Referendum din Țările de Jos privind asocierea dintre Uniunea Europeană și Ucraina

Referendum de asociere între UE și Ucraina
Sunteți de acord cu ratificarea Asociației dintre UE și Ucraina? rezultate Da sau nu voturi Acțiune Nu 2 509 395 61,49% da 1 571 874 38,51% Voturi valabile 4 081 269 98,31% Voturi nevalide 70 344 1,69% Total voturi 4 151 613 100 % A se dovedi 32,28% Electoratul 12 862 658 Rezultate ale comunității      Pe     Împotriva
A fost atins un cvorum de 30%.

Pe 6 aprilie 2016 a avut loc în Olanda un referendum „consultativ și corectiv” privind aprobarea Acordului de Asociere dintre Uniunea Europeană și Ucraina . La referendum, cetățenii au fost rugați să răspundă la întrebarea: „Sunteți pro sau împotriva ratificării Acordului de Asociere dintre Uniunea Europeană și Ucraina?”.

Referendumul a fost organizat de euroscepticii olandezi din Partidul Libertății și Partidul Socialist [1] .

Înțelesul procedurii referendumului „ consultativ și corectiv ” este că, ținând cont de rezultatele acesteia, guvernul sau un grup de deputați [2] [3] erau obligați să depună un proiect de lege „corectiv” [4] , după care parlamentul a trebuit să voteze din nou problema ratificării Acordului de asociere dintre UE și Ucraina. În cazul refuzului de ratificare a Acordului, Țările de Jos ar putea bloca decizia celorlalți membri ai Uniunii Europene, în conformitate cu paragraful 8 al art. 218 „Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene” (parte a Tratatului de la Lisabona , care acționează ca Constituție a UE) [5] .

Pe 12 aprilie 2016, Comisia Electorală a anunțat rezultatele votului: 61% împotrivă, 38,21% pentru, 1,69% buletine nevalide. Prezența la vot a fost de 32,28%, ceea ce este mai mare decât cvorumul necesar. Referendumul a fost astfel declarat valabil. S-a decis respingerea asocierii Ucrainei și UE [6] [7] [8] . După anunțarea rezultatelor referendumului, mai mult de 2/3 dintre deputații parlamentului olandez s-au exprimat în favoarea aprobării rezultatelor acestuia și au încercat să adopte Legea privind denunțarea Acordului de Asociere [5] [9] . Guvernul olandez, după multe manevre politice [10] [11] [12] , la început a recunoscut că șansele de ratificare „nu sunt mari” [13] , dar apoi Mark Rutte , vorbind în parlamentul olandez, a declarat că, în opinia sa, „în final Ca urmare, nu vom ratifica acordul” [14] .

Conform Legii Olandeze privind Referendumul și Tratatului de la Lisabona , asociația se află într-o stare neratificată până când parlamentul olandez decide asupra unui proiect de lege cu privire la soarta ei [2] [15] .

Pe 15 decembrie 2016, la summitul Uniunii Europene, la cererea Olandei, a fost adoptată o decizie obligatorie din punct de vedere juridic privind Acordul de Asociere dintre Ucraina și UE. Potrivit deciziei, Acordul de Asociere nu acordă Ucrainei statutul de țară - candidat la aderarea la Uniune și nu obligă să acorde acest statut Ucrainei în viitor, nu conține obligații de a furniza Ucrainei cu mijloace financiare și militare directe. asistență și nu prevede drepturile cetățenilor Ucrainei la liberă ședere și liberă angajare în țările membre ale UE [16] .

Proceduri pentru Actul referendumului consultativ și corectiv

De îndată ce referendumul stabilește în final că propunerea de lege [privind asociere] a fost respinsă de acesta, [oricine are dreptul de inițiativă legislativă] trebuie să prezinte [parlamentului] un proiect de denunțare sau aprobare [de asociere] cât mai curând posibil. . Articolul 11 ​​din Actul referendumului olandez [4]

Bert Maan, fost judecător al Curții de Apel din Amsterdam (cea mai înaltă instanță locală), explică procedurile conform legii olandeze din 1 iulie 2015: [2] [17]

1. Inițiatorii referendumului trebuie să adune 300.000 de semnături electronice pentru a demara procedura de organizare a acestuia. După aceea, procedura este considerată începută. [optsprezece]
2. Documentul contestat la referendum (în acest caz, Acordul de Asociere dintre Ucraina și Uniunea Europeană ) este suspendat și rămâne în stare neratificată până la finalul referendumului și o a doua decizie a parlamentului olandez. [17]
3. Guvernul Țărilor de Jos notifică oficial depozitarului Acordului de Asociere - Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene [19]  - că acesta nu a fost ratificat și nu este valabil până la încheierea procedurilor de referendum și după sfârșitul referendumului poate fi încheiat [17] [20] .
4. Un referendum este considerat valabil dacă cel puțin 30% dintre cetățenii olandei participă la el.
5. După ce referendumul este încheiat și rezultatele sale sunt aprobate oficial , Comisia Electorală Olandeză transmite rezultatele guvernului olandez.
6. Potrivit articolului 11 din Legea referendumului [2] [21] , dacă prezența la referendum depășește 30%, guvernul olandez este obligat să pregătească un proiect de lege pentru depunerea în parlament: „ În acest caz, guvernul trebuie să se supună parlamentului. un proiect de lege fie pentru a denunța Acordul cu Ucraina, fie pentru confirmarea acestuia „(citatul este dat în traducerea sursei, dar diferă de traducerea literală a articolului dată în epigraf [4] )
7. Parlamentul, după ce a primit un proiect de lege privind denunțarea asocierii UE-Ucraina și după ce l-a aprobat prin vot, introduce o respingere definitivă a asocierii, asociația însăși devine interzisă din punct de vedere legal. Legea denunțării asociației obligă funcționarii și cetățenii să întreprindă acțiunile necesare în acest sens [21] [22] .
8. Dacă Parlamentul primește de la guvern un proiect de lege care confirmă asocierea, atunci Parlamentul, după ce a aprobat un astfel de proiect de lege, trece peste „vetoul” referendumului, iar asocierea intră în vigoare.
9. Dacă parlamentul refuză să accepte proiectele de lege ale guvernului, asociația rămâne într-un statut neratificat, dar chestiunea ratificării poate fi pusă din nou.
10. Statutul neratificat al unei asociații anterior ratificării acesteia permite implementarea unor acorduri provizorii, dar acestea au multe limitări, descrise în secțiunea următoare.

La 19 aprilie 2016, toate partidele din parlamentul olandez, cu excepția coaliției de guvernământ PvdA și VVD , la inițiativa partidului socialist , au prezentat un proiect de lege pentru a denunța complet Asociația. Coaliția de guvernământ, care controlează majoritatea parlamentului, a votat „împotrivă” - 76 de voturi, în timp ce toate celelalte forțe politice din Țările de Jos, inclusiv pro-ucraineanul D-66, au votat pentru un denunț complet - 71 de voturi. [23] [24] [25] Mark Rutte credea că amendamentele pe care le-a propus Asociației îi vor convinge pe euroscepticii să susțină ratificarea, totuși, din moment ce provoacă prejudicii serioase intereselor Ucrainei, atunci „șansele sunt reduse” de a ajunge la un acord. astfel de modificări ale textului cu Ucraina [13] . Într-adevăr, Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, după ce a cerut modificarea textului Asociației, a spus că nu dorește să discute despre schimbări, ceea ce a făcut ca situația să se blocheze. [26] La 22 septembrie 2016, Rutte a declarat că, în opinia sa în calitate de șef al guvernului, Acordul de Asociere nu va fi ratificat. [paisprezece]

Esența modificărilor la textul acordului, care insistă asupra Țărilor de Jos

Mark Rutte , imediat după referendum, a declarat direct necesitatea modificării textului asociației. [27]

La 7 iunie 2016, publicația austriacă autorizată Die Presse a raportat că guvernul Rutte caută următoarele modificări la textul Asociației: [28]

1. Includeți garanții legale în text că acordul nu ar trebui să garanteze că Ucraina ar putea fi acceptată ca al 29-lea stat membru al UE
2. Excludeți din text articolele privind cooperarea militaro-tehnică dintre Ucraina și Uniunea Europeană
3. Includeți în text garanții legale că Ucraina nu va primi finanțare de la Uniunea Europeană.

Articolele părții politice a Asociației cel mai expuse riscului de anulare după referendum

Dacă rezumăm evaluările experților, atunci următoarele articole din partea politică a Asociației Ucrainei și UE, în afara tarifelor vamale stabilite de Comisia Europeană, sunt cele mai problematice pentru implementare: [29] [30]

Articolele 5, 460-470. Crearea și, cel mai important, împuternicirea unui organism pentru întreaga integrare europeană a Ucrainei - Consiliul de Asociere și comitetele sale. Toate regulamentele privind integrarea europeană a Ucrainei pot fi aprobate numai dacă Consiliul Asociației și comitetele sale au autoritatea. Aceste articole joacă un rol semnificativ, dacă scopul final este aderarea Ucrainei la Uniunea Europeană, Consiliul de Asociere este cel care ar trebui să promoveze toate etapele următoare ale integrării europene, folosindu-se de competențele primite pentru a emite diverse rezoluții care, fără aceste articole , nu au forță juridică.

Articolul 7 Garanții de „integritate teritorială și inviolabilitate a frontierelor” către Ucraina din partea UE, cu obligația UE de a include în toate documentele Ucrainei și UE acțiunile necesare în acest sens.

Articolul 8. Competențele Curții Penale Internaționale din Ucraina.

Articolul 10. Cooperarea militaro-tehnică între Ucraina și UE, inclusiv „ operațiuni militare ” sub conducerea UE. De asemenea, menționează „caile militare ” ca metodă de soluționare a conflictelor în articolul 5. Articolul 87 menționează, de asemenea, că crearea de „ întreprinderi ” comune între Ucraina și UE are loc, printre altele, pentru „ producția de arme, muniție și materiale militare ”.

Articolul 11. Neproliferarea armelor de distrugere în masă (nucleare, chimice și biologice).

Articolul 12. Combaterea dependenței de droguri în Ucraina.

Articolul 16. Reguli pentru acordarea azilului cetățenilor Ucrainei în UE.

Articolul 17. Drepturile de muncă ale homosexualilor din Ucraina. Articolul se referă la principiile generale ale UE privind absența discriminării, dar acest articol a devenit baza pentru introducerea legii ucrainene privind drepturile de muncă pentru homosexuali. [31] [32]

Articolul 18 Imigrație limitată a forței de muncă în UE: „ oportunități de angajare existente pentru lucrătorii ucraineni ”.

Articolul 19 Baza legală pentru procesul de negociere a scutirii de viză. „ Părțile ar trebui să facă pași treptat către un regim fără vize ” (articolul este inclus și în Preambul).

Articolul 20. Combaterea spălării banilor în Ucraina prin introducerea regulilor FATF sub controlul UE.

Articolul 22 Lupta împotriva corupției în Ucraina. Drepturile Europol în Ucraina și organismele anticorupție ale ONU.

Articolul 23 Drepturile Ucrainei de a declara orice grup de persoane drept terorişti şi de a iniţia proceduri aferente în UE.

Articolul 24 _ _

La 10 aprilie 2016, Comisia Europeană a anunțat că va înainta Consiliului Uniunii Europene o propunere de vot pentru un regim fără vize pentru turiști în Ucraina (probabil fără a include drepturile de imigrare a muncii și de azil din articolele 16 și 18 din asocierea, dar numai ca modificare a Acordului Schengen). [33] Cu toate acestea, votul a fost amânat din cauza poziției nu numai a Țărilor de Jos, ci și a Franței, Germaniei și Italiei, care cereau o revizuire a condițiilor regimului fără vize în ceea ce privește anularea automată rapidă a acestuia în cazul imigranților ilegali de muncă. încep să sosească din Ucraina sub masca turiştilor. [34] Deutsche Welle , după decizia din Referendum privind retragerea Marii Britanii din Uniunea Europeană , a remarcat că introducerea unui regim fără vize după BREXIT pare puțin probabilă, deoarece acest lucru oferă argumente suplimentare euroscepticilor care obțin deja un succes atât de impresionant. , de asemenea, potrivit surselor ziarului , mulți politicieni germani au început să lege introducerea unui regim fără vize și punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk de către Ucraina. [35]

Experții Wall Street Journal au confirmat că Țările de Jos au dreptul de a „opta” la un regim fără vize pentru Ucraina. Mai mult, guvernul Rutte a fost cel care a folosit deja dreptul de „veto”, blocând de două ori regimul fără vize din acordul Schengen pentru Bulgaria și România, chiar și în ciuda apartenenței acestor țări la UE [36] .

Consecințele politice ale referendumului pentru Ucraina

Ceea ce a afectat cu adevărat referendumul de ieri a fost posibilitatea teoretică ca Ucraina să poată adera vreodată la UE. După votul olandez, acest lucru a devenit practic imposibil.

Potrivit lui Ignacio Malina de la Institutul Regal al Spaniei, „planul maxim” de integrare europeană a Ucrainei s-a schimbat. [37] Dacă mai devreme în Uniunea Europeană, cu sprijinul Poloniei, Estoniei, Letoniei și Lituaniei, s-a făcut lobby cel puțin la o ipotetică apartenență a Ucrainei la UE, acum sarcina Ucrainei este să primească cel puțin majoritatea drepturilor de la Asociatia. Expertul consideră acum că perspectiva aderării Ucrainei la UE este cu totul incredibilă, probabil pe baza faptului că va fi necesar acordul Olandei pentru a adera din nou la UE, dar cu o asemenea exprimare a voinței cetățenilor, aceasta este practic imposibil. Leonid Bershidsky , în articolul său editat de Bloomberg, notează că acum diferența dintre declarațiile lui Petro Poroșenko că asociația este un pas către aderarea la UE și realitatea când „birocrații” Comisiei Europene nu recunosc asemenea ambiții devine tot mai mare. si mai evident . [38]

Fred Ware notează că lovitura adusă ratingurilor actualelor elite politice din Ucraina nici măcar nu va fi asociată cu acțiuni legale specifice de înlocuire a Asociației cu alte acorduri, ci cu faptul că referendumul „a dat o lovitură puternică moralului celor Ucrainenii care au susținut revoluția de la Maidan, deoarece, în consecință, vor vedea o „alegere europeană” importantă în ceea ce privește țara lor.” [39] Amploarea dezamăgirii electoratului din Ucraina „în alegerea Europei” poate fi înțeleasă din sondajele sociologice realizate de GfK, care arată că marea majoritate a ucrainenilor se așteptau ca europenii să-i susțină la referendum. [40]

După publicarea rezultatelor preliminare ale referendumului, analiștii Statfor au emis o concluzie că Ucraina este destabilizată politic. Analiștii prevăd demisia Cabinetului de Miniștri condus de Arseni Iatseniuk și crearea unui nou format de coaliție în Rada, dar nu cred că criza politică va duce la alegeri anticipate pentru Rada în 2016. [41] Pe 10 aprilie, Arseni Iatseniuk a anunțat demisia guvernului său. [42]

Poziția parlamentului olandez cu privire la adoptarea rezultatelor referendumului

Atunci când se analizează posibilitatea încetării Asociației în urma unui referendum, ar trebui să se țină seama de faptul că decizia finală este de competența exclusivă a Parlamentului olandez. [2] Guvernul alege doar forma proiectului de lege. [2] Cu toate acestea, cheia este poziția deputaților parlamentului, și nu a guvernului, așa cum scriu nesigur multe publicații, inclusiv Deutsche Welle [43] . La 23 februarie 2017, Camera Reprezentanților Parlamentului Țărilor de Jos, în ultima zi de lucru înainte de noile alegeri parlamentare, a rearat cu majoritate de voturi Acordul de Asociere dintre Ucraina și Uniunea Europeană [44] . 89 de deputați au votat „pentru” și 55 „împotrivă” [44] . După vot, documentul va fi trimis spre reratificare la Senat și pentru semnătura regelui.

Esența argumentelor susținătorilor și oponenților Asociației UE-Ucraina

Argumente ale oponenților Asociației Ucrainei și UE

Practic, toate argumentele principale ale euroscepticilor au fost vehiculate de pe site-ul GeenStijl , sursele originale ale declarațiilor uneori nepotrivindu-se cu locul celei mai ample publicații. În același timp, modul în care argumentele eurosceptice au influențat opinia cetățenilor Olandei, arată sondajele (s-ar putea alege mai mult de o opțiune): [45]

59% - Nu am încredere în Ucraina, în special pentru că acolo este multă corupție;

34% - acordul va fi un pas spre aderarea Ucrainei la UE;

31% - Nu împărtășesc valorile europene;

30% - acordul este neprofitabil pentru economia Olandei;

26% - acordul va deteriora relațiile dintre Țările de Jos și Rusia;

23% - Sunt un oponent al Uniunii Europene;

19% - din cauza prăbușirii avionului de linie MH17;

13% - acordul va deteriora relațiile dintre Ucraina și Rusia;