În Roma antică , un promagistrat (în latină pro magistratu ) era un fost consul sau expretor al cărui imperium ( puterea de a comanda o armată ) era reînnoit la sfârșitul mandatului său anual sau mai târziu. Erau numiți proconsuli sau propretori. Aceasta a fost o inovație creată în timpul Republicii Romane . Inițial, s-a intenționat să ofere comandanți militari suplimentari care să sprijine armatele consulilor (doi șefi ale republicii și armatele acestora aleși anual) sau să conducă o armată suplimentară. Odată cu achiziționarea de teritorii din afara Italiei, care au fost anexate ca provincii, proconsulii și propretorii au devenit guvernatori sau administratori ai provinciilor. Al treilea tip de promagistrați au fost procesorii .
Primul tip de promagistrat a fost proconsulul. În primele zile ale Republicii Romane, când teritoriul statului era mic, Roma avea doar două legiuni, fiecare fiind comandată de unul dintre cei doi consuli. Roma a fost atacată în mod constant de popoarele vecine ( etrusci în nord, sabini în est, Volsci și Aequi în sud). Dionisie de Halicarnas a consemnat cinci cazuri în care un proconsul a fost numit între 480 și 464 î.Hr. e. În anul 480 î.Hr., proconsulul conducea aripa stângă a armatei care a unit cele două legiuni consulare, în timp ce consulii conduceau centrul și cealaltă aripă. În anul 478 î.Hr. sunt menționați doi proconsuli. Unul a slujit sub consul, care a mers să lupte cu etruscii la nord. Un altul a comandat cea de-a treia legiune. Legiunea suplimentară a fost dislocată astfel încât cei doi inamici din sud (Volsci și Aequi) să poată lupta separat cu două armate. În 464 î.Hr. e. proconsul a condus o forță neregulată de voluntari și rezerviști în sprijinul consulului, a cărui armată era insuficientă pentru a face față forțelor combinate ale celor doi inamici. Cu altă ocazie, Dionisie nu a precizat rolurile proconsulilor. Dionisie ia descris pe acești bărbați drept „legați și proconsuli”, dând de înțeles că proconsulul era delegat direct de consulul interimar și că proconsulul acționa ca un fel de consul adjunct în efortul de război [1] . A fost o măsură temporară luată pentru a aborda o urgență militară urgentă. În ultimul dintre cazurile menționate, proconsul a fost numit prin decret al Senatului, iar Livy a remarcat că această „formă de decret a fost întotdeauna considerată una dintre cele mai extreme. [2] „ Se pare că în aceste cazuri comandantul suplimentar a fost recrutat dintre oameni care fuseseră anterior consuli, pentru că aveau experiență anterioară de a comanda o armată.
Conceptul de promagistrat însemna inițial o persoană care acționează în numele unui magistrat: pro consule (în numele consulului), pro preaetore (în numele pretorului). Cu toate acestea, acest lucru s-a schimbat în practică atunci când a existat o nevoie mai regulată de a crea comandanți militari suplimentari. În 366 î.Hr. e. a fost creat postul de pretor. Era judecătorul-șef al orașului. Avea și puterea de a comanda o armată. În timpul celui de -al doilea război samnit (326-304 î.Hr.), Roma și-a mărit numărul legiunilor. În timpul celui de -al treilea război samnit (298-290 î.Hr.), au fost creați și propretori. Aceștia erau pretorii cărora li se dădea comanda armatelor de rezervă.
Pe măsură ce Roma a dobândit teritorii în afara Italiei, pe care le-a anexat ca provincii, a devenit necesar să trimită guvernatori acolo. În 227 î.Hr. î.Hr., după anexarea primelor două provincii romane ( Sicilia în 241 î.Hr. și Corsica și Sardinia în 238 î.Hr.), celor doi pretori li s-au încredințat doi pretori, care au acționat ca judecători șefi în orașul Roma. administrarea acestor două provincii. Alți doi pretori au fost adăugați când provinciile Spaniei apropiate și îndepărtate au fost create în 197 î.Hr. e. După aceasta, nu s-au adăugat noi pretori, deși numărul provinciilor a crescut. Romanii au început să extindă imperiul consulilor și pretorilor din Roma la sfârșitul mandatului lor anual. Provinciile au fost împărțite prin tragere la sorți între proconsuli și propretori. Proconsulilor li s-au dat provincii care necesitau mai multe trupe [3] . Promagistratul avea același statut formal ca un magistrat similar și avea același număr de lictori .
În 81 î.Hr., Lucius Cornelius Sulla a adăugat doi noi pretori, astfel încât doi proconsuli și șase propretori să poată fi creați pentru a guverna cele zece provincii pe care le dobândise Roma până atunci. Pretorii, care au condus anterior asupra primelor patru provincii, au fost transferați la Roma pentru a se ocupa de cauzele judiciare, pe măsură ce volumul de muncă judiciar al orașului creștea. Sulla a făcut ca guvernator să fie anual și a cerut conducătorului să părăsească provincia în termen de treizeci de zile de la sosirea succesorului său [4] . În anul 52 î.Hr. e. Pompei a introdus o lege care prevedea ca promagistrații să fie numiți în termen de cinci ani de la mandatul consulilor și pretorilor. Iulius Caesar a anulat-o [5] . Poziția lui Pompei a fost reintrodusă de Augustus [6] .
Conceptul de putere delegată a fost uneori folosit pentru a conferi imperium unui proconsul care nu deținuse niciodată putere consulară. În timpul celui de -al doilea război punic (218-201 î.Hr.), Publius Cornelius Scipio Africanus s-a oferit voluntar să conducă o a doua expediție romană împotriva cartaginezilor din Spania. Era prea tânăr pentru a fi consul. Prin urmare, titlul de proconsul i-a fost acordat prin votul poporului. A fost o măsură de urgență, dar a creat un precedent. Când Scipio a părăsit Spania după victoria sa din 205 î.Hr. e., Lucius Cornelius Lentulus și Lucius Manlius Acidinus au fost trimiși acolo cu proconsuli „fără magistratură” („sine magistratus”, fără a ocupa o funcție publică). Niciunul dintre ei nu fusese anterior consul. Prin urmare, au fost trimiși în Spania fără a deține posturi consulare, dar au primit autoritate proconsulară pentru a le permite să comande armatele acolo. Aceasta a fost o ciudățenie constituțională și a dat teritoriului roman din Spania un statut oarecum neoficial [7] . Această situație a continuat până în anul 198 î.Hr. e., când s-a decis crearea a două provincii noi: Aproape de Spania și Spania Mai departe (au fost înființate în 197 î.Hr.). Pompei cel Mare a fost trimis în Spania pentru a-l sprijini pe Quintus Caecilius Metellus Pius împotriva lui Quintus Sertorius în războiul Sertorian (80-72 î.Hr.). În acest scop, Senatul i-a dat proconsul al Imperiului, deși nu fusese niciodată consul [8] .
Termenul provincie se referă la zona de responsabilitate, nu la zona administrativă geografică. De exemplu, responsabilitatea judecătorească a pretorului orașului, care era judecătorul-șef, se numea provincie. Termenul a fost adesea aplicat responsabilității militare și a fost folosit pentru a se referi la zonele de responsabilitate militară atribuite consulilor pentru a face față revoltelor sau amenințărilor de invazie. La sfârșitul Republicii, termenul de provincie se referea și la o zonă administrativă din afara Italiei. Când au fost create provinciile în sensul modern al cuvântului, acestea au fost inițial zone în care pro-magistrații și-au exercitat puterea militară. Acești conducători îndeplineau funcții judiciare în soluționarea disputelor dintre romani și localnici și dintre localnici înșiși. Ei au dat hotărâri definitive în cazurile în care legile localnicilor nu erau aplicate sau când s-a depus contestație. La baza acesteia se afla capacitatea guvernatorului de a-și pune în aplicare deciziile prin forța militară [9] . Teoretic, Senatul trebuia să controleze guvernatorii, dar îndepărtarea multor provincii de Roma a făcut acest lucru imposibil.
La fel ca și magistrații, promagistrații erau responsabili pentru acțiunile lor în timpul mandatului și erau supuși urmăririi penale după expirarea mandatului lor. Cu toate acestea, urmărirea penală a avut loc după fapt și a existat o reticență de a condamna membrii elitei. Impunitatea era regula generală. Alternativ, inculpații ar putea pleca în exil autoimpus în alte orașe pentru a evita pedeapsa. În 171 î.Hr., ambasadorii din provinciile Spaniei apropiate și îndepărtate au depus plângeri cu privire la extorcarea de bani de la trei foști propretori din ambele provincii. Au fost puși în judecată. Procesul unuia dintre ei a fost amânat de două ori, iar la a treia ședință a fost achitat. Au fost amânate și alte două cauze, inculpații plecând în exil în afara teritoriului roman până la un nou proces. Una dintre acuzații a fost o evaluare nedreaptă a cerealelor primite ca tribut. Senatul a hotărât că niciun oficial roman nu ar trebui să stabilească prețul cerealelor sau să-i oblige pe localnici să vândă cota de 5% la orice preț doresc. Senatul a numit recuperatori pentru a investiga extorcarea și gestionarea defectuoasă de către propretori și pentru a recupera daunele de la reclamanții provinciali [10] . În 149 î.Hr. e. Legea calpurniană a instituit un tribunal permanent pentru recuperarea proprietății, care a fost înființat pentru a judeca cazurile de extorcare [11] . „Lex de rebus repetundis”, adoptată de Gaius Gracchus în 133 î.Hr. e., a trecut pe judecătorii acestor instanțe din ordinul senatorial (din care au fost retrași pro-magistrații) în ordinul ecvestre. Acesta era principalul mijloc prin care provincialii puteau persecuta foștii guvernatori. Dacă fostul guvernator va fi găsit vinovat, va trebui să restituie de două ori mai mult decât și-a însușit și va fi dezamăgit. Totuși, astfel de persecuții trebuiau efectuate la Roma și era costisitor pentru provincial să călătorească acolo și să rămână acolo. În plus, mai exista posibilitatea ca acuzatul să părăsească Roma pentru a evita urmărirea penală. Verres , care a fost guvernator al Siciliei între 73 și 70 î.Hr. 500 î.Hr., a fost judecat de Cicero când s-a întors la Roma pentru administrare defectuoasă, fraudă și extorcare. Când și-a dat seama că nu are nicio șansă de achitare, a fugit la Marsilia , unde a trăit din bani pe care i-a deturnat în Sicilia [9] .
Chestorii au slujit și în administrația provincială. Când un chestor a murit în provincia sa, guvernanții au numit un chestor în locul lui . La Roma, chestorii erau trezorieri. În provincii, ei erau responsabili de finanțele provinciei. Inițial , doar doi chestori au condus aerarius la Roma. În 421 î.Hr., numărul lor s-a dublat. De atunci, când consulii au plecat în campanie militară, au fost însoțiți de un singur chestor. Inițial, rolul acestor chestori rătăcitori era acela de a supraveghea vânzarea pradă de război, o parte din care era dată trupelor, iar o parte aeraria [13] . Mai târziu au păstrat fondul de trezorerie de la armată și le-au dat soldaților plata [14] . În 265 î.Hr. e. numărul chestorilor a fost mărit la opt [15] . Lucius Cornelius Sulla a crescut numărul lor la douăzeci, iar Iulius Cezar - la patruzeci [16] [6] . Chestorii care au fost detașați la proconsuli sau propretorii din provincii au îndeplinit cel mai probabil aceleași funcții ca și cei care i-au însoțit pe consuli în campania lor. O parte importantă a rolului lor era plata soldaților și procurarea proviziilor pentru armată. La fel ca chestorii din orașele italiene, ei colectau și acele părți din veniturile statului din provincii care nu erau procesate de oamenii publici care le controlau. Trebuiau să trimită venitul încasat și contul lor la aerarium. Când guvernatorul lipsea din provincie, chestorul i-a luat locul ca acționar, iar apoi era însoțit de lictori [17] . Chestorul din provincii a acţionat şi ca curul edil . Relația dintre guvernator și chestor, conform obiceiului străvechi, era considerată similară relației dintre tată și fiu. Sicilia, prima provincie romană, a avut doi chestori datorită prezenței teritoriilor cartagineze și grecești atunci când a fost anexată. Unul avea sediul în Syracuse , iar celălalt în Lilybae [19] . În timpul domniei împăraților, chestorii au continuat să slujească în provinciile senatoriale. În provinciile imperiale au fost înlocuiți de procuratori.
În 27 î.Hr., când Augustus a stabilit puterea împăraților, provinciile Imperiului Roman au fost împărțite în provincii imperiale și provincii senatoriale . Augustus a susținut că Senatul va păstra cea mai bună parte a imperiului în timp ce își va asuma poverile și pericolele apărării provinciilor nesigure care erau vulnerabile la rebeliuni interne sau atacuri externe (în cazul provinciilor de-a lungul granițelor imperiului). De fapt, el a lăsat în urmă provinciile în care erau staționați cea mai mare parte a legiunilor și a lăsat provincii senatorilor care ar fi fost neînarmați și nepregătiți pentru luptă. Dintre provinciile senatoriale, Asia și Africa au fost repartizate foștilor consuli, iar restul foștilor pretori. S-a stabilit că numai această clasă de senatori putea pronunța pedeapsa cu moartea. Propretorii își alegeau asesorii provinciali dintre colegii sau subordonații lor. Proconsulii alegeau trei asesori dintre egali la rang, sub rezerva aprobarii imparatului. În provinciile imperiale cu mai mult de o legiune, guvernatorii, legati propretori, erau viceregi ai împăratului numiți de aceștia și erau de obicei propretori, deși uneori erau foști chestori sau oameni care dețineau alte funcții sub preturat [6] . Întrucât propretorii din provinciile imperiale erau subordonați împăratului, acesta din urmă putea controla mai bine administrarea guvernatorilor lor. Multe scrisori scrise de Pliniu cel Tânăr au supraviețuit până în zilele noastre. Cartea 10 a acestei colecții conține corespondența pe care a avut-o cu împăratul Traian în timpul guvernării sale în Bitinia și Pont în anii 110-113. În aceste scrisori, Pliniu l-a informat pe împărat cu privire la treburile din provincia sa și a cerut adesea îndrumări în anumite chestiuni. Traian le-a prezentat în răspunsurile sale [20] .
În perioada Republicii Romane, colectarea impozitelor era efectuată de companii private deținute de publicani . Acesti bani extrași i-au forțat pe provinciali să-și alinieze buzunarele fără rușine. Liviu scria: „oriunde sunt vameși, fie dreptul public este ignorat, fie libertatea aliaților este redusă la nimic” [21] . Iulius Cezar a desființat acest sistem de colectare a impozitelor și a restabilit obiceiul de a încredința această sarcină orașelor din provincii. Augustus a încredințat această chestiune funcționarilor săi. În provinciile imperiale, chestorii au fost înlocuiți cu procuratori în calitate de oficiali financiari principali care erau direct responsabili de chestiunile financiare, inclusiv de colectarea impozitelor. Acești procurori financiari erau numiți de împărat și erau agenți ai împăratului. Termenul de procurator a fost aplicat inițial agenților, în special celor care au mers la Roma pentru o perioadă în afaceri de stat. Erau subordonați direcți ai împăratului și, prin urmare, lucrau independent de guvernanți. Aceștia erau responsabili de colectarea chiriilor pe moșiile imperiale (Augustus a cumpărat o mare cantitate de pământ de la foștii conducători și potenți locali), de colectarea taxelor, de supravegherea minelor și de plata funcționarilor și soldaților. Astfel, sistemul financiar a funcționat ca un sistem executiv independent. O bună cooperare între legatii propreetori și procuratori era de dorit, deoarece aceștia din urmă erau trezorieri ai armatei. Construcția de fortificații a fost controlată și de parchet. Ei aparțineau ordinului călăreților sau erau liberi care erau sclavi imperiali și, prin urmare, nu erau asociați cu ordinul senatorilor. Cu ajutorul procuratorilor, împărații au obținut controlul direct asupra finanțelor din provincia imperială. Acești oameni erau și o sursă de informații independente pentru împărat. În plus, provinciile senatoriale aveau procuratori care supravegheau și moșiile imperiale din aceste provincii [22] [23] .
Tacitus a scris că Augustus a transferat puterea judiciară guvernatorilor ecvestre ai provinciei Egipt și că mai târziu un mare număr de cazuri judiciare, care au fost tratate de pretori atât la Roma, cât și în alte provincii, au fost transferate în mod similar. Împăratul Claudius (41-54) a notat că sentințele procuratorilor săi ar trebui să aibă aceeași forță ca și decretele împăratului și le-a transferat puterea judecătorească în întregime [24] . Astfel, împăratul a obținut controlul direct asupra afacerilor judiciare prin agenții procuratorului său din Roma. Rolul pretorilor la Roma s-a redus la organizarea de jocuri publice. În ceea ce privește provinciile, Tacitus nu a precizat dacă acest lucru se aplică atât provinciilor imperiale, cât și senatoriale. De asemenea, nu a folosit termenul de propretor. Având în vedere că în provinciile senatoriale rolul procurorilor se limita la supravegherea moșiilor imperiale, este puțin probabil ca aceștia să își asume acolo funcții judiciare. Corespondența menționată dintre Pliniu cel tânăr și Traian, care a domnit mai târziu (98-117), indică faptul că domnitorul Bitiniei și Pontului, provincie senatorială, a prezidat de fapt cauzele judecătorești. În 359, Constanțiu al II-lea (fiul lui Constantin cel Mare) a încercat să reînvie vechiul rol judiciar al pretorilor din Constantinopol, transferându-le cazurile de custodie, emancipând fiii de autoritatea legală a părinților lor ( pater familias ) și emancipând sclavii .
Puterea pro-magistratului în provinciile romane a făcut ca termenul „proconsul” să fie folosit pentru a se referi la orice oficial de rang înalt și autoritar numit de sus (sau din exterior) să guverneze un teritoriu fără a ține cont de instituțiile politice locale (de ex. unul dintre cele mai proeminente exemple în acest sens este Douglas MacArthur , căruia i s-au acordat puteri mari de a reforma și reconstrui Japonia după cel de-al Doilea Război Mondial și este uneori denumit „Proconsul american al Japoniei”.
Anterior, exista o regulă conform căreia șefii tuturor congregațiilor curiale ar trebui să fie cardinali , iar până la sfârșitul secolului al XX-lea au deținut titlul de pro-prefecți, până când au fost ridicați la această demnitate.
Prin numire, nunții sunt desemnați și de episcopi . În timpul Papei Pius al XII-lea , unii preoți au fost numiți nunți fără a fi ridicați la rangul de episcop. Ei nu au fost numiți „pro-nuntiți”, un titlu dat istoric nunțiilor de la numirea lor ca cardinali până la plecarea lor la Roma și care a fost reînviat pe o perioadă de aproximativ douăzeci de ani (încheiat în 1991) ca titlu separat pentru nunțiu acreditați. în acele ţări care nu au urmat tradiţia de a considera nunţiul decanul corpului diplomatic din momentul în care şi-au prezentat acreditările.