| Portal: Politică |
| Letonia |
Articol din seria |
|
Deznaționalizarea în Letonia este procesul de returnare a bunurilor imobile naționalizate în RSS letonă foștilor proprietari și moștenitorilor legali ai acestora, desfășurat în Republica Letonia , care și-a restabilit independența în anii 1990.
Denaționalizarea a avut loc și în Estonia, Lituania și o serie de țări post-socialiste din Europa Centrală. De asemenea, denaționalizarea se numește restituire , corelând acest concept cu articolul de drept roman , care prevedea restituirea proprietății către proprietarul anterior, în cazul în care instanța recunoaște ca nulă tranzacția dintre reclamant și pârât. Spre deosebire de retrocedarea „romană”, deznaționalizarea în masă („accelerată”) din anii 1991-1996 s-a realizat pe baza legilor adoptate de stat, și nu a hotărârilor judecătorești. Procedura judiciară se aplică abia din 1997.
În același timp, interesele persoanelor care nu au fost părți la dispută au avut de suferit într-o măsură mai mare sau mai mică - de exemplu, când imobilele au fost restituite foștilor proprietari din Letonia, aproximativ 220 de mii de persoane care locuiau în case deznaționalizate și-au pierdut drepturile. la locuințe. Acest lucru i-a afectat pe locuitorii din Riga, Jurmala și Cesis. În capitala Letoniei, deznaționalizarea a afectat fiecare a cincea familie [1] .
Unul dintre autorii proiectelor de lege „Cu privire la deznaționalizarea gospodăriilor din Republica Letonia”, „Cu privire la restituirea proprietății organizațiilor religioase”, „Cu privire la reforma funciară în orașele Republicii Letonia” a fost deputat (1990- 1993) al Consiliului Suprem al Letonia , avocat Andris Grutups . În discuția lor s-a adoptat o versiune care nu prevedea obligații de împrumut ale proprietarilor pentru iulie 1940, deși cea mai mare parte a imobilelor era gajată în bănci și aparținea proprietarilor doar nominal [2] .
În plus, proiectele de lege permiteau deznaționalizarea proprietăților care aveau sarcini, cum ar fi fostele terenuri pustii la periferia orașelor, în special Riga , care s-au transformat în microdistricte rezidențiale cu clădiri cu mai multe etaje, ai căror locuitori au fost nevoiți să închirieze terenuri din această cauză.
Legea a fost adoptată de Consiliul Suprem la 30 octombrie 1991 cu 80 de voturi de deputați din 201. La vot au lipsit 78 de deputați, 14 dintre cei prezenți au votat împotrivă. [unu]
Legea a fost adoptată de Consiliul Suprem la 20 noiembrie 1991. Scopul său a fost de a transforma relațiile de proprietate a terenurilor „în cursul deznaționalizării treptate, conversiei, privatizării proprietății de stat și a revenirii proprietății funciare înstrăinate ilegal, relațiile juridice, sociale și economice de proprietate și utilizare a terenurilor în orașe pentru a promova crearea de dezvoltarea urbană adecvată a orașului, protecția și utilizarea rațională a terenului.
S-a stabilit conceptul de reformă funciară - un proces sistematic de restructurare a relației dintre proprietatea și utilizarea terenului, în timpul căruia se creează un cadastru funciar pentru a înregistra date privind starea naturală, economică și juridică a terenului și valoarea sa aproximativă, Cartea Funciară - un registru al proprietarilor de terenuri și al utilizatorilor terenurilor, eliberându-le documentele funciare de cadastru de proprietate. Separat, a fost stipulat conceptul de „fost proprietar de teren” - o persoană fizică sau juridică care deținea proprietăți funciare în Republica Letonia la 21 iulie 1940 și „compensație” - compensație în bani sau titluri garantate de stat și local. guvernului pentru terenuri care, din motive obiective, nu pot fi restituite proprietarului anterior.
Pentru a implementa reforma în orașele din Letonia, au fost create Comisii Funciare. Foștii proprietari trebuiau să își declare drepturile asupra terenului și să depună documente justificative înainte de 20 iunie 1992 [3] .
La momentul adoptării legilor privind denaționalizarea, se știa că aproximativ 80% din gospodăriile din anii 1930-1940 erau ipotecate în Banca Ipoteca letonă ( Latvijas Hipoteku banka ), Banca Funciară de Stat ( Valsts zemes banka ) și Societatea Ipotecă din Riga ( Rīgas Hipoteku biedrība ), despre care existau înregistrări corespunzătoare în Registrul funciar, precum și note despre gaj în documentele de cumpărare și vânzare. În baza acestor angajamente, băncile au emis titluri de stat - obligațiuni ipotecare („ķīlu zīmes”) în valoare totală de 332,1 milioane lats [2] . Aceste titluri au fost vândute, iar încasările au fost folosite din nou pentru a emite împrumuturi garantate cu bunuri imobiliare, care a devenit cel mai răspândit tip de împrumut de stat din acea vreme (96% din împrumuturile emise în Banca Funcționară a Statului la 1 ianuarie 1940) [2] ] .
Guvernul sovietic a naționalizat bunurile imobiliare, care au fost ipotecate în bănci și împovărate. Când conducerea Reichskommissariat „Ostland” a decis să restituie proprietatea foștilor proprietari în 1943, a luat în considerare și toate cerințele colaterale, oferindu-se să plătească datorii către noii proprietari - Germania nazistă, Banca Germaniei. Deoarece în 1940 lats au fost echivalați cu rubla, iar în 1941 10 ruble sovietice au fost echivalate cu un Reichsmark, proprietarii proprietății returnate și-au putut achita obligațiile fără probleme. Germanii și-au dat seama că au luat prea puțin, iar în 1944 i-au forțat pe proprietari să plătească din nou o taxă mare unică statului lor [4] .
În scenariul deznaționalizării din anii 1990, plata efectuată către Banca Germaniei era considerată rambursarea obligațiilor față de Letonia, fără a ține cont de circumstanțele specifice fiecărui proprietar, iar proprietatea a fost restituită moștenitorilor fără a ține cont de obligațiile ipotecare. [4] .
În primii 10 ani de funcționare, comisiile de deznaționalizare au primit 22.153 de cereri de la foști proprietari și moștenitorii acestora. În 60% din cazuri, proprietatea a fost restituită (la 12.795 de proprietari), în 10% s-a plătit despăgubiri cu certificate de despăgubire special eliberate sau s-au asigurat imobile echivalente, în 30% pretențiile foștilor proprietari au fost respinse. Trebuie spus că activitățile comisiilor de deznaționalizare au fost pline de abuzuri: cerințele pentru documente erau foarte loiale, chiar și mărturia orală era acceptată, iar în lipsa moștenitorilor din prima etapă, chiar și rudele îndepărtate puteau revendica dreptul de proprietate. [1] .
220 de mii de oameni (aproximativ 10% din locuitorii Letoniei) locuiau în clădiri rezidențiale deznaționalizate. Nu numai că li s-a refuzat dreptul de a -și privatiza locuințele, dar riscau și să fie evacuați fără să li se ofere locuințe alternative. Perioada de tranziție, când aceasta nu se putea face fără o hotărâre judecătorească, a fost stabilită prin legea „Cu privire la închirierea spațiilor de locuit”, mai întâi pe 7 ani, apoi prelungită până în decembrie 2006. Cu toate acestea, instanțele nu au refuzat proprietarilor de case să-și pună în aplicare cererile: până în aprilie 2009, 38.313 familii, sau 115.000 de locuitori ai orașului, și-au pierdut casele în acest fel [1] .
Abia în 2004 a fost elaborat un program de ajutorare a locuitorilor dezavantajați social din casele deznaționalizate, care prevedea plata unor ajutoare „pentru a elibera locuința”. A fost folosit de 3% din toți cei afectați de deznaționalizare: 2406 familii.
Până în 2006, au existat restricții de chirie în fondul de locuințe deznaționalizate. Acestea au fost anulate de Curtea Constituțională. [5]
În 2004 și 2007 atenția asupra problemelor asociate cu deznaționalizarea a fost atrasă de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei, Alvaro Gil-Robles, în raportul său [6] cu privire la vizita sa în Letonia și un memorandum [7] pentru guvernul Letoniei. El a subliniat că autoritățile au transferat vina pentru naționalizarea din 1940 asupra unor oameni care nu erau deloc vinovați pentru aceasta - chiriașii apartamentelor din casele deznaționalizate, fără a le oferi nici compensații, nici posibilitatea de a se muta la locuințe sociale .
Consiliul Local din Riga , în coaliția social-democraților și ZaPcHeL , sub conducerea primarului Gundars Bojars, și-a adoptat programul de ajutorare a locuitorilor caselor deznaționalizate, cărora li s-a plătit 5.000 de lați per familie și 1.500 de lați pentru fiecare membru al familiei pentru a cumpăra un apartament. sau dreptul de închiriere, sau prima rată a unui credit ipotecar . În 2006, cuantumul alocației s-a dublat, dar prețurile imobiliarelor la acea vreme au crescut atât de mult încât chiar și pentru 10.000 de lați per familie și 3.000 de lați pentru fiecare membru era imposibil să cumperi o casă în Riga.
Beneficiile „casă de vacanță” au fost oprite în 2009 din cauza crizei și nu au fost reluate niciodată după terminarea crizei. Pe parcursul programului, letonii au primit beneficii în valoare de 17.381.481 de euro.
O altă problemă generată de deznaționalizare este așa-numita proprietate divizată : pe multe terenuri retrocedate foștilor proprietari au fost construite în trecut blocuri de locuințe, locuitorii cărora au fost nevoiți să plătească chirie proprietarilor terenului. În Letonia, există 3677 de blocuri în proprietate separată, în care sunt aproximativ 111 mii de apartamente. Casele sunt situate pe un teren aflat în proprietatea altor 7354 de persoane [8] . Membrul Seimas Valery Ageshin consideră că problema proprietății divizate este o căsătorie legală, deoarece în 1991 Consiliul Suprem al Republicii Letonia ar fi trebuit să adopte o procedură compensatorie pentru o astfel de proprietate și să nu restituie proprietarilor proprietățile împovărate, creând probleme. în utilizarea sa atât pentru ei înșiși, cât și pentru rezidenții construiti pe loturile lor de blocuri de locuințe [8] .
Una dintre soluțiile problemei a fost proiectul de lege din 2016 „Cu privire la încetarea relațiilor de închiriere forțată”, al cărui articol primul prevedea răscumpărarea terenului pentru 118% din valoarea cadastrală. Răscumpărarea terenurilor de la proprietari necesită de fapt noi costuri financiare de la proprietarii de apartamente privatizate. Această decizie are, de asemenea, dezavantajul că jumătate din toți proprietarii vor trebui să voteze pentru achiziționarea unui teren sub casă, iar achiziția va costa, conform calculelor Ministerului Justiției din Letonia , 14 milioane de euro. Totuși, după prima lectură, luarea în considerare a acestui proiect de lege a încetat, iar proprietarii de terenuri au început să ofere proprietarilor de apartamente să cumpere terenul în mod voluntar, la prețul cadastral. De fapt, o astfel de răscumpărare s-a dovedit a fi costisitoare și ineficientă.
În modificările aduse legilor „Cu privire la privatizarea clădirilor rezidențiale de stat și municipale” și „Cu privire la reforma funciară în orașele Republicii Letonia” din 1 iunie 2017, Saeima a impus și restricții cu privire la valoarea chiriei proprietarilor pentru terenuri. sub blocuri de locuințe: până în 2020 trebuia să scadă de la 6% din valoarea cadastrală pe an la 3% [9] . Cu toate acestea, la procesul a șapte persoane, Curtea Constituțională a Letonia a inițiat șase cauze privind conformitatea acestei prevederi cu Constituția. Reclamanții au subliniat o restrângere disproporționată a drepturilor lor de a primi venituri din proprietate. Instanța a fost de acord cu argumentele reclamanților și, la 1 mai 2019, a anulat restricțiile privind valoarea chiriei pentru proprietatea comună adoptate de Seimas, sugerând legiuitorilor să caute alte soluții pentru plata forțată a chiriei care să garanteze un tratament echitabil al chiriei. proprietari atât de terenuri, cât și de apartamente privatizate [9] .