Acreditarea unei instituții de învățământ superior este o procedură de recunoaștere a calității activităților unei organizații de învățământ sau program educațional în conformitate cu standardele stabilite.
Acreditarea educațională este „recunoașterea publică formală a calității unei instituții sau a unui program bazată pe evaluarea regulată și standardele convenite” (CRE - Consiliul Rectorilor Europei, 2001).
Acreditarea se realizează în raport cu organizația educațională în ansamblu (acreditare instituțională) sau în raport cu programe educaționale individuale (program / acreditare de specialitate).
Specificul acreditării în învățământul superior din Rusia este multiplicitatea tipurilor sale: acreditare de stat, acreditare publică, acreditare publică profesională, acreditare internațională, acreditare internațională comună.
Acreditarea de stat este o procedură de confirmare a conformității activităților educaționale în principalele programe educaționale ale învățământului profesional pentru conformitatea cu cerințele standardului educațional de stat federal ( FSES ) [1] . Acreditarea de stat este considerată un serviciu public și este efectuată de organismul federal de stat care îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul educației ( Serviciul Federal de Supraveghere în Educație și Știință ). Acreditarea de stat este de natură declarativă, dar este obligatorie pentru toate organizațiile educaționale cu acreditare de stat. Rezultatul trecerii acreditării de stat este eliberarea unui certificat de acreditare de stat către o organizație de învățământ pentru o perioadă de 6 ani. În cazul detectării încălcărilor (abaterilor) de la cerințele Standardului Educațional Federal de Stat, Rosobrnadzor are dreptul de a emite ordine, de a efectua control neprogramat de stat federal al calității educației, precum și de a suspenda sau de a refuza acreditarea de stat. Acest fapt este adus în atenția fondatorului, autorităților executive regionale și procurorilor.
Acreditarea de stat a instituțiilor de învățământ a fost prevăzută pentru prima dată în Legea federală „Cu privire la educație” în 1992. Rusia a fost una dintre primele țări din partea europeană a continentului care a introdus acreditarea instituțiilor de învățământ și a dezvoltat propria tehnologie de evaluare a calității educației, pe baza experienței Statelor Unite [2] . În cadrul structurii Comitetului pentru Învățământul Superior al Ministerului Științei al Federației Ruse (denumit în continuare Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Învățământ Superior, Ministerul Educației al Federației Ruse), pe baza statului Centrul de Acreditare și Atestare al Comitetului de Stat al RSFSR pentru Știință și Învățământ Superior, Oficiul de Licențiere, Acreditare și Nostrificare (șef Management Kushel A. A.). Prima agenție de acreditare - Agenția Națională pentru Educație (Rosakkredagestvo) - a fost înființată la 18 aprilie 1995 în Yoshkar-Ola prin Ordinul Comitetului de Stat pentru Învățământul Superior.
Prima etapă de formare și dezvoltare a sistemului de acreditare, din 1995 până în 2004, a fost însoțită de o activitate extinsă de cercetare și proiectare. La începutul anilor '90, în conformitate cu legislația, sistemul de acreditare s-a format ca instrument de reglementare de stat a activităților universităților și avea o formă instituțională [3] , adică sub forma evaluării activităților universității ca un întreg și stabilirea statutului de acreditare de stat pe tip ( instituție de învățământ superior ) și tip (institut, academie , universitate ). Scopul introducerii acreditării de stat a fost păstrarea spațiului educațional unitar al țării. Sarcinile sale au inclus: dezvoltarea unei tehnologii de evaluare care să fie comună pentru toate universitățile, indiferent de forma de proprietate, locație teritorială, specificul profilului. Luând în considerare dimensiunea țării și resursele limitate, metodele de evaluare au fost dezvoltate pe baza tehnologiilor informaționale moderne, în special tehnologii de colectare, analiză și utilizare a informațiilor statistice privind activitățile tuturor universităților ruse pentru a determina criteriile de evaluare stabilite pe baza a datelor obiective. În acest scop, în 1996, a fost creată Banca Centrală de Date pentru Acreditarea de Stat (CDB GA), căreia toate universitățile ruse transmiteau anual informații într-un anumit format al Modulului de colectare a datelor.
Acreditarea de stat în prima etapă a fost de natură declarativă voluntară și a avut un mecanism motivațional important pentru universitate: la promovarea acreditarii de stat, universitatea a primit dreptul de a elibera o diplomă recunoscută de stat și dreptul de a folosi un sigiliu cu simboluri de stat pentru a absolvenții săi, studenții - dreptul de a amâna serviciul militar. Atunci când obține acreditarea de stat, o universitate își poate confirma, stabili (pentru universitățile nestatale) sau modifica statutul său de acreditare de stat, de exemplu, de la un institut la a deveni o academie sau o universitate, cu condiția să îndeplinească criteriile de acreditare.
Acreditarea de stat, împreună cu procedura de colectare a informațiilor, care a fost comparată cu rezultatele altor universități și cu criteriile de acreditare, a inclus și procedura de examinare externă a activităților universității: activități educaționale, științifice, educaționale, calificări științifice și personalul pedagogic, suficiența resurselor educaționale, posibilitatea formării continue. Pentru aceasta, au fost formate comisii de experți, formate din până la 10 persoane, reprezentanți ai autorităților educaționale federale și regionale și ai altor instituții de învățământ.
În a doua etapă, din 2004 până în 2009, Procesul Bologna [4] a început să aibă o influență din ce în ce mai clară asupra sistemului de evaluare a învățământului superior . Rusia a aderat la Procesul Bologna în 2003, angajându-se astfel să armonizeze învățământul superior (și sistemul său de asigurare a calității) în conformitate cu principiile formării Spațiului Educațional European .
În 2005, au fost introduse mecanisme de măsurare directă a performanței elevilor (Examenul Federal de Internet în domeniul Educației Profesionale) și feedback (Sondajul studenților pe internet). Principiul deschiderii informaționale a fost implementat în crearea de resurse de internet pentru public și solicitanți, periodice dedicate calității educației (de exemplu, revista „Accreditation in Education”), precum și în desfășurarea de consultări și seminarii extinse pentru mediul academic. comunitate. Din 2006, institutul de evaluare a experților a început să se formeze ca un sistem de formare și însoțire a experților care participă la acreditare (Breasla Experților în Domeniul Învățământului Profesional). Procedurile de acreditare de stat au fost adaptate în conformitate cu Standardele și Recomandările pentru Asigurarea Calității în Spațiul European al Învățământului Superior (ESG) [5] pentru sistemele interne și externe de asigurare a calității educației și agențiile de acreditare. Agenția de acreditare Rosa a promovat toate procedurile necesare de autoexaminare și examen internațional extern (2005-2008), iar în 2009 a primit statutul de membru cu drepturi depline al Asociației Europene pentru Asigurarea Calității Învățământului Superior ENQA pentru 5 ani.
2010 - începerea celei de-a treia etape a acreditării de stat [6] , care este asociată cu schimbări în politica educațională de stat, din motive demografice și economice. Pentru acreditarea de stat au fost modificate obiectivele (întărirea controlului în domeniul educației și protecția împotriva educației de calitate scăzută), tehnologia (evaluarea de către un expert individual a fiecărui program educațional individual), luarea deciziilor și consecințele. Subiectul evaluării în procedura de acreditare de stat este în prezent un program educațional pentru respectarea cerințelor standardului educațional de stat federal, care a schimbat forma instituțională de evaluare într-una de program. Universitatea nu mai are posibilitatea de a schimba statutul în timpul acreditării - noul statut (categorie) al unei universități federale , naționale de cercetare este stabilit de Guvern. Responsabilitatea pentru încălcări a crescut: faptul că un program educațional nu trece acreditarea de stat este adus în atenția fondatorului și parchetului.
Acreditarea publică profesională este o procedură de evaluare și recunoaștere a calității programelor de învățământ profesional pentru conformitatea cu cerințele standardelor profesionale și ale pieței muncii, desfășurată de organizații profesionale și publice pe bază de voluntariat. Conceptul de acreditare publică a apărut în Legea federală „Cu privire la educație” în 1992, instituțiile de învățământ puteau să-l promoveze, dar nu implica nicio obligație din partea statului. Primele agenții de acreditare pentru acreditare publică și profesională: Centrul de acreditare al Asociației pentru Educația Ingineriei din Rusia (AC AEER), înființat în 2002 pe baza Universității Politehnice din Tomsk; Agenția pentru Controlul Calității și Dezvoltarea Carierei a fost înființată în 2004 pe baza Universității Sinergie NOU. Un stimulent puternic pentru dezvoltarea acreditării profesionale și publice a fost apariția în mai 2009 a Decretului președintelui Federației Ruse [7] , care conține o indicație directă a formării și activării procedurilor de acreditare profesională și publică, precum și ca Decrete ale Președintelui Federației Ruse din 2012 [8] , care specifică formularea unei astfel de sarcini și stimulează crearea de sisteme independente de evaluare pentru sferele serviciilor sociale: educație, sănătate, cultură și protecție socială. În decembrie 2012, noua lege „Cu privire la educația în Federația Rusă” a introdus noi instrumente de evaluare a calității educației, delimitând în mod clar responsabilitățile statului și structurilor publice. Activitățile celor existente în țară și apariția unor noi agenții de acreditare s-au intensificat: în 2009, a fost înființat Centrul Național de Acreditare Publică Profesională, în 2010 - două agenții de acreditare ale Asociației Avocaților din Rusia și Asociației Școlilor de Drept. .
Spre deosebire de acreditarea de stat, sarcina mecanismelor publice de evaluare este de a îmbunătăți calitatea educației, de a stimula dezvoltarea instituțiilor de învățământ și de a recunoaște realizările acestora la nivel național și internațional.
Acreditarea publică în legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” este specificată în articolul 96 ca o oportunitate pentru universitățile ruse de a trece procedura de evaluare și recunoaștere în organisme și organizații străine, străine și ruse. Dar nu a primit dezvoltarea cuvenită, din cauza faptului că agențiile străine (străine) nu efectuează acreditare instituțională, ci doar acreditare de program. Cu toate acestea, în acest fel, universitățile au oportunitatea și necesitatea de a trece printr-o acreditare internațională și comună.
Acreditarea internațională se reflectă în programele de dezvoltare ale universităților de cercetare federale și naționale individuale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse, precum și în programele federale și naționale pentru dezvoltarea educației. Acreditarea internațională este considerată o procedură de evaluare și recunoaștere a programelor educaționale de învățământ superior pentru conformitatea cu standardele internaționale și regulile internaționale de implementare a acesteia, aprobată de o organizație internațională (asociație) și condusă de o agenție recunoscută oficial de o astfel de organizație internațională. Pentru țările participante la Procesul Bologna, standardele și regulile de acreditare au fost aprobate de Conferința Miniștrilor Educației din 2005 (a doua versiune - în 2015) în documentul „Standarde și recomandări pentru asigurarea calității în Spațiul European al Învățământului Superior” ESG, care a fost dezvoltat de Asociația Europeană pentru Asigurarea Calității în Învățământul Superior (ENQA), Asociația Europeană a Universităților (EUA) , Asociația Europeană a Instituțiilor de Învățământ Superior (EURASHE), Asociația pentru Educație Internațională (EI), European Business Asociația (BUSINESS-EUROPE), Asociația Studenților Europeni (ESU) și Registrul European de Garanție de calitate (EQAR).
„ESG-urile sunt aplicabile tuturor instituțiilor de învățământ superior și agențiilor de asigurare a calității din Europa , indiferent de structura, funcția, dimensiunea și țara în care se află. ESG-urile nu sunt prescriptive și recunosc importanța independenței instituțiilor de învățământ superior și a agențiilor în cadrul sistemelor naționale…”, se menționează în Raportul analitic „Spațiul european al învățământului superior 2015. Procesul Bologna » [9] .
Un registru al agențiilor de acreditare recunoscute oficial (Registrul european de asigurare a calității EQAR) a fost creat în 2008 în numele Conferinței ministeriale. Declarația celui de-al IV-lea Forum Politic de la Bologna conține un acord: „...noi [miniștrii educației] definim următoarele priorități:... Dezvoltarea cooperării în asigurarea calității cu scopul de a consolida încrederea reciprocă între sistemele noastre educaționale și calificările acestora. Vom încuraja intrarea agențiilor de asigurare a calității din țările participante în Registrul european al agențiilor de asigurare a calității (EQAR)” [10] . În 2015, Centrul Național de Acreditare Publică Profesională și Agenția de Control și Dezvoltare a Carierei au fost înregistrate oficial la EQAR.
În 2018, în numele Conferinței ministeriale, EQAR a creat și menține Baza de date a universităților și programelor acreditate - DEQAR, care au fost acreditate conform standardelor și regulilor internaționale într-o agenție de acreditare recunoscută de EQAR, indiferent dacă este străină sau națională. . Acest lucru este declarat în Comunicatul de la Paris (24-25 mai 2018): „Salutăm înființarea bazei de date externe privind rezultatele asigurării calității (DEQAR) și vom promova diseminarea acesteia”. Scopul creării DEQAR este, printre altele, creșterea mobilității și facilitarea recunoașterii perioadelor de studiu ale studenților, diplomelor și calificărilor de absolvent.
În practica europeană, este în curs de dezvoltare procedura de acreditare a programelor comune (Joint program), care este precizată în documentul „Abordarea europeană a asigurării calității programelor comune” [11] , aprobat și de Conferința ministerială din 2015 de la Erevan. (Armenia). O astfel de acreditare presupune trecerea unor programe educaționale comune (implementate de universități din diferite țări) printr-o singură procedură de acreditare, agreată și realizată de o agenție de acreditare recunoscută de EQAR, pentru conformitatea cu standardele europene ESG și cu regulile europene. În Rusia, există o cerere pentru acreditarea internațională comună a programelor educaționale (acreditare comună), care este realizată în comun de două agenții de acreditare, conform standardelor internaționale convenite, dar decizia privind acreditarea este luată de organismele de acreditare separat. Programele educaționale care au trecut cu succes o astfel de acreditare primesc două certificate de acreditare.