Parteneriat public-privat

Parteneriatul public-privat ( PPP ) este un set de forme de interacțiune pe termen mediu și lung între stat și afaceri pentru a rezolva sarcini semnificative din punct de vedere social în condiții reciproc avantajoase.

Istorie

Interacțiunea statului și a sectorului privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia . Cu toate acestea, cel mai relevant PPP a devenit în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi obiecte pentru investiții . PPP este o alternativă la privatizarea proprietății de stat vitale, strategice.

Cea mai semnificativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dezvoltată în Marea Britanie [1] .

Conținutul conceptului

Printre experți, nu există un consens asupra formelor de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi atribuite PPP. O interpretare largă implică faptul că PPP este o interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat într- o interpretare restrânsă (economică) se numără următoarele:

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Implementarea cu succes a unui program PPP necesită:

Formulare de implementare

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ [2] :

În Rusia, în 2004, au fost luate în considerare șapte tipuri principale de acorduri de concesiune [4] . Cu toate acestea, în legătură cu includerea într-o serie de tratate internaționale ale Federației Ruse a anumitor prevederi din documentele Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare (Banca Mondială) și pregătirile pentru intrarea în OMC, alți termeni care caracterizează alte tipuri de concesii acordurile au fost incluse în legislația rusă.

Pentru 2012, legea rusă prevedea următoarele 3 forme (tipuri de contracte) de PPP:

Contract de management și contracte de închiriere;

Contract de operare si intretinere;

Concesiune.

Principalele tipuri de PPP din 2004
Nu. Reducere Decriptare Descriere
unu *BOT Construiți, operați, transferați

(Construiți, acționați, transmiteți)

Mecanism de concesiune: creare, drept de folosință (fără drept de proprietate) pe durata contractului și transfer către stat.
2 BOOTĂ Construiți, dețineți, operați, transferați

(Construiți, dețineți, acționați, transmiteți)

Ca mai sus, dar proprietatea pe durata contractului aparține partenerului privat
3 *BTO Construiți, transferați, operați

(Construiți, transmiteți, acționați)

Similar paragrafului 1, numai obiectul este transferat statului imediat după construcție. Partenerul privat menține instalația pe durata acordului, în timp ce partenerul public rambursează costurile în plăți regulate (contract de ciclu de viață).
patru *BOO Construiți, dețineți, operați

(Construiți, dețineți, acționați)

Similar paragrafului 2, dar după expirarea acordului, obiectul rămâne în proprietatea partenerului privat.
5 BOMT Construire, operare, întreținere, transfer

(Construiți, operați, întrețineți, transmiteți)

Accent pe menținerea viabilității și întreținere a unității. Proprietatea rămâne la partenerul public.
6 DBOOT Proiectați, construiți, dețineți, operați, transferați

(Proiectați, construiți, dețineți, operați, transmiteți)

Similar paragrafului 2, dar responsabilitățile partenerului privat includ și proiectarea obiectului acordului.
7 DBFO Proiectați, construiți, finanțați, operați

(Proiectează, construiește, finanțează, exploatează)

Accent pe responsabilitatea partenerului privat de a finanța activitățile de construcție și întreținere. Partenerul public rambursează costurile în plăți regulate.

* Înregistrat în legislația rusă (din 2012, toate aceste tipuri sunt înregistrate, precum și altele)

Prin decizia Consiliului șefilor de guvern din CSI „Cu privire la programul interstatal de cooperare al statelor membre CSI pentru perioada de până în 2020”, ca Anexa 4, „Glosarul de termeni (glosar) necesar lucrului cu a fost aprobat programul”, care oferă o defalcare completă a termenilor utilizați în cadrul PPP, incluzând 18 tipuri de contracte de concesiune

Aplicații

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre cele rămase, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele din locuințe și servicii comunale, iar cu ajutorul PPP se implementează infrastructura IT și dotări sociale.

În Rusia, conform nr. 224-FZ privind PPP [5] și nr. 115-FZ privind concesiunile, obiectele acordurilor pot fi drumurile și infrastructura rutieră și facilități de servicii, instalații de transport feroviar și conducte, porturi și aeroporturi, nave ( mare, fluvial, aerian), unități sanitare (policlinici, spitale, centre de medicină de înaltă tehnologie etc.), unități educaționale, culturale, sportive, de turism (școli, grădinițe, campinguri, SOK, piscine, arene de gheață etc.). ). De asemenea, obiectele acordurilor includ instalații pe care se realizează instalații de prelucrare, eliminare, neutralizare, îmbunătățiri funciare; după adoptarea Legii federale din 03.07.2016 N 275-FZ, instalațiile de eliminare a deșeurilor municipale solide au fost alocate unei categorii separate. Metroul nu poate fi considerat obiect al acordurilor PPP, ci este inclus în lista obiectelor pentru care se pot încheia contracte de concesiune.

Legea federală nr. 173-FZ din 29 iunie 2018 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” a adăugat obiecte IT pe lista obiectelor acordurilor, ceea ce a făcut posibilă implementarea proiectelor în domeniul IT atât în ​​format a acordurilor PPP și în formatul acordurilor de concesiune [6] .

Parteneriatul public-privat în Rusia

Intră în vigoare la 1 ianuarie 2016. Legea federală nr. 224-FZ din 13 iulie 2015 „Cu privire la parteneriatele public-privat, parteneriatele municipale-private în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (cu excepție de la articolul 46, care a intrat în vigoare la 14 iulie 2015).

În Rusia, conceptul de PPP a apărut pentru prima dată în legislație în Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat” [7] . Până în prezent, astfel de legi au fost adoptate în 69 de entități constitutive ale Federației Ruse [8] , dar cele mai multe dintre ele sunt documente declarative. Pe lângă actele regionale, domeniul de aplicare al PPP-urilor este reglementat și de Legea federală nr. 115-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la contractele de concesiune[9] și Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la Sistem Contractual în Achiziția de Bunuri, Lucrări, Servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale”. Într-o oarecare măsură, PPP este reglementat și de Legea federală a Federației Ruse din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” [10] (oferirea de beneficii întreprinderilor dintr-un anumit teritoriu este, de asemenea, o variantă a PPP în sens larg). Cu toate acestea, toate aceste acte juridice nu acoperă toate formele posibile de PPP.

Dintre tipurile de PPP de mai sus, doar trei sunt fixate în legislația rusă (BOT, BTO, BOO) [4] . Cu toate acestea, PPP în Rusia funcționează chiar și fără un cadru legislativ dezvoltat: la începutul anului 2013, aproximativ 300 de astfel de proiecte au fost lansate și implementate în Rusia [11] .

Legea federală privind PPP în Rusia a fost discutată încă de la mijlocul anilor 2000, dar prima sa versiune a fost pregătită abia în iunie 2012 [12] . A doua variantă a legii a apărut după 4 luni [13] . La 13 martie 2013, Guvernul a înaintat Dumei de Stat cea de-a treia versiune a proiectului de lege „Cu privire la Fundamentele Parteneriatului Public-Privat în Federația Rusă” [14] . În edițiile anterioare, locuințele și serviciile comunale și dotările de apărare au fost excluse din sfera de aplicare a legii [15] . Acum nu există astfel de restricții. Printre inovații se remarcă și introducerea unei singure licitații pentru întreg proiectul de PPP (în loc de licitații separate pentru fiecare tip de lucrare), precum și, dimpotrivă, desființarea licitației pentru transferul terenurilor necesare. pentru construirea unei instalații PPP. O definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP, nu există astăzi [16] . La 26 aprilie 2013, Duma de Stat a adoptat în primă lectură proiectul de lege nr. 238827-6 „Cu privire la fundamentele parteneriatelor public-privat în Federația Rusă”, care definește bazele parteneriatelor public-privat. Cu toate acestea, Rusia a încheiat deja o serie de tratate internaționale care prevăd principiile parteneriatului public-privat și, în conformitate cu prevederile paragrafului 4 al articolului 15 din Constituția Federației Ruse, astfel de prevederi au prioritate față de legile ruse.

Dezvoltarea PPP în Rusia este îngreunată nu numai de lipsa unei legislații dezvoltate. La fel de importantă este și lipsa mecanismelor de finanțare pe termen lung [17] . Afacerile rusești (în special băncile) nu sunt pregătite să participe la proiecte pe termen lung (acordurile PPP sunt de obicei încheiate pentru 10-50 de ani). Acum majoritatea proiectelor mari PPP sunt implementate în modul „control manual”. Astfel, construcția Diametrului de mare viteză de Vest a devenit posibilă numai după intervenția lui Vladimir Putin [18] .

În 2007, Banca de Dezvoltare a fost înființată pe baza Vnesheconombank a URSS . Legea principală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile unui participant la piața PPP. Direcția PPP a Vnesheconombank este o subdiviziune structurală a Băncii de Dezvoltare [19] .

În practica mondială, la începutul anilor 2000 au apărut organizațiile neguvernamentale specializate implicate în sprijinirea metodologică a proiectelor PPP [20] și dezvoltarea pieței investițiilor în infrastructură în ansamblu. Primul poate fi considerat Parteneriate UK în Marea Britanie, apoi au apărut centre similare în Africa de Sud, Australia (Victoria), etc. Apariția centrelor de dezvoltare PPP a fost precedată de structurile de stat care au îndeplinit funcțiile de sprijin metodologic și de dezvoltare a centrelor primare. cadrul de reglementare în domeniul PPP. Majoritatea centrelor de dezvoltare PPP sunt responsabile cu elaborarea studiilor de fezabilitate și elaborarea planurilor de implementare a proiectelor PPP, precum și cu acordarea ulterioară a suportului de consultanță pentru proiectele PPP. Unele centre, cum ar fi Parpublica și Partnerships BC, ajută ministerele să elaboreze planuri de afaceri și să efectueze analize cost-beneficiu. Altele, precum MAPPP, Paptnerships SA și Unitatea PPP din Africa de Sud, se ocupă exclusiv de analiza documentelor și studii de fezabilitate pentru proiectele PPP scrise de organizații guvernamentale.

Prin analogie cu centrele străine pentru formarea și dezvoltarea pieței PPP din Rusia, a fost înființat Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private . Centrul de Dezvoltare PPP publică jurnalul electronic „Parteneriatul public-privat în Rusia”, a înființat primul Institut PPP, participă activ la activități legislative și de altă natură pentru stabilirea și îmbunătățirea parteneriatului public-privat în Rusia.

În nr. 1 din Jurnalul PPP (februarie 2013), a fost publicat ratingul PPP-Start, care caracterizează disponibilitatea subiecților Federației Ruse de a construi infrastructură publică cu implicarea investitorilor privați pe principiile PPP. „Pregătirea unei entități constitutive a Federației Ruse de a implementa proiecte PPP” înseamnă îndeplinirea unui număr de condiții care asigură un climat favorabil pentru implementarea proiectelor de investiții bazate pe principiile PPP [21] .

Parteneriatul public-privat la Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între JIPO și sectorul privat pentru implementarea de proiecte publice mari. Deci, potrivit șefului Comitetului pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai strângerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai moderne soluții tehnice și eficient. gestionează facilitățile create”.

Potrivit Băncii Mondiale, Sankt Petersburg găzduiește în prezent unul dintre cele mai mari programe din lume pentru implementarea proiectelor care utilizează scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul cadru legislativ care permite investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

  1. Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriatele public-privat” [7] .
  2. În plus, după 3 ani, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „ Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg  (link inaccesibil) ”.
  3. În cadrul reformei administrative au fost elaborate regulamentele administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același 2009, Decretul Comitetului pentru investiții și proiecte strategice al Guvernului din Sankt Petersburg din 08.12.2009 nr. 92 „ Cu privire la aprobarea regulamentelor administrative ale Comitetului pentru investiții și proiecte strategice pentru performanța statului funcția de a efectua o examinare a materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii privind implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat  (link inaccesibil) »
  4. În cele din urmă, pentru a facilita punerea în aplicare a documentelor adoptate, Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „ Cu privire la măsurile de implementare a Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la a fost dezvoltat parteneriate public-privat”  (link inaccesibil) ”.
Proiecte actuale PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-private”, sunt implementate două proiecte majore: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de prelucrare a solidului municipal. deșeuri în satul Yanino  (legătură inaccesibilă) Pregătirea preliminară a proiectelor PPP este în curs și în domeniul locuințelor și serviciilor comunale (alimentare cu apă și căldură, economisirea energiei electrice etc.), dezvoltarea infrastructurii de transport și în sfera socială (construcții). de facilități semnificative din punct de vedere social - școli, spitale etc.).

În 2016, pe baza Acordului de parteneriat public-privat, a fost implementată Secțiunea centrală a șoselei cu diametrul de mare viteză de Vest.

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele unei licitații deschise au fost însumate pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și funcționarea pe baza unui parteneriat public-privat a clădirilor destinate găzduirii instituțiilor de învățământ din districtul Pușkinsky din St. Petersburg și un contract de închiriere de teren. Societatea Administratoare SRL Peremena a fost recunoscuta ca castigatoare a Concursului.In prezent, Comitetul a anuntat concursuri pentru implementarea urmatoarelor proiecte:

  • construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky
  • reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea unei tehnologii de tratare a apei în două etape

Parteneriatul public-privat la Moscova

Din 2015, Moscova se află pe primul loc în clasamentul regiunilor rusești în ceea ce privește nivelul de dezvoltare a parteneriatului public-privat , care este elaborat de Centrul Național PPP cu sprijinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia. Pe parcursul formării acestuia se evaluează atractivitatea investițională a regiunilor, dezvoltarea cadrului de reglementare și a mediului instituțional în domeniul PPP, precum și experiența de implementare a proiectelor specifice.

Proiecte PPP la Moscova

Din 2013 până în 2016, la Moscova au fost semnate contracte în valoare de aproximativ 700 de miliarde de ruble în condițiile PPP .

Proiecte mari de infrastructură sunt implementate la Moscova pe baza PPP, inclusiv în domeniul construcției de drumuri și transporturi. Un exemplu de astfel de proiect este construcția substudiei nordice a Kutuzovsky Prospekt - o autostradă de mare viteză, lungă de 11 kilometri de la șoseaua de centură a Moscovei până la Centrul internațional de afaceri al orașului Moscova . Proiectul este implementat sub formă de concesiune .

La Moscova, proiectele PPP sunt implementate cu participarea întreprinderilor mici și mijlocii. O serie de acte de reglementare ale Guvernului de la Moscova prevăd posibilitatea de a obține o clădire sau un spațiu în cadrul programului de închiriere preferențială a bunurilor imobiliare urbane cu obligații de investiții. Conform regulilor programului, investitorul trece la o rată de închiriere preferențială de 1 rublă pe metru pătrat pe an după reconstrucția și echiparea spațiilor pe cheltuiala sa. În domeniul sănătății, acesta este proiectul Doctor Nearby , care vizează deschiderea de clinici private pentru practica medicală generală. În educație, investitorilor li se oferă să închirieze o clădire pentru crearea de grădinițe și școli private în condiții favorabile . Un mecanism similar este aplicat sitului de patrimoniu cultural din Moscova.

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, a intrat în vigoare Legea Ucrainei „ Cu privire la parteneriatul public-privat ” - o lege care reflecta punctul de vedere al statului ucrainean asupra principiilor, formelor și condițiilor de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică, se exprimă sub formă de activități comune, gestionarea proprietății de stat, închirierea proprietății de stat, concesiuni și altele. Noua lege reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, cu adaos de lovituri de dorit pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca categorie politică și managerială, nu juridică. Este definită ca cooperare între statul reprezentat de organele sale și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe informații despre parteneriatul public-privat în Ucraina pot fi găsite pe pagina ucraineană

Note

  1. Serghei Kashin . Marea Britanie se autosusține. // Secretul companiei . - 2005. - Nr. 30 (117).
  2. 1 2 Amunts D. M. Parteneriat public-privat. Modelul concesiunii de participare comună a statului și a sectorului privat la implementarea proiectelor intensive din punct de vedere financiar. // Manualul șefului instituției de cultură.  - 2005. - Nr. 12. - S. 16-24. . Preluat la 3 august 2008. Arhivat din original la 12 decembrie 2009.
  3. Yescomb, 2015 , p. 66.
  4. 1 2 Gagarin P.A., Dvinyanin E.A. Parteneriatul public-privat ca instrument de implementare a proiectelor de amploare . Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 4 aprilie 2013.
  5. ConsultantPlus . Preluat la 30 mai 2019. Arhivat din original la 19 septembrie 2018.
  6. Portalul oficial de internet de informații juridice . publication.pravo.gov.ru. Preluat la 30 mai 2019. Arhivat din original la 30 mai 2019.
  7. 1 2 Despre participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat (link inaccesibil) . Preluat la 4 august 2008. Arhivat din original la 13 martie 2014. 
  8. Gevorkyan, Arfi; Litvinova, Anastasia. Guvernul a aprobat legea parteneriatului public-privat . Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 4 aprilie 2013.
  9. Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune” . Preluat la 27 martie 2013. Arhivat din original la 19 octombrie 2015.
  10. Legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” . Preluat la 27 martie 2013. Arhivat din original la 19 octombrie 2015.
  11. Lista proiectelor PPP pe site-ul „Infrastructură și parteneriat public-privat în Rusia” . Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 25 februarie 2013.
  12. Proiect de lege federală „Cu privire la parteneriatul public-privat” (elaborator al proiectului de act: Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia) (22 iunie 2012). Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original la 29 ianuarie 2013.
  13. Proiect de lege federală „Cu privire la bazele parteneriatelor public-privat în subiectele Federației Ruse și ale municipalităților și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (8 noiembrie 2012). Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 22 iunie 2013.
  14. Guvernul Federației Ruse a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege „Cu privire la fundamentele parteneriatului public-privat în Federația Rusă” (15 martie 2013). Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 4 aprilie 2013.
  15. Lyutova, Margarita Comercianții privați se vor putea angaja în proiecte de apărare împreună cu statul . Vedomosti (11 martie 2013). Preluat la 27 martie 2013. Arhivat din original la 13 martie 2014.
  16. Pentru mai multe informații despre dezvoltarea unei legi federale privind PPP, a se vedea Consiliul Federației inițiază elaborarea unei legi federale privind parteneriatul public-privat (2008). Consultat la 4 august 2008. Arhivat din original la 15 septembrie 2008.
  17. Sistemul bancar rusesc și resursele pe termen lung . Interfax CEA. Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 4 aprilie 2013.
  18. WHSD va da un nou suflu Nord-Vestului - Putin . IA „Baltinfo” (30 decembrie 2011). Data accesului: 27 martie 2013. Arhivat din original pe 4 aprilie 2013.
  19. Pentru mai multe informații despre Direcția PPP, a se vedea În 2009, în cadrul programului Dialoguri al partidului Rusia Unită , a fost înființat Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private, al cărui Consiliu de Supraveghere era condus de Primul Vicepreședinte al Comitetului Dumei de Stat a Federației Ruse pentru legislația civilă, penală, arbitrală și procedurală Vladimir Gruzdev. Pentru mai multe detalii, consultați www.pppcenter.ru Arhivat 16 iunie 2022 la Wayback Machine Vnesheconombank PPP Center (link inaccesibil) (2008). Consultat la 27 ianuarie 2009. Arhivat din original pe 7 mai 2009. 
  20. De ce sunt create centre de dezvoltare PPP în lume ? Preluat la 5 mai 2020. Arhivat din original pe 2 decembrie 2020.
  21. Evaluarea regiunilor . „Parteneriatul public-privat în Rusia”, #1 (februarie 2013) (1 februarie 2013). Preluat la 28 martie 2013. Arhivat din original la 4 aprilie 2013.

Literatură

Lectură suplimentară

Link -uri