Autonomia unei instituții de învățământ superior (autoguvernarea unei instituții de învățământ superior) este independența unei instituții de învățământ superior în problemele vieții sale [1] . Autonomia este unul dintre cele mai importante drepturi ale universităților clasice , care, însă, este serios limitată din cauza finanțării publice a învățământului superior [2] . Asigurând universităților fonduri pentru activități educaționale și științifice, statul nu numai că formează o ordine pentru activitățile lor, ci determină și multe reguli de funcționare a acestora [3] .
Asociația Europeană a Universităților definește și evaluează anual autonomia universitară în 4 domenii: organizațional, financiar, libertatea de recrutare și autonomia academică propriu-zisă [3] .
Ea implică capacitatea universității de a lua liber decizii cu privire la organizarea internă, cum ar fi alegerea conducerii, structurile executive, mecanismul de luare a deciziilor, crearea de unități structurale și organizarea internă a procesului academic. În majoritatea țărilor europene, universitățile pot determina în mod independent selecția, numirea și eliberarea din funcție a înalților funcționari, timpul mandatului lor, dar într-o serie de țări aceste aspecte sunt încă reglementate de stat [3] .
Organele de conducere ale universității - consiliul academic, senatul sau ambele - iau în considerare aspecte strategice pe termen lung: statutul și bugetul, problemele academice.
Capacitatea de a crea persoane juridice comerciale și necomerciale în structura universității este direct legată de capacitatea instituției de a-și determina și implementa strategia, inclusiv de a găsi oportunități de finanțare [3] .
Cea mai importantă problemă este participarea reprezentanților nonuniversitari în structura de management a universității.
În 2020, în trei țări europene, universitățile nu aveau dreptul să refuze includerea unor astfel de reprezentanți, în 24 de țări nu puteau decide să-i includă, în 2 țări puteau decide să includă reprezentanți externi în organele lor de conducere. În 3 țări, astfel de persoane au fost aprobate de autorități la propunerea universității, în 7 țări procedura a fost agreată de universitate și autorități, în 6 țări au fost desemnate în totalitate de autorități, în alte țări există o procedură diferită de introducere a unor astfel de persoane în organele de conducere [3] .
Întrucât universitățile europene primesc finanțare de la state, autonomia lor financiară este determinată de capacitatea de a decide liber problemele interne și de a gestiona fondurile oferite pentru atingerea obiectivelor strategice. Durata ciclului financiar are o mare influență asupra acestor aspecte, atât în ceea ce privește programele vizate, cât și granturile. Doar în trei țări europene ciclul financiar al universităților depășește un an, în 24 de țări activitățile acestora sunt planificate doar pentru un an [3] .
Capacitatea de a împrumuta bani pe piața financiară este asociată cu proprietatea, care servește drept garanție în astfel de cazuri. Cu toate acestea, în 7 regiuni, universitățile nu au deloc dreptul de a deține proprietăți ( Brandenburg , Hesse , Renania de Nord-Westfalia în Germania, Serbia, Suedia, Ungaria, Lituania), în 14 universități sunt supuse diferitelor restricții privind eliminarea proprietate, iar numai în 10 o pot folosi în voie.disponi [3] .
Capacitatea de a primi taxe de școlarizare creează o sursă privată de finanțare pentru universități, care în multe sisteme educaționale atinge un nivel semnificativ. În astfel de cazuri, capacitatea de a determina liber taxele de școlarizare devine un factor critic pentru implementarea strategiei universității [3] .
Pentru a-și atinge obiectivele, universitățile ar trebui să aibă libertatea de a selecta cel mai bun personal fără dictat din exterior cu privire la salariile angajaților lor. Cu toate acestea, în multe țări europene, angajații universităților au statut de funcționari publici , ceea ce îi împiedică să stabilească o remunerație la alegerea universității. În același mod, libertatea universității de a promova sau de a concedia personal este limitată. Numai în cinci țări europene universitățile sunt libere să stabilească salarii pentru personalul superior [3] .
Această autonomie include capacitatea de a decide diverse aspecte ale predării - admiterea studenților și regulile de înscriere pentru diferite tipuri de programe (licență, master, profesionale), conținutul programului, evaluarea calității, implementarea programelor de licență și limba de predare. În majoritatea țărilor europene, universitățile au dreptul de a alege limba de predare pentru toate programele de licență. În Franța, predarea se desfășoară numai în limba națională, în Belgia ( Flandra ) și Letonia , statul reglementează numărul de programe care pot fi predate în limbi străine [3] .
Autonomia a apărut concomitent cu nașterea universităților în Europa medievală în secolele XI-XII. Înțelegerea inițială a autonomiei universitare (sau „libertăți academice” ) a însemnat imunitatea judiciară a corporației universitare față de autoritățile laice și spirituale, adică lipsa de jurisdicție a membrilor săi (profesori și studenți de către orice alte instanțe, cu excepția Universitatea.Drepturile corporative medievale ale universităților includeau și drepturile de autoguvernare: alegerea de către fiecare a decanului din rândul profesorilor lor, alegerea unui prorector (funcția de onoare a rectorului, de regulă, era deținut de cel mai înalt patron al universității din rândul nobilimii cu titlul), dreptul de a reînnoi independent corporația prin alegerea de noi profesori. Aceste drepturi au fost păstrate în majoritatea universităților europene până la începutul secolelor XVIII - XIX. ]
Una dintre primele care au obținut o relativă independență față de autoritățile centrale și ale orașului a fost Universitatea din Bologna , care a primit (1158) o carte adecvată de la împăratul Frederic I Barbarossa . Universitățile medievale erau corporații și aveau autonomie administrativă, jurisdicție proprie și statute care le reglementau viața. Periodic în diferite țări a avut loc o îngustare a autonomiilor universitare. În Franța, universitățile se aflau în mare parte sub controlul administrativ al statului. În Statele Unite, prima independentă de influența statului , Universitatea din Virginia a apărut abia în 1819. [unu]
Ca urmare a reformelor de la începutul secolului al XIX-lea, universitățile și-au pierdut majoritatea drepturilor corporative.
În Rusia, prima experiență de introducere a autonomiei cu drepturi depline a fost Universitatea Imperială din Moscova , a cărei autonomie a fost determinată de prevederile Cartei universitare din 1804 [4] . Acest document, introdus în timpul domniei lui Alexandru I , a devenit un model pentru statutele tuturor universităților din Imperiul Rus , oferind universităților toate drepturile de autoguvernare. Carta prevedea autonomia internă a instituției de învățământ, alegerea rectorului cu aprobare ulterioară, alegerea prin concurs a decanilor și profesorilor, drepturile speciale ale consiliilor facultăților în formarea programelor de învățământ. Universităților li s-a dat dreptul de a crea societăți științifice și biblioteci, de a-și înființa propriile tipografii și de a publica lucrări științifice. Totodată, rectorul universității a raportat administratorului de circumscripție școlară , care exercita controlul asupra tuturor instituțiilor de învățământ din raion.
Introducerea Cartei universitare din 1835 a dus la eliminarea unora dintre drepturile corporative ale universităților (în special, Curtea universitară a fost desființată). Administraţia universităţilor a fost preluată de administratorii raioanelor de învăţământ . Dar dreptul de a alege funcții universitare ca bază a „autonomiei interne” a universităților a continuat să funcționeze (deși ministrul Educației Publice avea dreptul de a numi în mod independent profesori în departamentele vacante).
În timpul domniei lui Nicolae I , introducerea Cartei universitare din 1848 a desființat alegerea rectorilor, dar în același timp s-a păstrat și posibilitatea de a alege decani și profesori.
În cursul marilor reforme din anii 1860 și 1870, Carta universitară din 1863 a restaurat toate drepturile Consiliului universitar de a alege funcții universitare. Cauzele disciplinare ale studenților au fost din nou luate în considerare de instanța profesorală.
În timpul implementării programului de contrareforme al lui Alexandru al III-lea în anii 1880, Carta universitară din 1884 a proclamat eliminarea completă a autoguvernării universitare - iar rectorul, decanii și profesorii urmau să fie numiți de Ministerul Public. Educație . S-a înăsprit controlul asupra studenților universității de către inspectorul desemnat de Minister. Totodată, Consiliul Universității, ca organ de conducere al vieții științifice a universității, și principiile „autonomiei științifice” au fost păstrate, deși sub controlul extern al ministerului.
În condițiile revoltelor revoluționare din 1905, guvernul a făcut concesii studenților și, odată cu adoptarea Regulilor provizorii din 1905, a restabilit parțial autoguvernarea universităților (alegerea rectorului și a decanilor) și independența studenților. de la autorități externe, transferând din nou examinarea cauzelor studenților către instanța profesorală.
Cu toate acestea, în timpul evenimentelor din 1911, autonomia universităților a fost încălcată de către minister, ceea ce a dus la demisia în masă a peste 100 de profesori și profesori ai Universității din Moscova . Aceasta a rămas poziția universităților până în februarie 1917.
După Revoluţia din februarie 1917 , Guvernul provizoriu a întreprins măsuri pentru restabilirea autonomiei instituţiilor de învăţământ superior şi introducerea autonomiei în instituţiile de învăţământ secundar .
În primii ani ai puterii sovietice, fosta structură a autoguvernării universitare a fost complet eliminată. În locul Consiliului universitar din 1920, Prezidiul provizoriu a devenit organul suprem de conducere, o parte semnificativă ai cărui membri erau numiți de Comisariatul Poporului pentru Educație din persoane care nu erau asociate cu universitatea. Potrivit regulamentului privind învățământul superior (1921), în universități a fost introdus un Consiliu „pentru a dirija activitatea unei instituții de învățământ superior și a controla asupra acesteia”, care era compus din rector, membri ai Consiliului universitar (toți numiți de către Comisariatul Poporului pentru Educație), decani, reprezentanți ai asociațiilor profesionale, precum și 3— 5 reprezentanți ai Narkompros și alte „comisariate ale oamenilor interesați”, 5 reprezentanți ai profesorilor, 5 ai profesorilor și cercetătorilor, 5 ai studenților (au fost aleși reprezentanți). la adunările generale ale profesorilor şi studenţilor). Consiliul s-a întrunit cel puțin o dată pe trimestru. Hotărârile Consiliului au fost aprobate de Prezidiul Universității. [5]
Rectorul universității a fost numit de autoritățile sovietice: Comitetul principal pentru învățământul profesional al RSFSR (1921-1939), Comitetul pentru învățământul superior din întreaga Uniune din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS (1939-1961), Ministerul Învățământului Superior al URSS (1961-1992). [6]
Legea Educației din 1992 a restaurat libertățile academice și autonomia pre-revoluționară a învățământului superior. Numirea rectorilor a fost anulată. Ei puteau fi aleși doar de consiliile academice și personalul universitar. [7]
Relațiile în domeniul învățământului superior (inclusiv autonomia instituțiilor de învățământ superior) sunt reglementate de Constituția Federației Ruse, Legea federală 125-FZ din 19 iulie 1996 „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” (denumită în continuare „Legea privind Învățămîntul profesional superior și postuniversitar" ), Legea 127 -FZ din 23 august 1996 „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică a statului” , Legea 273-FZ din 29 decembrie 2012 „Cu privire la educația în Federația Rusă” . Pentru două universități, prevederile Legii federale 259-FZ din 10 noiembrie 2009 „Cu privire la Universitatea de Stat Lomonosov din Moscova și Universitatea de Stat din Sankt Petersburg” [8] ar trebui luate în considerare suplimentar .
Aderarea Rusiei (2003) la Acordul de la Bologna înseamnă consimțământul la reformarea sistemului de învățământ, la acele schimbări semnificative pe care le propune Magna Carta a Universităților . În Magna Carta a Universităților Europene (1988), autonomia este numită unul dintre principiile fundamentale ale universităților - „universitarea este o instituție autonomă... Pentru a satisface cerințele lumii exterioare, cercetarea și predarea trebuie să fie independente din punct de vedere moral și intelectual. a tuturor autorităţilor politice şi a presiunilor economice” . [9]
Țări precum Regatul Unit, Irlanda, Țările de Jos, Finlanda, Austria și Danemarca acordă universităților un grad larg de autonomie cu anumite cerințe de responsabilitate. În alte țări (Belgia, Germania și Grecia), managementul intern al universității este în mare măsură limitat. [9]
În SUA, gradul de autonomie universitară depinde de tipul de relație dintre universitate și administrația statului în care se află universitatea. În practică, cel mai des sunt întâlnite trei modele: universitatea ca instituție publică; Instituție de învățământ superior cu sprijin de stat și Instituție de învățământ superior cu model de management corporativ. Cel mai înalt grad de autonomie se observă în universitățile care funcționează după cel de-al treilea model. [zece]