| Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții | |
|---|---|
| SUA (portocaliu) și UE (verde) | |
| Tipul contractului | acord de comerț exterior |
| Intrare in forta | |
| • termeni | Necesită aprobarea tuturor celor 28 de state membre ale Consiliului Uniunii Europene , a majorității deputaților europeni , a ambelor camere ale Congresului SUA și a președintelui SUA (nu a fost realizată). |
| semnat | Nu |
| Petreceri | Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii |
| Limbi | engleză, franceză, germană |
| Site-ul web | ec.europa.eu/trade/policy… |
| Fișiere media la Wikimedia Commons | |
Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții ( TTIP) este un acord de liber schimb planificat între Uniunea Europeană și Statele Unite . Pregătirea TTIP și negocierile asupra acestuia s-au desfășurat activ în 2013-2016, dar părțile la parteneriatul propus nu au reușit să ajungă la un acord.
Susținătorii TTIP considerau că acordul trebuia să conducă la creșterea economică multilaterală [1] [2] , să liberalizeze o treime din comerțul exterior mondial și să creeze milioane de noi locuri de muncă [3] . În același timp, acordul a fost criticat din diverse părți, inclusiv din partea sindicatelor europene, organizațiilor neguvernamentale și de mediu: oponenții TTIP considerau că acordul va crește puterea corporațiilor, va submina legile muncii, sistemele de sănătate și va face este dificil pentru guvernele europene să reglementeze piețele în beneficiul întregii societăți; a mai fost numit „un atac la democrație”, având în vedere că TTIP subminează suveranitatea națională a țărilor europene [4] . Un motiv separat de critică a fost caracterul din culise al negocierilor TTIP și apropierea publicului a proiectului de acord. După ce proiectul propus a fost scurs în martie 2014 [5] , Comisia Europeană a început consultări publice pe un număr limitat de puncte, iar în ianuarie 2015 a publicat un rezumat al acestui document [6] . La 7 ianuarie 2015, Comisia Europeană și-a prezentat public textele de negociere [7] .
Inițial, se aștepta ca acordul să fie finalizat până la sfârșitul anului 2014 [8] [9] , dar a fost amânat înapoi în 2015 și ulterior în 2016; până în toamna lui 2016, negocierile TTIP au fost întrerupte. În aprilie 2019, Consiliul Uniunii Europene , printr-o decizie specială, a recunoscut directivele anterioare legate de negocierile TTIP ca „depășite și nu mai sunt relevante” [10] . În ciuda eșecului TTIP, acorduri similare au fost semnate cu succes în 2016 - Acordul economic și comercial cuprinzător între UE și Canada și Parteneriatul trans-pacific dintre Statele Unite și țările din regiunea Asia-Pacific.
Barierele economice dintre UE și SUA sunt relativ scăzute, nu numai din cauza apartenenței de lungă durată la Organizația Mondială a Comerțului (OMC), ci și din cauza acordurilor recente, cum ar fi Acordul European-American Open Skies., și activitatea Consiliului Economic Transatlantic. Comisia Europeană susține că încheierea unui pact comercial transatlantic ar putea crește comerțul global între părțile în cauză cu până la 50% [11] . Cu toate acestea, relațiile economice rămân tensionate și adesea apar dispute comerciale între cele două economii, dintre care multe ajung la Organizația Mondială a Comerțului . Beneficiile economice ale TTIP au fost subliniate într-un raport comun publicat de Casa Albă și Comisia Europeană [12] .
Unele forme ale zonei de liber schimb transatlanticau fost propuse în anii 1990 și mai târziu în 2006 de cancelarul german Angela Merkel , ca răspuns la eșecul discuțiilor de comerț mondial de la Doha. Cu toate acestea, protecționismul de ambele părți ar putea deveni un obstacol în calea unui viitor acord [13] [14] . Ideea a început în 1990. La scurt timp după încheierea Războiului Rece , când lumea nu mai era împărțită în două blocuri, Comunitatea Europeană (12 țări) și SUA au semnat „Declarația Transatlantică”. Ea a cerut existența în continuare a Tratatului Atlanticului de Nord , precum și summituri anuale, întâlniri ministeriale și întâlniri mai frecvente între politicieni și înalți oficiali.
Inițiativele ulterioare ale liderilor europeni și ale guvernului SUA au inclus: în 1995, crearea de către autoritățile publice de pe ambele maluri ale Atlanticului a unui grup de inițiativă de reprezentanți ai afacerilor „ Transatlantic Business Dialogue» (TABD); în 1998, crearea unui comitet consultativ pentru Parteneriatul Economic Transatlantic; în 2007 crearea „ Consiliului Economic Transatlanticîn care reprezentanții firmelor de top care operează de ambele maluri ale Atlanticului se întâlnesc pentru a consilia Comisia Europeană și guvernul SUA; și, în sfârșit, în 2011, constituirea unui grup de experți la nivel înalt care, în opinia lor din 11 februarie 2013, a recomandat începerea negocierilor pentru un acord de liber schimb la scară largă. La 12 februarie 2013, președintele american Barack Obama a cerut un astfel de acord în discursul său anual privind starea Uniunii [15] . A doua zi, președintele Comisiei Europene , José Manuel Barroso , a anunțat că sunt în curs de negocieri pentru a ajunge la un acord [16] [17] .
Statele Unite și Uniunea Europeană reprezintă împreună 60% din PIB-ul mondial, 33% din comerțul mondial cu bunuri și 42% din comerțul mondial cu servicii. Există o serie de conflicte comerciale între cele două părți, dar ambele depind de piețele economice ale celeilalte, iar disputele afectează doar 2% din totalul comerțului. Zona de liber schimb va reprezenta potențial cel mai mare acord regional de liber schimb din istorie, reprezentând 46% din PIB-ul global[18] [19] .
| Direcţie | Produse | Servicii | Investiții | Total |
|---|---|---|---|---|
| UE -> SUA | 288 | 159 | 1655 | 2102 |
| SUA -> UE | 196 | 146 | 1536 | 1878 |
Investițiile SUA în UE sunt de trei ori mai mari decât investițiile SUA în toată Asia, iar investițiile UE în SUA sunt de opt ori mai mari decât investițiile UE în India și China. Potrivit diferitelor estimări, transferurile intra-societate reprezintă o treime din totalul comerțului transatlantic. SUA și UE sunt cei mai mari parteneri comerciali ai majorității altor țări din lume și reprezintă o treime din fluxurile comerciale globale. Având în vedere barierele tarifare deja scăzute (sub 3%), pentru ca acordul să aibă succes, scopul negocierilor ulterioare este eliminarea barierelor netarifare [20] .
Documentele publicate de Comisia Europeană în iulie 2014 grupează subiectele în discuție în trei domenii principale: accesul pe piață; specificul reglementării; și reguli, principii și moduri de interacțiune mai largi [21] [22] .
Mandatul de negociere al UE din iunie 2013 a oferit o idee mai bună a ceea ce anume Consiliul Uniunii Europene (departamentul afaceri externe) a instruit negociatorii săi să încerce să realizeze în fiecare punct [23] . Textul relevant din SUA nu este disponibil, dar partea SUA a emis o declarație publică subliniind obiectivele și beneficiile potențiale pe care le prevede [24] .
TTIP conține capitole privind accesul la piață pentru bunuri și servicii, care au drept scop eliminarea „taxelor vamale asupra mărfurilor și restricțiile asupra serviciilor, obținerea unui acces mai bun la piețele deschise și facilitarea investițiilor” [25] . Partea privind mărfurile din acord include reguli de acces pe piață pentru mărfuri, produse agricole și produse agricole prelucrate și reguli de origine[21] [22] .
Servicii și informații scurseÎn martie 2014, proiectul din 7 iulie 2013 „Comerț cu servicii, investiții și comerț electronic” a fost difuzat către ziarul german Die Zeit . Textul conține șapte capitole. Capitolul I, articolul 1 stabilește obiectivul general al „un climat mai favorabil pentru dezvoltarea comerțului și investițiilor”, în special „ liberalizarea investițiilor și a cooperării în comerțul electronic” [26] .
Capitolul II, articolele 3-18 conțin principii generale pentru investiții. Articolul 14 conține reguli propuse care interzic guvernelor să „ naționalizeze , exproprie direct sau indirect ”, cu excepția cazului în care este necesar pentru binele public, printr-un proces echitabil, în mod nediscriminatoriu, cu despăgubiri [27] . Articolul 14(2) definește compensația necesară ca fiind „valoarea justă de piață a investiției la momentul imediat înainte de expropriere sau înainte ca exproprierea iminentă să fie cunoscută publicului, plus dobânda la o rată comercială determinată pe baza pieței”.
Capitolul III, articolele 19-23 conțin reguli pentru furnizarea transfrontalieră de servicii.
Capitolul IV, articolele 24-28 permit tuturor țărilor care participă la acord libera circulație a directorilor de afaceri și a altor angajați ai corporațiilor, în scopul muncii temporare. Cu toate acestea, din articolul 1 alineatul (2), reiese clar că libera circulație a lucrătorilor și a cetățenilor nu va mai fi permisă.
Capitolul V conține opt secțiuni cu reguli specifice pentru diferite sectoare ale economiei. Articolele 29-31 din Titlul I stabilesc principiile pe care țările trebuie să le urmeze atunci când acordă licențe corporațiilor private și susțin că cerințele care sunt incompatibile cu obiectivele de politică publică sunt contrare tratatului. Secțiunea II conține dispoziții generale. Titlul III acoperă domeniul de aplicare al serviciilor informatice. Articolele 35-39 din titlul IV se referă la liberalizarea serviciilor poștale [28] . În Secțiunea V, articolele 40-50 se referă la rețelele și serviciile de electricitate și comunicații (inclusiv telecomunicații) și impun ca acestea să opereze pe piețe competitive, fără subvenții încrucișate, sub rezerva anumitor excepții, inclusiv dreptul (dar nu și cerințele) pentru țări. pentru a oferi serviciu universal(Articolul 46).
Secțiunea VI a capitolului V acoperă serviciile financiare în articolele 51 până la 59. Acestea limitează legile pe care guvernele le pot face cu privire la reglementarea și conduita asigurărilor și a activităților bancare. Orice reguli care nu se încadrează în termenii și obiectivele acordului vor fi ilegale [29] . Motivele legitime pentru reglementare includ (secțiunea 52), „protecția investitorilor, a economiștilor, a asiguraților sau a persoanelor față de care este o obligație fiduciară .suportate de furnizorul de servicii financiare; (b) asigurarea integrității și stabilității sistemului financiar al părților.” Cu toate acestea, articolul 52 alineatul (2) prevede: „măsurile nu trebuie să fie mai împovărătoare decât este necesar pentru a-și atinge scopul” [30] și acest tratat nu prevede alte motive pentru a permite reglementarea. Titlul VII se ocupă de transportul maritim internațional și Titlul VIII de transportul aerian.
O anexă privind „soluționarea diferendelor investitor-stat” propune ca corporațiile să aibă voie să dea în judecată guvernele pentru încălcarea drepturilor lor [31] .
„Îmbunătățirea coerenței juridice și de reglementare și a colaborării prin eliminarea barierelor de reglementare inutile, cum ar fi duplicarea birocratică a eforturilor” [25] .
Capitolele speciale pentru discuție includ [21] [22] :
„Cooperare îmbunătățită în stabilirea standardelor internaționale” [25] .
Capitolele speciale pentru discuție includ [21] [22] :
Negocierile se desfășoară în cicluri săptămânale; Bruxelles și Washington au fost locuri alternative.
Conform planului de aprobare al acordului, 28 de guverne ar trebui apoi să aprobe sau să respingă tratatul în Consiliul de Miniștri al UE , după care Parlamentul European ar fi solicitat să-l aprobe. Parlamentul UE are dreptul de a aproba sau de a respinge acordul. Diferite țări au reguli diferite în ceea ce privește aprobarea și ratificarea unui document. De exemplu, art. 53 din Constituția Franței prevede că „acordurile comerciale nu pot fi ratificate decât în temeiul legii”. În Statele Unite, ambele camere ale Congresului ar trebui să o ratifice.
Textele acordului TTIP sunt elaborate de 24 de grupuri de lucru comune (UE-SUA) care iau în considerare fiecare aspect individual al acordului. Dezvoltarea trece de obicei printr-o serie de faze. În primul rând, se fac schimb de documente de poziție generală , prezentând obiectivele și dorințele fiecărei părți pe fiecare aspect. Aceasta este urmată de propuneri textuale din fiecare parte, urmate (în domenii precum tarifele, accesul pe piață) de o „propunere inițială” din fiecare parte. Aceste negocieri și proiecte de documente pot evolua (și se pot schimba) în diferite etape ale dezvoltării lor. Când ambele părți sunt pregătite, este pregătit un text rezumat , restul diferențelor pentru discuții ulterioare sunt scrise între paranteze drepte. Aceste texte închid apoi temporar subiect după subiect până când se ajunge la un consens de lucru. Cu toate acestea, acordul este considerat ca un întreg, astfel încât aceste texte nu sunt considerate definitive până când nu se ajunge la un consens deplin [46] .
În noiembrie 2014, guvernul bulgar a anunțat că nu va ratifica tratatul decât dacă Statele Unite vor introduce un regim fără vize pentru cetățenii bulgari [47] .
În iunie 2016, premierul francez Manuel Valls spunea că acordul „merge într-o direcție greșită”, iar dacă nu ține cont de interesele Uniunii Europene, atunci pur și simplu nu va fi încheiat [48] ; mai târziu, ministrul francez al comerțului Matthias Föckl a anunțat că Franța va cere oprirea negocierilor TTIP. Declarații similare au făcut și ministrul Economiei al Austriei [49] . În august 2016, ministrul german al Economiei și Energiei, Sigmar Gabriel , a declarat că negocierile cu Statele Unite „de facto au eșuat... nimic nu se mișcă” [50] .
TTIP își propune să fie un astfel de acord formal, care ar trebui să „libereze o treime din comerțul mondial”, despre care se crede că va crea milioane de noi locuri de muncă plătite [3] . „Având în vedere tarifele deja scăzute dintre SUA și UE, Centrul de Cercetare a Politicii Economice din Regatul Unitconsideră că 80 la sută din potențialele beneficii economice ale acordului TTIP depind de reducerea conflictelor de duplicare între reglementările UE și SUA cu privire la aspecte de reglementare, de la siguranța alimentară la piese auto” [3] . O strategie de succes (conform lui Thomas Bollica de la Council on Foreign Relations și Anu Bradford de la Columbia Law School) se va concentra asupra sectoarelor de afaceri în care legile comerciale transatlantice și reglementările locale se pot suprapune, de exemplu comerțul farmaceutic, agricol, financiar [3] . Acest lucru asigură că Statele Unite și Europa rămân „factori de standarde, nu consumatori de standarde”, ceea ce, la rândul său, asigură că, în economia globală, producătorii din întreaga lume continuă să graviteze către standardele unificate SUA-UE [3] .
Potrivit unui studiu economic al Centrului European de Cercetare a Politicii Economicedin martie 2013, un astfel de acord cuprinzător ar duce la o creștere anuală a PIB-ului de 68-119 miliarde de euro în Europa până în 2027 și la o creștere anuală a PIB-ului de 50-95 de miliarde de euro în Statele Unite în aceeași perioadă de timp. Raportul notează, de asemenea, că un acord cu tarife limitate va genera o creștere anuală a PIB-ului de 24 de miliarde de euro în UE până în 2027 și o creștere anuală de 9 miliarde de euro în Statele Unite. Împărțită în mod egal între persoanele afectate de acord, cea mai optimistă prognoză de creștere a PIB-ului va avea ca rezultat „venit disponibil suplimentar anual pentru o familie de patru persoane” de „545 de euro în UE” și, respectiv, de „655 de euro în SUA” . 51] .
Într-un articol din Wall Street Journal , CEO-ul Siemens GmBH (70% din forța de muncă este în Europa și 30% în Statele Unite) susține că TTIP va consolida competitivitatea globală a SUA și a UE prin reducerea barierelor comerciale, precum și prin îmbunătățirea proprietății intelectuale. mecanisme de protecție. și prin crearea de noi „reguli de circulație” internaționale [52] .
Comisia Europeană spune că TTIP va stimula economia UE cu 120 de miliarde EUR, economia SUA cu 90 miliarde EUR, iar restul lumii cu 100 miliarde EUR [1] . Negocierile au început în iulie 2013 și au ajuns la a treia rundă până la sfârșitul acelui an [1] .
Într-un articol din Guardian din 15 iulie 2013, Dean Bakerde la Centrul SUA pentru Studii Economice și Politice notează că, având în vedere barierele comerciale convenționale deja scăzute dintre SUA și UE, acordul se va concentra pe bariere netradiționale, cum ar fi redefinirea reglementărilor naționale privind fracturarea hidraulică , OMG-urile și finanțele și înăsprirea legilor privind drepturile de autor. El continuă argumentând că, cu proiecții mai puțin ambițioase, beneficiile economice pentru gospodării sunt destul de mediocre, „dacă presupunem o creștere cu 0,21% a venitului proiectat față de venitul personal median proiectat în 2027, este de aproximativ 50 de dolari pe an. Este puțin mai puțin de 15 cenți pe zi. Doar să nu cheltuiți toată această bogăție deodată” [53] .
Un studiu din octombrie 2014 al lui Hieronymus Capaldo de la Universitatea Tufts indică faptul că vor exista pierderi în exporturile nete, pierderi nete în ceea ce privește volumul PIB, pierderi de venit din muncă, pierderi de locuri de muncă, o reducere a ponderii forței de muncă, pierderi în veniturile guvernamentale și mai mari. instabilitate financiară în țările europene [54] .
În martie 2013, o coaliție de organizații pentru drepturile digitale și alte grupuri au lansat o declarație [55] în care le-au cerut partenerilor de negociere să „discută în schimb TAFTA în Congresul SUA , Parlamentul European , parlamentele naționale și în alte forumuri transparente” a „negocierilor închise care oferă acces privilegiat persoanelor din interiorul corporațiilor” și excluderea proprietății intelectuale din tratat.
Electronic Frontier Foundation și omologul său german, FFII, în special, au comparat TAFTA cu Acordul comercial anti-contrafacere (ACTA) [56] [57] semnat de Statele Unite, Uniunea Europeană (22 din cele 27 de state membre ale UE) [58] . O consultare online găzduită de Comisia Europeană a primit 150.000 de răspunsuri. Potrivit comisiei, 97% dintre răspunsuri au fost răspunsuri negative pregătite în prealabil, venite de la activiști [59] [60] .
Soluționarea litigiilor dintre investitori și stat(ISDS) este un instrument care permite unui investitor să introducă un dosar direct împotriva țării gazdă a investiției sale, fără intervenția guvernului țării de origine a investitorului [61] . În decembrie 2013, o coaliție formată din peste 200 de ecologisti, sindicate și grupuri de promovare a consumatorilor de pe ambele maluri ale Atlanticului a trimis o scrisoare către USTR și Comisia Europeană cerând ca soluționarea litigiilor investitor-stat să fie exclusă din negocierile comerciale, argumentând că ISDS este „o stradă cu sens unic prin care corporațiile pot contesta politicile guvernamentale, dar nici guvernelor, nici indivizilor nu li se oferă aceeași putere de a trage corporațiile la răspundere” [62] [63] . Unii indică „potențialul de abuz” care poate fi inerent unui acord comercial datorită prevederilor sale privind protecția investitorilor [64] [65] .
În decembrie 2013, Martti Koskenniemi , profesor de drept internațional la Universitatea din Helsinki , a avertizat că schema de protecție a investitorilor străini planificată din tratat, similară Centrului internațional pentru soluționarea litigiilor privind investițiile (ICSID) al Băncii Mondiale , ar pune în pericol suveranitatea. a statelor semnatare la acest acord prin încredințarea unui cerc restrâns de experți juridici care se află în instanțe de arbitraj străine cu o putere fără precedent de a interpreta și anula actele legislative ale statelor semnatare [66] .
Există probleme atât pe partea europeană, cât și pe cea americană a acordului care sunt considerate vitale pentru a ajunge la un acord. Potrivit Leif Johan Eliasson de la Universitatea Saarland, „Pentru UE, acestea includ un acces mai mare la piața de achiziții publice din SUA, menținerea interzicerii importului de culturi de organisme modificate genetic (OMG) și de carne de vită tratată cu hormoni și recunoașterea geografică . mărcile alimentare . Pentru Statele Unite, acestea includ un acces mai mare la produse lactate și alte produse agricole din SUA (inclusiv cercetarea științifică ca singurul criteriu SPS acceptabil), exporturile de autovehicule fără tarife și interzicerea continuă a contractorilor străini în mai multe domenii, cum ar fi transportul intern” [ 67] . Deja, unii producători americani sunt îngrijorați de propunerile UE de a restricționa utilizarea „denumirilor speciale” (cunoscute și ca DOP sau indicații geografice) pe care UE le consideră specifice site-ului, cum ar fi brânzeturile feta și parmezan și eventual berea „ Budweiser ” [68]. ] [69] . Acest lucru a stârnit o dezbatere în rândul politicienilor europeni precum Renate Künast și Christian Schmidt cu privire la semnificația acestor desemnări [70] .
La insistențele Franței, comerțul cu servicii audio-vizuale a fost exclusdin mandatul de negociere al UE [71] . Partea europeană insistă asupra includerii în acord a unui capitol privind reglementarea piețelor serviciilor financiare; dar aceasta este întâmpinată cu rezistență din partea americană, care a adoptat recent Legea Dodd-Frank în acest domeniu [72] . Ambasadorul SUA Anthony L. Gardnerneagă orice legătură între cele două întrebări [73] .
Negociatorii europeni fac, de asemenea, presiuni asupra SUA pentru a reduce restricțiilela exportul de țiței și gaze naturale pentru a ajuta UE să reducă dependența de aprovizionarea cu energie din Rusia. Dar Statele Unite își păstrează în continuare propriile [74] .
Karel de Gucht a răspuns criticilor în decembrie 2013 printr-un articol în The Guardian, unde a afirmat că „comisia s-a consultat în mod regulat cu o gamă largă de organizații ale societății civile în scris și în persoană, iar la ultima noastră întâlnire au participat 350 de participanți din sindicate, ONG-uri și afaceri” [ 75] [76] [77] .
Unele propuneri pentru o zonă transatlantică de liber schimb includ, pe partea americană, alți membri ai zonei de liber schimb nord-americane (Canada și Mexic) și, pe partea europeană, membri ai Asociației Europene de Liber Schimb (Islanda, Norvegia, Elveția, și Liechtenstein). Mexicul are deja acorduri de liber schimb cu EFTA și cu UE, în timp ce Canada are doar cu EFTA și negociază cu UE. Este posibil ca aceste acorduri să fie aliniate la acordul UE-SUA și ar putea forma o zonă de liber schimb mai largă.
La începutul anului 2013, observatorii mass-media din Canada au speculat că lansarea negocierilor privind Parteneriatul transatlantic de comerț și investiții UE-SUA ar pune presiune asupra Canadei pentru a-și finaliza propriile negocieri de trei ani privind zona de liber schimb cu UE la sfârșitul anului 2013 [78] . Țările care au acorduri vamale cu UE, în special Turcia care nu au un acord separat cu Statele Unite, se pot confrunta cu perspectiva de a-și deschide piețele pentru mărfuri americane fără accesul SUA la propriile mărfuri [79] . Potrivit unor experți, TTIP este conceput pentru a exclude posibilitatea de prosperitate pentru restul lumii [80] .
Pe 18 aprilie 2015, zeci de mii de oameni din Europa și din întreaga lume au ieșit în stradă împotriva acordului comercial dintre UE și SUA. Cele mai numeroase demonstrații au fost remarcate în Spania. Marina Albiol, europarlamentar , membru al partidului Spaniol Stânga Unită, a numit acordurile „un uragan care va mătura drepturile cetățenilor”. De asemenea, au avut loc proteste la Berlin , München , Leipzig , Frankfurt și Stuttgart .
Diverse grupuri au elaborat rapoarte privind acordul propus, inclusiv: