Drept de veto în Consiliul de Securitate al ONU

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită la 2 iulie 2022; verificarea necesită 1 editare .

Dreptul de veto în Consiliul de Securitate al ONU  este dreptul de veto , pe care îl au doar cinci membri permanenți Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite : Marea Britanie , China , Rusia , SUA și Franța . Dreptul de veto permite membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate să respingă proiectul oricărei rezoluții de fond a Consiliului de Securitate al ONU , indiferent de nivelul de sprijin de care se bucură acest proiect. Dreptul de veto nu se extinde asupra voturilor procedurale . Un veto este considerat a fi fost exprimat dacă oricare dintre membrii permanenți votează „împotrivă” unei anumite rezoluții. Abținerea de la vot nu este considerată drept de veto [1] .

Carta ONU nu menționează în mod explicit dreptul de veto. Cu toate acestea, paragraful 3 al articolului 27 din Cartă stabilește că deciziile cu privire la toate problemele, cu excepția celor procedurale, sunt considerate adoptate atunci când, printre altele, „li se acordă <...> voturi concurente ale tuturor membrilor permanenți ai Consiliului” [2] ] . Prin urmare, votul unui membru permanent al Consiliului exprimat împotriva deciziei luate în considerare este, de fapt, un drept de veto.

Scopul mecanismului de veto (precum și al membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate ) este de a împiedica ONU să acționeze împotriva intereselor membrilor fondatori, ținând cont de lecțiile Societății Națiunilor , unde fiecare membru al Consiliului avea drept de veto și unde nu s-a luat în considerare consensul țărilor, fără acord între care realizarea practică a securității imposibilă, a dus la inoperabilitatea organizației [3] .

Istorie

Problema procedurii de vot în Consiliul de Securitate a fost luată în considerare la conferința celor patru puteri  - Marea Britanie, China, URSS și SUA - de la Dumbarton Oaks, care a avut loc între 21 august și 7 octombrie 1944. Discuția a fost pe baza unui proiect elaborat de Statele Unite, care prevedea unanimitatea obligatorie a tuturor membrilor permanenți ai Consiliului în luarea deciziilor referitoare la menținerea păcii și securității internaționale. Statele Unite au insistat asupra proiectului lor și au acceptat să se alăture organizației nou înființate numai cu condiția ca regula unanimității membrilor permanenți ai Consiliului să fie în vigoare. La conferință a fost aprobat principiul unanimității, dar o parte din diferențe au rămas nerezolvate [4] .

Ulterior, guvernul SUA a pregătit un nou proiect de regulament privind procedura de vot în Consiliul de Securitate. Proiectul, care mai târziu a devenit cunoscut sub numele de Formula Yalta, a fost luat în considerare și aprobat de cele trei puteri la Conferința Puterilor Aliate de la Yalta (Crimeea) (4-11 februarie 1945). În protocolul final al conferinței au fost consemnate propunerile adoptate la aceasta pentru pregătirea Cartei Organizației Internaționale Universale, prevăzând, în special, următoarele [5] :

  1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate are un vot.
  2. Deciziile Consiliului de Securitate cu privire la problemele de procedură se iau cu o majoritate de șapte voturi ale membrilor.
  3. Deciziile Consiliului de Securitate cu privire la toate celelalte chestiuni se iau cu o majoritate de șapte voturi ale membrilor, inclusiv voturile concurente ale membrilor permanenți, partea în dispută abținându-se de la vot în decizia...

Textul final al Cartei ONU a fost adoptat la Conferința a 50 de state din San Francisco , desfășurată între 25 aprilie și 26 iunie 1945 . Problema dreptului celor „mari cinci” puteri de a impune un „veto” asupra deciziilor Consiliului de Securitate a provocat cea mai aprinsă și îndelungată dezbatere la conferință [6] . În special, țările mici se temeau că, în cazul unei amenințări la adresa păcii din partea unuia dintre membrii permanenți ai Consiliului de Securitate, Consiliul nu va putea lua deciziile adecvate. În total, 23 de întrebări au fost adresate celor patru puteri sponsorizate ale conferinței cu privire la utilizarea dreptului de veto. Explicaţii au fost prezentate la 7 iunie 1945 în Declaraţia delegaţiilor celor patru guverne invitate, la care s-a alăturat şi Franţa [aprox. 1] . Drept urmare, țările mici și-au retras obiecțiile, iar Conferința Națiunilor Unite a adoptat textul articolului 27 din Carta ONU, care s-a bazat pe deciziile Conferinței de la Ialta [4] [6] .

Actualul articol 27 al Cartei ONU este formulat după cum urmează [2] :

  1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate are un vot.
  2. Deciziile Consiliului de Securitate cu privire la chestiuni de procedură se consideră adoptate atunci când sunt votate de nouă membri ai Consiliului.
  3. Deciziile Consiliului de Securitate cu privire la toate celelalte chestiuni se consideră luate atunci când nouă membri ai Consiliului, inclusiv voturile concurente ale tuturor membrilor permanenți ai Consiliului, și-au exprimat voturile, partea în diferend trebuind să se abțină de la votul într-o decizie conform capitolului VI și al paragrafului 3. articolul 52.

Articolul 27 a luat forma actuală după ce Adunarea Generală a adoptat amendamentele la 17 decembrie 1963, care au intrat în vigoare la 31 august 1965. Anterior modificărilor, hotărârile Consiliului de Securitate privind chestiunile de procedură erau considerate adoptate atunci când erau votate de șapte membri și cu privire la toate celelalte chestiuni când erau votate de șapte membri, inclusiv voturile concurente ale celor cinci membri permanenți ai Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate [7] .

Statistici

Utilizarea dreptului de veto a trecut prin mai multe faze distincte, reflectând schimbarea echilibrului politic din Consiliul de Securitate. Din 1946 până în 1969, majoritatea în Consiliul de Securitate a fost de partea Statelor Unite, care nu au dat veto pentru că au câștigat toate voturile. Pentru a bloca rezoluțiile majorității occidentale, Uniunea Sovietică a impus 93% din toate drepturile de veto. Franța și Regatul Unit au folosit uneori puterea de veto pentru a-și proteja interesele coloniale, în timp ce Republica Chineză a folosit puterea de veto o singură dată.

Majoritatea occidentală s-a prăbușit în anii 1960, pe măsură ce decolonizarea a extins numărul de membri ai Națiunilor Unite. Țările proaspăt independente din Lumea a Treia au votat adesea împotriva puterilor occidentale, determinând Statele Unite să recurgă la veto. [9] După primul veto al Statelor Unite în 1970, ambasadorul sovietic a declarat: „Folosindu-vă majoritatea automată, v-ați impus voința altora și le-ați băgat-o în gât. Dar acum vremurile s-au schimbat”. Din 1970 până în 1991, SUA au avut un drept de veto de 56%, alăturat uneori de francezii și britanicii. Uniunea Sovietică a impus mai puține drepturi de veto decât oricare dintre puterile occidentale, iar Republica Populară Chineză și-a folosit vetoul o singură dată.

După încheierea Războiului Rece , a existat o scurtă perioadă de armonie în Consiliul de Securitate. Perioada de la 31 mai 1990 la 11 mai 1993 a fost cea mai lungă perioadă din istoria ONU fără drept de veto. A crescut, de asemenea, numărul de hotărâri adoptate în fiecare an. [10] Utilizarea dreptului de veto a crescut la începutul secolului 21, în primul rând din cauza războiului civil sirian . Din 1992, Rusia a exercitat cea mai mare putere de veto, urmată de Statele Unite și China. Franța și Regatul Unit nu și-au mai exercitat dreptul de veto din 1989.

În februarie 2022, Rusia/URSS au folosit dreptul de veto de 120 de ori, SUA de 82 de ori, Marea Britanie de 29 de ori, Franța de 16 ori și China de 17 ori. [unsprezece]

Întrebări

Analiză istorică pe țară

Regatul Unit

Regatul Unit și-a folosit puterea de veto în Consiliul de Securitate de 32 de ori. [12] Prima a fost în octombrie 1956, când Marea Britanie și Franța au pus veto asupra unei scrisori americane adresată președintelui Consiliului de Securitate cu privire la Palestina. Ultima a avut loc în decembrie 1989, când Regatul Unit, Franța și Statele Unite au respins un proiect de rezoluție care condamna invazia SUA a Panama . [13]

Regatul Unit și-a folosit puterea de veto, împreună cu Franța, pentru a se opune unui proiect de rezoluție care vizează rezolvarea crizei de la Suez (în care Franța și Marea Britanie au fost implicate militar) în 1956. Marea Britanie și Franța s-au retras în cele din urmă din Egipt după ce SUA au instigat o „sesiune specială de urgență” a Adunării Generale în condițiile rezoluției „Unirea pentru pace”, care a dus la crearea Forței de urgență I a Națiunilor Unite (PEF I) prin rezoluția Adunării. 1001. [14] Regatul Unit și-a exercitat și puterea de veto asupra Rhodesiei de șapte ori între 1963 și 1973, dintre care cinci au fost unilaterale; singurele cazuri în care Regatul Unit și-a folosit puterea de veto în mod unilateral. [13]

China (RPC și Taiwan)

Între 1946 și 1971, scaunul chinez în Consiliul de Securitate a fost deținut de Republica Chineză , al cărei guvern național a pierdut Războiul Civil Chinez în 1949 și a fugit în Taiwan, fost parte a prefecturii Qing și o colonie a Japoniei între 1895 și 1945. În acest timp, reprezentantul său a folosit dreptul de veto o singură dată pentru a bloca cererea de aderare a Mongoliei în 1955, deoarece Republica Moldova a considerat că toată Mongolia este parte a Chinei. Acest lucru a întârziat admiterea Mongoliei până în 1961, când Uniunea Sovietică a anunțat că va bloca toate admiterea ulterioară de noi membri, dacă Mongolia nu va fi admisă. În fața acestei presiuni, Republica Chineză și-a trădat protestul.

În 1971, Republica Chineză a fost expulzată din Organizația Națiunilor Unite, iar scaunul chinez a fost dat Republicii Populare Chineze . China și-a folosit pentru prima dată puterea de veto la 25 august 1972 pentru a bloca intrarea Bangladeshului în Națiunile Unite. Din 1971 până în 2011, China a folosit rareori puterea de veto, preferând să se abțină decât să opune rezoluții care nu au legătură directă cu interesele chineze. [15] China s-a abținut în 30% din rezoluțiile Consiliului de Securitate între 1971 și 1976. [16]   De la începutul războiului civil sirian în 2011, China s-a alăturat Rusiei în multe cazuri de dublu veto. China nu a impus un drept de veto unic din 1999.

URSS/Rusia

În primele zile ale Națiunilor Unite, Uniunea Sovietică era responsabilă pentru aproape toate drepturile de veto. Din cauza voturilor lor frecvente, ambasadorul sovietic Andrei Gromyko a fost supranumit Mr. No , în timp ce Vyacheslav Molotov era cunoscut drept Mr. Veto . [17] [18] Molotov a respins în mod regulat admiterea de noi membri pentru a contracara refuzul SUA de a admite membri ai Blocului de Est . Blocajul a fost rezolvat în cele din urmă pe 14 decembrie 1955, când 16 țări din blocurile de Vest și Est au fost admise simultan în ONU. [19]

Guvernul sovietic a adoptat o politică de „scaun gol” în Consiliul de Securitate în ianuarie 1950 pentru a protesta împotriva faptului că Republica Chineză încă ocupa scaunul Chinei în cadrul Națiunilor Unite. [20] Uniunea Sovietică nu a participat la Consiliul de Securitate pentru a pune veto Rezoluțiilor Consiliului de Securitate al ONU 83 (27 iunie 1950) și 84 (7 iulie 1950) care autorizează ajutorul pentru Coreea de Sud în războiul din Coreea . [21] Uniunea Sovietică a revenit la Consiliul de Securitate în august 1950 și a reluat dreptul de veto.

După prăbușirea Uniunii Sovietice, Federația Rusă și-a folosit cu moderație puterea de veto. Cu toate acestea, la începutul secolului 21, vetoul rusesc a devenit mai comun pentru a bloca deciziile privind conflictele cu implicarea militară rusă, inclusiv Georgia , Siria și Ucraina . [13]

Statele Unite ale Americii

Ambasadorul Charles W. Yost a impus pentru prima dată un drept de veto al SUA în 1970 asupra Rhodesiei , iar SUA au folosit un singur drept de veto în 1972 pentru a bloca o rezoluție care condamna Israelul pentru războiul său împotriva Siriei și Libanului. De atunci, Statele Unite au folosit cel mai frecvent dreptul de veto, mai ales pe rezoluții de critica și condamnare a Israelului; din 2002, Statele Unite au folosit doctrina Negroponte pentru a pune veto la majoritatea rezoluțiilor referitoare la conflictul israelo-palestinian în curs . Aceasta a fost o cauză constantă de dezacord între Adunarea Generală și Consiliul de Securitate. Pe 23 decembrie 2016, administrația Obama s-a abținut de la adoptarea unei rezoluții care cere încetarea construcției coloniilor israeliene , o premieră pentru SUA. [22] Cu toate acestea, SUA au reluat dreptul de veto sub administrația Trump . [23]

Franța

Franța își folosește cu moderație puterea de veto. Singura dată când a respins unilateral un proiect a fost în 1976 pentru a bloca o rezoluție privind independența Comorelor , care a fost făcută pentru a se asigura că insula Mayotte rămâne o comunitate franceză de peste mări. [24] De asemenea, ea a refuzat, împreună cu Marea Britanie, o rezoluție care cere încetarea imediată a operațiunilor militare israeliene împotriva Egiptului în 1956, în timpul crizei de la Suez . [24] Franța nu a folosit dreptul de veto din 1989, când s-a alăturat Statelor Unite și Regatului Unit pentru a se opune unei rezoluții de condamnare a invaziei SUA a Panama . [24] În 2003, amenințarea unui drept de veto francez asupra unei rezoluții privind invazia iminentă a Irakului a provocat fricțiuni între Franța și Statele Unite. [optsprezece]

Propuneri de limitare a puterii de veto

În septembrie 2014, Franța a luat inițiativa de a renunța în mod voluntar și colectiv la utilizarea dreptului de veto de către membrii permanenți ai Consiliului de Securitate în acele situații când este vorba de atrocități în masă precum genocid, crime împotriva umanității sau crime de război comise pe un scară masivă [25] . Rusia și Statele Unite s-au opus restrângerii dreptului de veto [26] . „Dreptul de veto al membrilor permanenți este cel mai important mecanism care îi obligă să lucreze la găsirea unor decizii de consens, iar într-un număr mare de cazuri acest lucru reușește”, a declarat V. Churkin, Reprezentant permanent al Rusiei la ONU [27] . „Washington continuă să se opună oricărei modificări aduse dreptului de veto”, a declarat reprezentantul permanent al SUA la ONU, Michelle J. Season [28] [29] .

Președintele celei de-a 70-a sesiuni a Adunării Generale a ONU, M. Lukketoft , și-a exprimat opinia că membrii permanenți ai Consiliului de Securitate ar trebui să înceteze să mai folosească dreptul de veto și să caute soluții reciproc acceptabile la problemele acute, explicând că „este imposibil să privam un membru al Consiliului de Securitate al ONU cu drept de veto, acest lucru este scris în Carta ONU, iar Carta poate fi schimbată doar cu decizia unanimă a celor cinci membri permanenți ai Consiliului de Securitate” [30] .

Vezi și

Note

Comentarii

  1. ↑ În Declarație se spunea că „având în vedere responsabilitatea primordială a membrilor permanenți, nu se poate aștepta ca aceștia să își asume obligația de a acționa în chestiuni atât de grave precum menținerea păcii și securității internaționale, în conformitate cu deciziile cu cu care nu au fost de acord” [3] .

Surse

  1. ↑ Veto în Consiliul de Securitate . ONU. Preluat: 2 august 2015.
  2. ↑ 1 2 Carta ONU. Capitolul V: Consiliul de Securitate . Site-ul oficial al ONU. Preluat: 2 august 2015.
  3. ↑ 1 2 Zadokhin A., Orlov A. Reforma ONU: mituri și realitate . Observator nr. 3 (170) (29 septembrie 2005). Preluat: 2 iulie 2015.
  4. ↑ 1 2 Ushakov N. A. Dezvoltarea Cartei ONU // Dreptul internațional. - M .: Jurist, 2000. - ISBN 5-7975-0293-3 .
  5. ↑ Protocolul Conferinței din Crimeea . Conferința din Crimeea. 4–11 februarie 1945 . Facultatea de Istorie, Universitatea de Stat din Moscova . Data accesului: 18 octombrie 2015.
  6. ↑ 1 2 Conferința de la San Francisco . Pagini de istorie ONU . ONU. Data accesului: 18 octombrie 2015.
  7. ↑ Notă . Carta Natiunilor Unite . ONU. Preluat: 19 octombrie 2015.
  8. ↑ Consiliul de Securitate -  Lista de veto . Ghidul de cercetare a bibliotecii Dag Hammarskjöld.
  9. ↑ Urquhart, Brian. Decolonizarea și pacea mondială. - University of Texas Press, 2014. - ISBN 9781477303306 .
  10. ↑ Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite și război: evoluția gândirii și practicii din 1945 . - Oxford University Press, 2008. - P. 78-82, 135-7, 155-65, 688-705.
  11. ↑ The Veto: Metodele de lucru ale Consiliului de Securitate al ONU: Raportul Consiliului de Securitate . www.securitycouncilreport.org . Preluat: 30 iulie 2019.
  12. ↑ Schimbarea tiparelor în utilizarea dreptului de veto în Consiliul de Securitate . Forumul de politici globale. Preluat: 29 octombrie 2015.
  13. ↑ 1 2 3 Consiliul de Securitate - Lista de veto . Biblioteca Dag Hammarskjöld . Preluat: 10 decembrie 2018.
  14. ↑ Sesiuni speciale de urgență . Națiunile Unite. Preluat: 25 octombrie 2015.
  15. ↑ Why Beijing Votes With Moscow , The New York Times  (7 februarie 2012).
  16. ↑ Bosco, David L. Five to Rule Them All: The UN Security Council and the Making of the Modern World . - Oxford University Press, 2009. - ISBN 9780195328769 .
  17. ↑ No Foreign Policy Changes Foreseen: Gromyko Likely to Play Moscow's Elder Statesman on Selected Issues , Los Angeles Times  (3 iulie 1985).
  18. ↑ 1 2 Spre deosebire de SUA, Franța își exercită puterea de veto cu moderație , International Herald Tribune  (3 martie 2003).
  19. ↑ 4 Sateliți Câștigă; 16 noi membri admiși la ONU , The New York Times  (15 decembrie 1955).
  20. ↑ Malanczuk, P. Akehurst's Modern Introduction to International Law , Ed. 7, pagina 375, Routledge, 1997
  21. ↑ Stueck, William. Națiunile Unite, Consiliul de Securitate și Războiul Coreean // Consiliul de Securitate al Națiunilor Unite și Războiul: Evoluția gândirii și practicii din 1945 . — Oxford University Press, 2008. — P. 266–7, 277–8.
  22. ↑ Așezări israeliene: Consiliul de Securitate al ONU solicită încetarea . BBC News (23 decembrie 2016). Preluat: 23 decembrie 2016.
  23. ↑ SUA votează apelul ONU pentru retragerea deciziei lui Trump la Ierusalim  , Reuters (  18 decembrie 2017).
  24. ↑ 1 2 3 Subiectul dreptului de veto al Consiliului de Securitate al ONU . Data accesului: 18 aprilie 2013.
  25. ↑ Franța propune restricții privind utilizarea dreptului de veto de către membrii permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU . Centrul de știri al ONU (26 septembrie 2014). Data accesului: 18 octombrie 2015.
  26. ↑ Rusia și Statele Unite s-au opus restrângerii dreptului de veto în Consiliul de Securitate al ONU . DELFI . Preluat: 5 noiembrie 2022.
  27. ↑ Moscova s-a pronunţat împotriva abolirii dreptului de veto al membrilor permanenţi ai Consiliului de Securitate al ONU . Interfax (16 septembrie 2015). Data accesului: 18 octombrie 2015.
  28. ↑ Rusia și Statele Unite nu sunt de acord să-și piardă dreptul de veto în Consiliul de Securitate al ONU . vesti.ru . Preluat: 5 noiembrie 2022.
  29. ↑ Reprezentarea africană, viitorul puterii de veto, procesul interguvernamental figurează proeminent în dezbaterea anuală a Adunării Generale privind reforma Consiliului de Securitate | Presa ONU . press.un.org . Preluat: 5 noiembrie 2022.
  30. ↑ Președintele Adunării Generale a ONU a cerut să renunțe la dreptul de veto în Consiliul de Securitate // IA Interfax, 28.08.2015

Literatură

Link -uri

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii