| Portal: Politică |
| Letonia |
Articol din seria |
|
Non-cetățeni ai Letoniei ( în letonă: Latvijas nepilsoņi ) sunt foști cetățeni ai URSS care locuiesc în Letonia și copiii lor care nu au primit cetățenia Letoniei sau a unei alte țări [1] .
La mijlocul anilor 1990. numărul necetăţenilor a fost de aproximativ 730-740 mii persoane [2] [3] . În 2022, erau 182.375 de persoane (9,72% din locuitorii țării) [4] non-cetățeni ai Letoniei. Aproximativ 6,41% (120.205 persoane) dintre locuitorii Letoniei sunt acei non-cetăţeni care au indicat naţionalitatea „rusă” în timpul recensământului [4] . În același timp, 16,11% (302.230 persoane) din populația Letoniei erau cetățeni letoni de naționalitate rusă [4] . Din cei 182.375 de non-cetăţeni, 92.820 de persoane (50,9% dintre non-cetăţeni) locuiesc în Riga, 11.130 de persoane (6,1% dintre non-cetăţeni) locuiesc în Daugavpils şi 8.630 de persoane (4,73% dintre non-cetăţeni) locuiesc în Liepaja . 5] .
Din punct de vedere juridic - subiectele legii [6] din 12 aprilie 1995 „Cu privire la statutul cetățenilor fostei URSS care nu au cetățenia Letoniei sau a altui stat” - persoane care nu sunt și nu au fost cetățeni a oricărui stat, altul decât URSS , îndeplinesc astfel de cerințe: „ La 1 iulie 1992, indiferent de statutul spațiului de locuit indicat în înregistrare, ei au fost înregistrați pe teritoriul Letoniei sau ultimul loc de reședință înregistrat înainte de iulie 1, 1992 a fost în Republica Letonia, sau faptul a fost stabilit printr-o hotărâre judecătorească că înainte de data menționată au locuit continuu pe teritoriul Letoniei de cel puțin 10 ani”, precum și copiii lor care nu au primit niciun cetățenie. O parte semnificativă a non-cetățenilor s-a născut pe teritoriul Letoniei [7] .
Non-cetăţeni în anii '90 au fost în principal persoane care s-au mutat în RSS letonă din alte republici ale URSS în perioada 1940-1989 și copiii lor născuți înainte de 1 iulie 1992. Cu o creștere naturală lentă a populației [10] , politica de industrializare și un nivel de trai mai ridicat în comparație cu majoritatea republicilor, cea mai mare parte a creșterii populației din Letonia sovietică a fost asigurată de migrație.
Frontul Popular din Letonia în programul din 1989 (p. 2.5.) a pledat „pentru rezidenții permanenți ai Letoniei să primească cetățenia, declarându-și dorința de a dobândi cetățenia letonă și legându-și fără echivoc soarta de statul leton” [11] [12 ]. ] .
La 14 ianuarie 1991, Consiliul Suprem al Letoniei a ratificat aproape în unanimitate acordul „Cu privire la bazele relațiilor interstatale”, care a fost semnat cu o zi înainte la Tallinn de către președintele Consiliului Suprem leton Anatoly Gorbunov și președintele Consiliului Suprem. al RSFSR Boris Elţin . A treia clauză a acordului prevedea că persoanele cu reședința pe teritoriul oricăreia dintre republicile care au semnat acordul puteau alege cetățenia RSFSR sau a Letoniei „în conformitate cu liberul lor arbitru”. Sovietul Suprem al RSFSR nu a ratificat acest tratat [13] [14] [15] .
Temeiul legal pentru apariția acestei categorii de persoane este decizia [16] a Consiliului Suprem al Republicii Letonia din 15 octombrie 1991 „ Cu privire la restabilirea drepturilor cetățenilor Republicii Letonia și condițiile de bază pentru naturalizare” , conform căreia cetățenia Letoniei a fost recunoscută doar pentru aproximativ 2/3 dintre locuitorii țării (cetățeni ai Republicii Letonia antebelice și descendenții acestora), contrar paragrafului 2.5. programul electoral al Frontului Popular al Letoniei de guvernământ [12] [17] . Mai târziu, primul lider al Frontului Popular , D. Ivans , a remarcat că a considerat aceasta o trădare [18] . Ca motiv pentru neacceptarea „opțiunii zero” (cetățenie pentru toți locuitorii Letoniei), adjunctul Consiliului Suprem din NFL R. Maryash numește poziția ireconciliabilă a Interfrontului , deja interzisă la acel moment, și afirmarea radicalii naționali că „acordarea automată a cetățeniei letone tuturor locuitorilor Letoniei înseamnă o revenire inevitabilă în trecut, restabilirea puterii sovietice, vechea ordine” [19] .
URSS a încetat în curând să existe, iar până în 1995 statutul juridic al non-cetățenilor (pe atunci aproximativ 700 de mii de oameni [20] ) a fost neclar.
În iulie 1994, în locul deciziei Curții Supreme, a fost adoptată o lege privind cetățenia, care a stabilit posibilitatea naturalizării cu așa-numitele ferestre - împărțirea solicitanților nenăscuți în Letonia în grupuri prioritare în funcție de vârstă, loc de naștere și vârsta de intrare în țară [11] .
Amendamentele din 1995 au asigurat dreptul de a obține cetățenia letonă fără naturalizare pentru letonii și cei care trăiesc în țară, precum și pentru absolvenții școlilor letone și a programelor universitare în limba letonă. În acest act, a apărut conceptul juridic de „necetățean”, referindu-se la foști cetățeni ai URSS, înregistrați în Letonia înainte de 1 iulie 1992, cu reședința continuă în țară timp de zece ani sau născuți în Letonia într-o familie de non- cetățeni [11] .
Până la 1 iulie 2022, conform Registrului Populației, în Letonia locuiau 191.036 de non-cetățeni din 2.062.640 de persoane. populație [21] [22] , care reprezenta aproximativ 9,26% din populație. Grupurile etnice cele mai reprezentate în rândul non-cetăţenilor sunt:
Letonii care nu sunt cetățeni erau 424 de persoane. - 0,22% din numărul total de non-cetăţeni şi 0,03% din totalul letonilor din Letonia (1.241.613 persoane).
Numărul non-cetățenilor este în scădere ca urmare a naturalizării și recunoașterii unei părți a copiilor necetățeni născuți din 1991 ca cetățeni, a emigrației și a mortalității [24] .
În octombrie 1998, cu majoritate de voturi (52,5% față de 45%), a fost aprobată la referendum o lege prin care se extinde cercul persoanelor cu drept de naturalizare și se acordă dreptul, la cererea părinților, de a recunoaște copiii ne- cetățeni născuți în Letonia după 21 august 1991 ca cetățeni. După referendum și aderarea Letoniei la UE în 2004 , când cetățenii letoni au putut călători fără viză în majoritatea țărilor europene , naturalizarea (în mare parte non-cetățeni [25] ) s-a accelerat [26] . În 2004, față de cei patru ani anteriori, numărul persoanelor care au dobândit cetățenia letonă a crescut considerabil și s-a ridicat la 16.064 persoane, în 2005 a depășit 19.000 de persoane și a început să scadă. În 2006, au fost naturalizate cu 5.858 de persoane mai multe decât s-au solicitat în același an - cetățenia a fost acordată celor care au depus în anii precedenți. După 2007 , când necetățenii au primit dreptul de a circula liber în țările Uniunii Europene [27] , naturalizarea a încetinit și în 2009-2012. stabilizat între 2000 și 2500 naturalizati pe an [26] . Până la sfârșitul anilor 2010, rata de naturalizare a scăzut la o mie de persoane pe an, iar 419 de persoane s-au naturalizat în 2021. Statutul de non-cetățean de la 1 iulie 2022 a fost păstrat de 191.036 de persoane, sau 9,26% din populația țării [21] [22] .
Necetățenii trăiesc în mare parte în orașe mari - de exemplu, de la 1 iulie 2022, aceștia reprezentau 14,34% din populația din Riga, 12,81% din populația din Daugavpils, 12,32% din populația din Liepaja. Populația acestor trei mari orașe ale Letoniei era de 40,88% din populația țării, dar în ele locuiau 61,78% dintre non-cetățeni [22] [28] . Nativii din Letonia, conform datelor guvernamentale de la începutul anului 2016, reprezentau 42,92% dintre non-cetăţeni [29] .
La 1 iulie 2022, 43,09% dintre non-cetățenii care trăiau în Letonia aveau vârsta de 65 de ani și peste, iar 96,7% dintre non-cetățenii aveau 30 de ani și peste. La 1 iulie 2022, cel mai în vârstă necetăţean avea 124 de ani, iar cel mai tânăr 3 ani [30] .
Numărul de non-cetățeni din Letonia [31] [32] [33] [34] Numărul de persoane care au solicitat și au primit cetățenia letonă prin procedura de naturalizare [35] [36] [37]Din 1995, legea privind statutul necetăţenilor s-a schimbat de 7 ori.
În 1998, sub presiunea organizațiilor internaționale și după organizarea unui referendum în Letonia, „ferestrele de naturalizare” au fost anulate. Posibilitatea de a obține cetățenia prin cerere a fost acordată și copiilor necetățenilor născuți în Letonia după 21 august 1991 [11] .
Un pachet de modificări adoptat în martie 2000 prevedea limitarea posibilității de expulzare a non-cetățenilor și, de asemenea, permitea privarea de statutul ne-cetățenilor doar prin mijloace judiciare [38] . Amendamentele din septembrie 2000 au restabilit capacitatea de a priva o persoană de statutul de non-cetăţean fără o hotărâre judecătorească, dar cu posibilitatea de a contesta decizia în instanţă [39] . În 2004, Seimas a adoptat modificări ale legii [40] , care, printre altele, permiteau privarea statutului de necetăţean de persoanele plecate cu şedere permanentă în străinătate. În 2005, Curtea Constituțională a anulat aceste prevederi privind privarea emigranților de statutul de necetățean [41] .
În august 2011, partidul ZaPcHeL a anunțat începerea strângerii semnăturilor notariale în sprijinul proiectului de lege privind modificarea Legii cetățeniei, care prevedea atribuirea cetățeniei letone de la 1 ianuarie 2014 celor care nu au cetățeni săi . depune o cerere pentru dorința de a menține statutul de necetățean [42] . Proiectul de lege cu semnăturile strânse a fost depus la CEC pe 4 septembrie 2012, însă, președintele comisiei , A. Cimdars , a spus: pentru a se asigura că proiectul de lege depus este în conformitate cu Constituția, CEC poate solicita o opinie scrisă din partea avocaților [43] .
La 1 noiembrie, CEC, cu 6 voturi împotrivă, cu 1 abținere, a decis să refuze etapa a doua de colectare a semnăturilor, precizând că proiectul de lege nu respectă Declarația de Independență și concluziile Curții Constituționale și, prin urmare , nu este „pe deplin dezvoltat”, așa cum prevede articolul 78 din actele de lege ale oamenilor din Constituție [44] .
La 12 februarie 2014, Departamentul cauzelor administrative a Curții Supreme a emis o decizie prin care a considerat proiectul de lege contrar Constituției și decizia CEC ca fiind legală [45] .
În 2013, Seimas a permis dubla cetățenie cu UE , NATO , EFTA , Australia , Brazilia și Noua Zeelandă [11] .
La 21 septembrie 2017, Saeima a blocat un proiect de lege al președintelui Raimonds Vējonis pentru eliminarea statutului de non-cetățean pentru copiii născuți în Letonia. Apărându -l, deputatul Gunars Kutris a spus: „Prin continuarea acordării statutului de non-cetăţean nou-născuţilor, Letonia încalcă Convenţia cu privire la drepturile copilului. În plus, definiția legii „Cu privire la statutul foștilor cetățeni ai URSS care nu au cetățenia Letoniei sau a altui stat”, adoptată la 12 aprilie 1995, spunea că statutul de non-cetățean este atribuit unui fost cetăţean al URSS care nu are altă cetăţenie. Dacă continuăm să acordăm acest statut acum, va continua el peste 70, 100 de ani?” Oponentul său, Edwin Shnore, a subliniat că președintele „a încercat în mod repetat să înmoaie politica statului față de non-letoni, dar nu a făcut nimic pentru a se asigura că tinerii letoni vor avea locuri de muncă și nu erau cozi în grădinițele letone” [46] .
În noiembrie 2019, Saeima a aprobat totuși un proiect de lege privind atribuirea automată a cetățeniei letone prin drept de naștere de la 1 ianuarie 2020 tuturor copiilor născuți în țară [11] .
Activistul pentru drepturile omului Alexander Kuzmin credea că non-cetățenilor Letoniei ar trebui să li se acorde dreptul de a vota la alegerile municipale, așa cum a făcut Estonia, dar elita conducătoare se opune activ la aceasta [47] .
| Pașaportul de non-cetățean leton | |||
|---|---|---|---|
Necetățenii în legea letonă diferă de apatrizii (persoane fără cetățenie, persoane fără cetățenie ( bezvalstnieki letonă )) - persoane care nu au o afiliere de stat. Spre deosebire de ei, non-cetățenii, de exemplu, au pașapoarte letone (spre deosebire de pașapoartele inițial albastre, iar din 2007 roșu, pașapoartele civile pentru non-cetățeni sunt violete). În engleză, se referă la non-cetățeni ca străini ( eng. străin ), sunt supuși protecției diplomatice a Letoniei în străinătate, au dreptul de a locui în Letonia fără a solicita un permis de ședere. Curtea Constituțională a Letoniei, la paragrafele 15 și 17 din decizia [41] privind procedura de privare a statutului de non-cetățean a declarat că:
Odată cu adoptarea Legii cu privire la non-cetățeni, a apărut o nouă categorie de persoane, anterior necunoscută dreptului internațional - non-cetățeni ai Letoniei. Necetățenii Letoniei nu sunt supuși echivalării cu niciunul dintre statutele de persoană fizică stabilite prin acte juridice internaționale, deoarece domeniul de aplicare al drepturilor stabilite pentru non-cetățeni nu corespunde în totalitate cu niciunul dintre aceste statuturi. Necetăţenii Letoniei nu pot fi consideraţi cetăţeni, străini sau apatrizi, ci persoane cu „statut juridic special” (..) legătura juridică a necetăţenilor cu Letonia este recunoscută într-o anumită măsură, în baza căreia au apărut drepturi și obligații reciproce. Aceasta rezultă din articolul 98 din Constituție, care, printre altele, stabilește că orice persoană care deține un pașaport leton are dreptul la protecția statului și dreptul de a se întoarce liber în Letonia.
Republica Letonia susține opinia conform căreia necetățenii nu sunt subiecți ai Convenției din 1954 privind statutul apatrizilor, susținând că aceștia au drepturi mai mari decât subiecții acestei convenții [48] . ICNUR nu include non-cetăţeni ca subiecţi ai Convenţiei din 1954 privind statutul apatrizilor, dar îi include în statisticile sale privind apatrizii [49] . Raportorul special al ONU privind formele contemporane de rasism, discriminare rasială, xenofobie și intoleranță asociată se referă la non-cetățeni letoni drept apatrizi și se referă la convenția din 1961, recomandând Letoniei să reconsidere condițiile pentru naturalizare [50] . Ombudsmanul leton R. Aptisis a remarcat în 2008 că „statutul juridic special” al non-cetăţenilor este „îndoielnic din punctul de vedere al dreptului internaţional” [51] . Potrivit unui studiu pregătit de trei oameni de știință olandezi comandați de Parlamentul European, Letonia nu a desemnat în mod deliberat anumite persoane drept apatride, ci a introdus o desemnare diferită pentru acestea [52] .
Pentru non-cetățeni, serviciul militar nu a fost instituit , ceea ce i-a diferențiat pentru o lungă perioadă de timp de cetățenii bărbați ai Letoniei, dar în 2007 datoria militară a fost desființată în favoarea unei armate profesioniste (ultimul apel a avut loc la sfârșitul anului 2005).
Non-cetățenii nu au drept de vot (spre deosebire de un grup similar de ne-cetățeni estonieni , de asemenea, la alegerile locale), deși pot fi membri ai partidelor letone [53] și pot face donații către ei [54] . De asemenea, sunt limitati în activitățile lor profesionale: nu pot servi în armată, agenții de aplicare a legii, paznicii închisorii, nu pot lucra ca funcționari, avocați, notari, farmaciști, angajați ai Serviciului Fiscal de Stat și birouri de registratură etc. Există, de asemenea, restricții. privind drepturile sociale și economice: în achiziționarea de bunuri imobiliare, în calcularea perioadei de pensie (vezi Andreeva împotriva Letoniei ), în dreptul de a purta arme, în călătoriile fără vize într-un număr de țări [55] (până în ianuarie 2007 - inclusiv către majoritatea țărilor Uniunii Europene , Norvegia și Islanda [56] ). Pentru 2013, Comitetul pentru Drepturile Omului din Letonia enumeră 80 de diferențe între drepturile cetățenilor letoni și ale celor care nu sunt cetățeni [57] .
Comparația statelor și teritoriilor în care rezidenții Republicii Letonia (cetățeni ai Letoniei, non-cetățeni (Letonia)) pot călători fără viză [58] [59] .
| Țările Uniunii Europene | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Austria | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Belgia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Bulgaria | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Ungaria | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Germania | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Grecia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Danemarca | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Irlanda | fara granite | * |
| Spania | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Italia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Cipru | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Lituania | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Luxemburg | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Malta | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Olanda | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Polonia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Portugalia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| România | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Slovacia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Slovenia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Finlanda | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Franţa | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Croaţia | fara granite | până la 90 de zile pe an |
| ceh | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Suedia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Estonia | fara granite | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
țările europene din afara UE
| țările europene din afara UE | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Albania | până la 30 de zile | până la 30 de zile |
| Azerbaidjan | * | * |
| Armenia | până la 180 de zile pe an | * |
| Andorra | până la 90 de zile pe an | de fapt, nu este necesară viza |
| Bielorusia | * | * |
| Bosnia si Hertegovina | până la 90 de zile | până la 90 de zile |
| Georgia | până la 360 de zile pe an | până la 360 de zile pe an |
| Islanda | până la 90 de zile într-o jumătate de an | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Kosovo | până la 90 de zile | până la 90 de zile |
| Liechtenstein | până la 90 de zile în 12 luni | * |
| Macedonia de Nord | până la 90 de zile într-o jumătate de an | * |
| Moldova | până la 90 de zile în 6 luni | până la 90 de zile în 6 luni |
| Monaco | până la 90 de zile în 6 luni | până la 90 de zile în 6 luni |
| Norvegia | până la 90 de zile într-o jumătate de an | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Rusia | * | până la 90 de zile în 180 de zile [60] |
| Curcan | până la 30 de zile în decurs de șase luni | * |
| San Marino | până la 90 de zile | * |
| Serbia | până la 90 de zile | * |
| Ucraina | până la 90 de zile | * |
| Muntenegru | până la 90 de zile | până la 90 de zile |
| Elveţia | până la 90 de zile într-o jumătate de an | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
Țările din Asia
| Țările din Asia | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Abhazia | * | * |
| Afganistan | * | * |
| Bahrain | viza la sosire până la 2 săptămâni | * |
| Bangladesh | viza la sosire pana la 3 luni | * |
| Brunei | până la 30 de zile pe jumătate de an | * |
| Butan | * | * |
| Vietnam | * | * |
| Hong Kong | până la 90 de zile în 6 luni | * |
| Israel | până la 90 de zile în 6 luni | * |
| India | * | * |
| Indonezia | până la 30 de zile | * |
| Irak | * | * |
| Iranul | * | * |
| Yemen | * | * |
| Republica Coreea | până la 90 de zile în 6 luni | * |
| Kazahstan | până la 30 de zile | * |
| Cambodgia | * | * |
| Qatar | până la 90 de zile | * |
| China | * | * |
| Coreea de Nord | * | * |
| Kuweit | viza la sosire pana la 3 luni | * |
| Kârgâzstan | până la 60 de zile | * |
| Laos | * | * |
| Macao | până la 90 de zile în 6 luni | * |
| Malaezia | până la 90 de zile | * |
| Maldive | până la 30 de zile | până la 30 de zile |
| Mongolia | la sosire până la 30 de zile | * |
| Nepal | la sosire până la 90 de zile | * |
| Emiratele Arabe Unite | până la 90 de zile | * |
| Oman | evisa până la 30 de zile | * |
| Palestina | * | * |
| Arabia Saudită | aterizare până la 90 de zile | * |
| Siria | * | * |
| Singapore | până la 90 de zile | * |
| Tadjikistan | la sosire până la 45 de zile | * |
| Tailanda | până la 30 de zile în scop turistic | * |
| Taiwan | până la 30 de zile | * |
| Turkmenistan | * | * |
| Uzbekistan | până la 30 de zile | * |
| Filipine | până la 21 de zile | * |
| Sri Lanka | viza la sosire până la 30 de zile | * |
| Osetia de Sud | * | * |
| Japonia | până la 90 de zile pentru o singură intrare | * |
Taxa consulară pentru o viză în Rusia pentru toți cetățenii Letoniei este de 47 de dolari SUA [61] . Cetăţenii care nu sunt cetăţeni, inclusiv cei de naţionalitate rusă, care au dobândit cetăţenia letonă prin naturalizare, pierd automat dreptul de a intra în Rusia fără viză.
Țările din America de Nord
| Țările din America de Nord | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Antigua si Barbuda | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Bahamas | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Barbados | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Belize | până la 30 de zile | * |
| Bermude | * | * |
| Haiti | până la 90 de zile | * |
| Guatemala | până la 90 de zile | * |
| Honduras | până la 30 de zile | * |
| Grenada | * | * |
| Dominica | până la 21 de zile | până la 21 de zile |
| Republica Dominicană | până la 30 de zile cu scop turistic de intrare | până la 30 de zile cu scop turistic de intrare |
| Canada | până la 6 luni pe an | * |
| Costa Rica | până la 90 de zile într-o jumătate de an | până la 90 de zile într-o jumătate de an |
| Mexic | până la 90 de zile în 6 luni | * |
| Nicaragua | până la 90 de zile | * |
| Panama | până la 6 luni cu scop turistic de intrare | până la 6 luni cu scop turistic de intrare |
| Salvador | până la 90 de zile | * |
| Sfânta Lucia | până la 90 de zile | * |
| Saint Vincent și Grenadine | până la 30 de zile | * |
| Saint Kitts și Nevis | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| STATELE UNITE ALE AMERICII | până la 90 de zile ESTA | * |
| Trinidad și Tobago | până la 30 de zile | * |
Țările din America de Sud
| Țările din America de Sud | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Argentina | până la 90 de zile pe an | * |
| Bolivia | până la 90 de zile cu scop turistic de intrare | * |
| Țările de Jos Insulele Caraibe (Bonaire, St. Eustatius și Saba), Aruba, Curaçao, St. Maarten | până la 30 de zile pe o insulă și nu mai mult de 90 de zile în total | * |
| Brazilia | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Venezuela | numai cu cartele de călătorie DEX-2 | * |
| Guyana | * | * |
| Columbia | până la 180 de zile pe an | * |
| Paraguay | până la 90 de zile pentru o singură intrare | * |
| Peru | până la 3 luni în scopul turismului de intrare | * |
| Uruguay | până la 90 de zile în șase luni | * |
| Chile | până la 90 de zile | * |
| Ecuador | până la 90 de zile | * |
țările africane
| țările africane | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Botswana | * | * |
| Mauritius | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Maroc | până la 3 luni în 6 luni | * |
| Namibia | * | * |
| Swaziland | până la 60 de zile | * |
| Seychelles | până la 3 luni într-o jumătate de an | * |
| Tunisia | numai pentru grupuri turistice organizate, până la 90 de zile | numai pentru grupuri turistice organizate, până la 90 de zile |
Țări din Australia și Oceania
| Țări din Australia și Oceania | Cetăţeni ai Letoniei | Non-cetăţeni ai Letoniei |
|---|---|---|
| Australia | până la 3 luni per intrare eVisitor | * |
| Vanuatu | * | * |
| Guam | * | * |
| micronezia | * | * |
| Niue | * | * |
| Noua Zeelanda | până la 3 luni în scopul turismului de intrare | * |
| Insulele Cook | * | * |
| Palau | * | * |
| Samoa | până la 30 de zile | până la 30 de zile |
| Insulele Mariane de Nord | * | * |
| Fiji | în scopul turismului de intrare sau de afaceri | * |
Acceptarea cererilor de naturalizare (acceptarea cetățeniei) în Letonia a început în februarie 1995. Cu toate acestea, până la sfârșitul anului 1998 , majoritatea non-cetățenilor nu s-au putut naturaliza din cauza așa-numitelor „ferestre de naturalizare”. În raportul său către Consiliul ONU pentru Drepturile Omului din 2011, Letonia informează că orice cetăţean are dreptul de a dobândi cetăţenia prin naturalizare [48] . Partea 1 a articolului 11 din Legea privind cetățenia conține o listă de articole în prezența cărora nu se acordă cetățenia letonă prin naturalizare [62] [63] .
Înregistrarea ca cetățean al Republicii Lituania (fără examene) este posibilă din februarie 1999 pentru copiii necetățenilor născuți după 21 august 1991 (data restabilirii independenței). În 2011, în Letonia erau aproximativ 17.000 de copii ai necetăţenilor care erau eligibili pentru a primi cetăţenia letonă, ai căror părinţi, din diverse motive, nu au profitat de această oportunitate [64] .
În 2019, legea a fost adoptată pentru a înceta acordarea statutului de non-cetățean nou-născuților din Letonia. De la 1 ianuarie 2020, copiii născuți în Letonia, care, conform legii din 1995, au dreptul la statutul de non-cetățean al Letoniei, primesc automat cetățenia letonă (fără cererea solicitată anterior din partea părinților). Un obstacol în acest sens nu poate fi decât declarația părinților despre dobândirea cetățeniei nou-născute a unei alte țări [65] .
Pentru naturalizare, este necesar să aduceți o promisiune de loialitate față de Republica Letonia, să plătiți o taxă, să treceți examenele în limba letonă, constituția, imnul și istoria Letoniei [66] [67] . Potrivit Ministerului Afacerilor Externe în 1996, statul leton s-a angajat să acorde cetățenia tuturor celor care îndeplinesc cerințele prevăzute de lege [68] . În practică, există un caz cunoscut în care unei persoane i se refuză cetățenia și îndeplinește cerințele legii, motivat de considerente politice (vezi Yuri Petropavlovsky ). Legea cetățeniei prevede că cetățenia letonă poate fi dobândită prin naturalizare în termen de un an. În medie, procesul de naturalizare durează 7-8 luni. Până la sfârșitul lunii iulie 2015, 143.061 de persoane [69] s-au naturalizat (majoritatea celor naturalizați sunt non-cetățeni [25] [70] , dar și apatrizi și străini).
Potrivit unui studiu realizat de Consiliul pentru naturalizare, principalele motive pentru care non-cetățenii nu merg la naturalizare sunt următoarele: convingerea că cetățenia li se datorează pe drept - 34,2%, cunoașterea insuficientă a limbii letone - 23,2%, promovând examen în istorie - 20, 5%, costuri mai mici ale non-cetățenilor pentru vize pentru un număr de țări, inclusiv Rusia - 20,2%, valoarea taxei - 20,2% [71] . Un studiu ulterior al Oficiului pentru Afaceri pentru Cetățenie și Migrație a arătat că 45% dintre non-cetățenii chestionați au considerat că cunoștințele lor despre limba letonă sunt insuficiente pentru naturalizare [72] . Nedorința de a servi în forțele armate ale Letoniei (a fost relevantă până în 2005 - pentru bărbații până la 27 de ani, în timp ce datoria militară universală era în vigoare) sau bătrânețea, care este asociată cu cunoașterea insuficientă a limbii letone și lipsa de motivația obținerii cetățeniei [73] .
În 2010, mai mulți necetățeni letoni și-au luat cetățenia rusă, mai degrabă decât cea letonă [74] .
În anii 1990, s-au remarcat declarații, inclusiv din partea politicienilor la guvernare (P. Lāce, secretar general adjunct al Partidului Patria și Libertatea, care a condus guvernul în 1997 [75] ), că „toți non-cetățenii vor trebui să părăsească Letonia ”, care au fost criticate de Biroul de Stat pentru drepturile omului [76] .
Conform sondajului SKDS din 2005 [77] , acordarea dreptului de vot necetățenilor la alegerile municipale ar fi susținută de 45,9% dintre rezidenții letoni, dar doar 38,4% dintre cetățeni, 35,6% dintre rezidenți ar fi împotrivă, dar deja 42,8% a cetatenilor. În special, 74,6% dintre ruși și 24,8% dintre letoni au fost în favoarea unor astfel de modificări ale legilor, 7,8% dintre ruși și 55,9% dintre letoni au fost împotrivă. Potrivit unui sondaj realizat de AC Konsultācijas, în 2008, 47% dintre rezidenții letoni (38% dintre cetățeni și 80% dintre non-cetățeni) erau în favoarea dreptului de vot pentru non-cetățeni la alegerile locale, în timp ce 39% erau împotrivă. ea [78] .
Culegeri de semnături [79] și contestații publice [80] ale organizațiilor publice împotriva necetățeniei și pentru extinderea drepturilor necetățenilor sunt organizate periodic în țară, și sunt depuse inițiative legislative relevante [81] [82] . În același timp, mitingurile sunt adesea programate pentru a coincide cu alegerile sau cu aniversarea apatridiei din 15 octombrie [83] . Organizațiile naționaliste letone, pe de altă parte, desfășoară activități împotriva naturalizării sau a ritmului acesteia [84] , depun amendamentele corespunzătoare la legi [85] și elaborează declarații politice [86] în Seimas .
În 2012, 12.686 de cetățeni au depus un proiect de lege la CEC din Letonia pentru a acorda cetățenia letonă non-cetățenilor care o doresc din 2014 . CEC, cu 6 voturi contra 3, a considerat proiectul de lege neconstituțional și a refuzat să efectueze următoarea etapă de strângere a semnăturilor. Această decizie a fost contestată de sponsorii proiectului de lege în instanță [87] . În 2014, Curtea Supremă a decis că decizia CEC este legală.
Blocul Centrului de Consimțământ pledează pentru sprijinul statului pentru naturalizare, abolirea restricțiilor profesionale pentru non-cetățeni și dreptul pentru non-cetățeni de a-și alege autoguvernările [88] . Partidul RSL , observând că singura justificată din punct de vedere moral ar fi recunoașterea unică a non-cetățenilor ca cetățeni ai Republicii Lituania, susține, de asemenea, pași în această direcție: pentru eliminarea restricțiilor profesionale pentru non-cetățeni, abolirea restricții privind naturalizarea și simplificarea procedurii acesteia, egalizarea cetățenilor cu necetățenii în drepturi sociale, „opțiunea zero” pentru anumite categorii de necetățeni și dreptul necetățenilor atât de a alege, cât și de a fi aleși în autonomie. guvern [89] . Partidul Socialist din Letonia pledează pentru abolirea instituției non-cetățeniei prin acordarea necondiționată a cetățeniei tuturor „necetățenilor” [90] . Asociația Națională „Totul pentru Letonia!” — Fatherland and Freedom/DNNL [91] a susținut limitarea naturalizării.
În 2013, activiștii pentru drepturile omului au creat Congresul Non-cetățenilor pentru a proteja drepturile populației vorbitoare de rusă din Letonia. Acesta a fost condus de avocatul și activistul social Elizaveta Krivtsova . Organizația a susținut constant acordarea cetățeniei prin dreptul de naștere [92] și eliminarea instituției necetățeniei [93] .
Comunitatea internațională exprimă opinii oarecum divergente cu privire la non-cetățenie și condițiile pentru naturalizare. Recomandările organizațiilor internaționale sunt tipice pentru dorința de a simplifica procedura de naturalizare și de a reduce diferențele dintre drepturile cetățenilor și ale celor care nu sunt cetățeni. Astfel, misiunea de monitorizare a OSCE pentru alegerile parlamentare din 2006 din Letonia a declarat următoarele:
Faptul că o parte semnificativă a populației adulte nu are drept de vot este o dovadă a deficitului democratic continuu. OSCE/ODIHR, Adunarea Parlamentară a OSCE, Consiliul Europei și Consiliul Statelor Mării Baltice au remarcat în recomandările lor necesitatea de a lua în considerare posibilitatea de a acorda non-cetățenilor dreptul de a participa la alegerile municipale [94] .
Un alt exemplu este rezoluția APCE din 17 noiembrie 2006, care conține următoarea evaluare a situației:
Adunarea consideră că condițiile de naturalizare adoptate în Letonia nu constituie obstacole insurmontabile în calea dobândirii cetățeniei letone și că procedura stabilită nu conține cerințe excesive sau contrare standardelor europene existente. Cu toate acestea, având în vedere situația foarte specifică a non-cetățenilor, care nu are precedent și, prin urmare, nu se încadrează în cadrul normelor sau practicii europene, Adunarea consideră că sunt posibile îmbunătățiri suplimentare pentru a evita cerințele neobligatorii pentru obținerea cetățeniei letone. [95] .
ECRI consideră că statutul de non-cetăţean face ca persoanele afectate să se simtă „cetăţeni de clasa a doua” [96] .
În același timp, există evaluări mai puțin critice ale situației non-cetățenilor. Astfel, în 2003, președintele Comisiei de Supraveghere a APCE, J. Durrieu, a răspuns la întrebarea despre situația necetățenilor [97] :
Aceasta este o caracteristică a țării dumneavoastră. Este foarte important aici să ai dreptul de a alege. Puteți decide singur dacă doriți să deveniți cetățean sau nu. Dacă nu vrei să obții cetățenia, probabil că ai motive pentru asta.
Recomandările organizațiilor internaționale din Letonia cu privire la problema non-cetățeniei includ următoarele măsuri:
În 2003, Ministerul rus de Externe a publicat o listă a principalelor revendicări și recomandări ale organizațiilor internaționale și ONG-urilor împotriva Letoniei privind drepturile minorităților naționale [108] , care include o serie de comentarii cu privire la drepturile non-cetățenilor. Din iunie 2008, Rusia însăși a introdus un regim fără vize pentru majoritatea non-cetățenilor Letoniei [109] [110] [111] (spre deosebire de cetățeni), iar anterior le-a perceput taxe consulare pentru vize într-o sumă mai mică decât din cetăţeni ai Letoniei. Ambasadorul Rusiei în Letonia în 2010 a declarat că „Problema non-cetățenilor din Letonia va fi rezolvată într-un mod evolutiv, totuși, prezența acesteia nu ar trebui să interfereze cu dezvoltarea contactelor politice și de afaceri între țări” [112] , președintele a spus că „în ceea ce privește unele persoane care în prezent nu sunt cetățeni, mai devreme sau mai târziu trebuie luate decizii care să le permită să se adapteze la viața social-economică și politică normală”, ministrul Afacerilor Externe în 2011 - că Rusia face nu necesită „nimic altceva decât implementarea acelor recomandări care sunt date pe linia structurilor internaționale specializate - OSCE, Consiliul Europei, Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminării Rasiale.