| Organizație de securitate privată (PSC/SBR) | |
|---|---|
| Ani de existență | 1992 - prezent |
| Țară | Rusia |
| Tip de |
societate cu răspundere limitată |
| Include |
paznici privați, echipe de răspuns rapid |
| Funcţie | securitate privată |
| Poreclă | CHOPovtsy |
| Patron | supraveghere de stat: organismele de licențiere și autorizare ale FSVNG al Gărzii Ruse |
| Culori |
negru albastru miez de noapte |
| Echipamente |
Armă de serviciu Mijloace speciale ( cătușe , baston de cauciuc ), dispozitiv de electroșoc |
| Semne de excelență |
uniformă , chevrons , dungi „Protecție”, „GBR” |
| Fișiere media la Wikimedia Commons | |
Societatea/organizația de pază privată (PSE/PHOO) este o organizație special înființată pentru a presta servicii de pază, înregistrată în conformitate cu procedura stabilită de lege și având licență de desfășurare a activităților de securitate privată. [unu]
În URSS, funcțiile de menținere a ordinii și legii erau atribuite poliției. Funcțiile de protecție a proprietății au fost atribuite unităților de securitate privată din subordinea Ministerului Afacerilor Interne al URSS , departamentului de securitate paramilitară (1927-1999) și paznicilor .
Guvernul sovietic a permis artelelor private să protejeze proprietatea. La 9 decembrie 1921, la inițiativa lui F. E. Dzerzhinsky , Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al STO al republicii „Cu privire la protecția depozitelor, depozitelor și depozitelor, precum și a structurilor pe căile ferate și căile navigabile de comunicație ” [2] a fost adoptată, în conformitate cu care Comisariatul Poporului de Comunicații al RSFSR a fost permis pe acele căi ferate și căi navigabile, sau tronsoane ale acestora, precum și pe gări și cheiuri individuale, unde va fi recunoscut ca posibil, să încredințeze protecția bagajelor și mărfurilor, precum și a trenurilor individuale, a depozitelor și a tot felul de depozite, precum și efectuarea operațiunilor de recepție, livrare și livrare a mărfurilor, către artele private pentru întreaga lor responsabilitate pentru integritatea și siguranța valorilor. incredintat lor.
Primele structuri de securitate privată din URSS au apărut în perioada perestroika , după semnarea Legii nr. 8998-XI „Cu privire la cooperarea în URSS” din 26 mai 1988. Activitatea de pază nu a fost reflectată sau reglementată în textul de lege, dar în practică ea s-a manifestat prin asigurarea de către „cooperative de pază” a protejării securității personale a clientului și a intereselor acestuia în mod privat, în conformitate cu convențiile. La 25 mai 1989, la Leningrad a fost creat primul birou cooperativ de detectivi privați din URSS „Alex”, a cărui listă de servicii includea protecția identității clientului. Biroul a achiziționat foarte repede o rețea de sucursale - cererea pentru un nou serviciu pentru antreprenorii sovietici era în plină expansiune. [3] . A. Yelesin, condamnat de două ori, a fost președintele biroului Alex. Începând cu 1 iunie 1990, au fost deschise și operate cooperative de securitate la Leningrad, Gorki, Novosibirsk, Riga, Petrozavodsk, Alma-Ata și Novokuznetsk [4] .
O alternativă la securitatea privată este securitatea departamentală , care acționează pe baza Legii federale din 14 aprilie 1999 N 77-ФЗ „Cu privire la securitatea departamentală”. [5] și Întreprinderea Unitară de Stat Federală Okhrana a Gărzii Ruse (oferă servicii de securitate pe bază contractuală, indiferent de proprietate). [6]
Activitățile companiilor private de securitate din Rusia sunt reglementate de Legea Federației Ruse din 11 martie 1992 nr. 2487-1 „Cu privire la activitățile de detectiv privat și de securitate în Federația Rusă”. [7] Decretul Guvernului Federației Ruse din 14.08.1992 N 587 „Probleme ale activităților de detectiv privat (detective) și de securitate privată. [8] și Regulamentul privind licențierea activităților de securitate privată, aprobat prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 23.06.2011 Nr. 498 [9]
Din 2016, în baza Legii federale din 3 iulie 2016 nr. 226-FZ „Cu privire la trupele Gărzii Naționale ale Federației Ruse”, supravegherea de stat asupra activităților organizațiilor de securitate a fost efectuată de centrele teritoriale de licențiere. și autorizarea lucrărilor Centrului Central de Licențiere al Gărzii Ruse . [10] - înainte de aceasta, supravegherea de stat a fost efectuată de organele teritoriale ale CLRR ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei . [unsprezece]
La începutul anilor 1990, primele structuri private de securitate din Rusia au fost create sub formă de societăți pe acțiuni sau societăți cu răspundere limitată [12] .
În aprilie 2009, profesia de „gardist de securitate” a fost inclusă oficial în „Directorul unificat al profesiilor” [13] .
De la 1 ianuarie 2010, conceptul de „Întreprinderi implicate în activități de detectiv privat și de securitate” (PSC) a fost înlocuit cu „Organizații implicate în activități de securitate privată”.
O organizație de securitate privată (OSP) poate fi înființată numai sub forma unei societăți cu răspundere limitată și nu poate desfășura alte activități decât securitatea. În același timp, există o excepție, conform căreia Guvernul Federației Ruse [14] a permis unui număr de entități juridice să rețină PSC-uri departamentale ( Gazprom PJSC - Gazprom Okhrana LLC [15] , Russian Railways OJSC - Russian Railways Private Security Company -OKHRANA" [16] ) sau creați-le din nou. Astfel, a fost creat un sistem de OSP independente și OSP corporative.
În conformitate cu codul OKVED: 80.10 (Activitatea serviciilor de securitate privată), autoritățile locale au dreptul de a crea instituții guvernamentale municipale. Deci, în Belgorod există
MKU „Garda Municipală”, în Togliatti „Protecția ordinii publice” a MKU OLP, în Ufa MKU „Centrul pentru Securitate Publică” - aceste instituții desfășoară prevenirea terorismului și a extremismului ordinii publice pe în temeiul paragrafului 7.1 al articolului 16 din Legea federală din 06.10.2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. [17] Cu toate acestea, nu pot avea licențe pentru echipamente speciale și nu pot efectua protecția. Efectuați parțial regimul de control al accesului CRC în alte facilități decât școli. [18] [19] [20] [21]
În 2011, Guvernul Moscovei, pentru protecția dotărilor municipale din orașul Moscova , a organizat SRL CHOO „Securitatea Capitalei” (fondatorul departamentului de proprietate municipală a orașului), care a fost creat în conformitate cu articolul 15.1 din Legea Federației Ruse „Cu privire la activitățile de detectiv privat și de securitate în Federația Rusă” și partea 2 a Regulilor pentru acordarea dreptului de a înființa o organizație de securitate privată de către o entitate juridică implicată în activități altele decât securitatea” aprobate de Guvernul Federația Rusă din 24 februarie 2010 N 82, care a fost clasificată drept oraș strategic ca întreprindere strategică. [22] În ciuda acestui fapt, jurnaliștii au pus sub semnul întrebării legalitatea creării Gărzii Capitalei, deoarece orașul Moscova nu este o întreprindere, ci este un subiect . [23] [24]
Legislația separă activitățile de detectiv și de securitate . Aceste două tipuri de activități pot fi combinate fie de asociații de companii private de securitate și de întreprinderi de detectivi (păstrându-și izolarea), fie de întreprinderi separate ( servicii de securitate ) create exclusiv pentru a asigura siguranța fondatorului lor .
„În scopul protecției, sunt permise următoarele tipuri de servicii:
Persoanelor fizice și juridice care nu au calitatea juridică de detectiv privat, companie sau asociație de detectiv privat, agent de securitate privat sau companie de securitate privată sau unitate de securitate și detectiv le este interzis să presteze serviciile enumerate în acest articol.” [25]
Activitățile de securitate privată nu se aplică obiectelor de protecție de stat și obiectelor protejate prevăzute de Legea federală din 27 mai 1996 nr. 57-ФЗ „Cu privire la protecția statului”, precum și obiectelor, a căror listă este aprobată de către Guvernul Federației Ruse.
Activitățile companiilor private de securitate sunt supuse licenței obligatorii de către organele Gărzii Ruse ( OLRR ). Șefii companiilor de securitate trebuie să aibă studii superioare .
De la 1 ianuarie 2010, fiecare agent de pază privat este obligat să dețină un document - un certificat (licență) de paznic privat pentru securitate fizică , un singur standard de stat, eliberat anterior de Ministerul Afacerilor Interne și din 2016 de către Ministerul Național. Paznic cu atribuirea unei categorii de calificare. Din 2012, perioadele de control periodic sunt: [26] :
În 2012, a fost luată în considerare posibilitatea restituirii structurilor private de securitate a dreptului de a dobândi proprietatea asupra armelor de foc [28] . În plus, s-a propus să se permită serviciilor de securitate a aviației să utilizeze arme ca „entitate juridică cu sarcini statutare speciale” [29] .
În ianuarie 2012, au fost ridicate restricțiile privind utilizarea mijloacelor speciale de către agenții de securitate privați (Anexa nr. 4 la Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 august 1992 nr. 587 „Reguli pentru utilizarea mijloacelor speciale de către persoane private paznicii și detectivii” a devenit invalid) [30]
Numărul paznicilor privați din Rusia post-sovietică tinde să crească:
Astfel, la începutul anului 1993, în Federația Rusă erau peste 100 de mii de angajați ai structurilor private de securitate și ai serviciilor de securitate [31] .
În 1993-1994, în Rusia au fost înregistrate peste 8.000 de companii private de securitate, precum și 5.287 de servicii de securitate (aceste structuri de securitate nu au trecut prin procedura de licențiere) și au fost create 38 de asociații de detectivi privați. Totodată, în perioada specificată au fost anulate 445 de licențe pentru activități de securitate privată. Ca urmare, până în 1995, peste 60.000 de agenți de securitate lucrau în companiile de securitate ale Federației Ruse, existau 21.000 de arme de foc (inclusiv 13.000 de pistoale PM) și 10.000 de pistoale și revolvere cu gaz [32] .
În 1999, în Federația Rusă erau înregistrate 11.000 de companii de securitate, 165.788 de agenți de securitate autorizați cu aproximativ 71.000 de arme de serviciu [33] .
Încă de la începutul anilor 2000, în activitățile structurilor private de securitate a existat o tendință de a trece de la protecția fizică a obiectelor de către ofițerii de securitate la utilizarea echipamentelor tehnice de securitate (alarme antiefracție și incendiu, sisteme de supraveghere video , control acces și management ).
În 2002, în conformitate cu Legea federală nr. 156 din 27 noiembrie 2002 „Cu privire la asociațiile patronale”, în Rusia a fost permisă înființarea de asociații patronale ale structurilor de securitate non-statale.
La începutul anului 2004, în Federația Rusă erau înregistrate 18.000 de companii de pază, angajând 440.000 de agenți de pază și angajând aproximativ 120.000 de unități. arme de serviciu (inclusiv aproximativ 80.000 de pistoale și revolvere) [34] .
În 2005, în Federația Rusă operau 22.000 de companii de securitate, angajând 581.800 de agenți de securitate autorizați [35] . În ianuarie 2005, aproximativ 135 de mii de obiecte se aflau sub protecția lor [36]
În septembrie 2009, în Federația Rusă operau 29.290 de companii private de securitate și servicii de securitate, cu 762.000 de angajați și aproximativ 120.000 de unități. arma de serviciu. Peste 300 de mii de obiecte se aflau sub protecția lor [37] .
Ulterior, după 1 ianuarie 2010 (datorită intrării în vigoare a modificărilor în legislație [38] ), numărul firmelor de pază a scăzut ușor, numărul agenților de pază a scăzut la 745 mii persoane [39] .
La jumătatea anului 2012, în Federația Rusă funcționau aproximativ 24 de mii de organizații private de securitate, 74 de exploatații de securitate și asociații, care angajau 654.300 de agenți de securitate autorizați și 1.650 de detectivi privați. Serviciile de pregătire și perfecționare a paznicilor privați, detectivilor și șefilor structurilor de securitate au fost asigurate de 400 de instituții de învățământ (INE) nestatale. Structurile de securitate erau înarmate cu 94.500 de arme și LOU - 2.900 de arme [40] .
Până la jumătatea anului 2015, în Federația Rusă funcționau 23,6 mii de organizații private de securitate, care angajau 715,6 mii de oameni. Sub protecția lor se aflau 895,5 mii de obiecte de diferite forme de proprietate [41]
Până în toamna anului 2017, au fost înregistrate 22,8 mii PHO [42] .
Potrivit mai multor autori, pe termen lung, această împrejurare (prezența în Federația Rusă a atât de numeroase forțe de securitate menite să protejeze interesele private) poate avea anumite consecințe negative pentru țară și societate [43] [44] .
În baza articolului 20 din Legea din 11 martie 1992 N 2487-1 „Cu privire la activitățile de detectiv privat și de securitate în Federația Rusă” - controlul și supravegherea de stat a organizațiilor de securitate, indiferent de proprietate, este atribuit Centrelor teritoriale pentru acordarea de licențe și autorizarea muncii ”. [45]
De asemenea, articolul 203 din Codul penal al Federației Ruse „Depășirea competențelor unui detectiv privat sau a unui angajat al unei organizații de securitate privată care deține un certificat de agent de securitate privat în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale” se referă, de asemenea, la jurisdicția CLRR „Rosgvardiya” [46]
Controlul și supravegherea respectării legislației privind impozitele și taxele, primele de asigurare, precum și cerințele codului muncii aferente acesteia , în baza capitolului II al Decretului Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2004 N 506 „La aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Fiscal Federal” este atribuit Serviciului Fiscal Federal . Ambele servicii efectuează inspecții neprogramate la fața locului pe baza plângerilor cetățenilor. [47]
În cadrul direcțiilor teritoriale ale CLRR ale Gărzii Ruse există Consilii Publice Coordonatoare pe problemele activităților de securitate privată. [48]
Angajații organizațiilor de securitate privată, în baza Legii federale nr. 10 din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la sindicate”, au dreptul de a se alătura și de a crea ramuri primare ale sindicatelor . Nu este necesară permisiunea de a crea o organizație sindicală primară de la conducerea unei organizații de securitate privată. Alegerea unei organizații sindicale este stabilită în mod independent de către lucrători. Cuantumul cotizației este stabilit de funcția și statutul organizației sindicale alese. Filiala primară a sindicatului este creată dintr-o cerere scrisă a cel puțin 3 angajați ai organizației de securitate, care este înregistrată la filiala regională a sindicatului. [49]
Cel mai mare întreg rus este „ Sindicatul angajaților instituțiilor de stat și ai serviciilor publice ”, care, pe baza Cartei privind serviciile publice, este autorizat să ia în considerare ramurile primare ale organizațiilor care furnizează servicii de securitate, indiferent de proprietate [50] . Există și sindicate regionale sectoriale pentru protecție și securitate, create în cadrul organizațiilor de securitate care își desfășoară activitatea în regiunea lor [51] [52] .
Marile companii private de securitate au adesea unități specializate, inclusiv:
Nu există o uniformă uniformă pentru angajații firmelor private de securitate și ai serviciilor de securitate, astfel încât fiecare companie de securitate privată își dezvoltă o uniformă . Principalele criterii pentru toate tipurile de îmbrăcăminte și încălțăminte corporative pentru agenții de securitate sunt asemănarea sigură cu armata , caracterul practic pentru serviciu și prețul relativ scăzut. De regulă, pe uniforme sunt atașate dungi cu inscripția „Protecție”, numele și emblema organizației etc. [54] .
La 1 iulie 2002, în Federația Rusă a fost instituită responsabilitatea administrativă pentru purtarea ilegală de către angajații structurilor private de securitate a uniformelor cu simbolurile organizațiilor paramilitare de stat, cu toate acestea, purtarea uniformelor fără utilizarea simbolurilor nu a fost interzisă [55] .
Angajații firmelor private de pază au dreptul de a folosi căști de protecție clasa I-III de protecție și armături de protecție clasa I-V [56] (în practică, doar anumite categorii de agenți de pază sunt aprovizionați cu echipament individual de protecție: colecționari, angajați ai companiei rapide). echipe de răspuns, bodyguarzi ).
Tipurile și modelele de arme pentru agenții de securitate privați, procedura de achiziție, contabilitate, depozitare și transport de arme de către aceștia sunt reglementate de Guvernul Federației Ruse . De fapt, lista armelor de serviciu permise este semnificativ limitată și, din punct de vedere al caracteristicilor tactice și tehnice, este inferioară armelor polițiștilor obișnuiți [57] .
Primul caz de utilizare a armelor de foc de către paznicii privați a fost înregistrat în 1991 la Moscova [58] .
În perioada martie 1992 până în iulie 1997 (înainte de intrarea în vigoare a Legii federale „Cu privire la arme” [59] ), firmele private de securitate au fost înarmate cu pistoale Makarov (închiriate de Departamentul Afacerilor Interne), pistoale cu țeava lină , ca precum si pistoale cu gaz si revolvere . În viitor, PM-urile au rămas doar în serviciile de securitate a aviației, iar în restul companiilor de securitate au fost înlocuite cu pistoale și revolvere de serviciu (în principal IZH-71 cu camere pentru 9 × 17 mm ).
Următoarele modificări în structura armelor de securitate privată au avut loc în perioada 2005-2006 [60] , când, din cauza modificării cerințelor criminalistice, unele dintre puștile de vânătoare cu țeava lină aflate anterior în bilanţul companiei private de securitate au fost înlocuite cu acestea. modificări „de serviciu” (în principal Saiga semi-automate ). Unul dintre scopurile introducerii de noi restricții a fost dorința de a opri dezvoltarea practicii de furnizare a pistoalelor de serviciu de către șefii CSP pentru purtare permanentă persoanelor care erau înregistrate în CSP ca agenți de securitate cu normă parțială [61] .
Ultima modificare a avut loc la 1 ianuarie 2010 - odată cu intrarea în vigoare a Legii federale nr. 272-FZ din 22 decembrie 2008, armele de foc ale structurilor de securitate privată au fost transferate la soldul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și sunt utilizate în prezent pe bază de leasing; în același timp, companiile private de securitate și-au păstrat dreptul de a achiziționa muniție reală, arme traumatice de serviciu, arme de autoapărare civilă și echipamente speciale (acestea sunt bastoane de cauciuc , pistoale paralizante , gaze lacrimogene , precum și coloranți speciali pentru marcarea criminalilor - pt. exemplu, vopsea de neșters „rodamină” [62 ] ).
Structurile private de securitate din Federația Rusă nu au voie să folosească câini de serviciu ca mijloace speciale. [63]
Una dintre inițiativele Gărzii Naționale este crearea unui grup de firme de pază, care, prin analogie cu societățile cazaci, își vor asuma o parte din obligațiile față de stat de a asigura securitatea națională. După cum a remarcat Leonid Vedenev, șeful Direcției Principale pentru Control de Stat și Licențiere și Autorizare a Lucrărilor din cadrul Gărzii Ruse, această inițiativă este în prezent în discuție cu reprezentanții companiilor private de securitate. [64]
În 2015, în regiunea Samara , la inițiativa și sprijinul șefului Direcției Principale a Ministerului Afacerilor Interne pentru regiunea Samara, general-locotenentul de poliție Alexei Solodovnikov , au fost restaurate masiv echipele populare ale DND , cu obligativitatea voluntară. participarea organizațiilor private de securitate. [65] [66]
În ceea ce privește eficacitatea combaterii criminalității, structurile ruse de securitate privată sunt semnificativ inferioare agențiilor de aplicare a legii de stat, securitatea privată , Întreprinderea Unitară Federală de Stat Okhrana a Gărzii Ruse și securitatea departamentală .
Activitățile de securitate privată din Federația Rusă se dezvoltă în condiții de control social și juridic insuficient, ceea ce creează condiții pentru manifestări criminale în acest domeniu. Cele mai periculoase manifestări criminale în activitățile de securitate privată sunt următoarele:
Problema cooperării dintre OSP și crima organizată rămâne nerezolvată. Cu puțin timp înainte de reformă, experții din Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse au scris că 84% dintre lucrătorii investigatori și operaționali intervievați au remarcat utilizarea de către infractori ca documente de „acoperire” a certificatelor angajaților companiilor de securitate, „o treime din aceste documente... au fost autentice, ceea ce duce la anumite reflecții.” Cu toate acestea, firmele de pseudo-securitate create la Stavropol în 2007 de banda lui S. V. Tsapka (LLC „Compania privată de securitate” Centurion-Plus „- lichidată abia în 2013 [74] [75] [76] ) și în Bashkiria - de bandă frații Agliulin, au trecut cu succes recertificarea [70] .
Munca femeilor are un impact pozitiv asupra tuturor sferelor vieții. În același timp, este plină de o serie de dificultăți, în ceea ce privește discriminarea femeilor pe piața muncii, organizațiile de securitate nu sunt dispuse să accepte femeile ca agenți de securitate, arătând direct sau indirect lipsa „posturilor vacante de femei”. Discriminarea pe criterii de gen se pedepsește la cererea procurorului conform art. 5,62. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Aceasta implică impunerea unei amenzi administrative persoanelor juridice - de la 50 de mii la 100 de mii de ruble. [77] [78]
Munca în organizațiile de securitate privată pentru lucrătorii de securitate privată este asociată cu mulți factori negativi în ceea ce privește încălcarea codului muncii și fiscal de către angajatorul organizațiilor de securitate privată. De exemplu, încălcarea drepturilor muncii se manifestă în munca pe bază de rotație în orașele mari Moscova și Sankt Petersburg . Lucrătorii din domeniul securității private creează comunități online în care publică liste negre ale companiilor private de securitate. [79] .
În septembrie 2012, D. Zhirkov, președintele consiliului de administrație al organizației publice integral ruse „Patria sigură”, a remarcat că „specialiștii de înaltă calificare” reprezintă o parte relativ mică, „ de la 10 la 20 la sută ” din numărul total de paznicii privați [80] .
În 2014, Biroul pentru Organizarea Licențelor și Permiselor de Muncă al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a remarcat că majoritatea agenților de securitate privat aveau cea mai scăzută categorie de calificare. Unii cetățeni fără scrupule au cumpărat un pachet complet de documente de pază de la firme specializate - „Categoria a patra va costa 8.000 de ruble, iar pentru 10.000 puteți cumpăra o categorie a șasea și nici măcar nu trebuie să studiați” [81] .