Separarea puterilor este o teorie politică, o doctrină juridică și o instituție politică implementată în practică, care presupune repartizarea puterii de stat între ramuri independente unele de altele, dar în același timp echilibrarea și controlul reciproc: legislativ , executiv și judiciar .
Propus de John Locke . Termenul a fost introdus de Charles-Louis de Montesquieu ( franceză séparation des pouvoirs , latină trias politica ).
Unii specialiști în dreptul constituțional consideră incorectă folosirea termenului de separare a puterilor , bazată pe principiul democrației, care presupune unitatea puterii de stat și a autoguvernării locale în prezența unei singure puteri a poporului. Este propus termenul de separare a puterii , deoarece în Federația Rusă există o singură putere - puterea poporului [1] .
Unul dintre primele exemple istorice ale separației constituționale a puterilor sunt legile dezvoltate și implementate în Sparta de Lycurgus în secolul al VIII-lea î.Hr. e. . Apoi Licurg a împărțit puterea între rege, aristocrație și adunarea populară , creând un sistem de stat care a durat mai bine de 800 de ani [2] .
Există și alte exemple de separare a puterilor în istorie. Deci, în Imperiul Ahemenid , trupele nu erau subordonate satrapilor și, în același timp, liderii militari nu aveau putere administrativă.
Ideea din spatele separării puterilor moderne a fost stabilită în Constituția Republicii Romane , un set de principii precedente, de obicei nescrise. Administrația centrală din Roma antică era împărțită în trei puteri principale: consulii , senatul și comiția . Astfel, fiecare parte a guvernului în vremea republicană era o organizație separată, niciuna dintre care nu putea uzurpa puterea deplină.
Dezvoltarea ulterioară a teoriei separării puterilor este asociată cu numele lui J. Locke , care a dezvoltat teoria separării puterilor în două ramuri de putere în secolul al XVII-lea, și al iluminatorilor francezi, în special Charles Louis Montesquieu , care a purtat dezvăluie cea mai aprofundată dezvoltare a acestui principiu. Din această perioadă (adică de la sfârșitul secolului al XVIII-lea – începutul secolului al XIX-lea) a fost recunoscut în multe state principiul separării puterilor.
În fiecare stat există trei feluri de putere: puterea legislativă, puterea executivă care se ocupă de dreptul internațional și puterea care se ocupă de dreptul civil. În virtutea primei puteri, suveranul sau instituția creează legi, temporare sau permanente, și modifică sau abrogă legile existente. În virtutea celei de-a doua puteri, el declară război sau face pace, trimite sau primește ambasadori, asigură securitate, previne invaziile. În virtutea celei de-a treia puteri, el pedepsește crimele și rezolvă conflictele dintre indivizi.
— Montesquieu, Din spiritul legilor, cartea a XI -a [3]
Montesquieu susține că fiecare Putere trebuie să-și îndeplinească propriile funcții, aici a fost destul de clar:
Dacă puterile legislative și executive sunt unite într-o singură persoană sau instituție, atunci nu va exista libertate, întrucât se poate teme că acest monarh sau senat va crea legi tiranice pentru a le aplica la fel de tiranic.
Nu va exista libertate chiar dacă justiția nu este separată de puterile legislative și executive. Dacă este legată de puterea legislativă, atunci viața și libertatea cetățenilor vor fi în puterea arbitrarului, pentru că judecătorul va fi legiuitorul. Dacă sistemul judiciar este combinat cu executivul, atunci judecătorul are posibilitatea de a deveni opresor.
Totul ar pieri dacă aceste trei puteri ar fi unite într-una și aceeași persoană sau instituție, compusă din demnitari, nobili sau oameni de rând: puterea de a face legi, puterea de a executa decrete cu caracter național și puterea de a judeca crimele sau procese ale persoanelor fizice...
— Montesquieu, Din spiritul legilor, cartea a XI -a [3]
Dacă puterea legislativă numește executivul și justiția, așa cum a subliniat Montesquieu, nu va exista nicio divizare sau separare a puterilor sale, deoarece puterea de a numi implică și dreptul de revocare.
Puterea executivă trebuie să fie în mâinile monarhului, pentru că această parte a guvernului, care aproape întotdeauna cere o acțiune rapidă, este mai bine făcută de unul decât de mulți; dimpotrivă, tot ceea ce depinde de legislativ este adesea mai bine aranjat de mulți decât de unul. Dacă nu ar exista monarh și dacă puterea legislativă ar fi încredințată unui anumit număr de persoane dintre membrii adunării legislative, atunci nu ar mai exista libertate: ambele puteri ar fi unite, întrucât aceleași persoane ar folosi uneori - și putea folosi întotdeauna - și asta, și cealaltă putere.
— Montesquieu, Din spiritul legilor, cartea a XI -a [3]
Cel mai consistent principiu al separării puterilor a fost realizat în Constituția SUA din 1787 [4] . În același timp, „ părinții fondatori ” ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) au dezvoltat modelul clasic. Au completat-o cu un model de separare a puterilor „verticală”, adică modalități de delimitare a puterilor între guvernul federal și guvernul statelor. În plus, în conținutul modelului clasic a fost inclus binecunoscutul sistem de controale și echilibrări . Implementarea practică a acestui sistem a primit un impuls puternic în legătură cu decizia Curții Supreme a SUA Marbury v. Madison (1803), în urma căreia justiția americană și-a exercitat efectiv prerogativa de control asupra constituționalității anumitor acte legislative.
Următoarea etapă în dezvoltarea teoriei separării puterilor este asociată cu numele revoluționarului și gânditorului chinez Sun Yat-sen și a fost întruchipată în doctrina sa despre Constituția celor cinci puteri, dezvoltată pe baza unui studiu lung. și analiza trăsăturilor și neajunsurilor sistemelor constituționale ale țărilor occidentale.
Sun Yat-sen a extins teoria occidentală a celor trei ramuri ale guvernului și a propus o structură de stat bazată pe separarea a cinci puteri independente - legislativă, executivă, judiciară, de control și de examinare.
Funcția Autorității de examinare este de a se asigura că examenele de competență sunt administrate persoanelor care solicită o funcție publică.
Autoritatea de control este chemată să exercite controlul asupra activității funcționarilor publici de orice grad și să decidă înlăturarea acestora dacă aceștia încalcă legea sau își pierd încrederea alegătorilor.
Introducerea acestui sistem, potrivit lui Sun Yat-sen, ar face posibilă depășirea problemelor incompetenței funcționarilor publici și a independenței puterii față de alegători [5] .
Doctrina politică și juridică socialistă a dominat în URSS , în care principiul separării puterilor a fost respins ca burghez și inacceptabil. Puterea de stat unificată a fost proclamată drept puterea sovieticilor , adică puterea organelor reprezentative.
Situația a început să se schimbe abia în ultimii ani de perestroika, când au fost aduse modificări Constituției URSS din 1977 și RSFSR din 1978 , principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar a fost proclamat prin Declarația asupra statului. Suveranitatea RSFSR și, de asemenea, consacrată în constituțiile federale și ruse, când au fost introduse funcțiile președinților RSFSRșiURSS . În același timp, aceste constituții au păstrat suveranitatea Congresului Deputaților Poporului, ceea ce a dus ulterior la o criză constituțională și o dispersare armată a parlamentului rus .
Republica Federală Germania are o structură federală. Aceasta înseamnă că sistemul autorităților statale este împărțit pe două niveluri: cel federal, la care se iau deciziile naționale și deciziile de importanță internațională, și cel regional, la care sunt rezolvate sarcinile terenurilor federale. Fiecare nivel are propriile sale autorități executive, legislative și judiciare. Deși statele au o reprezentare inegală în Bundestag, din punct de vedere juridic au statut egal, ceea ce caracterizează federația germană ca fiind simetrică.
Articolul 10 din Constituția Federației Ruse [9] stabilește principiul separării puterii de stat în legislativ, executiv și judiciar, precum și independența autorităților legislative, executive și judiciare.
Nu este vorba despre împărțirea autorităților absolut independente, ci despre împărțirea unei singure puteri de stat (unitatea sistemului de putere de stat este, conform părții 3 a articolului 5 din Constituția Federației Ruse, unul dintre principiile constituționale a structurii federale a ţării) în trei ramuri independente de putere. Principiul separării puterilor este fundamental, călăuzitor, dar nu absolut [10] .
Potrivit articolului 3 din Constituția Federației Ruse, purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional. Oamenii își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autoritățile locale [9] .
Indirect, poporul dă putere reprezentanților tuturor ramurilor guvernamentale. Principalele forme de exprimare a voinţei poporului sunt referendumul şi alegerile .
Potrivit articolului 11 din Constituția Federației Ruse [11] , puterea de stat este exercitată de Președintele Federației Ruse , Adunarea Federală ( Consiliul Federației și Duma de Stat ), Guvernul Federației Ruse și instanțele de judecată. a Federației Ruse.
Președintele Federației Ruse este șeful statului, garantul Constituției Federației Ruse, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe.
Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse - este un organism legislativ și reprezentativ.
Guvernul Federației Ruse conduce sistemul autorităților executive al Federației Ruse. Potrivit legii „Cu privire la Guvern”, guvernul este cel mai înalt organ al puterii executive și este un organ colectiv. Sistemul autorităților executive include ministerele federale, serviciile federale și agențiile federale, precum și organele lor teritoriale. În Constituția Federației Ruse nu există conceptul de șef al puterii executive . Guvernul „exercită puterea executivă în Federația Rusă”. „Președintele Guvernului, în conformitate cu legile și decretele Președintelui, stabilește direcțiile principale de activitate și organizează activitatea guvernului”.
Instanțele din Federația Rusă - Curtea Constituțională , Curtea Supremă și alte instanțe federale exercită puterea judiciară.
Interacțiunea ramurilor puterii în special este asigurată de un sistem de control și echilibru. Conform acestui principiu, puterile fiecăreia dintre ramurile puterii se exercită în mod independent și niciuna dintre ramurile puterii nu poate prelua puterile altuia. Astfel, este exclusă posibilitatea uzurpării întregii puteri a uneia dintre ramurile puterii. Fiecare ramură a guvernului are capacitatea de a le influența pe ceilalți pentru a-și limita competențele prin, de exemplu, numirea, numirea și revocarea candidaților din funcție și adoptarea de regulamente.
În Constituție, președintele în sistemul autorităților federale este pus pe primul loc și nu este atribuit în mod oficial nici unei ramuri de putere, ca în Constituția Republicii Franceze [12] . Deși în mod oficial președintele Federației Ruse nu este șeful puterii executive, el este cel mai strâns asociat cu aceasta. Decretele și ordinele Președintelui sunt regulamente și, prin urmare, nu sunt nici legi, nici hotărâri judecătorești, ci au caracter executiv. Președintele își prezintă programul înainte de alegeri. Și pentru implementarea sa, el, cu acordul Dumei de Stat, numește președintele guvernului. Șefii tuturor ministerelor, cu excepția „blocului de putere” (Ministerul Afacerilor Interne, FSB etc.), sunt numiți de președinte după aprobarea Dumei de Stat la propunerea președintelui guvernului [13] . Președintele exercită conducerea „blocului de putere” al puterii executive, precum și a ministerelor justiției și afacerilor externe și numește și eliberează din funcție șefii și adjuncții șefilor acestor organe (după consultarea Consiliului Federației).
Există și alte puncte de vedere asupra rolului președintelui în sistemul de putere. Potrivit unui punct de vedere, președintele este considerat doar ca șef al statului, garantul tuturor instituțiilor constituționale, stând „mai presus de toate ramurile” puterii, coordonează activitatea organelor tuturor ramurilor puterii (Art. 80 CRF 2020). ), este a patra ramură a puterii - „prezidenţială” . Dar acest lucru contrazice articolul 10 din Constituția Federației Ruse, care a consacrat principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar.
Un alt punct de vedere este că președintele, în calitate de șef al statului, are atribuțiile puterii executive, dar nu este inclus în sistemul organelor acesteia (Art. 83 CRF 2020). Într-adevăr, Președintele Federației Ruse are puteri foarte extinse, iar modelul constituțional al acestei instituții corespunde modelului unui președinte puternic adoptat în multe țări ale lumii. . Cu toate acestea, ambele puncte de vedere, plasarea președintelui Federației Ruse în afara ramurilor puterii desemnate în Constituția Federației Ruse, contrazic principiul fix al separației puterilor.
Conform celui de-al treilea punct de vedere, președintele Federației Ruse, fiind șeful statului, este cel mai important element al sistemului de putere executivă, întrucât nu guvernul determină direcțiile principale ale politicii de stat, ci președintele. în decretele sale de reglementare și mesajele anuale adresate Adunării Federale . Președintele poate decide demiterea guvernului. Atribuțiile președintelui - numirea în funcții publice (de exemplu, numirea judecătorilor federali și a cinci membri ai Comisiei Electorale Centrale), determinarea direcției politicii de stat, programele prezidențiale, funcțiile de control, conducerea politicii externe și agențiile de aplicare a legii - sunt funcții a puterii executive.
Organisme de stat ale căror funcții sunt definite în Constituția Federației RusePe lângă președinte, constituția specifică și alte organisme guvernamentale care nu sunt incluse în sistemul tradițional de separare a puterilor:
Pe lângă separarea puterilor „pe orizontală”, există o separare a puterilor „verticală” - delimitarea subiectelor de jurisdicție și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse, precum şi separarea puterilor în subiectele federaţiei înseşi.
Articolul 1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” din 6 octombrie 1999 stabilește astfel de principii pentru activitățile autorităților de stat precum unitatea sistemul puterii de stat, împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară pentru a asigura echilibrul puterilor și a exclude concentrarea tuturor sau a majorității puterilor în jurisdicția unei autorități publice sau a unui funcționar public, exercițiu independent de către public. autorităților puterilor lor. Legea federală specificată definește, de asemenea, principalele puteri, baza statutului și procedurii pentru activitățile organelor legislative (reprezentative) și executive supreme ale puterii de stat, precum și funcționarii de vârf ai entităților constitutive ale Federației Ruse. Instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse includ magistrați, precum și - în unele subiecte - curți constituționale (carte). În subiectele Federației Ruse, există și organe teritoriale ale organelor executive federale, precum și funcționari ai Administrației Președintelui Federației Ruse, procurori, comisii electorale și alte organe de stat care nu aparțin niciunuia dintre principalele ramuri ale puterii.
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
|