Colegii (Imperiul Rus)

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită la 4 ianuarie 2021; verificările necesită 2 modificări .

Colegiile  sunt organele centrale ale guvernării sectoriale din Imperiul Rus , formate în epoca petrină pentru a înlocui sistemul de ordine care își pierduse semnificația [1] . Pentru a le găzdui, pe insula Vasilyevsky a fost ridicată clădirea colosală a Colegiei Doisprezece . În 1802, colegiile au fost încorporate în sistemul nou creat de ministere și, odată cu dezvoltarea acestuia, au fost desființate treptat.

Motivele formării colegiilor

În 1718-19, fostele organe de stat au fost lichidate și înlocuite cu altele noi mai potrivite pentru tânăra Rusie Petrină.

Formarea Senatului în 1711 a servit drept semnal pentru formarea organelor de conducere ale filialelor - colegii. Conform planului lui Petru I , ei trebuiau să înlocuiască sistemul stângaci de ordine și să introducă două noi principii în management:

  1. Separarea sistematică a departamentelor (comenzile s-au înlocuit adesea între ele, îndeplinind aceeași funcție, ceea ce a adus haos în conducere. Alte funcții nu erau deloc acoperite de niciun fel de procedură de ordine).
  2. Procedura de consiliere pentru solutionarea cazurilor.

Forma noului guvern central a fost adoptată în Suedia și în Germania . Dreptul suedez a servit drept bază pentru regulamentele colegiilor [1] .

Evoluția sistemului universitar

Deja în 1712 s-a încercat înființarea unui Colegiu de Comerț cu participarea străinilor. În Germania și în alte țări europene , avocați și funcționari cu experiență au fost recrutați pentru a lucra în instituțiile statului rus. Plăcile suedeze au fost considerate cele mai bune din Europa și au fost luate ca model.

Sistemul universitar a început însă să prindă contur abia la sfârșitul anului 1717 . S-a dovedit a fi dificil să „rupeți” sistemul de comenzi peste noapte, așa că abolirea unică a trebuit să fie abandonată. Ordinele erau fie absorbite de colegii, fie subordonate acestora (de exemplu, Colegiul Justiției includea șapte ordine).

Deja în 1718, a fost adoptat un registru al colegiilor:

  1. Colegiul de Afaceri Externe (politică externă).
  2. Consiliu militar (armata).
  3. Consiliul Amiralității (marină).
  4. Colegiul Camerei sau Colegiul Atribuțiilor Statului (gestionarea veniturilor guvernamentale: numirea persoanelor însărcinate cu colectarea veniturilor statului, stabilirea și desființarea impozitelor, menținerea egalității impozitelor în funcție de nivelul veniturilor)
  5. Colegiul de Justiție (instanță).
  6. Colegiul de Comerț (comerț).
  7. Staff-office-board (gestionarea cheltuielilor publice și a personalului pentru toate departamentele).
  8. Colegiul Manufactory Berg ( industrie și minerit ) .
  9. Consiliul de revizuire ( control de stat ) [1] .

În 1720, a fost creat Magistratul-Șef (ca colegiu). Acest organism a coordonat activitatea tuturor magistraţilor şi a acţionat ca o curte de apel pentru ei .

În jurul anului 1720, a fost înființat Colegiul de Justiție pentru Afaceri Livoniene și Estoniene, din 1762 fiind numit Colegiul Justiției pentru Afaceri Livoniene, Estoniene și Finlandeze , care se ocupa de problemele administrative și judiciare ale provinciilor suedeze anexate, precum și problemele de activităţile bisericilor protestante din întregul imperiu.

În 1721 a fost înființat Colegiul Votchina , înlocuind Ordinul Local [1] .

În 1722, Colegiul-Manufactură-Berg a fost împărțit în Colegiul-Berg și Colegiul- Manufactură , iar Colegiul Mic Rusesc a fost înființat , înlocuind Ordinul Mic Rusesc [1] .

În 1726 a fost înființat Colegiul de Economie [1] .

În 1763 a fost înființat Colegiul de Medicină [1] .

Ca urmare a reformei administrației locale efectuate de Ecaterina a II- a, la mijlocul anilor 1780, numărul colegiilor a fost redus drastic. Redistribuirea puterilor între guvernele centrale și locale, împreună cu nevoia de economisire a fondurilor publice, a condus la faptul că funcțiile colegiale de importanță locală au fost transferate instituțiilor provinciale , iar funcțiile la nivel național către Senatul de guvernare . Dintre consilii, au continuat să funcționeze doar Colegiile Amiralității, Militare, Afaceri Externe, Medicină și Justiție din Afacerile Livoniei, Estoniei și Finlandeze.

Unele dintre vechile colegii au fost restaurate pentru scurt timp în timpul transformărilor lui Paul I , totuși, în această perioadă, principiul colegial de conducere a făcut loc din ce în ce mai mult principiului unității de comandă în cadrul proiectului elaborat de împărat de înființare a unei instituții ministeriale. sistem. În special, Colegiul de Comerț restaurat a fost condus de Ministrul Comerțului. Guvernarea colegială a continuat până în 1802 , când „ Manifestul pentru înființarea ministerelor ” a pus bazele unui sistem ministerial mai progresist.

Regulamente generale

Activitățile colegiilor au fost determinate de Regulamentele generale , aprobate de Petru I la 28 februarie  ( 10 martie )  1720 (și-a pierdut semnificația odată cu publicarea Codului de legi al Imperiului Rus ) [2] .

Denumirea completă a acestui act normativ: „Regulamentul General sau Carta, potrivit căruia colegiile de stat, precum și toate birourile și birourile care le aparțin, funcționarii, nu numai în instituțiile externe și interne, ci și în administrație. de rangul lor, au actul cel mai supus . ”

Regulamentul general a introdus un sistem de muncă de birou , numit „colegiu” după denumirea unui nou tip de instituție - colegii. Metoda colegială de luare a deciziilor prin prezența colegiului a devenit dominantă în aceste instituții . Petru I a acordat o atenție deosebită acestei forme de luare a deciziilor, menționând că „ orice aranjament mai bun are loc prin consilii ” (Capitolul 2 din Regulamentul general „În avantajul colegiilor”).

Munca consiliului

Senatul a participat la numirea președinților și vicepreședinților colegiilor (la numirea președintelui s-a ținut cont de opinia țarului (împăratului). Pe lângă acestea, noile organe au inclus: patru consilieri, patru evaluatori (evaluatori), un secretar, un actuar (un birou care înregistrează acte sau le întocmește), un registrator , un traducător , grefieri [3] .

Președintele a fost prima persoană din colegiu, dar nu a putut decide nimic fără acordul membrilor colegiului. Vicepreședintele l- a înlocuit pe Președinte în timpul absenței acestuia; de obicei, el l-a ajutat în îndeplinirea atribuțiilor sale de președinte al consiliului de administrație. În 1718-1722, președinții colegiilor făceau parte din Senat, dar apoi doar președinții celor mai importante trei colegii (Străin, Militar și Amiral), precum și (temporar) președintele Colegiului Berg, au participat la întâlnirile sale [3] .

Şedinţele Consiliului au avut loc zilnic, cu excepţia zilelor de duminică şi a sărbătorilor legale. Au început la 6 sau 8 dimineața, în funcție de anotimp, și au durat 5 ore.

Materialele pentru colegii au fost pregătite în Cancelaria Colegiului , de unde au fost transferate în Prezența Generală a Colegiului , unde au fost discutate și adoptate cu majoritate de voturi. Problemele asupra cărora colegiul nu a reușit să ia o decizie au fost transmise Senatului - singura instituție căreia îi erau subordonate colegiile [3] .

La fiecare colegiu a existat un procuror , a cărui sarcină era să supravegheze decizia corectă și bezvolokitny a cazurilor în colegiu și executarea decretelor atât de către colegiu, cât și de structurile sale subordonate.

Secretarul devine figura centrală a biroului . Era responsabil cu organizarea actelor colegiului, pregătirea dosarelor pentru audiere, raportarea cauzelor la o ședință de colegiu, efectuarea lucrărilor de referință pe cauze, întocmirea deciziilor și monitorizarea executării acestora, păstrarea sigiliului colegiului.

Semnificația colegiilor

Crearea unui sistem de colegii a completat procesul de centralizare și birocratizare a aparatului de stat. O distribuție clară a funcțiilor departamentale, standarde uniforme de activitate (conform Regulamentului General) - toate acestea au distins semnificativ noul aparat de sistemul de ordine.

În plus, crearea colegiilor a dat lovitura finală sistemului parohialismului , desființat încă din 1682 , dar care a avut loc neoficial.

Dezavantajele muncii colegiale

Planul grandios al lui Petru I de a delimita funcțiile departamentale și de a oferi fiecărui funcționar un plan clar de acțiune nu a fost pe deplin implementat. Adesea, scândurile s-au înlocuit una pe cealaltă (cum au făcut ordinele cândva). Deci, de exemplu, Berg-, Manufaktura- și Colegiul de Comerț ar putea îndeplini aceeași funcție.

Multă vreme, cele mai importante funcții au rămas în afara sferei de control a colegiilor - poliția , educația , medicina și oficiul poștal . Treptat, însă, sistemul colegiilor a fost completat de noi organisme filiale, numite adesea birouri . Astfel, Ordinul Farmaceutic , care era deja în vigoare în noua capitală - Petersburg , a fost transformat în Colegiul Medicilor în 1721 , iar  în Cabinetul Medical din 1725 . Birourile ar putea fi atât cu conducere unică, cât și colegiale. Colegiile nu aveau o reglementare atât de rigidă și clară precum colegiile, ci le abordau ca structură și semnificație.

Link -uri

Literatură

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
 Colegii ale Imperiului Rus

Note

  1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 PLANURI • Marea enciclopedie rusă - versiune electronică . bigenc.ru . Preluat: 20 octombrie 2022.
  2. ↑ REGULAMENTE GENERALE 1720 • Marea Enciclopedie Rusă - versiune electronică . bigenc.ru . Preluat: 20 octombrie 2022.
  3. ↑ 1 2 3 SENAT • Marea enciclopedie rusă - versiune electronică . bigenc.ru . Preluat: 20 octombrie 2022.