Referendum privind proiectul de lege „Amendamente la Constituția Republicii Letonia” | ||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Referendumul privind proiectul de lege „Amendamentele aduse Constituției Republicii Letonia” ( în letonă: Tautas nobalsošana par likumprojektu „Grozījumi Latvijas Republikas Satversmē” ) este un referendum care a avut loc la 18 februarie 2012 în Letonia pentru modificarea articolelor 42, 18. , 101 și 104 din Constituție făcând rusă a doua limbă de stat [1] [2] .
Amendamentele ar putea fi adoptate dacă cel puțin 771.893 de cetățeni ai Letoniei ar vota pentru ei - jumătate din toți cetățenii cu drept de vot (în timpul alegerilor pentru a 11-a Saeima - 1.543.786) [3] . 74,8% dintre cei care au participat la referendum au votat împotrivă, iar amendamentele nu au fost adoptate, întrucât nu s-a primit numărul necesar de voturi pentru.
Conform recensământului din 2011, pentru 33,8% (sau 37,2% dintre cei care au indicat limba) dintre locuitori , limba lor maternă este rusă [4] .
Din anul 2000, toate limbile, cu excepția limbii letone și liv , în Letonia, conform Legii privind limba de stat, au statut de limbă străină [5] .
În 2010, asociația partidelor politice VL-TB/LNNK a început strângerea de semnături pentru a organiza un referendum pentru a transfera în totalitate toate școlile publice ale minorităților naționale (nu doar rușii) în limba de predare letonă. Între 2010 și 2011, VL-TB/LNNK, împreună cu societatea „Protect Language and Latvia”, a reușit să adune 10.140 de semnături ale alegătorilor. În cadrul celei de-a doua etape a strângerii de semnături, care a avut loc în perioada 11 mai – 9 iunie 2011, au fost strânse 120.433 de semnături, în timp ce 153.232 erau minimul necesar, ceea ce nu a fost suficient pentru organizarea unui referendum [6] . Oponenții politici ai VL-TB/LNNK au susținut că această inițiativă ar avea în mod inevitabil consecințe negative, deoarece predarea într-o limbă non-nativă ar duce la o scădere a nivelului de cunoștințe dobândite la școală [7] [8] , și, de asemenea, duce [9] la letonizarea treptată a minorităților naționale.
La 15 februarie 2011, mișcarea de tineret din Letonia Unită, protestând împotriva inițiativei VL-TB / LNNK, a prezentat ideea acordării statutului de oficial limbii ruse [10] . Colectarea de semnături pentru referendum a fost organizată de mișcarea „Letonia Unită” și societatea „Limba maternă” în martie 2011 [11] [12] . În manifestul organizatorilor referendumului de întoarcere se spunea: „În această situație nu există altă cale de apărare, cu excepția unui atac. Pentru a opri o criză de furie este necesar să-l zgudui pe cel care aranjează cum trebuie furia” [13] . Unul dintre scopurile acestei acțiuni de protest a fost reducerea ratei semnăturilor pentru inițiativa VL-TB/LNNK [14] .
Majoritatea organizatorilor referendumului nu au ascuns faptul că principala sa realizare va fi de a demonstra numărul și ponderea voturilor exprimate pentru limba rusă, iar scopul final este schimbarea statutului limbii ruse dintr-o limbă străină în unele fixate oficial (de exemplu, una regională). Statutul maxim pentru limba rusă - limba de stat - a fost solicitat din cauza faptului că Constituția, precum și Legea privind limba de stat, nu definesc în prezent niciun alt statut pentru limba, cu excepția limbii de stat. Amendamentele de acordare a oricărui alt statut erau susceptibile de a fi respinse în etapele preliminare de mutare a proiectului de lege [15] .
În Constituția RSS Letonă , statutul limbii de stat a fost atribuit limbii letone de către Consiliul Suprem al RSS Letonă în mai 1989 [16] .
În martie 2011, societatea „Limba maternă” , care a fost creată de economistul A. Gaponenko , V. Linderman ( Mișcarea 13 ianuarie ), E. Osipov (Partidul lui Osipov) și E. Svatkov („Letonia Unită”), a început procedura de colectare a 10.000 de semnături autentificate la notariat [17] .
Modificările propuse au inclus următoarele prevederi: cu privire la statutul limbilor letonă și rusă ca limbi de stat (art. 4; conform art. 77, poate fi schimbat numai prin referendum), cerința deputaților de Seimas să consolideze limba rusă împreună cu limba letonă (Art. 18), eliminarea prevederii conform căreia numai letona este limba de lucru a Seimas (Articolul 21), acordând limbii ruse, împreună cu letona, statutul de limbă de lucru. limba administrațiilor locale (articolul 101), adăugarea dreptului de a primi un răspuns pe fond la apelurile la instituțiile și instituțiile statului autoguvernările în limba letonă dreptul de a primi un răspuns în limba rusă (articolul 104) [18] .
În această etapă, între Eduard Svatkov și ceilalți inițiatori ai acțiunii au apărut grave dezacorduri, de exemplu, cu privire la momentul cel mai potrivit pentru depunerea semnăturilor la CEC. De asemenea, Vladimir Linderman, Evgeny Osipov și Alexander Gaponenko l- au criticat pe Eduard Svatkov pentru decizia sa de a candida pentru Seim. Potrivit acestora, fostul asociat a folosit campania de autopromovare [19] .
În septembrie 2011, semnăturile au fost depuse la CEC, care a programat strângerea semnăturilor a 10% dintre cetățenii adulți pentru noiembrie pentru a promova în continuare proiectul de lege. Potrivit CEC, pentru amendamente au fost strânse 187.378 de semnături (12,14% din alegători) [20] , în timp ce 154.379 (10%) au fost obligate să le depună la Seimas.
În cadrul celei de-a doua etape a strângerii semnăturilor din 23 noiembrie, VL-TB/LNNK a solicitat CEC date despre deputații semnatari ai Seimasului [21] pentru a le da un avertisment scris pentru încălcarea jurământului deputatului, conform cărora. deputatul se angajează să „fie loial Letoniei, să-i consolideze suveranitatea și limba letonă ca singură limbă de stat. Cu toate acestea, la 3 ianuarie 2012, CEC a refuzat să le dea numele [22] . În decembrie, Comisia de etică a Seimas a emis un avertisment către deputatul N. Kabanov , considerând că, prin semnarea proiectului de lege, acesta și-a încălcat promisiunea solemnă în calitate de deputat de a întări limba letonă ca unică limbă de stat [23] .
În timpul strângerii semnăturilor au fost semnalate incidente care se limitează la cumpărarea alegătorilor în vederea creșterii numărului de semnatari. De exemplu, șefii unuia dintre serviciile auto din Riga au promis angajaților care au semnat pentru modificări cadouri speciale de Anul Nou, iar Daugavpils Nasha Gazeta a oferit un abonament la jumătate de preț pentru participarea la strângerea de semnături [24] .
Societatea „ Pentru limba maternă!” ”, considerând că în cursul strângerii de semnături din noiembrie a fost sustrasă o parte din voturile exprimate și dorind să mute data referendumului la o dată ulterioară, s-a adresat instanței de contencios administrativ solicitând revizuirea rezultatelor strângerii de semnături [25]. ] , însă instanța nu a admis cererea spre examinare, considerând că întrebarea este în afara competenței sale [26] .
În decembrie 2011, „Centrul de consimțământ” a depus amendamente de compromis la Legea cu privire la limba de stat, prevăzând extinderea utilizării limbilor minorităților naționale în contactele cu instituțiile de stat și municipale din localități în care cel puțin 20% din populație sunt reprezentanți ai minorităților naționale, precum și modificările aduse legii privind convențiile-cadru privind protecția drepturilor minorităților naționale, care prevăd eliminarea restricțiilor prevăzute de Letonia privind funcționarea articolelor 10 și 11 ale acesteia [27] . Pe 15 decembrie, Seimas a respins aceste amendamente cu 63 de voturi pentru 32 [28] .
Pe 22 decembrie, Saeima a respins amendamentele la Constituție cu 60 de voturi împotrivă, cu 1 abținere și neparticiparea fracțiunii CA [29] . După ce amendamentele sunt respinse de către Saeima , acestea, conform articolului 78 din Constituție, trebuie supuse unui referendum [30] . Dacă Saeima adoptă amendamentele, acestea ar trebui, de asemenea, supuse unui referendum, în conformitate cu articolul 77 din Constituția Letoniei, întrucât amendamentele prevăd o modificare a articolului 4.
La 27 decembrie 2011, guvernul a adoptat reguli care cer de la 1 septembrie 2012 predarea a cel puțin 40% din program în letonă sau bilingv în principalele școli ale minorităților naționale (de la clasa 1 până la 9) [31] , ceea ce a consolidat unul a motivelor pentru care a luat naștere referendumul – scăderea nivelului de cunoștințe obținut la școală.
La 3 ianuarie 2012, CEC a programat un referendum pentru 18 februarie [32] . Formularea întrebării propuse inițial de CEC, care a provocat un protest din partea unui grup de deputați Saeima, a fost neclară: „Suțineți adoptarea proiectului de lege „Amendamente la Constituția Republicii Letonia”?” [33] . Formularea finală: „Sunteți în favoarea adoptării proiectului de lege „Amendamente la Constituția Republicii Letonia”, care prevede stabilirea statutului celei de-a doua limbi de stat pentru limba rusă?” [34] .
Președintele Andris Berzins a declarat că strângerea de semnături împiedică apropierea în continuare a societății [35] , Președintele Seimas Solvita Aboltiņa - că aceasta este o provocare [36] , iar liderul Asociației Naționale Raivis Dzintars - că acesta este un anti -acţiunea statului [37] . Președintele Berzins și europarlamentarul din Letonia Alfred Rubiks (CA) au anunțat că nu vor participa la referendum [38] ; Berzins a mai afirmat că „fundamentele statului stabilite prin Constituție – teritoriul, limba letonă și democrația – par doar a fi supuse schimbării”, și, de asemenea, că un vot pentru schimbarea statutului limbii de stat ar fi un vot împotrivă. Letonia ca stat [39] , iar ulterior a decis să participe la referendum „pentru a proteja limba letonă” [40] . Partidele de guvernământ au cerut alegătorilor să participe la referendum și să voteze împotriva amendamentelor [41] . Foștii președinți G. Ulmanis, V. Vike-Freiberga și V. Zatlers au îndemnat să voteze împotriva amendamentelor [42] . Comisia Limbii de Stat din subordinea Președintelui a declarat că amendamentele ar împiedica integrarea minorităților naționale [43] .
În numele celor 65 de deputați prezenți, Saeima a susținut în unanimitate [44] apelul la vot pentru limba letonă ca unică limbă de stat [45] . Cea mai numeroasă fracțiune „ Centrul de consimțământ ”, precum și reprezentantul PRZ Vyacheslav Dombrovsky și adjunctul „Unității” Janis Reirs [46] nu au participat la vot .
În martie, partidul ZaPcHeL și-a exprimat sprijinul pentru colectarea de semnături [47] . Din octombrie, Centrul de Consimțământ nu a susținut strângerea de semnături [ 48 ] , dar în noiembrie a fost susținut de primarul din Riga și de șeful Consiliului Central N. Ushakov [49] . De asemenea, strângerea de semnături a fost susținută de un număr de deputați ai Parlamentului European din grupul Alianța Liberă Europeană , printre care și deputatul leton Tatyana Zhdanok [50] . Din cei suta de deputați ai Seimasului, șapte (toți din fracțiunea CA) au decis să voteze amendamentele [51] .
Arhiepiscopul emerit de Riga Cardinalul Janis Pujats și șeful Bisericii Evanghelice Luterane din Letonia Arhiepiscopul Janis Vanags a cerut votul împotriva amendamentelor [52] [53] . Opt episcopi catolici au declarat că limba letonă ca singură limbă de stat este o chestiune de dreptate [54] . Reprezentanții comunității evreiești, inclusiv șeful comunității religioase Shamir, M. Barkakhan, și-au exprimat sprijinul pentru limba letonă ca singură limbă de stat într-o scrisoare adresată primului ministru [55] . Șeful Bisericii Ortodoxe Letone, Alexandru (Kudryashov), în legătură cu referendumul, a spus că principalul lucru este ca societatea să nu fie și mai divizată; limba rusă, în opinia sa, ar trebui să fie semnificativă din punct de vedere social [56] . Președintele Consiliului Central al Vechii Biserici Ortodoxe Pomerane din Letonia, A. Zhilko, a declarat că „de 350 de ani, Vechii Credincioși trăiesc pe pământul în care s-a format statul leton în 1918, în a cărui întemeiere, apropo, am participat și noi. Și astăzi ne pare foarte rău că limba noastră maternă - rusa - este recunoscută ca limbă străină aici. Ne vom asigura treptat, prin toate mijloacele disponibile, în cadrul legislației existente, ca limba rusă să aibă statutul de limbă oficială în statul leton, așa cum este prevăzut de Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. (…) În Letonia, ca și în multe alte state, ar trebui să existe o singură limbă de stat, avem letona. Desigur, trebuie să-l stăpânești, trebuie să-l studiezi și să-l cunoști” [57] .
Ministrul de externe leton E.Rinkevics și-a exprimat speranța că alte țări nu vor interveni în situația internă din jurul referendumului lingvistic. Ministrul rus de externe S. Lavrov a spus că inițiatorii referendumului vor să facă dreptate [58] . Ambasadorul rus A. Veshnyakov a spus că referendumul este o chestiune internă a Letoniei, în timp ce Rusia nu poate ignora referendumul, la baza căruia s-a aflat nerespectarea de către Letonia a recomandărilor organizațiilor internaționale în domeniul drepturilor omului; cu toate acestea, un referendum nu poate rezolva automat problemele lingvistice [59] [60] [61] . Ambasadorul SUA J. Garber a remarcat că referendumul este un semn al democrației [62] . Ambasadorul Federației Ruse și-a exprimat de asemenea nedumerit față de refuzul acreditării a doi observatori de la Camera Civică a Federației Ruse și l-a numit un precedent extrem de neplăcut și greu de explicat pentru un stat european democratic, membru al ONU, OSCE. și Consiliul Europei [63] . Fostul șef al Parlamentului European , Jerzy Buzek , a spus că Letonia respectă standardele europene privind vorbitorii de limbă rusă [64] , iar Intergrupul Parlamentului European privind drepturile minorităților naționale tradiționale și limbilor - că limba rusă ar trebui să aibă statutul oficial în Letonia [65] . Şefii comisiilor de afaceri externe ale parlamentelor lituaniană şi estonă au emis o declaraţie comună subliniind importanţa limbii letone pentru păstrarea identităţii naţionale [66] . La Kiev s-a desfășurat un pichet la ambasada Letonă în sprijinul rusă ca limbă de stat [67] , la Tallinn în sprijinul limbii letone ca unică limbă de stat [68] .
După referendum, Ministerul rus de Externe a afirmat că referendumul demonstrează gravitatea problemei, activitatea ridicată a cetățenilor letoni care consideră limba rusă ca limbă maternă indică dezacordul lor față de cursul spre construirea unei societăți monoetnice, iar rezultatele referendumul nu reflectă pe deplin starea de spirit din țară. Acest lucru se datorează faptului că 319 mii de persoane au fost private de dreptul de a-și exprima opinia. „necetățeni”, chiar dacă mulți dintre ei s-au născut sau au trăit de mult timp în Letonia [69] . K. Kosachev, prim-vicepreședintele Comisiei pentru afaceri internaționale a Dumei de Stat a Rusiei, a spus că un număr mare de persoane care au votat pentru ridicarea statutului limbii ruse confirmă că „situația în acest sens este acum anormală și că este necesar a cere o soluție suplimentară la problemă, adică utilizarea limbii ruse - dacă nu la scara întregii țări ca stat, ci la nivelul orașelor și municipiilor, unde populația rusofonă trăiește compact” și că „cei care vor specula acum cu privire la cifrele obținute la referendum nu trebuie să uite, de asemenea, că peste 300 de mii de locuitori ai Letoniei, cei care nu aveau cetățenia ei au fost excluși artificial de la participare” [70] . Ministerul Afacerilor Externe al Letoniei a declarat că reproșurile Rusiei sunt nefondate, nu este de competența Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse să interpreteze opinia exprimată în mod convingător de cetățenii Letoniei, iar cetățenia letonă este disponibilă tuturor celor care nu sunt cetăţenii care doresc [71] . Ministrul lituanian de externe A. Azubalis a afirmat că toate țările baltice „au respectat întotdeauna și vor continua să susțină diversitatea lingvistică, cu toate acestea, acest lucru nu permite nimănui să pătrundă în temelia principală a statului – limba” [72] . Președintele Seimas al Lituaniei a felicitat Letonia pentru rezultatul referendumului [73] .
O serie de lideri ai „Unității” au propus ideea de a face campanie împotriva amendamentelor pe cheltuiala statului [74] ; Judecătorul CtEDO Ziemele a numit o astfel de campanie o datorie a statului [75] . În ianuarie 2012, s-a decis să se facă campanie „despre indiscutabilitatea statutului limbii letone ca unic rol de stat (și) unificator al limbii letone” pe cheltuială publică, în ciuda criticilor [76] . Apoi s-a anunțat că „Nu este prevăzută utilizarea fondurilor bugetului de stat pentru campanie înainte de referendumul privind recunoașterea limbii ruse în Letonia ca a doua limbă de stat, dar acestea vor fi alocate pentru crearea unui program de stat mai amplu” [77]. ] , și, în sfârșit, că s-a luat decizia „de a nu face o campanie specială de agitație” [78] . Potrivit premierului V. Dombrovskis, înainte de referendum nu a existat nicio campanie finanțată de stat, în principal din cauza obiecțiilor Partidului Reformist Zatlers [79] . Televiziunii letone au primit bani pentru „două programe educaționale despre imuabilitatea fundamentelor constituționale ale statului” [80] . Agenția Limbii Letone a creat videoclipuri în care militează pentru a vota împotriva amendamentelor la Constituție privind statutul limbii ruse [81] .
Poliția de Securitate a precizat că sunt distribuite pliante al căror conținut induce în eroare cetățenii cu mentalitate etnică care pot vota contrar convingerilor lor, deoarece sunt induși în eroare de simbolurile naționale utilizate pe astfel de pliante [82] .
În legătură cu strângerea semnăturilor, președintele A. Berzins, la solicitarea prim-ministrului Valdis Dombrovskis , s-a adresat Comisiei de drept constituțional cu solicitarea de a pregăti un aviz scris cu privire la posibilitatea de a fixa anumite articole din Constituție ca neschimbate [83]. ] . La depunerea amendamentelor la Saeima, președintele Berzins a afirmat că acestea contrazic „nucleul Constituției” și că este necesară o evaluare constituțională pentru a stabili dacă astfel de proiecte de lege pot fi luate în considerare [84] . Judecătorul Curții Europene a Drepturilor Omului din Letonia I. Ziemele a spus că problema introducerii unei a doua limbi de stat este similară cu întrebarea dacă statul leton ar trebui să existe, iar în acest sens, statul trebuie să ia măsuri pentru a preveni colectarea de semnături și referendumuri care subminează elementele de bază ale acesteia [85] . I. Cepane , președintele Comisiei Judiciare a Seimas , a spus că proiectul de lege contrazice clar independența statului și „este imposibil să se organizeze referendumuri pentru tot ce-ți vine în minte, întrucât democrația nu este permisivitate”, comparând proiectul de lege. cu ideea de a priva bărbații de dreptul de vot sau de o minoritate națională separată [86] . Biroul Președintelui nu a fost de acord cu opinia lui Cepane că, în acest caz, Președintele ar putea lua în considerare dacă să depună amendamentele la Seimas [87] . Colegul lui Chepane din fracțiune și comisie, A. Yudin, consideră că interdicția de a organiza un referendum este inacceptabilă, întrucât semnăturile pentru desfășurarea acestuia au fost strânse legal corect [88] . Comisia Limbii de Stat din subordinea Președintelui a declarat că amendamentele sunt contrare constituției [43] .
Fostul președinte al Curții Constituționale Aivar Endzins consideră că strângerea de semnături pentru limba rusă ca a doua limbă de stat este absolut legală din punctul de vedere al Constituției. Politicienii de frunte nu au dreptul să spună că cei care se înscriu pentru schimbarea statutului limbii ruse merg împotriva statului. Astfel, politicienii incalcă articolul al doilea din Constituție, care spune că puterea aparține poporului [89] . A. Rodinya, profesor asociat al Facultății de Drept a Universității din Letonia, este înclinat să creadă că problema limbii de stat „trebuie să fie decisă la 18 februarie” [90] . Biroul pentru Drepturile Omului din Moscova a considerat că oponenții referendumului nu erau interesați de legalitatea juridică a referendumului, ci de dorința de a preveni prin orice mijloace rusă ca a doua limbă de stat [91] .
Pe 9 ianuarie, Asociația Națională a anunțat că a intentat un proces la Curtea Constituțională pentru declararea referendumului neconstituțional [92] ; a fost sprijinit de 15 deputați de la Unitate și 1 de la SZK [93] [94] . Potrivit portalului ves.lv, în ianuarie 2012, membrii partidului de guvernământ Unity au discutat ideea modificării codului penal pentru a interzice „amenințările la adresa limbii letone ca unica limbă de stat” [95] . Președintele Berzins a declarat că ar fi mai bine ca referendumul să aibă loc [96] . Curtea Constituțională a admis cererea deputaților spre examinare, dar nu a anulat referendumul [97] . La 19 decembrie 2012, Curtea Constituțională a decis încetarea procedurii judiciare în cauză [98] .
Un sondaj realizat în 2004 de Institutul Baltic de Științe Sociale (BSZI) a arătat că 51% dintre respondenți, inclusiv 19% dintre letoni, 87% dintre ruși și 75% dintre alte naționalități, au fost în favoarea statutului de rus al doilea. limba oficială, 44% dintre respondenți au fost împotrivă, inclusiv 77% letoni, 8% ruși și 18% reprezentanți ai altor naționalități. 5% nu au putut decide cu privire la răspuns. Nu a fost luată în considerare cetățenia respondenților [99] .
Potrivit unui sondaj realizat de Latvijas Fakti în ianuarie 2012, 28,0% dintre alegătorii letoni urmau să voteze limba rusă în general, inclusiv 73,2% dintre non-letoni și 6,3% dintre letoni. Aproximativ 10% dintre respondenți erau încă indeciși la momentul sondajului. Limba rusă a găsit cel mai mare sprijin în rândul alegătorilor sub 25 de ani, dintre care 31,5% dintre respondenți sunt pregătiți să susțină limba rusă [100] .
Primarul Rezekne A. Bartashevich a îndemnat autoritățile să se gândească la posibilitatea acordării limbii ruse a statutului de limbă regională , deoarece majoritatea (56%) [101] cetățenilor din orașele și raioanele Latgale au votat pentru limba rusă ca a doua. limba de stat [102] . Premierul V. Dombrovskis a respins această idee [103] .
R. Isak, expert independent al ONU în problemele minorităților, a spus că referendumul ar trebui să servească drept prilej pentru un dialog aprofundat asupra drepturilor minorităților din țară [104] .
Alegeri și referendumuri în Letonia | |
---|---|
Parlamentar | |
Prezidenţial | |
referendumuri | |
Parlamentul European | |
Guvernele locale |
|