Filtrul municipal - o procedură de colectare a semnăturilor deputaților organelor reprezentative ale municipalităților în sprijinul candidaților pentru funcțiile de șef de regiuni , prevăzută de legea rusă.
Inițiativa introducerii unui filtru municipal a fost prezentată pentru prima dată de primarul orașului Samara, Dmitri Azarov , în aprilie 2012, în timpul examinării unui proiect de lege prezidențial privind revenirea alegerilor pentru șefii de regiuni [1] . Inițiatorul introducerii filtrului a fost fundația non-profit ISEPI [2] , creată de oameni din administrația prezidențială a Federației Ruse .
Este stabilit prin legea subiectului Federației Ruse în valoare de 5 (regiunile Novgorod și Tomsk, Sevastopol) până la 10 la sută (regiunile Belgorod și Yaroslavl) din numărul total de deputați locali [3] [4] [5 ] ] , iar acești deputați trebuie să reprezinte cel puțin 75% din numărul total al municipiilor din subiectul federației.
Curtea Constituțională a Federației Ruse a spus că filtrul municipal nu contravine Constituției [6] .
Începând cu 2018, „filtrul municipal” a privat toate partidele politice din Rusia (cu excepția Rusiei Unite și, în unele regiuni, și a Partidului Comunist al Federației Ruse ) de posibilitatea de a-și nominaliza în mod independent candidații pentru posturile de șefi ai regiunilor ruse. Raportul mișcării de apărare a dreptului de vot „ Golos ” remarcă faptul că din 22 de regiuni ale Rusiei, alegeri directe (adică direct de către populație) ale căror șefi au avut loc la 9 septembrie 2018, doar două partide au putut depăși în mod independent „filtrul municipal”: „Rusia Unită” (în toate cele 22 de regiuni) și Partidul Comunist al Federației Ruse (în 3 regiuni) [7] . Acest lucru a fost facilitat de reticența majorității partidelor de a participa la multe alegeri municipale. Astfel, doar 493 de candidați au aplicat pentru posturile a 136 de șefi de municipalități care au fost aleși în Rusia în perioada 11 septembrie 2017 până în 29 iulie 2018 [7] :
Pentru perioada 11 septembrie 2017 – 29 iulie 2018, în Rusia au fost aleși 1026 de deputați municipali, 2650 de candidați au aplicat pentru funcțiile lor [7] :
Astfel, în 2017-2018, doar patru partide politice din Rusia și-au nominalizat candidații pentru mai mult de 10% din mandate.
Comunitatea de experți a remarcat în mod repetat deficiențele prevederilor privind „filtrul municipal”, în special, posibilitatea unor abuzuri și presiuni administrative din partea actualilor șefi de regiuni, precum și cumpărarea semnăturilor deputaților [8] [ 9] . Mihail Prohorov consideră: „Filtrul municipal” a devenit un instrument eficient pentru autorități, capabil să transforme alegerile într-un spectacol bine pus în scenă” [10] .
În timpul alegerilor pentru guvernator din 2017, filtrul municipal a întrerupt participarea principalilor oponenți ai guvernatorilor interimar [3] .
Pe 23 iulie 2017, Serghei Kiriyenko , prim-adjunct al șefului administrației prezidențiale , a propus anularea filtrului dacă acesta se va transforma într-o modalitate de a ține candidații departe de alegeri. Acestuia i s-au opus președintele Consiliului Federației Valentina Matvienko și șefa Comisiei Electorale Centrale Ella Pamfilova , care au propus să o atenueze: mâine, scuzați-mă, veți urli ce necinstiți au mers și petrecerile false (înainte de asta, ea a susținut desființare completă [3] ).
În raportul mișcării pentru drepturile de vot Golos , filtrul municipal este caracterizat drept „un mijloc de filtrare politică a rivalilor care, dintr-un motiv sau altul, sunt inacceptabili autorităților regionale”. Analiștii organizației au respins capacitatea sa de a filtra candidații; într-o serie de regiuni au descoperit faptul de coluziune între Rusia Unită și partidele parlamentare la strângerea semnăturilor deputaților municipali [11] .
Potrivit unui raport din 2017 al Comitetului de Inițiative Civile , filtrul municipal trebuie desființat complet, deoarece distruge concurența sub orice formă . Potrivit experților organizației, filtrul forțează partidele să se auto-restrângă atunci când desemnează candidați, împiedică înregistrarea politicienilor regionali cunoscuți și facilitează înregistrarea „oponenților condiționati și discreti [12] ”.
În 2017, pe portalul ROI a apărut o inițiativă care propunea desființarea filtrului municipal [13] .
Efectul pozitiv al aplicării filtrului municipal a fost descris în raportul Institutului Public Rus de Drept Electoral . Potrivit personalului său, bariera face față cu tăierea populiștilor și a candidaților falși de la alegeri și garantează „standarde electorale democratice fundamentale”. În același timp, se face o propunere de reînnoire legislativă a acesteia, întrucât există cazuri de aplicare a acesteia pentru a preveni candidații care se bucură de sprijinul alegătorilor [11] .
În raportul ForGO , filtrul a fost numit unul dintre motivele scăderii concurenței la alegerile locale (pe lângă lipsa responsabilității legislative cuvenite pentru partidele de opoziție și „centritatea prezidențială” a sistemului politic al Federației Ruse). „Renovarea” acestui mecanism în varianta fondului a constat în: scutirea partidelor reprezentate în cel puțin 25% din municipiile din regiune de la trecerea acestuia, scăderea limitei superioare a filtrului, introducerea interzicerii strângerii semnăturilor într-un suma mai mare decât cea necesară pentru înregistrare [2] .
În rapoartele ISEPI, filtrul municipal a fost creditat cu protecția instituțională împotriva infiltrării la putere a candidaților cu vederi radicale, criminale sau separatiste . Fondul a sugerat ca entitățile constitutive ale Federației Ruse, atunci când adoptă legi privind crearea districtelor urbane cu două niveluri și extinderea corpului de deputați municipali, să reducă filtrul la limita inferioară de 5-6%, în funcție de numărul a deputaților municipali [2] .
Pe 19 februarie 2019, membrii grupului de lucru pentru îmbunătățirea legislației electorale din administrația prezidențială, inclusiv din partea partidului Rusia Unită, au convenit asupra posibilității reducerii la jumătate a pragului superior al „filtrului municipal”. Acum această bară este setată în intervalul de la 5 la 10%, acum se propune să o coboare la 5% [14] .