Comunitatea Statelor Nerecunoscute (Uniunea Statelor Nerecunoscute, CIS-2 [1] [2] [3] ) este o asociație a statelor nerecunoscute și parțial recunoscute de pe teritoriul post-sovietic - Republica Abhazia , Republica Nagorno-Karabah , Republica Moldova Pridnestroviană și Osetia de Sud (blocul CSI- 2) [4] . La 20 noiembrie 2000, la Tiraspol s-a născut o nouă asociație a statelor nerecunoscute : a fost semnat un acord privind crearea unui organism permanent de coordonare - Conferința miniștrilor de externe - și a unui consiliu consultativ la nivel de experți pentru lucrările pregătitoare dintre întâlniri. , care ar fi trebuit să aibă loc cel puțin de două ori pe an [5] [6] [7] .
Ceea ce îi unește pe participanții acestei comunități este că toți au apărut în timpul prăbușirii URSS și a conflictelor ascuțite interetnice care au însoțit-o [8] [9] [10] .
În ciuda lipsei de membru al ONU , membrii Commonwealth-ului au continuat să existe de destul de mult timp. Toate au atribute ale statului independent, cum ar fi propriile constituții , guverne , forțe armate , agenții de securitate a statului , servicii vamale și de frontieră . Structurile politice și economice ale statelor nerecunoscute s-au adaptat mai mult sau mai puțin la existența în condiții de „nici pace, nici război, nici recunoaștere internațională”, deși procesul de refacere a economiei distruse în condiții de virtuală izolare de lumea exterioară este în derulare. foarte incet.
Soluționarea problemei statelor nerecunoscute din Caucaz este complicată de prezența a sute de mii de refugiați care au fost forțați să-și părăsească casele ca urmare a ciocnirilor armate și a epurării etnice.
| Republica Nagorno-Karabah | Republica Moldova Pridnestroviană | Abhazia | Osetia de Sud |
Uniunea Statelor Nerecunoscute a fost înființată în 1992. Inițial, a inclus, pe lângă Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud și Nagorno-Karabah, autoproclamata Republika Srpska , formată în Bosnia și Herțegovina , și Krajina sârbă , care exista pe teritoriul Croației .
Republica Krajina Sârbă a fost anexată Croației ca urmare a Operațiunii Furtuna din vara anului 1995 și a încetat să mai existe.
Republica Srpska, ca urmare a Acordurilor de la Dayton (noiembrie 1995) a primit statutul de entitate statală ca parte a Bosniei și Herțegovinei. În același timp, Republica Srpska și-a încetat automat calitatea de membru în Uniunea Statelor Nerecunoscute [11] .
Primul pas către cooperarea dintre Abhazia și Transnistria a fost făcut imediat după încheierea războiului georgiano-abhaz. Atunci a fost semnat primul acord de cooperare între cele două ministere de externe [12] . Apoi, la Tiraspol, în perioada 20-22 noiembrie 2000, miniștrii Afacerilor Externe din Nagorno-Karabah, Abhazia, Osetia de Sud și Transnistria au decis înființarea unui organism permanent de coordonare - Conferința miniștrilor de externe [13] . Potrivit unei alte surse, organismul s-a numit Comitetul Miniștrilor de Externe ai Statelor Nerecunoscute, acordul privind constituirea căruia a fost semnat în cadrul întâlnirii [11] . În plus, a fost înființat un consiliu consultativ la nivel de experți pentru a desfășura lucrări pregătitoare între întâlniri, care ar trebui să aibă loc cel puțin de două ori pe an [7] .
Pentru următoarea întâlnire a miniștrilor de externe ai Abhaziei, Nagorno-Karabah, Osetiei de Sud și Republicii Moldova Pridnestrovie, care a avut loc la Stepanakert [14] (Khankendi) [15] în perioada 2-3 iulie 2001, consiliul consultativ a elaborat regulamentul organizației [16] , care a fost adoptat în cadrul ședinței. [17] La sfârșitul lucrărilor, au fost adoptate o declarație comună și un comunicat final. Observatorii au apreciat apariția Reuniunii în cea mai mare parte sceptic: „Uniunea marginalilor”, „CIS-2” (Uniunea statelor nerecunoscute - 2), etc. [18] [19] [20] Inițial, a existat și o propunere de a numi cele „patru” NATO-2 ( Republica Nagorno - Karabah, Abhazia , Transnistria și Osetia ) [21] . La 22 august 2001, la Sukhum a fost semnat Protocolul de cooperare și consultări între Ministerele Afacerilor Externe ale Republicii Abhazia și Republica Moldova Pridnestroviană . Protocolul este unul dintr-un număr de documente care reglementează relațiile dintre cele două republici la nivel diplomatic [18] . După Stepanakert, numele CIS-2 (Commonwealth of Unrecognized States) a devenit larg răspândit și fondatorii înșiși au început să folosească acest nume. Așa, de exemplu, în 2005 șeful Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova Pridnestrovie s-a opus CIS-2 și GUUAM [22] . Ulterior, acest lucru a dat motive să scriem în presă că ideea creării CIS-2 la un moment dat a apărut în Stepanakert [22] . În cadrul CIS-2, au avut loc o serie de întâlniri. Astfel, în martie 2002, șefii statelor nerecunoscute au avut o întâlnire la Tiraspol pentru a-și coordona acțiunile în cadrul blocului CIS-2 pe care l-au creat [23] . În septembrie 2002, șeful Ministerului de Externe al Osetiei de Sud a anunțat posibilitatea creării unui bloc militar în viitor de către statele nerecunoscute apărute pe teritoriul fostei URSS [24] .
În martie 2005 , Duma de Stat a Rusiei a luat în considerare, dar a refuzat să accepte proiectul de lege propus de deputații fracțiunii Patria Mamă privind modificările la legea constituțională adoptată anterior „Cu privire la procedura de admitere în Rusia și formarea unei noi entități constitutive a Federația Rusă". Potrivit proiectului de lege, fostele autonomii sovietice ar putea deveni parte a Rusiei pe baza voinței oamenilor care locuiesc pe acest teritoriu, fără a încheia un acord internațional cu statul post-sovietic, din care fac parte. Potrivit lui Dmitri Rogozin , Andrei Savelev și Natalia Narochnitskaya , care au redactat proiectul de lege, acest lucru ar putea rezolva problemele Transnistriei , Abhaziei și Osetiei de Sud . Potrivit lui Andrey Savelyev, proiectul de lege ar putea „corecta o nedreptate istorică”: în timpul prăbușirii URSS, autoritățile republicane („zonele metropolitane mici”) nu au organizat referendumuri privind secesiunea de URSS în entitățile autonome (viitoarele state nerecunoscute), încălcându-se astfel Constituția Uniunii în vigoare la acea vreme , iar referendumurile privind independența „micilor metropole” în autonomiile înseși nu au avut loc. Proiectul de lege a primit însă avize negative din partea Comisiilor Dumei de Stat pentru Afaceri Internaționale și Afaceri ale Federației și Politică Regională. La vot, inițiativa Patriei a fost susținută doar de Partidul Comunist al Federației Ruse . Partidul Liberal Democrat și Rusia Unită au refuzat să participe la vot. În 2005, după multe certuri, Rusia a fost de acord cu planul georgian de rezolvare a conflictului georgiano-osetian și foaia de parcurs a lui Viktor Iuşcenko pentru rezolvarea conflictului transnistrean , care a fost numit un punct de cotitură în politica Rusiei față de CSI-2 [25] . Pentru 22 aprilie 2005 era programată o întâlnire a şefilor Republicii Abhazia, Republicii Moldova Pridnestrovie şi Osetiei de Sud . Potrivit șefului Ministerului de Externe transnistrean , Valery Litskaya , „întâlnirea este dictată de schimbarea situației politice, în special de planurile de extindere a GUUAM ”. „Cred că GUUAM va primi un răspuns adecvat sub forma CIS-2” [22] . În ultimul moment, summitul a fost reprogramat pentru iulie [26] [27] .
Într-o îndepărtare de principiul proclamat anterior de Rusia de recunoaștere necondiționată a integrității teritoriale a „micilor zone metropolitane”, la începutul anului 2006 , președintele rus Vladimir Putin l-a provocat public pe ministrul de externe Serghei Lavrov să se asigure că decizia pe care comunitatea internațională a planificat-o în 2006 privind statutul provinciei Kosovo , a fost recunoscut ca „universal” - adică, dacă Kosovo și-a câștigat independența, atunci, potrivit președintelui rus, entitățile statale nerecunoscute din spațiul post-sovietic ar putea revendica independența . Statele occidentale, dimpotrivă, au insistat asupra „unicității” situației din Kosovo. În mai 2006, au avut loc consultări între Ministerul rus de Externe și președinții Abhaziei și Transnistriei.
La 14 iunie 2006, șefii Abhaziei , Transnistriei și Osetiei de Sud ( Serghei Bagapsh , Igor Smirnov și , respectiv, Eduard Kokoity ) la summit-ul de la Sukhum au încheiat suplimentar „Tratatul de prietenie, cooperare și asistență reciprocă” și au semnat Declarația privind Înființarea Comunității „Pentru Democrație și Drepturile Popoarelor” , care a presupus nu numai cooperarea economică și politică între republici, ci și crearea unor forțe armate colective de menținere a păcii care ar putea înlocui trupele ruse de menținere a păcii și să respingă în comun eventualele acțiuni militare de „mici”. metropole” și încearcă să rezolve situația prin mijloace militare [28] . Secretar executiv - Valery Litsky . A fost creată Adunarea Interparlamentară a Commonwealth-ului.
În același timp, președintele rus Vladimir Putin a anunțat că soarta statelor nerecunoscute ar trebui să fie determinată de voința populațiilor lor pe baza dreptului la autodeterminare .
În vara - toamna anului 2006, Georgia a recâștigat controlul asupra părții superioare a Cheilor Kodori , locuită de Svans . La 27 septembrie 2006, Ziua Comemorarii și a Durerii, președintele georgian Mihail Saakașvili a anunțat redenumirea lui Kodori în Abhazia Superioară . În discursul său, Saakashvili a spus că analogiile dintre Kosovo și Abhazia, care sunt trasate de conducerea rusă, sunt „artificiale și exagerate”. Potrivit acestuia, Georgia de astăzi este foarte diferită de Georgia din vremurile lui Eduard Shevardnadze și este gata să răspundă tuturor celor care îi încalcă integritatea teritorială: a devenit monedă de schimb.
Între timp, la 12 octombrie 2006, Parlamentul Osetiei de Sud a trimis un apel conducerii republicilor Osetia de Nord-Alania , Karachay-Cerkessia și Kabardino-Balkaria, cu un apel la recunoașterea responsabilității legale și morale a Georgiei pentru genocid. a Oseţilor de Sud în 1920 şi în 1989-1992.
O săptămână mai târziu, pe 18 octombrie , Adunarea Populară a Abhaziei s-a adresat conducerii ruse cu o cerere de recunoaștere a independenței republicii. Rezoluția Adunării Populare a menționat că „Astăzi Abhazia are toate trăsăturile și atributele necesare unui stat suveran recunoscut de comunitatea mondială, a cărui organizare și activități îndeplinesc toate criteriile unui stat democratic, juridic și social bazat pe democrația reprezentativă. și separarea puterilor”. „Ținând cont de dorința majorității absolute a populației Abhaziei de a-și lega soarta de Rusia, ceea ce este confirmat de dobândirea cetățeniei Federației Ruse de către peste 90% dintre locuitorii Abhaziei”, a declarat Adunarea Populară din Abhazia. Abhazia cere conducerii ruse să stabilească relații asociate între cele două state.
La 19 octombrie, președintele Republicii Cecene, Alu Alkhanov , a declarat, într-o conferință de presă la Moscova, că cecenii sunt gata să intervină în situația din Abhazia și Osetia de Sud dacă va izbucni din nou un război acolo: „Nu mi-aș lua libertatea de a spune că voluntarii nu vor merge să ajute popoarele frăţeşti Abhazia şi Osetia de Sud. Anterior, liderii ceceni au făcut declarații similare cu privire la disponibilitatea lor de a interveni în conflictul din august 2004 pe fondul agravării situației din jurul Osetiei de Sud. Ramzan Kadyrov , pe atunci viceprim-ministru , a declarat într-un interviu acordat companiei de televiziune georgiană Mze că 5.000 de ceceni sunt gata să intre în Tskhinvali „pentru a păstra pacea în regiune”.
Pe 23 octombrie 2006, într-un interviu pentru ziarul rus Kommersant , secretarul de stat adjunct al SUA Matt Bryza a clarificat poziția SUA cu privire la situația din Abhazia și Osetia de Sud:
... În principiu, nu putem vorbi despre ilegalitatea dorinței Abhaziei sau Osetiei de Sud de autodeterminare. Această dorință este în conformitate cu standardele internaționale, la fel ca și respectarea integrității teritoriale a oricărui stat. Sarcina negociatorilor este să găsească o cale de ieșire din această situație. Nu există o formulă gata făcută în acest caz. Teoretic, există diferite opțiuni. Federație, confederație, o decizie luată de ONU sau în baza unui referendum.
- Din câte am înțeles, referendumul din Abhazia a avut loc și se cunosc rezultatele lui?
„Referendumul desfășurat acolo nu poate deveni baza pentru independență. Aproximativ 300 de mii de oameni nu au luat parte la ea, deoarece nu se puteau întoarce la casele lor.
Atitudinea conducerii ruse față de problema statelor nerecunoscute de pe teritoriul post-sovietic s-a schimbat dramatic ca urmare a conflictului armat care a avut loc în august 2008 pe teritoriul Osetiei de Sud și Georgiei.
La 26 august, președintele rus Dmitri Medvedev a semnat decrete de recunoaștere a suveranității de stat a republicilor Osetia de Sud și Abhazia, „ținând cont de exprimarea liberă a voinței popoarelor osete și abhaze, ghidate de prevederile Cartei ONU , Declarația din 1970 privind principiile dreptului internațional referitoare la relațiile de prietenie între state, Actul final de la Helsinki CSCE 1975 și alte documente internaționale fundamentale”. Această decizie a provocat o reacție internațională puternic negativă. În același timp, conducerea rusă a luat măsuri pentru atenuarea tensiunilor dintre o altă entitate statală nerecunoscută - PMR - și Moldova .
La 2 noiembrie 2008, la inițiativa președintelui Federației Ruse Dmitri Medvedev , la reședința Meiendorf a avut loc un summit despre Nagorno-Karabah , cu participarea președinților Armeniei Serzh Sargsyan și Azerbaidjanului Ilham Aliyev , unde Declarația de Azerbaidjan, Armenia și Rusia pe Nagorno-Karabah a fost semnat , numită Declarația Meiendorf . Decizia de a organiza summitul a fost luată în timpul vizitei lui Medvedev la Erevan .
Uniunea Statelor Nerecunoscute a fost înființată în 1992. Inițial, pe lângă Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud și Nagorno-Karabah, a inclus autoproclamata Republika Srpska, formată în Bosnia-Herțegovina, și Krajina sârbă, care exista pe teritoriul Croației.
Ulterior, Republica Srpska și-a atins obiectivul - ca urmare a Acordurilor de la Dayton din noiembrie 1995, a fost recunoscută ca entitate statală legitimă. În același timp, Republica Srpska și-a încetat automat calitatea de membru al CSI.
În același 1995, ofensiva armatei croate a îngropat toate speranțele Krajinei sârbe de a-și crea propriul stat.
Ca urmare, s-a decis „intensificarea cooperării și unirea forțelor pentru a obține recunoașterea din partea comunității internaționale”. Acest lucru ar trebui să fie facilitat de comitetul miniștrilor de externe ai statelor nerecunoscute, acordul privind stabilirea căruia a fost semnat în timpul întâlnirii.| Comunitatea Statelor Nerecunoscute (CIS-2) | |
|---|---|
| spațiu post-sovietic | |
|---|---|
| Statele membre ale ONU | |
| State parțial recunoscute | |
| State nerecunoscute | |
Statele defuncte | |
Organizații internaționale | A incetat din viata CAC EurAsEC |