O cooperativă socială [1] este un tip de cooperative care este definită legal în unele țări și/sau statutul oficial al organizațiilor ale căror activități vizează rezolvarea problemelor sociale [2] [3] [4] . Cooperativele sociale și beneficiarii acestora au dreptul la preferințele determinate de legislația de la stat până la subvenții directe [2] .
Cooperativele sociale sunt prima formă organizatorică și juridică creată special pentru dezvoltarea antreprenoriatului social și cea mai răspândită în Europa , în special în Italia și Polonia [3] [4] .
Antreprenoriatul social în diferite țări are rădăcini diferite [3] . Deci, în America de Nord, a apărut ca o regândire a metodelor și formelor de lucru ale organizațiilor non-profit și publice care se ocupau în mod tradițional de rezolvarea problemelor sociale din aceste țări [3] . În Asia, a fost un răspuns la contradicțiile dintre sistemul rudimentar de stat de securitate socială și ascensiunea puternică a economiei capitaliste, cuplată cu o bogată filozofie tradițională [3] . În Europa s-a dezvoltat ca răspuns la incapacitatea guvernelor de a face față obligațiilor umflate asumate în sfera socială [2] [3] .
Abordările asupra antreprenoriatului social au fost, de asemenea, diferite [3] . În America și Asia, unde a predominat sistemul economic capitalist , inovatorii privați – antreprenorii – au ieșit în prim-plan [3] . De exemplu, în 1980 Bill Drayton a creat Fundația Ashoka în etc.,Bangladeshîn GrameenBancacreataYunusMuhammad, iar în 1983Statele Unite . Așa că Italia a cunoscut în acești ani un boom în mișcarea cooperatistă [3] .
Diferențe similare pot fi observate în designul juridic al antreprenoriatului social emergent [3] . Dacă în Marea Britanie , SUA și țările asiatice s-a dezvoltat ca un precedent, bazându-se pe forme tradiționale organizatorice și juridice și pe capital privat, atunci în Europa era de așteptat să aibă o definiție legislativă, reglementare și subvenționare [3] .
Primele cooperative sociale din Europa au apărut la începutul anilor 1970 [2] . Cel mai mare domeniu de aplicare al noii abordări pentru rezolvarea problemelor sociale a fost observat în Italia. În 1990, revista Impresa Sociale (c italiană. Întreprindere socială ), care a introdus în circulație activă termenul de mai târziu utilizat pe scară largă [3] [5] .
Prin urmare, nu este de mirare că în Italia, în 1991, s-a aprobat aprobarea legislativă a primei forme de afaceri din lume, creată special pentru întreprinderile sociale, „cooperativa socială” ( italiană: Cooperative Sociali ) [3] [4] [ 6] a avut loc .
Belgia a fost una dintre primele care s-au alăturat dezvoltării legislative a ideilor de cooperare socială, unde în 1995 au apărut normele juridice privind „societățile cu scop social” ( franceză société à finalité sociale ), care putea fi folosită de orice organizație, inclusiv de o cooperativă . 4] .
Convinsă de succesul modelului italian în octombrie 1998, Uniunea Europeană a lansat un program de elaborare a recomandărilor pentru diseminarea celor mai bune practici, ceea ce a dus la apariția termenului de „cooperativă socială” și a altora similare în legislația altor țări . 3] . În 1998, legea cooperativelor de solidaritate socială ( cooperativa de solidaritate socială engleză ) este adoptată în Portugalia [3] [4] . În 1999, Grecia adoptă o lege privind cooperativele sociale cu răspundere limitată [3] . În același an, în legislația Spaniei au apărut „social initiative cooperatives” ( cooperative de inițiativă socială engleză ) [4] . În 2001, „societatea cooperativă cu interese colective” ( franceză société coopérative d'interet collectif ) include Franța în legislația sa [3] .
În Legea întreprinderilor sociale adoptată în Finlanda în 2003, cooperativele orientate spre piață destinate angajării persoanelor cu dizabilități și șomerilor sunt recunoscute ca atare [3] .
La 27 aprilie 2006, legea „Cu privire la cooperativele sociale” este adoptată de Polonia , care avea anterior cele mai slabe rate de ocupare a forței de muncă din UE [3] .
La 18 noiembrie 2009, după doi ani de consultări ale Alianței Cooperative Internaționale (CICOPA) , Adunarea Generală de la Geneva a adoptat Standardele Internaționale pentru Cooperative Sociale [2] [7] .
Cooperativele sociale nu sunt întotdeauna o formă juridică specială sau chiar un fel de cooperative [3] . În unele țări, acest statut poate fi obținut de aproape orice entitate juridică care îndeplinește anumite criterii [3] . Cu toate acestea, vorbim în principal despre forma organizatorică și juridică a unei cooperative bazată pe membri egali, abordări generale ale misiunii pentru care sunt create astfel de organizații și condițiile de desfășurare a afacerilor [3] .
Cooperativele sociale din majoritatea țărilor recunosc organizațiile care rezolvă unul dintre cele două obiective [3] :
În toate țările, apartenența la cooperative sociale este permisă și pentru persoanele care nu aparțin unor grupuri social vulnerabile [3] . Cu toate acestea, numărul acestora este de obicei limitat la 20% -50% din compoziția totală [3] .
În diferite țări, sunt impuse restricții suplimentare activităților cooperativelor sociale.
Cooperativele sociale organizate în forma tradițională de cooperare funcționează pe principiile generale de cooperare adoptate de Alianța Cooperativă Internațională [2] .
Ca stimulent, cooperativele sociale și membrii acestora beneficiază de reduceri fiscale, acces preferențial la contracte guvernamentale și chiar subvenții guvernamentale directe [3] .
Belgia a fost una dintre primele țări care a urmat exemplul Italiei și, în urma .fr (unei reforme a dreptului civil din 1995, a introdus „societăți cu scop social” [4] .
O caracteristică a cooperativelor sociale din Belgia este că fiecare dintre ele are un consultant cu suficientă experiență în afaceri [2] . În primul an, autoritățile locale îi plătesc salariul integral, în perioada următoare - 50%, iar odată cu apariția autosuficienței - 25% [2] .
Legea greacă 4019/2011 „Cu privire la economia socială, antreprenoriatul social și alte dispoziții”, adoptată în 2011, distinge trei tipuri de cooperative sociale [8] :
O formă specifică Greciei de antreprenoriat social este și Cooperativele Sociale cu Răspundere Limitată (KoiSPE ) [8] care au apărut în 1999 [3] .
„Cooperative de inițiativă socială” ( în engleză cooperative de inițiativă socială ) au apărut în legislația spaniolă în 1999 prin Legea nr. 27/1999 [4] . În plus, cadrul legal pentru acestea a fost stabilit în 12 regiuni autonome [4] .
Prin lege, astfel de organizații trebuie să fie angajate în activități educaționale, sociale, medicale și/sau de integrare socială [4] .
Legislația italiană privind cooperativele sociale ( italian: cooperativa sociale ; Legea nr. 381/1991) a fost un pionier în acest domeniu și a servit în multe feluri drept model pentru practica ulterioară [2] [4] .
Legislația italiană definește ambele tipuri tradiționale de cooperative sociale: „A” - serviciu social și „B” - integrare socială, există și cooperative cu un amestec al acestor două forme „A + B” [2] [3] [4] . Pe lângă cerințele generale, acestea sunt supuse următoarelor cerințe [3] [4] :
În practică, în Italia, atât organizațiile comerciale, cât și cele necomerciale de orice formă organizatorică și juridică pot pretinde că își asigură statutul de cooperativă socială și primesc beneficii corespunzătoare [3] .
Legislația definește și statutul de „voluntar”, care, fără a primi un salariu, are garanții de stat de asigurări de sănătate [3] .
În 2001, în Italia existau 5.600 de cooperative sociale [2] . În 2005 erau deja 7.300, reunind 244.000 de angajați; care a însumat 12,5 cooperative sociale la 100.000 de locuitori [4] .
Începând cu 2010, Consorzio Gino Matt a relli (CGM) italian a unit 1.100 de cooperative sociale și 75 de consorții locale [6] .
În 2011, în Italia operau aproximativ 7.100, în care au fost implicate 267 mii de persoane [2] . În acest an, cifra de afaceri totală a cooperativelor sociale s-a ridicat la aproape 5 miliarde de euro [2] . 59% erau cooperative de tip A, 33% erau cooperative de tip B, iar 8% erau mixte [2] .
Modelul polonez al cooperativelor sociale ( poloneză: spółdzielnia socjalna ) îl urmează în general pe cel italian și prevede și două tipuri de astfel de organizații [3] .
Pe lângă domeniile tradiționale de activitate din Polonia, acestora li s-au adăugat obiective culturale și educaționale, atât pentru membrii acestora, cât și pentru organizațiile terțe, precum și activități social benefice prevăzute de legea din 24 aprilie 2003 „Cu privire la activități sociale benefice și voluntariat” [ 3] .
Persoanele condamnate, conform legislației Poloniei, pot lucra într-o cooperativă socială, dar nu pot fi membri ai acesteia [3] .
În plus, legea poloneză permite apartenența în cooperative a persoanelor care nu aparțin unor grupuri dezavantajate social, dacă calificările acestora sunt necesare pentru a urmări obiectivele organizației, dar ponderea acestora nu poate depăși 20% din numărul total de membri [3] .
În Polonia, o organizație cu cel puțin 5 și nu mai mult de 50 de fondatori poate fi recunoscută ca cooperativă socială [3] . Totodată, numărul membrilor cooperativelor sociale create ca urmare a reorganizării cooperativelor de persoane cu handicap sau nevăzători nu este limitat de lege [3] .
Veniturile cooperativelor sociale din Polonia ar trebui distribuite în următoarea proporție: cel puțin 40% - pentru creșterea fondurilor de resurse, cel puțin 40% - în scopuri statutare, restul fondurilor ar trebui direcționate către investiții sau alte fonduri prevăzute de prevederile legii din 16 septembrie 1982 „Cu privire la cooperative” sau statutul organizației [3] . Veniturile din activități nu pot fi repartizate între membrii cooperativelor, fie ca majorare a valorii acțiunilor, fie sub formă de plăți de dobânzi [3] .
Legislația poloneză prevede preferințe semnificative pentru cooperativele sociale. Deci, deja în stadiul de creație, aceștia sunt scutiți de plata taxei de stat la înregistrare [3] . Până la 300% din salariul mediu este alocat pentru crearea unei cooperative sociale [3] . Atunci când se alătură un nou membru, se plătește 200% din salariul mediu [3] . Pentru fiecare membru al cooperativei, organizația a primit asistență în valoare de 1.000 PLN pe lună timp de 6 luni și o contribuție unică în valoare de 20.000 PLN din Fondul Social European (EFS) [3] . Venitul unei cooperative sociale este scutit de impozitul pe venitul persoanelor juridice [3] . Pentru cooperativele sociale a fost oferită oportunitatea participării la ordinele sociale de stat și a licitațiilor deschise pentru propuneri de îndeplinire a sarcinilor pentru administrația de stat și administrația locală [3] .
La începutul anului 2007, în Polonia erau înregistrate 106 cooperative sociale, cu 500 de angajați [9] . În 2011 existau deja 320 de cooperative sociale [10] , iar în 2014—1221 de cooperative [11] .
Crearea primelor analoge ale „cooperativelor sociale” a devenit posibilă în Portugalia încă din 1974, când, după revoluția democratică, a fost adoptat Decretul nr. 441-A/82, al cărui articol 3 definea „cooperativele speciale de educație și integrare” .
Astfel de cooperative au fost folosite de părinții copiilor cu dizabilități și de specialiști în acest domeniu pentru reabilitarea și integrarea acestora.
În 1998, Decretul nr. 332/81 a definit „cooperativele de solidaritate socială” [4] . Acesta a definit scopul acestor organizații – sprijinirea și incluziunea socială a grupurilor vulnerabile (copii, tineri, persoane defavorizate, vârstnici), familiile și comunitățile acestora; sprijinul și asistența statului la crearea și munca lor [4] .
Scopul activităților cooperativelor sociale din Finlanda poate fi doar angajarea persoanelor cu dizabilități și a șomerilor [3] .
O caracteristică a cooperativelor sociale finlandeze este menținerea nivelului prestațiilor de șomaj chiar și cu apartenența și veniturile la o astfel de organizație [3] .
„Societăți cooperative cu interese colective” ( fr. société coopérative d'interet collectif ; SCIC ) a apărut în dreptul francez la 28 iunie 2001 [3] [4] .
Spre deosebire de legea italiană, introduce apartenența diferențiată și anume existența a cel puțin trei categorii de membri cu drepturi și obligații diferite în raport cu cooperativa [4] . Aceasta, potrivit legiuitorilor, implică o abordare mai flexibilă a participării persoanelor dezavantajate social, angajaților și voluntarilor, și permite statului și autorităților locale să urmărească o politică de sprijin mai eficientă [4] .
În 2012, Republica Cehă a adoptat Legea privind întreprinderile comerciale și cooperativele”, care a intrat în vigoare în 2014. Această lege a precizat câteva principii pentru crearea de cooperative sociale.
Potrivit legii, acele cooperative se numesc cooperative sociale ale căror activități vizează promovarea coeziunii sociale, angajarea și integrarea persoanelor din grupurile vulnerabile ale populației, satisfacând nevoile regiunii folosind resursele locale.