sovietică din 1930, în articolul „Pașaport” a fost scris pe bună dreptate:
PASAPORT - un document special de identificare și dreptul deținătorului său de a părăsi locul de reședință permanentă. Sistemul de pașapoarte a fost cel mai important instrument de influență a poliției și de politică fiscală în așa-numitul stat polițienesc... Legea sovietică nu cunoaște sistemul de pașapoarte.
Mai târziu, după restaurarea în decembrie 1932 a pașapoartelor interne (la început pentru o serie de zone ale URSS), anulate în 1917 , înființarea și dezvoltarea instituției de înregistrare în URSS a fost strâns legată de sistemul intern de pașapoarte .
În 1932, în Uniunea Sovietică a fost introdus un sistem unificat de pașapoarte și a fost creat Serviciul de pașapoarte și vize (PVS), care a devenit parte a organismelor afacerilor interne ( NKVD ). PVS i s-a încredințat „contabilitatea populației orașelor, așezărilor muncitorești și clădirilor noi, descărcarea acestor locuri de la persoanele care nu desfășoară activități social utile, precum și curățarea ascunzătoare a kulakului, a criminalității și a altor elemente antisociale pentru a întări dictatura. al proletariatului " (Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 27 decembrie 1932 "Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor"). PVS a fost însărcinată și cu datoria de a reglementa înregistrarea populației. Multe categorii de cetățeni (de exemplu, nobili, oameni din NEP) nu au primit pașapoarte și au fost evacuați din orașele mari.
În perioada 1933-1935 , natura instituției propiska s-a schimbat treptat și a devenit permisivă (propiska necesită permisiunea autorităților), transformându-se într-una dintre instituțiile administrației publice: controlul migrației cetățenilor.
În condițiile statului sovietic, prezența unui pașaport și înregistrarea pune proprietarul lor într-o poziție privilegiată, mai ales dacă o persoană locuia într-o așezare cu o procedură specială de înregistrare. Un locuitor al orașului care nu avea pașaport sau permis de ședere a fost privat de majoritatea drepturilor pe care statul sovietic le-a oferit. Țăranii care nu aveau pașaport și doreau să meargă în oraș să muncească sau să studieze trebuiau să scrie o cerere la consiliul localității, iar președintele gospodăriilor colective trebuia să le dea toate actele necesare pentru a călători în oraș. Una dintre condițiile de înregistrare în oraș ar putea fi prezența confirmată a unui loc de muncă (locuitorii orașului aveau prioritate la angajare, dar oamenii din sat erau implicați activ în lucrări grele și periculoase) [10] [5] .
Până la sfârșitul anilor 1930, populația orașelor a crescut la 1/3, până în 1957 - la 1/2 din populația totală a URSS [11] . Cu toate acestea, sistemul de pașapoarte i-a plasat pe fermierii colectivi într-o dependență umilitoare de președinții fermelor colective. De exemplu, scriitorul Vasily Belov a amintit [5] :
De două ori, în 1946 și 1947, am încercat să merg la școală. La Riga , la Vologda , la Ustyug . De fiecare dată când am fost întors. Am primit pașaport abia în patruzeci și nouă, când am fugit de la ferma colectivă la FZO .
A fost mai dificil să te înregistrezi la Moscova, Leningrad și alte zone dezvoltate și atractive pentru locuit. Una dintre modalitățile legitime prin care populația a obținut un permis de ședere la Moscova a fost să lucreze în specialități de lucru timp de câțiva ani în condiții neatractive sub așa-numita limită .
În același timp, existau de fapt trei posibilități de mutare din oraș în oraș: să se căsătorească; face schimb de apartamente cu cineva; primi o ofertă de muncă de la o organizație. În ceea ce privește schimbul de apartamente, era deja dificil pentru un provincial să găsească un moscovit care a fost de acord să facă schimb cu el, dar, în plus, pentru permisiunea de a face schimb, era necesară o scrisoare de la departamentul relevant, semnată de o persoană cu grad. a cel puţin unui viceministru care să afirme că persoana care ajunge în capitală este un specialist de valoare . La Kiev nu exista o astfel de normă, dar cei care intrau acolo din alte orașe trebuiau să primească în schimb cel puțin 13 metri pătrați per membru al familiei, cu o normă de punere la coadă pentru un apartament de cinci metri pătrați (astfel încât dacă familia crește în viitor, sosirile nu ar sta la coadă) [12] .
Proporția populației supusă pașportării s-a extins treptat și, în 1974 , sa extins la toți cetățenii Uniunii Sovietice. Regulamentul privind sistemul de pașapoarte al URSS din 1974 [13] a stabilit o procedură în care un cetățean care și-a schimbat locul de reședință sau a plecat într-o altă localitate pentru ședere temporară pentru o perioadă mai mare de o lună și jumătate era obligat să verifice înainte de a pleca (confirmarea disponibilității locuințelor într-un loc nou), iar când ajungeți într-un loc nou, depuneți o cerere la noul loc cu acordul persoanei care furnizează spațiul de locuit. Excepție au fost călătoriile de afaceri, vacanțele, călătoriile în țară, odihna sau tratamentul. Pentru toate acțiunile legate de descărcare de gestiune și înregistrare, inclusiv vizite personale la instituțiile statului, cetățeanului i s-au acordat trei zile. În același timp, autoritățile aveau dreptul de a refuza în mod nejustificat înregistrarea într-un loc nou, după care cetățeanul i s-a ordonat să părăsească localitatea corespunzătoare în termen de 7 zile. Era interzis să rămână fără permis de ședere pe orice teritoriu al URSS.
În 1990, Comitetul de Supraveghere Constituțională al URSS a recunoscut că prevederile propiska limitează dreptul cetățenilor la libertatea de circulație și libertatea de a alege un loc de reședință și ar trebui eliminate din legislație prin revizuirea acesteia pentru a înlocui permisiva propiska. procedura cu înregistrare [14] . Cu toate acestea, organele de stat ale URSS nu au luat măsurile necesare pentru a desființa sau modifica prevederile privind procedura permisivă pentru propiska.
În 1991, Comitetul de Supraveghere Constituțională al URSS a recunoscut procedura permisivă pentru propiska ca neconstituțională și a decis desființarea, de la 1 ianuarie 1992, a normelor privind propiska în partea care obligă cetățenii să obțină permisiunea organelor administrative de ședere, angajare. și studiul, dobândirea dreptului de proprietate asupra clădirilor de locuit, apartamente, case, garaje, precum și stabilirea răspunderii pentru încălcarea acestor obligații. [2] În același timp, Comitetul de Supraveghere Constituțională al URSS nu a exclus aplicarea regulilor privind propiska ca reguli de înregistrare și înregistrare a circulației cetățenilor, atestând faptul că locuința lor permanentă și temporară.
Înregistrarea în Rusia a fost anulată la 1 octombrie 1993 din momentul în care a venit Legea Federației Ruse „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă” [15] în vigoare , în care înregistrarea a fost înlocuită cu înregistrarea la locul de reședință; totodată, a fost introdus conceptul de înregistrare la locul de reşedinţă. Legea numește scopul introducerii registrelor de înregistrare „care asigură condițiile necesare pentru exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a drepturilor și libertăților sale, precum și îndeplinirea îndatoririlor sale față de ceilalți cetățeni” [16] .
La Moscova și regiunea Moscovei , termenul „propiska” a fost folosit în documentele de reglementare până la 1 ianuarie 1996, când Decretul Guvernului Moscovei și al Administrației Regiunii Moscove din 04.02.1992, nr. 51-8 „Pe procedura unificată de înregistrare și eliberare a populației din Moscova” a devenit invalidă și regiunea Moscovei. [17]
La 27 decembrie 2010, prim-ministrul Rusiei V.V. Putin , vorbind la o ședință a Consiliului de Stat al Rusiei , a propus restituirea unei părți din normele sovietice privind propiska (introducerea răspunderii penale și expulzarea pentru rezidență fără înregistrare) [18] :
Pe vremuri, aveam articolul 196, dacă îmi este bine amintirea, pentru încălcarea regimului pașapoartelor. Acum am anulat. Există o decizie a Curții Constituționale. Dar în cadrul acestor hotărâri este posibilă creșterea răspunderii pentru încălcarea regimului administrativ, până la cel penal. Și în acest caz, autoritățile regionale vor avea o anumită cotă de responsabilitate pentru a se asigura că acest regim este respectat, inclusiv în raport cu acele persoane care vor fi transferate sau evacuate din marile centre administrative ale țării în locurile în care au venit. din.
Cu toate acestea, în timpul președinției lui V.V. Putin, au fost adoptate o serie de reglementări pentru a slăbi această instituție. Astfel, șederea fără înregistrare a devenit legală până la 90 de zile, și nu până la 5 zile, așa cum era cazul în anii 1990.
Pentru viața fără înregistrare sau încălcarea regulilor de înregistrare, poate fi aplicată o amendă în conformitate cu articolul 19.15.1 din Codul de infracțiuni administrative al Rusiei . și 19.15.2.
În Belarus , propiska a fost desființată de la 1 ianuarie 2008 prin decretul președintelui Belarusului Alexander Lukashenko „Cu privire la îmbunătățirea sistemului de înregistrare a cetățenilor la locul de reședință și locul de ședere” [19] [20] .
Potrivit decretului, pentru a asigura condițiile necesare pentru ca cetățenii să își exercite drepturile la libertatea de circulație și alegerea reședinței, prevăzute la articolul 30 din Constituția Belarusului , din 1 ianuarie 2008 [20] :
Instituția de înregistrare în Kazahstan a fost înlocuită cu instituția de înregistrare, care este permisă în spațiile rezidențiale și spațiile adaptate pentru locuințe. Conform Decretului Guvernului Republicii Kazahstan „Cu privire la modificările și completările la regulile de documentare și înregistrare a populației Republicii Kazahstan” nr. 696 din 17 august 2007, cetățenii Kazahstanului se pot înregistra, de asemenea, la angajator sau cu organele de justiție [21] , dar în realitate această regulă nu funcționează, în plus, reprezintă un obstacol serios în calea plății impozitelor și a actelor de către cetățenii care sosesc în alte regiuni ale țării în scop de muncă. Cetăţenii nu au dreptul de a trăi fără înregistrare, în caz contrar aceasta atrage după sine un avertisment sau o amendă de până la cinci indici lunari de calcul. Adesea, oamenii din regiunile sărace care vin în capitale în căutarea unui loc de muncă se găsesc fără înregistrare, ceea ce limitează drepturile lor și ale copiilor lor la educație și îngrijire medicală.
În 2003, Letonia a adoptat legea „Cu privire la declararea locului de reședință”, care a desființat instituția propiska. Scopul legii este de a se asigura că statul sau administrația locală poate contacta un rezident în cadrul relațiilor juridice. Cetăţenii Letoniei, non-cetăţenii Letoniei, cetăţenii ţărilor UE şi deţinătorii unui permis de şedere letonă sunt obligaţi să notifice OCMA cu privire la locul lor de reşedinţă în termen de o lună . Pentru locuirea fără declararea locului de reședință, pentru furnizarea de informații false cu bună știință, precum și pentru depunerea cu întârziere a unei declarații, legea prevede răspunderea administrativă [22] .
Un raport al Human Rights Watch afirmă că Uzbekistanul a moștenit sistemul propiska din timpul sovietic și a făcut din capitala Tașkent un oraș „închis”, iar cetățenii născuți în alte orașe ale Uzbekistanului nu au voie să locuiască în capitală fără permisiunea unui guvern special. comitet. Prin urmare, oamenii din regiunile sărace care vin în Tașkent în căutarea unui loc de muncă se găsesc fără statut legal, ceea ce le limitează drepturile și drepturile copiilor lor la educație și îngrijire medicală [23] . Institutul propiska este actualizat din ianuarie 2017 [24] .
În Ucraina , prin decizia Curții Constituționale din 14 noiembrie 2001, instituția propiska a fost declarată neconstituțională [25] . Legal, propiska a fost desființată odată cu adoptarea Legii Ucrainei din 11.12.2003 nr. 1382-IV „Cu privire la libertatea de circulație și libera alegere a locului de reședință în Ucraina”. Această lege, în loc de înregistrare, a introdus un sistem de notificare a înregistrării la locul de reședință și la locul de ședere, în care, în termenele stabilite, este necesară înregistrarea unui cetățean dintr-o cerere, un document de pașaport, o chitanță pt. plata taxei de stat, două exemplare ale unui cupon pentru retragere de la locul anterior de înregistrare, unde este necesară indicarea locului viitor de înregistrare; autoritățile de înregistrare nu au dreptul de a refuza înregistrarea nici măcar străinilor și apatrizilor pe toată perioada de ședere în Ucraina [26] .