Acord între URSS și SUA privind linia de demarcație a spațiilor maritime sau Acordul de delimitare maritimă SUA / URSS [1] (se folosesc și numele Acordului de linie Shevardnadze-Baker ( ing. acordul de linie Baker-Shevardnadze )) - un acord între URSS și SUA privind delimitarea zonelor economice și a platformei continentale în Mările Chukchi și Bering , precum și a apelor teritoriale într-o zonă mică din strâmtoarea Bering între insulele Ratmanov (Rusia) și Kruzenshtern (SUA ). ).
La semnarea Acordului, s-a ajuns la un acord și a fost confirmat prin note privind aplicarea sa temporară din 15 iunie 1990 (care este prevăzut de articolul 25 din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969 ).
Acordul a fost semnat la 1 iunie 1990 la Washington de către ministrul sovietic de externe Eduard Shevardnadze și secretarul de stat american James Baker .
Demarcarea se bazează pe linia definită de Convenția ruso-americană din 1867 în legătură cu vânzarea Alaska și a Insulelor Aleutine de către Rusia către Statele Unite.
În conformitate cu termenii acordului din Marea Bering, Statele Unite s-au retras:
În același timp, secțiunea platoului continental care a mers către Federația Rusă în această parte a Mării Bering s-a ridicat la doar 4,6 mii km², adică cu 74.000 km² din platformă mai puțin decât ar trebui să fie cu delimitarea tradițională de-a lungul medianei. linie în astfel de cazuri [2] .
În unele locuri, zona economică exclusivă a Statelor Unite, din cauza suprafeței date nejustificat a zonei economice exclusive a URSS, a depășit distanța de 200 de mile marine de la liniile de bază, ceea ce contrazice articolul 57 din 1982. Convenția ONU privind dreptul mării .
Convenția pentru vânzarea Alaska , semnată în 1867 de Alexandru al II-lea , nu avea nicio prevedere pentru împărțirea spațiilor maritime.
În 1976, necesitatea „delimitării” a apărut atunci când statele de coastă au început să introducă pescuitul de 200 de mile și apoi zone economice exclusive . În același timp, în Mările Bering și Chukchi, zonele de 200 de mile s-au suprapus pe 1.500 de mile marine.
Ministerul Pescuitului al URSS a propus, ținând cont de interesele pescarilor, să se negocieze cu americanii și să se stabilească o linie mediană în Marea Bering pentru a delimita zonele care se suprapun, iar în Marea Chukchi și Oceanul Arctic - să se ia linia a Convenţiei din 1867 ca bază. Toate aceste propuneri nu contravin normelor dreptului internațional.
Americanii, în schimb, au insistat asupra aplicării liniei Convenției din 1867 în toată zona apei și nu au fost de acord să traseze o delimitare de-a lungul liniei mediane [3] .
Acordul a fost ratificat de Congresul SUA la 18 septembrie 1990, dar nu a fost încă ratificat de parlamentul rus și se aplică provizoriu după un schimb de note între Ministerul de Externe al URSS și Departamentul de Stat al SUA .
În 1999, statul Alaska a intervenit. În rezoluția sa HJR-27, parlamentul de stat a pus sub semnul întrebării legalitatea granițelor dintre Statele Unite și Rusia, deoarece la 1 iunie 1990, secretarul de stat american James Baker a semnat Acordul de frontieră maritimă fără participarea reprezentanților Alaska la negocieri şi fără acordul statului faţă de termenii acordului.
Parlamentul din Alaska consideră că „întrucât Departamentul SUA negociază în prezent cu guvernul rus pentru a revizui granițele maritime pentru a elimina din partea SUA încă 40.000 de mile pătrate de ocean și fundul mării, care pot produce 300 de milioane de lire de captură fără niciun fel. quid pro quo pentru Statele Unite... tratatul propus ar trebui anulat și ar trebui purtate noi negocieri cu participarea statului Alaska și termenii noului acord privind teritoriul, suveranitatea sau proprietatea statului Alaska. Alaska ar trebui acceptată numai cu acordul statului respectiv. Alaska nu este de acord cu „transferul insulelor Wrangel, Herald, Bennett, Henrietta, Mednoy, Sea Steller și Kalan sub jurisdicția rusă”, deși aceste insule nu au fost niciodată sub jurisdicția Statelor Unite [4] .
Acordul este adesea criticat în Rusia, atât din punct de vedere al legalității, cât și pe probleme de inconsecvență cu interesele statului.
Problema legitimității acordului Shevardnadze-Baker a fost ridicată de multe ori în Rusia, indicând faptul că inițiatorii acordului nu au purtat discuții preliminare suficiente pentru a considera acest acord din punctul de vedere al guvernului Rusiei (URSS).
Shevardnadze din Marea Bering a cedat 34 de mii de mile pătrate din regiunea petrolieră printr-o singură decizie și apoi a adus-o prin Biroul Politic . Apropo, Shevardnadze a avut o astfel de manieră: să ia decizii fără să țină cont de nimeni și apoi să le oficializeze prin Gorbaciov. Aceasta se referea în primul rând la probleme de dezarmare. Și dacă te gândești că a avut și mai are relații atât personale, cât și de afaceri cu Baker, atunci asta explică multe în istoria Mării Bering [7] .
... ca urmare a delimitării spațiilor maritime în conformitate cu Acordul Mării Bering, Statele Unite au cedat: o parte din zona economică exclusivă a URSS cu o suprafață de 23,7 mii de kilometri pătrați, care a fost transferat efectiv de Uniunea Sovietică în Statele Unite ale Americii în 1977; parte a zonei economice exclusive a URSS cu o suprafață de 7,7 mii de kilometri pătrați; o secțiune a platformei continentale cu o suprafață de 46,3 mii de kilometri pătrați în partea centrală deschisă a Mării Bering, situată dincolo de 200 de mile marine de liniile de bază. În același timp, suprafața platformei continentale, care a plecat în această parte a Mării Bering către Federația Rusă, se ridica la doar 4,6 mii de kilometri pătrați. Într-o secțiune separată, zona economică exclusivă a Statelor Unite ale Americii, din cauza zonei cedate în mod nejustificat a zonei economice exclusive a URSS, a depășit distanța de 200 de mile marine de la liniile de bază, ceea ce este contrar articolului 57. din Convenția Națiunilor Unite privind dreptul mării (1982) [8] .
… SUA au ratificat acordul la 16 septembrie 1991. Problema ratificării acordului de către Rusia nu a fost ridicată, în primul rând din cauza evaluărilor ambigue ale consecințelor sale economice pentru pescuitul din Marea Bering.
Autoritățile statului rus au efectuat în mod repetat o examinare a acestui acord pentru conformitatea acestuia cu normele dreptului maritim internațional, interesele Rusiei și o evaluare a posibilelor consecințe în caz de neratificare. Evaluarea s-a redus la următoarele.
Acordul nu contravine intereselor Rusiei, cu excepția pierderii dreptului de a desfășura pescuit marin în zona din mijlocul Mării Bering.
Pe baza acestui fapt, de câțiva ani, partea rusă negociază cu Statele Unite pentru a încheia un acord cuprinzător privind pescuitul în partea de nord a Mării Bering, care să compenseze pescarii ruși pentru pierderile din pescuitul în zonele cedate. Statele Unite.
Putem spune că astăzi majoritatea documentelor incluse în acest acord au fost convenite.
Astfel, mai corect ar fi să vorbim nu despre „disputa despre legalitate”, ci despre luarea în considerare cuprinzătoare a tuturor aspectelor Acordului din 1 iunie 1990 și aplicarea acestora [10] .
La 16 octombrie 2002, 43 de membri ai Consiliului Federației au trimis o cerere Camerei de Conturi a Federației Ruse prin care cereau o serie de măsuri pentru „stabilirea cu exactitate a pierderilor financiare ale Rusiei” ca urmare a acordului Baker-Șevardnadze semnat în 1990.
La 12 februarie 2003, Camera de Conturi a Federației Ruse, în conformitate cu planul de lucru și în legătură cu apelul membrilor Consiliului Federației, a efectuat un audit al impactului acordului asupra industriei pescuitului din Rusia și a pregătit un raport în care, în special, s-a dat următoarea evaluare: „Pentru perioada Acordului sovieto-american privind linia de demarcație în Marea Bering (1991-2002), pierderile Rusiei s-au ridicat la 1,6-1,9 milioane de tone de pește, ceea ce este echivalent cu 1,8-2,2 miliarde de dolari SUA” [11] .
Cedarea posesiunilor maritime către America a privat Rusia de posibilitatea de a captura anual 200.000 de tone de pollock. În plus, prezența unei linii de frontieră complică navigația comercială liberă și blochează Ruta Mării Nordului dinspre est , a cărei revigorare, inclusiv pentru transportul de mărfuri de tranzit eurasiatic, guvernul rus a declarat o sarcină strategică. Nici pescarii ruși nu au voie să intre în zonă; în timp ce companiile de pește canadiene, japoneze, sud-coreene și taiwaneze au cote acolo.
Experții notează că încă de la începutul negocierilor, care au început în 1977, una dintre principalele probleme ale delimitării a fost problema petrolului. Potrivit experților, zonele în litigiu sunt bogate nu numai în resurse piscicole, ci includ și zăcămintele promițătoare de petrol și gaze Navarinskoye și Aleutskoye [8] . Acest lucru este dovedit de vânzarea de către guvernul SUA a parcelelor din zonele în litigiu către companii americane, care a început în 1982 - cu mult înainte de semnarea acordului. Resursele parcelelor vândute de atunci, conform experților americani, se ridică la aproximativ 200 de milioane de tone de petrol și 200 de miliarde de m³ de gaze [2] .