Reforma școlară care se desfășoară în Letonia din 2004 este asociată cu o creștere a ponderii disciplinelor predate în limba letonă în școlile profesionale și secundare (clasele 10-12) municipale și de stat ale minorităților naționale din Letonia .
Conform reformei din 2004, numărul de ore de predare în limba letonă în școlile secundare este de cel puțin 60% (conform planului inițial - până la 100%) din 2004 (înainte, din 1995, învățământul bilingv a fost introdus treptat în școlile din 2004). minorități naționale - prin urmare Sursele vorbesc despre o înțelegere mai largă a reformei, ca introducerea învățământului bilingv chiar înainte de 2004).
Justificarea reformei este necesitatea de a asigura șanse egale pentru absolvenții școlilor letone și școlilor minorităților naționale [1] , dar sunt exprimate îndoieli că reforma servește acest lucru, și nu asimilației , atât în raport cu bara de 60% [2] ] , și în raport cu stadiul reformei până în 2004. [3]
În toamna anului 2017, ministrul Educației și Științei, Karlis Šadurskis , a inițiat traducerea completă a școlilor secundare din Letonia în letonă, inclusiv a școlilor private. În 2018, amendamentele la legile „Cu privire la educație” și „Cu privire la educația generală” au fost adoptate de majoritatea coaliției din Seimas. Fracțiunea de opoziție „ Consimțământ ” s-a opus reformei și a intentat un proces la Curtea Constituțională pentru a recunoaște modificările din legislație ca fiind contrare articolelor 1, 91, 112 și 114 din Constituție și supuse anulării [4] , însă procesul a fost respins. , inclusiv pe motivul priorității limbii letone, consacrat în preambulul Constituției , istoria Letoniei și schimbarea compoziției naționale a Letoniei după aderarea la URSS .
Legea educației adoptată în 1998 prevedea că de la 1 septembrie 2004, predarea în clasa a X-a a tuturor școlilor secundare publice (respectiv, în clasa I a școlilor profesionale publice) se va desfășura numai în limba letonă. [5]
În februarie 2004, Saeima din Letonia a adoptat modificări ale legii, care stabileau că de la 1 septembrie 2004, în clasa a X-a a școlilor secundare și în anul I a instituțiilor de învățământ profesional ale minorităților naționale, cel puțin trei cincimi din orele de studiu ar trebui predate în limba letonă [6 ] (reguli temporare [7] cu referire la un standard pentru învățământul secundar care conține o condiție similară [8] au fost adoptate de guvern în august 2003). Totuși, Ministrul Educației din Letonia, în timpul pregătirii acestor reguli, a spus că în viitor reforma va avea ca scop predarea numai în limba letonă [9] , iar mai târziu Saeima în scrisoarea adresată Curții Constituționale a explicat introducerea regulii trei cincimi astfel: „odată cu apropierea anului 1 septembrie 2004 a devenit clar că o tranziție completă la predarea în limba de stat înainte de această dată nu va fi posibilă. [zece]
În 2005, Curtea Constituțională a considerat reforma (baroul „cel puțin trei cincimi”) constituțională , având în vedere cererea deputaților Seimas din fracțiunile ZaPcHeL , PNS și SPL . [11] .
Ministerul Afacerilor Externe și Duma de Stat a Rusiei în 1998 au considerat noua lege a educației ca fiind contrară normelor dreptului internațional [12] .
Protestele împotriva traducerii școlilor secundare minoritare exclusiv în letonă au fost exprimate, de exemplu, de conferințele părinților „Studiați în limba maternă” în 2000 [13] , 2001 [14] și 2002 [15] ) . Aceste obiecții au fost fundamentate prin referiri la documente internaționale privind drepturile omului și evaluarea „reformei” ca instrument de asimilare. De asemenea, „reforma-2004” a fost criticată ca fiind involuntară [16] și nefavorabilă competitivității studenților. [17] Ministrul Educației și Științei, Grejskalns, însă, a declarat în 2001 că nu era o problemă pentru copii în ce limbă să studieze [18] .
În primăvara anului 2003, a fost creat Cartierul General pentru Protecția Școlilor Ruse - o mișcare de rezistență la „reforma-2004”, care s-a organizat în 2003-2004. acțiuni de protest, care au devenit cele mai numeroase de la restaurarea independenței Letoniei. [19] [20]
Potrivit unui sondaj al Institutului Baltic de Științe Sociale, trecerea la raportul de 60:40 în 2004 a fost susținută de 20% dintre profesori, 15% dintre elevi și 13% dintre părinții școlilor minorităților naționale [21] . În total, această proporție, conform unui alt studiu [22] al BISN din același an, a fost susținută de 53% din populație (77% dintre letoni, 26% dintre ruși, 35% din alte naționalități), nu a fost susținută. cu 42% (18% dintre letoni, 70% dintre ruși, 60% reprezentanți ai altor naționalități). Subiectul reformei și rezistenței la ea a evocat un răspuns emoțional în rândul multor locuitori ai țării - conform unui sondaj [23] al BSSN 2004, 70% dintre letoni au fost de acord cu afirmația „Sunt supărat de gândul că rușii rezistă la învățare. în limba letonă”, și 58% dintre reprezentanții minorităților naționale — cu declarația „Sunt supărat de gândul că letonii forțează educația în limba letonă”.
În urma vizitei sale din octombrie 2003 , Comisarul CoE pentru Drepturile Omului a recomandat: „Protejați protecția statului și sprijinirea școlilor secundare care predau în limbile minorităților:
- pentru a preveni scăderea calității educației în cursul reformei educaționale,
— consolidarea mecanismelor de conciliere între Ministerul Educației, personalul didactic și comitetele de părinți în procesul de determinare a modelului și calendarului optim al reformei;
— să stabilească programe de pregătire a absolvenților în predarea limbilor minoritare și programe de predare a disciplinelor școlare în limbile minoritare, pentru a asigura producerea de manuale în aceste limbi” [24]
În 2007, comisarul afirma: „Raportul din 2003 recomanda lansarea unui dialog și dezvoltarea unor mecanisme de conciliere între Ministerul Educației, personalul didactic și comitetele de părinți în procesul de determinare a modelului și calendarului optim al reformei. Nu există nicio impresie că acest lucru s-a întâmplat: cel puțin într-un mod care să-i implice pe cei care sunt cel mai preocupați de problemă. În esență, reforma a fost realizată conform planului, fără niciun dialog real.” [25]
În 2008, Comitetul consultativ al Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale și-a exprimat regretul că, de la reforma sistemului de învățământ leton din 2003, și în ciuda obiecțiilor puternice din partea minorităților naționale, au fost impuse condiții lingvistice mai restrictive pentru educația oferită minorităților. În special, în anul universitar 2004/2005, a fost introdus un nou regulament care impune ca cel puțin 60% din lecțiile din școlile secundare publice ale minorităților naționale să fie predate în letonă. [26]
Recomandările Letoniei în legătură cu implementarea reformei au fost făcute și de către Comitetul pentru Drepturile Omului , Comitetul pentru Drepturile Copilului și Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminării Rasale, Institutul pentru Societate Deschisă, Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței. , Comisia Europeană , [27] misiunea OSCE în Letonia [ 27] 28] .
Procesul deputaților Saeima din fracțiunile ZaPcHeL , PNS și SPL la Curtea Constituțională a fost pregătit de deputatul PNS Boris Tsilevich și avocat, consultant al fracțiunii ZaPcHeL Aleksey Dimitrov .
Recunoscând Reforma din 2004 ca fiind în general conformă cu norma constituțională privind protecția și întărirea limbii letone [29] , Curtea Constituțională a subliniat în decizia din dosarul Nr.2004-18-0106 o serie de aspecte care ar trebui luate în considerare. cont ulterior.
Articolul 91 vorbește despre principiul tratamentului egal al persoanelor tratate în condiții egale și comparabile. Cu toate acestea, reprezentanții minorităților naționale nu sunt în aceleași condiții cu reprezentanții națiunii principale, ceea ce se datorează limbii și etniei (paragraful 13 din decizia Curții Constituționale).
Instanța a considerat aplicabil raportul dintre limbile letonă și rusă 60% / 40% în învățământul secundar, dar nu și în cel de bază și primar. Totodată, în paragraful 20.2.3. În decizia sa, instanța a arătat: „Întrucât impactul Normei contestate asupra calității educației și a procesului de învățare nu a fost încă dovedit, trebuie să existe un mecanism care să permită constatarea modificărilor. Acest lucru este valabil mai ales pentru calitatea procesului de învățare. Aceste schimbări nu sunt doar posibile, ci trebuie controlate activ. Acest lucru este cerut de articolul 112 din Constituție, a cărui primă teză include dreptul la educație. Mecanismul de control trebuie să fie obiectiv, cuprinzător, profesional, regulat, bazat pe evaluări și metode științifice. Statul este obligat să furnizeze date care pot fi evaluate pentru a lua decizii în cunoștință de cauză, precum și să ofere societății, elevilor și părinților acestora informații despre schimbările în calitatea educației și a procesului de învățare” [29] .
Departamentul pentru Educație, Tineret și Sport al Consiliului orașului Riga în 2005 a remarcat o serie de probleme în predarea în limba letonă: cu o diferență în nivelul de cunoaștere a limbii letone la clasă, profesorul se concentrează pe nivelul mediu. și simplifică subiectul, nu există suficiente mijloace didactice de calitate. 32% dintre elevi cred că cunoștințele lor s-au deteriorat atunci când însușesc discipline în letonă, 26% - că s-au îmbunătățit. [treizeci]
Deputații Saeima din ZaPcHeL , doctorii în pedagogie J. Pliner și V. Bukhvalov au monitorizat în 2004 procesul de învățare în clasele 9-12, care a arătat „o scădere a rezultatelor la toate disciplinele predate bilingv sau în limba de stat” [31] , iar în contul 2006/07. d. - un sondaj pe 292 de școlari, care a arătat că „pentru a pregăti temele în letonă, elevii au nevoie de mai mult timp decât în limba rusă (..) Numai la șapte materii din 16 manuale oferă oportunități pentru activități de învățare independentă. Practic nu există manuale bilingve care să ofere studiul unui subiect în rusă și letonă.” [32]
Într-o serie de publicații ale ONG-ului „Asociația Culturii, Educației și Științei Ruse” în 2007 și 2008. cu referiri la date de la Ministerul Educației și Științei, se indică faptul că rezultatele afișate la examene de către elevii școlilor rusești după reformă au scăzut. [33] [34]
Ministrul Educației și Științei, I. Druviete, spunea într-un interviu acordat cotidianului Telegraph în 2005 că „se poate vorbi despre influența unui anumit sistem de învățământ doar după ce a trecut o etapă foarte lungă de verificare. De exemplu, în Statele Unite, unde educația bilingvă a fost introdusă în 1965, primele studii serioase au apărut abia cinci ani mai târziu.” [35] O purtătoare de cuvânt a Ministerului Educației și Științei, O. Arkle, a declarat într-un interviu acordat lui Vesti Segodnya în 2007 că „nu a fost detectată nicio cădere”. [36]
Cu toate acestea, până în 2018, sistemul de monitorizare a calității învățământului din Ministerul Educației și Științei nu a apărut, lucru confirmat de minister ca răspuns la o solicitare a deputatului al 12-lea Seimas , Elena Lazareva , „Cu privire la controlul calității. și competitivitatea educației” [37] . MES intenționează să plătească pentru crearea sistemului de monitorizare din fondurile UE prin depunerea unui proiect adecvat pentru acest 8.3.6. în valoare de 7,65 milioane euro [38] .
În 2010, Agenția de Stat pentru Limba Letonă a publicat rezultatele unui sondaj asupra studenților, în care mulți respondenți (în universitățile de stat - majoritatea) au indicat că predarea disciplinelor în limba letonă a ajutat la îmbunătățirea competențelor lingvistice, mulți că le-a cauzat dificultăți în stăpânirea subiectelor [39] . În 2011, Ministerul Educației și Științei a raportat că în 2004 reforma a fost susținută de 15% dintre elevii școlilor minorităților naționale, iar în 2010 - 35% [40] [41] , iar șeful acesteia R. Broks a spus că „ Reforma învățământului, în urma căreia au fost introduse proporții lingvistice de 40:60 în școlile minorităților naționale, s-a justificat, iar dovada în acest sens sunt datele examenelor centralizate în general și ale examenelor în limba letonă în special”; Membru al consiliului de administrație al filialei letone a MAPRYAL L. Smirnova a spus că „Reforma-2004 a adus rezultate atât pozitive, cât și negative” și că, în opinia ei, tinerii rusi, în ciuda celor mai bune cunoștințe ale limbii letone, nu pot gândi, nu se pot compara. fapte, gândiți, trageți concluzii [42] .
Potrivit estimărilor școlilor și ale Ministerului Educației, rezultatele examenelor de stat pentru anul 2013/2014 indică o diferență minimă între rezultatele absolvenților de școli cu limba de predare letonă și școlile minorităților naționale, lucru evidențiat și de sondajele internaționale PISA . În 2000, doar jumătate dintre școlari vorbeau letonă, dar în 2014, datorită introducerii educației bilingve, 90% dintre elevii din școlile minorităților naționale vorbesc deja letonă. Acest rezultat satisface școlile și Ministerul Educației din Letonia. Acesta a afirmat că introducerea în continuare a educației bilingve nu mai era o prioritate. [43] Conform anchetelor sociologice din 2017, 94% din populația non-letonă a Letoniei vorbea letonă [44] .
Minoritățile naționale reprezintă 37% din populația Letoniei, 27% dintre copii studiază în școli cu program bilingv. Astfel, 10% dintre non-letoni și-au trimis copiii la școlile letone voluntar sau din lipsă de alegere, mai ales în regiunile din Letonia unde școlile rusești au fost lichidate înaintea celor letone. Restul părinților vorbitori de limbă rusă consideră că este necesar să-și învețe copiii în limba maternă, iar numărul acestor părinți a crescut încetul cu încetul din 2009 [45] , ceea ce arată că există o cerere semnificativă și stabilă pentru educație. în rusă, dar guvernul și parlamentul au hotărât să o lichideze administrativ [46] [47] .
Conform statisticilor letone, distribuția elevilor din școlile de zi din învățământul general pe limbă de predare (la începutul anului școlar; excluzând școlile și clasele speciale) pentru anul 2020 a fost: numărul de elevi - 200515 persoane; în școlile cu limba de predare letonă - 136333 persoane; în școlile cu limba rusă de predare - 5034 persoane; în școli cu limbile de predare letonă și rusă (școli mixte) - 56394 persoane; în școli mixte studiate în limba letonă - 15677 persoane; în școli mixte studiate în limba rusă - 40717 persoane; în școli cu altă limbă de predare - 2754 persoane. [48]
La 8 august 2017, au fost adoptate două seturi de amendamente la Regulamentul Cabinetului nr. 335 „Cu privire la procedura de promovare a examenelor centralizate” („Noteikumi par centralizēto eksāmenu saturu un norises kārtību”) și nr. 1510 „Procedura pentru efectuarea lucrărilor de testare de stat”. ”, prevăzând încă din 2017 -2018, desfășurarea examenelor centralizate în clasele a 12-a numai în limba de stat, din anul universitar 2019-2020 - și în clasele a 9-a [49] . Acest lucru a fost justificat de faptul că doar 7,75% dintre elevii școlilor minorităților naționale au preferat să finalizeze temele finale din 2017 în limba rusă, astfel încât toți 100% să le poată finaliza.
A fost anunțată inițiativa de a transfera școlile secundare, inclusiv școlile private, exclusiv în limba de predare letonă și de a reduce proporția orelor de predare în limba rusă la 50% în școala elementară (clasele 1-4) și la 20% în școala de bază. în octombrie 2017 de către ministrul K .Shadursky. Spontaneitatea acestei decizii este dovedită de faptul că nu a existat nicio reformă nici în programul pe termen mediu al guvernului, nici în nota de buget a Ministerului Educației și Științei pe anul 2018 [50]
În toamna anului 2018, Consiliul Europei a criticat inițiativele politice ale Letoniei de promovare a limbii letone în educație, mass-media și sectorul public, care limitează drepturile minorităților naționale și le sporesc sentimentul de respingere din partea proceselor sociale [51] .
Reforma școlară din 2018 a fost contestată de Înaltul Comisar OSCE pentru minorități naționale, Lamberto Zannier, care, în timpul unei vizite în Letonia în martie 2019: „Reforma educației ar trebui să fie realizată în așa fel încât să fie consultativă și incluzivă și să țină cont de opiniile. a tuturor grupurilor, inclusiv reprezentanții minorităților înșiși » [52] .
În Jurnalul drepturilor omului din 29 octombrie 2019, comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului, Dunja Mijatović, și-a exprimat îngrijorarea cu privire la politicile lingvistice ale Estoniei, Georgiei, Republicii Moldova, Macedonia de Nord, României, Slovaciei, Ucrainei și Rusiei. Recunoscând dreptul statului de a sprijini limba de stat, comisarul a arătat că „acest lucru nu poate fi realizat în detrimentul drepturilor vorbitorilor de alte limbi, în special ale reprezentanților minorităților naționale” [53] . Este important să discutăm despre reformele lingvistice cu minoritățile naționale, a subliniat Mijatović. „Excluderea lor din discuții sau darea apariției unor consultări duce la tulburări sociale și la înstrăinarea în continuare a minorităților din diferite țări”.
În cazul Letoniei și Estoniei, Comitetul consultativ pentru respectarea Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale a condamnat ferm faptul că cerințele lingvistice prea stricte îi împiedică pe membrii minorităților naționale să acceseze carierele în serviciul public.
„Sunt îngrijorat de reforma educațională din 2018 din Letonia”, a subliniat comisarul. -- Această reformă ar putea transforma sistemul de învățământ bilingv care a existat din 2004 într-un sistem care oferă puține clase de limbă și cultură într-o limbă minoritară. De asemenea, sunt îngrijorat de informațiile apărute în mass-media conform cărora guvernul leton ia în considerare să facă toată predarea din școlile publice în întregime în letonă. În plus, este un motiv de îngrijorare faptul că unele țări (cum ar fi Letonia și Ucraina) încearcă să introducă reguli pentru predarea în limbile Uniunii Europene care sunt diferite de regulile pentru predarea în alte limbi, creând astfel distincții nejustificate. în raport cu vorbitorii de limbi minorităților naționale” [53 ] .
Deputații din Partidul Consimțământ au intentat Curtea Constituțională o acțiune pentru a recunoaște modificările din legislație ca fiind contrare articolelor 1, 91, 112 și 114 din Constituție și supuse anulării [4] , însă procesul a fost respins, inclusiv pe motiv a priorității națiunii letone, consacrată în Preambulul Constituției , istoria Letoniei și schimbarea compoziției naționale a Letoniei după aderarea la URSS [54] . Avocatul și activistul pentru drepturile omului Elizaveta Krivtsova consideră că „abordarea formală a câștigat-o pe cea educațională” și „de acum înainte, statul s-ar putea să nu fie responsabil pentru calitatea educației și să realizeze orice reformă sub orice formă. Lipsa profesorilor de limba letonă, deficitul prezis de profesori de materii, lipsa de monitorizare a calității educației pot fi rezolvate cu o simplă lovitură de stilou, prin emiterea unui decret ca profesorii să lucreze bine și elevii să învețe bine” [ 55] . „Toată lumea trebuie să înțeleagă că nu am cerut nimic ilegal și că ar fi contrar normelor și regulilor internaționale. Trebuie să înțelegem că, în cererea noastră, avem dreptul de a exercita presiuni politice asupra tuturor partidelor din Letonia”, a declarat Konstantin Chekushin , un activist pentru drepturile omului și reprezentant al Asociației Letone pentru Sprijinirea Predării Școlilor în limba rusă, la Baltkom Radio [54] .
În noiembrie 2019, Curtea Constituțională a respins și un proces privat al tatălui a doi elevi de la școala privată Latreia, doctorand în drept Tengiz Djibouti și un grup de părinți reprezentând copii din mai multe școli private. El a hotărât că modificările aduse școlilor private sunt, de asemenea, în conformitate cu Constituția. [56] Curtea a considerat că, deși într-o măsură limitată, rămâne posibilitatea predării în limbile minoritare [57] .
Judecătorii Curții Constituționale Neimanis și Kučs au exprimat o opinie disidentă cu privire la această decizie, subliniind că statul nu trebuie să se amestece prea mult în activitățile școlilor private și că procesul legislativ a fost viciat, având în vedere impactul reformelor lingvistice anterioare și al reformei viitoare. privind calitatea educației nu a fost evaluată și nu au fost luate în considerare punctele de vedere ale Comitetului consultativ al Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale. În plus, Kuchs a subliniat că legiuitorul nu a analizat separat situația din școlile private [58] .
Carta drepturilor fundamentale a UE proclamă respectul pentru diversitatea culturilor și limbilor.
Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale , la care Letonia a aderat după decizia Curții Constituționale din 2005, prevede în aplicarea normelor internaționale să se străduiască armonia lor cu legislația națională, și nu contradicție. Artă. 14, paragraful 2 din Convenție prevede obligația statului, în prezența unei cereri suficiente, de a asigura reprezentanților minorităților naționale educație în limba lor maternă în locurile în care aceștia trăiesc istoric sau în număr mare. Cererea de educație în limba rusă în Letonia este confirmată de sistemul existent în sine, care are atât instituții de învățământ cu programe pentru minoritățile naționale, cât și persoane care doresc să primească o astfel de educație. În interpretarea acestei situații, trebuie să se țină cont de preambulul Convenției, care obligă statul nu doar să susțină păstrarea identității naționale a minorităților, ci și să promoveze dezvoltarea acesteia. Astfel, statul are obligații pozitive în acest domeniu: dacă nu a existat nicio oportunitate de a studia în limba maternă înainte, apariția acesteia va fi o decizie pozitivă, dar dacă a fost și se îngustează sau se elimină, nu. Acest lucru este precizat în mod expres în art. 22 din Convenție, care la momentul introducerii celui de-al doilea proces privind reforma școlii la Curtea Constituțională fusese deja ratificată de Letonia și a devenit obligatorie pentru aceasta.
Deși primul protocol al Convenției Europene a Drepturilor Omului (articolul 2) prevede că dreptul la educație nu este egal cu dreptul la educație într-o anumită limbă, atunci când se evaluează închiderea școlilor grecești din partea turcă a Ciprului (Cipru v. Turcia, 10 mai 2001 [59] ) Curtea Europeană a Drepturilor Omului a concluzionat că aceasta este o încălcare a dreptului familiei de a continua predarea copiilor în limba maternă, care exista anterior (para. 277-280 din hotărâre).
În 2008, Letonia a fost subliniată direct de inadmisibilitatea restrângerii drepturilor minorităților naționale de către Comitetul Consultativ al Consiliului Europei, instituția executivă de monitorizare a aplicării Convenției-cadru [60] , concluzia acesteia a fost susținută de Comitetul de Miniștrii Consiliului Europei în 2011.
Reforma școlii contrazice și Convenția ONU privind prevenirea discriminării rasiale , după cum a raportat Comitetul de Supraveghere relevant la 30 august 2018 [61] . El a recunoscut că actuala politică lingvistică discriminează minoritățile etnice în domeniile educației și angajării, vieții publice și politice și accesului la servicii, recomandând revizuirea modificărilor aduse legii „Cu privire la educație”, care prevăd o reducere a predării în limba minorităților naționale în școlile secundare publice și private și o scădere a proporției de predare în acea limbă în școala primară.