Finanțele Imperiului Rus sunt o formă de organizare a finanțelor publice , ca sistem de formare și distribuire a resurselor monetare necesare îndeplinirii sarcinilor politicii interne și externe a Imperiului Rus în perioada istorică a existenței sale din octombrie. 22 ( 2 noiembrie ) , 1721 până la 1 ( 14 ) septembrie 1917 .
Petru I , creând o armată regulată, cheltuiește mult pe reformele sale , războaiele și construcția flotei, ceea ce îl obligă să caute constant surse de impozitare. Monopolul de stat este exploatat pentru baterea monedelor , sare, tutun, gudron, peri, untură etc. [1] Au fost introduse noi taxe: timbru, dragon, pentru construcția de nave. Ca urmare a creșterii arieratelor, salariul de capitație crește . Colectarea totală a impozitelor directe a crescut în cele din urmă de la 1,8 milioane de ruble. până la 4,6 milioane de ruble Cele mai caracteristice trăsături ale sistemului creat au fost că sarcina principală a căzut asupra țăranilor, iar două treimi din toate cheltuielile erau militare. În 1705, cheltuielile militare absorb chiar și 96% din buget.
Pentru gestionarea finanțelor publice, Peter a înființat, după modelul suedez, trei consilii - consiliul camerei se ocupa de venituri, consiliul biroului personalului se ocupa de cheltuieli, iar comisia de revizuire se ocupa de inspecții.
Sub succesorii lui Petru în secolul al XVIII-lea, sistemul este în general păstrat. În timp, importanța impozitelor indirecte crește din ce în ce mai mult din cauza imposibilității creșterii în continuare a impozitului pe cap de locuitor. S-a lansat sistemul bancar: împărăteasa Anna Ioannovna a înființat prima bancă în 1732. Principalele inovații ale acestei perioade au fost: Elizaveta Petrovna, sub presiunea nobililor, a anulat taxele vamale interne , în 1754 au fost create 3 bănci de stat - pentru nobilimea din Moscova și două în Sankt Petersburg - pentru comerț și negustori. Petru al III-lea în aprilie 1762 stabilește emisiunea de bancnote .
În 1762, impozitele indirecte dădeau deja 61,6% din venit, iar impozitele directe - 38,4% (sub Petru raportul era invers - 24,9% și 55,5%). 73% din toate cheltuielile sunt militare, 14% - cheltuieli pentru curte, și doar 12% - pentru restul administrației publice [1] .
Ecaterina a II-a face o serie de încercări de a restabili ordinea în finanțele publice, dar aceste încercări sunt anulate de o serie de războaie costisitoare, de creșterea aparatului de stat și de costul instanței. Se măresc multe taxe, se ridică emisiunea de bancnote și încep împrumuturi externe și interne vizibile.
Împărații următori au recurs de bunăvoie la emiterea de bani de hârtie. La sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, rata rublei de hârtie era de 68 de copeici și jumătate din metal (argint), până în 1802 se ridicase la 80 de copeici. Emisia uriașă de monedă de hârtie care a început în 1805 a depreciat rubla de hârtie la 20 de copeici. metal, care a fost facilitat în special de lupta activă împotriva lui Napoleon . O astfel de scădere a ratei a făcut o impresie uriașă asupra statului; a început o politică de reducere a costurilor, iar din 1817 a început chiar și distrugerea unei părți din bancnote, al căror număr până în 1823 a scăzut de la 826 la 596 milioane. Moneda de hârtie rămasă în 1843 a fost devalorizată și transformată în bancnote [1] .
Cu toate acestea, în ciuda tuturor eforturilor guvernului, războaiele nesfârșite au dus inevitabil la un deficit bugetar uriaș, iar războiul Crimeii a forțat din nou tipărirea monedei de hârtie. Valoarea totală a deficitelor bugetare în timpul domniei lui Alexandru al II-lea a depășit 1 miliard de ruble, jumătate din acest miliard căzând în perioada 1855-1856 . Creșterea colosală a datoriei publice a dus la faptul că în bugetul anului 1857 din 268 de milioane de ruble. venituri de 100 de milioane au fost alocate pentru serviciul datoriei [1] .
Cheltuielile publice în anii 1850 erau în haos; fiecare departament își menținea propriul buget separat cu propriile elemente de venituri și cheltuieli și avea adesea surse separate de venituri care nu intrau în bugetul general de stat. În plus, fiecare departament nu a considerat deloc bugetul de stat („lista de stat”) ca fiind obligatoriu și a cerut adesea finanțare suplimentară, fără a cheltui toți banii și nici măcar nu i-a mutat de la un articol la altul.
O altă caracteristică a sistemului financiar al Imperiului Rus de dinaintea reformei (până în 1861 ) a fost secretul bugetului de stat (lista de stat a veniturilor și cheltuielilor). Până în 1862, bugetul statului a fost aprobat personal de împărat și nu a fost publicat nicăieri. Era caracteristic că în 1850 Nicolae I a ordonat să se ascundă deficitul bugetar de 33,5 milioane de ruble. de la Consiliul de Stat și a instruit Ministerul de Finanțe să strice cu 38 de milioane mai puțin în cheltuieli. Astfel, în 1850 existau în paralel două bugete de stat - unul real și unul falsificat [2] .
Una dintre sursele de finanțare de urgență a fost instituțiile de credit de stat, de fapt, prin ordin al guvernului, i-au emis orice sumă.
Baza celei de-a doua revoluții industriale în Imperiul Rus a fost pusă de reforma finanțelor, care a fost realizată succesiv de miniștrii Bunge, Vyshnegradsky și Witte și de Banca de Stat , creată prin decretul lui Alexandru al II-lea din 31 mai 1860 , menite să asigure revigorarea cifrei de afaceri comerciale și întărirea sistemului de credit monetar și trecerea la rubla aur [3] .
Până în 1862, împăratul Alexandru al II-lea a ajuns la concluzia că, din cauza secretului, opinia societății despre bugetul de stat este mult mai proastă decât merită de fapt. Reforma financiară întreprinsă de el încă din 1862 înlătură secretul din bugetul de stat, din 1864 introduce controlul de stat („ camere de control ”) ale căror rapoarte din 1866 devin publice. Se introduce un buget unic de stat pentru toate departamentele, cu solduri unice și o singură casă - casieria Ministerului Finanțelor.
Alexandru al II-lea întreprinde și o serie de reforme fiscale: scoaterea din impozitul pe băut este înlocuită cu o accize mai puțin ruinătoare, taxa de vot pentru orășeni este înlocuită cu o taxă pe imobile, din 1880, sub presiunea societății, taxa pe sare este eliminată.
Eliberarea țăranilor de sub iobăgie în 1861 a provocat apariția unor uriașe plăți de răscumpărare. În timp, devine evidentă disproporția lor față de veniturile țăranilor, ceea ce determină restanțe în continuă creștere. Repartizarea comenzilor militare către provincii, care au confiscat proprietatea țărănească, se dovedește a fi inutilă, iar până la sfârșitul domniei lui Alexandru al II-lea, guvernul vine la ideea necesității de a reduce plățile de răscumpărare.
Ca urmare a domniei lui Alexandru al II-lea, datoria publică a crescut de trei ori, iar înființarea unui fond special de cale ferată, precum și reforma țărănească, au necesitat fonduri semnificative [1] .
În 1883, Alexandru al III-lea , în comemorarea încoronării sale, anulează aproape complet plățile de răscumpărare pentru pământ care au fost încasate de la țărani după reforma din 1861 [3] .
În 1887, taxa electorală a fost abolită.
În 1887, Rusia a recoltat o recoltă uriașă de cereale în timpul unei eșecuri a culturii în Europa, ceea ce a făcut posibilă dezvoltarea exporturilor de cereale în proporții enorme. Din 1888, în buget a apărut un nou element semnificativ de venit - veniturile din căile ferate de stat. În combinație cu o politică de economie, aceasta a făcut posibilă realizarea unui buget fără deficit și chiar a unui exces al veniturilor statului față de cheltuieli. Totodată, se introduce o politică de protecţionism vamal, care face posibilă nu numai plata dobânzilor la datoria externă a statului în aur şi argint, ci şi acumularea rezervei de aur a statului.
Această politică se ruinează însă ca urmare a recoltei proaste din 1891 . Guvernul a fost nevoit să interzică exportul de pâine în acest an și să aloce 161 de milioane de ruble. să cumpere mâncare pentru cei flămânzi. Aceste cheltuieli au avut un efect notabil asupra trezoreriei statului, i-au forțat să imprime din nou bani de hârtie și să recurgă la noi împrumuturi. În plus, protecționismul duce la un război comercial cu Germania în același 1891.
În 1892, au fost ridicate o serie de impozite indirecte, în 1893 a fost introdusă o taxă pe apartament , iar în 1894 a fost introdus un monopol de stat pe alcool („vânzarea de stat de băuturi”) în patru provincii. Cu ajutorul lui Vasily Alexandrovich Kokorev , a fost stabilit un sistem de cultivare a alcoolului, astfel încât guvernul din provinciile anterior „defectuoase” a început să primească 1,8 milioane de ruble de venit pe an.
În ultimii ani ai secolului al XIX-lea, politica de protecționism și exportul de cereale, împreună cu creșterea veniturilor din căile ferate de stat și stabilirea definitivă a monopolului de stat al alcoolului (de băut), duce la o creștere vizibilă a rezervei de aur. . Circulația metalului cu o rată fixă de 1,5 ruble este restabilită în imperiu . bancnote de hârtie = 1 rub. aur . În 1897, plățile pentru datoria publică reprezentau 19,9% din cheltuielile guvernamentale.
Sub Nicolae al II-lea, există o creștere rapidă a veniturilor bugetare: peste 15 ani, veniturile obișnuite în termeni medii anuali aproape s-au dublat. Având în vedere că agricultura a continuat să fie principala ramură a economiei, iar această ramură a economiei a cunoscut o stare de stagnare la începutul secolului, atunci din aceasta se poate trage o singură concluzie - creșterea laturii de venituri a bugetului de stat. s-a realizat prin creșterea exploatării populației țării, în primul rând a țărănimii.
Între timp, cheltuielile au crescut și mai repede, drept urmare deficitul bugetului de stat nu numai că nu a reușit să fie eliminat, ci a continuat să crească în perioada 1901-1905. a ajuns la o dimensiune destul de impresionantă.
În 1891–1895 deficitul total a fost de 665 milioane de ruble, în 1896-1900. - 675 milioane, în 1901-1905. - 2306 milioane de ruble. În ciuda faptului că din 1893 până în 1900 statul a reușit să mobilizeze fonduri uriașe, nu a fost posibilă eliminarea completă a deficitului nici prin împrumuturi. În 1891–1895 deficitul final total a fost de 15 milioane de ruble, în 1896–1900. deja 285 milioane, iar în 1901-1905. - 595 milioane de ruble [4] .
Sistemul fiscal al imperiului la acea vreme se distinge printr-un număr mare de taxe indirecte diverse, care includ, de exemplu, „o taxă pe căruță de la străini” sau o taxă de la populația din Caucaz și Transcaucazia în schimbul serviciului militar. . O serie de taxe nu sunt valabile în întregul imperiu, ci doar în regiunile sale individuale.
În același timp, valoarea totală a impozitelor directe și indirecte pe locuitor (în ruble, ținând cont de echivalentul în aur al monedelor) în Rusia a fost de patru ori mai mică decât în Anglia și jumătate decât în Austria, Franța și Germania, în valoare de [5] :
în Rusia - 9,09 ruble;
în Austro-Ungaria - 21,47 ruble; Franța - 22,25; Germania - 22,26;
în Anglia - 42,61 ruble.
În 1905, plățile de răscumpărare rămase pentru pământ au fost înjumătățite, iar de la 1 (13) ianuarie 1907 , acestea au fost în cele din urmă anulate.
Au fost eliminate unele taxe (pașaport), au fost reduse tarifele feroviare.
Taxele pe băutură au fost abolite în 1914.
| Datoria publică pentru 1907 [6] | |||
|---|---|---|---|
| Stat | Datorii de milioane de ruble | Plata milioane de ruble | Cheltuieli cu datorii/venituri guvernamentale |
| Franţa | 11 310 | 359 | 31% |
| Rusia | 8594 | 390 | 19 % |
| Anglia | 7554 | 255 | 19 % |
| Austro-Ungaria | 5498 | 243 | 22% |
| Italia | 4676 | 215 | treizeci la suta |
| Prusia | 3344 | 136 | unsprezece % |
| Japonia | 2230 | 112 | treizeci la suta |
| STATELE UNITE ALE AMERICII | 1734 | 47 | 3% |
| Germania | 1691 | 53 | 5 % |
Războiul ruso-japonez și Revoluția din 1905 devin o lovitură puternică pentru finanțele publice. Costurile războiului cu Japonia au fost planificate în limita a 1 miliard de ruble, dar în realitate s-au ridicat la 2,3 miliarde de ruble. Aceste cheltuieli au fost finanțate aproape în întregime de creșterea datoriei publice de la 6,6 la 8,7 miliarde de ruble. Rata titlurilor de stat cu un randament fix de 4% a scăzut în 1904-1905 de la 94% din valoarea nominală la 71%; în decembrie 1905 , guvernul a luat în considerare problema abolirii circulației aurului. Acest lucru a fost evitat datorită unui împrumut în Franța de 843 de milioane de ruble.
Bugetul de urgență de stat în 1913 se ridica la
venituri 3,431 miliarde ruble, cheltuieli 3,382 miliarde ruble Total 6,81 miliarde ruble [7]Atunci când se ia în considerare valoarea datoriei, ar trebui să se țină seama și de dimensiunea economiilor diferitelor țări; Astfel, „venitul național” al Franței a fost în ruble 8-10 miliarde, Anglia 10 miliarde, Rusia - 4 miliarde, adică povara datoriei de aceeași dimensiune a fost transferată de Rusia de 2-2,5 ori mai greu. În condițiile uniunii franco-ruse, 60% din datoria publică a Rusiei a căzut asupra Franței.
În perioada 1900-1913 , veniturile statului s-au dublat (de la 1.736.700.000 la 3.431.200.000 de ruble), în timp ce cheltuielile au crescut de numai 1,8 ori, ceea ce a făcut posibilă obținerea unui excedent bugetar sustenabil. Surse semnificative de venit sunt veniturile din căile ferate de stat și din monopolul vitivinicol; dacă în 1900 asigurau 28,2% din bugetul ordinar (minus bugetul de urgență), atunci în 1913 era deja de 50,1%. Ponderea mare a veniturilor din monopolul vinului (900 de milioane de ruble dintr-un venit total de 3,4 miliarde [3] ) a dus la acuzații de lipire a oamenilor și de formare a unui „buget beat”. Ministrul de Finanțe Kokovtsov a fost demis în 1914, iar Bark , care l-a înlocuit , a declarat că „nu puteți construi bunăstarea trezoreriei pe vânzarea de vodcă, este mai bine să introduceți impozitul pe venit ” . În 1916, taxa a fost într-adevăr introdusă, dar până în februarie 1917 nu fusese niciodată încasată.
Soldul pozitiv al bugetului de stat a fost [3] :
1900 - 148,7 milioane.
1904 - 111,5 milioane.
1907 - 146,5 milioane.
1910 - 307,8 milioane.
1913 - 323,2 milioane.
| Datoria publică [8] | |
|---|---|
| An | miliarde de ruble |
| 1914 | 8.8 |
| 1915 | 10.5 |
| 1916 | 18.9 |
| 1917 (la 1 ianuarie) | 33.6 |
| 1917 (pentru 1 iulie) | 43.9 |
| 1917 (sfârșitul anului) | până la 60 |
| Inflația de război 1914 - 1916 [9] | ||
|---|---|---|
| Perioadă | în cifra de afaceri milioane de ruble |
Inflația |
| 1914, prima jumătate | 2370 | 100 |
| 1914, a doua jumătate | 2520 | 106 |
| 1915, prima jumătate | 3472 | 146 |
| 1915, a doua jumătate | 4725 | 199 |
| 1916, prima jumătate | 6157 | 259 |
| 1916, a doua jumătate | 7972 | 336 |
Începutul Primului Război Mondial a avut un impact extrem de dur asupra finanțelor imperiului datorită creșterii puternice a cheltuielilor militare. În plus, în 1914, a fost introdusă o „ lege uscată ”, care a redus veniturile statului: în 1913, datorită monopolului vodcii, trezoreria a primit până la 899 de milioane de ruble.
Cu 4 zile înainte de începerea ostilităților, la 27 iulie 1914, guvernul țarist suspendă schimbul de bani de hârtie pentru aur. Cheltuieli pentru război pentru anii 1915-1916. a crescut de 9 ori, ajungând la 14,5 miliarde de ruble. Fiecare zi a războiului a costat imperiul 40 de milioane de ruble. [10] .
A început problema banilor nesuportați cu aur. Ponderea provizionului de aur a scăzut de la 98% (iulie 1914) la 51,4% (ianuarie 1915), 28,7% (ianuarie 1916) și 16,2% (ianuarie 1917). Creșterea masei monetare fiduciare a provocat inevitabil o inflație masivă; de la începutul războiului până în 1917, prețurile au crescut în medie de 3,36 ori. În același timp, salariul mediu doar s-a dublat.
Potrivit lui Shambarov în „Pentru credință, țar și patrie” [11] , din creșterea datoriei publice de la 8,8 la 33,6 miliarde de ruble. până în 1917, doar 8,07 miliarde de ruble. au fost împrumuturi externe. iar restul sunt interne. În același timp, imperiul a păstrat o rezervă de aur de 1,695 miliarde de ruble.
De la începutul Primului Război Mondial, rezerva de aur de stat a Imperiului Rus era cea mai mare din lume și este estimată la 1,695 miliarde de ruble. cu o datorie publică de 8.800 miliarde de ruble. În total, din 1894, rezerva de aur s-a dublat. Pentru comparație: rezervele de aur ale URSS în 1953 s-au ridicat la 2049,8 tone, la momentul prăbușirii URSS au scăzut la 484,6 tone.
|
An | 1888 | 1894 | 1897 | 1902 | 1914 | 1917 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| mln rub | 381 | 800 | 1095 | 1700 | 1700 | 1335 | |||