Sancțiuni economice (inclusiv sancțiuni comerciale și sancțiuni financiare ) - măsuri economice de natură prohibitivă ( sancțiuni ) care sunt utilizate de un participant la comerțul internațional (țară sau grup de țări) în raport cu un alt participant („obiect al sancțiunilor”) pentru să-l oblige pe acesta din urmă să schimbe cursul politic .
Întrucât în lumea reală sancțiunile economice sunt împletite cu alte măsuri economice, iar obiectivele politice cu cele pur economice, Hufbauer și colab. au aplicat [1] următoarea definiție a sancțiunilor economice: „măsuri deliberate, induse de guvern pentru a opri (sau a amenința cu stop) comerţul tradiţional sau relaţiile financiare în scop politic. În special:
Sancțiunile sunt aplicate atunci când un război la scară largă ar costa prea mult și protestele diplomatice par neputincioase.
Sancțiunile sunt de obicei impuse de țări mari cu o politică externă globală activă . Există, ca excepție, sancțiuni economice asociate conflictelor regionale, de exemplu, sancțiunile spaniole împotriva Regatului Unit din 1950 până în 1984 în legătură cu disputa de la Gibraltar . De obicei, însă, sancțiunile sunt impuse de marile puteri , adesea SUA, tocmai pentru că sunt mari. Sancțiuni colective: Liga Națiunilor împotriva Italiei în 1935-1936, ONU împotriva Irakului în 1990 sunt, de obicei, exemple de mari puteri care își pun aliații la sancțiuni. Hufbauer subliniază , ca excepție de la această regulă , sancțiunile impuse de ONU și organizațiile africane asupra țărilor din Sub-Africa încă din anii 1990.
Hufbauer și coautorii identifică următoarele motive care încurajează țările să impună sancțiuni:
În unele cazuri, sancțiunile sunt adoptate aproape exclusiv pentru a mulțumi alegătorilor și a trimite un semnal țărilor terțe; impactul asupra țării sancționate nu este important. Exemple sunt: sancțiunile SUA, europene și japoneze împotriva Chinei după reprimarea protestelor de la Tiananmen , sancțiuni împotriva Birmaniei .
Hufbauer et al identifică cinci ținte posibile pentru sancțiuni; în unele cazuri, mai multe obiective sunt urmărite simultan:
Dezbaterea despre eficacitatea sancțiunilor a început după Primul Război Mondial și continuă până în zilele noastre.
Sancțiunile pot eșua din mai multe motive:
Hufbauer et al clasifică 204 cazuri de sancțiuni ca fiind reușite sau nereușite. Conform observațiilor lor, succesul depinde de obiectiv, în medie, sancțiunile reușesc în aproximativ o treime din cazuri:
Ţintă | Numărul de cazuri | Rata de succes |
---|---|---|
Modificare moderată a politicii | 43 | 51 |
Schimbarea de regim sau democratizarea | 80 | 31 |
Incetare a ostilitatilor | 19 | 21 |
Distrugerea potențialului militar | 29 | 31 |
Alte schimbări semnificative de politică | 33 | treizeci |
Hufbauer și coautorii notează că sancțiunile sunt semnificativ mai eficiente atunci când sunt îndreptate împotriva țărilor prietene sau neutre: aproape 50% din succes în cazul țărilor prietene, 33% în cazul celor neutre și doar 19% în cazul a celor ostili. În același timp, scopul de a pune capăt ostilităților în cazul țărilor ostile cu ajutorul sancțiunilor nu a fost niciodată atins.
Sancțiunile comerciale sunt impuse atât importurilor dintr-o țară sancționată, cât și exporturilor către acea țară. Din punct de vedere istoric, trei sferturi din sancțiuni au fost asupra exporturilor, deoarece țările relativ mari care sancționează sunt mai susceptibile de a domina piețele de export sancționate (de exemplu, echipamente militare sau bunuri de capital), în timp ce țara sancționată este mai probabil să găsească piețe alternative de comercializare a produsele lor. Un alt motiv pentru preponderența măsurilor de export este că legile SUA, care sunt implicate în 2/3 din sancțiuni (140 din 204 considerate de Hufbauer), îi conferă președintelui mult mai multă putere de a interzice exporturile decât de a restricționa importurile. Până în secolul 21, însă, globalizarea a însemnat că restricțiile la export chiar și pentru cele mai sofisticate tehnologii sunt mai puțin eficiente decât au fost în epoca de după al Doilea Război Mondial. Restricțiile asupra comerțului sunt de obicei selective și, într-o lume globalizată, au ca rezultat o redirecționare a comerțului mai degrabă decât o oprire; modificarea prețurilor de import și export, totuși, pentru o țară sancționată depinde de piața specifică și este adesea minimă.
Sancțiunile financiare (în definiția restrânsă a lui Hufbauer, „anularea sau întârzierea acordării de împrumuturi sau granturi”), în forma lor pură, au fost aplicate doar într-un sfert din cazuri. Cu toate acestea, sancțiunile financiare au prioritate față de sancțiunile comerciale în mai multe domenii:
Înghețarea proprietăților țărilor sancționate a fost folosită istoric doar în situații de război sau conflict internațional foarte serios. Cu toate acestea, în secolul 21, înghețarea proprietăților cetățenilor individuali a devenit relativ răspândită.
Hufbauer notează că efectul negativ al sancțiunilor asupra economiei țării care le impune este greu de calculat, dar de obicei este nesemnificativ. Acest lucru se datorează faptului că efectul sancțiunilor depășește rar 2% din PIB-ul țării vizate de sancțiuni, iar economia țării/țărilor care aplică sancțiuni este de obicei mult mai mare și, prin urmare, sancțiunile sunt și mai puțin vizibile. Cu toate acestea, impunerea de sancțiuni poate duce la consecințe politice interne negative, deoarece prejudiciul este cauzat companiilor și industriilor individuale și poate fi pe termen foarte lung (întrucât companiile vor fi considerate de acum înainte „furnizori nesiguri”). De fapt, sancțiunile economice pentru țara care impune sunt un tip special de impozit pentru finanțarea activităților de politică externă, dar în același timp foarte inegal distribuit în societate.
Sub presiunea exportatorilor afectați, unele țări au adoptat legi speciale care limitează capacitatea puterii executive de a impune sancțiuni. De exemplu, în 1979, Statele Unite au adoptat Legea privind administrarea exporturilor.care, împreună cu modificările din 1985, cer ca:
Sancțiunile economice au o istorie lungă (în istoria antichității și în Evul Mediu sunt cunoscute sub denumirea de „ represalii ”). Înapoi în 432 î.Hr. e. Uniunea Maritimă din Atena a impus sancțiuni orașului Megara . Aristofan în comedia anti-război „ Aharnieni ” atribuie acestor sancțiuni un rol important în declanșarea catastrofalului Război Peloponezian pentru Atena (tradus de S. Apt ):
Și acum Pericle, ca un olimpic, fulgerele
Și tunetele se repezi, zguduind Grecia.
Legile lui sunt ca un cântec bețiv: „ Megarienilor le este interzis să fie
în piață, pe câmp, pe uscat și pe mare ”. Atunci megarienii, după ce au îndurat foamea, spartanilor li se cere să anuleze decizia, Ce au făcut atenienii din cauza fetelor. Și am fost întrebați des - nu ne-a fost milă. Aici a început zgomotul armelor. „Nu s-ar zdrăngăni”, vor spune ei. Dar, de dragul milei, ce le-a mai rămas?
Sancțiunile medievale au fost de obicei localizate și de scurtă durată, din cauza schimbărilor rapide ale intereselor țărilor și conducătorilor care duceau la configurații pe termen scurt ale alianțelor comerciale și militare.
În timpurile moderne , blocadele au devenit un instrument popular de sancțiuni, iar blocadele navale s-au răspândit în secolul al XIX-lea. Astfel, din 1827 până în 1914, au fost anunțate 21 de blocaje împotriva Turciei, Portugaliei, Țărilor de Jos, Columbiei, Panama, Mexicului, Argentinei ( franceză ).și blocada anglo-franceză ) și El Salvador. Blocaje au fost declarate de Marea Britanie (de 12 ori), Franța (de 11 ori), Italia (de trei ori), Germania (de trei ori), Rusia (de două ori), Austria (de două ori) și Chile.
Sancțiunile economice au fost deosebit de răspândite în secolele XX și XXI. La început, sancțiunile făceau de obicei parte din războaiele în curs. Ideea sancțiunilor ca substitut al agresiunii a câștigat atenția abia după Primul Război Mondial, dar înainte de cel de-al Doilea Război Mondial, sancțiunile au fost impuse aproape exclusiv în legătură cu acțiunile militare. După extinderea listei de obiective stabilite pentru sancțiuni, numărul cazurilor de aplicare a acestora a crescut semnificativ (deși pierderile din sancțiuni nu au depășit niciodată câteva procente din produsul intern brut al lumii ). Hofbauer et al grupează sancțiunile în planuri pe cinci ani:
ani | Numărul de cazuri de sancțiuni |
---|---|
1911-1915 | unu |
1916-1920 | 2 |
1921-1925 | 2 |
1926-1930 | 0 |
1931-1935 | 3 |
1936-1940 | 3 |
1941-1945 | unu |
1946-1950 | opt |
1951-1955 | 5 |
1956-1960 | zece |
1961-1965 | cincisprezece |
1966-1970 | patru |
1971-1975 | 13 |
1976-1980 | 25 |
1981-1985 | cincisprezece |
1986-1990 | douăzeci |
1991-1995 | 34 |
1996-2000 | 13 |
Ideea că aplicarea colectivă a sancţiunilor economice ar putea preveni agresiunea a stat la baza Societăţii Naţiunilor . Președintele american Woodrow Wilson a declarat în 1919 la Indianapolis : „O țară care a fost boicotată este aproape de capitulare. Aplicați măsuri economice, pașnice, liniștite, letale, iar utilizarea forței nu va fi necesară. Acesta este un drog groaznic. Nu ucide pe nimeni din afara statului boicotat, dar creează o presiune pe care, în opinia mea, nicio țară modernă nu o poate rezista.
Early distinge două tipuri de sancțiuni de subminare [2] :
Spre deosebire de al doilea tip de sancțiuni de subminare, care necesită sacrificii din partea țărilor donatoare, primul tip, dimpotrivă, poate fi foarte benefic pentru economiile țărilor terțe.