Istoria poliției din Rusia - istoria instituțiilor și organelor de poliție din Rusia .
În țaratul Rusiei, organele principale ale poliției locale erau guvernatori , apoi guvernatori . Lupta împotriva „ oamenilor năucitori ” a fost dusă în principal de comunitățile înseși , alegând în acest scop bătrânii și sărutatorii labiali (curți sau colibe), care se aflau sub autoritatea Ordinului Tâlhăriei . Securitatea în orașe era încredințată guvernatorilor, care erau subordonați capetelor rotunde . Curțile Zemstvo (colibe) au existat la Moscova și în alte orașe . Personalul poliției executive din orașe a fost format din zemstvo yaryzhki , arcași , șefi de sens giratoriu, funcționari de zăbrele și „paznici cu normă întreagă”.
Petru I a subordonat poliția executivă supravegherii guvernanților și guvernatorilor . „Voievodul să aibă grijă ca poliția zemstvo a Majestății Țarului să nu fie încălcată dreptatea și înălțimea în nimic de la supuși, mai jos de la străini” (instrucțiune sau ordin către voievozi și guvernanți din 1719, p. 12). Pentru Sankt Petersburg în 1718, generalul adjutant Divier a fost numit general de poliție ; lui îi erau în subordine biroul și șeful poliției , iar personalul inferior al poliției era format din bătrâni aleși de locuitori , zecimi și gardieni înarmați cu arme.
În 1721, un birou al șefului de poliție a fost înființat la Moscova sub comanda șefului șef al poliției . Pentru administrarea funcțiilor de poliție, în special pentru capturarea tâlharilor, hoților și a oamenilor răi, se mai numeau echipe militare [1] . În același scop, ofițerii au fost nevoiți să apeleze la „oameni plăcuți” dintre locuitori. Chiar și sub comisarii zemstvo, organele departamentului financiar, existau „trei oameni de slujitori subordonați” care erau obligați să prindă oameni deștepți [2] .
Guvernatorii au fost instruiți să păstreze trimițători secreti ; pentru observare, astfel încât „între oameni să nu existe instabilitate”. Potrivit Instituției Provinciilor (1775), activitatea poliției din provincie a fost încredințată guvernatorului și guvernului provincial sub jurisdicția principală a guvernatorului general . În oraș, departamentul de poliție a fost încredințat primarului , în județ - instanței inferioare zemstvo ( ofițerul de poliție și trei evaluatori), în Sankt Petersburg - șefului poliției . Primarul și curtea zemstvo , sub comanda guvernului provincial, erau însărcinate cu afacerile poliției: protecția protopopiatului, ordinea și executarea hotărârilor birourilor superioare. Carta protopopiatului , emisă în 1782, a încredințat departamentul de poliție din orașe consiliilor protopopiate .
În 1787, maiștrilor și bătrânilor li s-a încredințat protecția securității în satele deținute de stat. Profesorul I. Andreevsky, schițând reformele lui Petru cel Mare și Ecaterina a II-a în domeniul administrației poliției, a văzut principala diferență între ele în faptul că Petru cel Mare, imitând statele vest-europene, a căutat să întărească activitățile polițienești ale stat (formă de guvernământ birocratică sau monocratică), în timp ce Ecaterina a II- a a atras elemente de clasă către departamentul de poliție. Dimpotrivă, profesorul M.F. Vladimirsky-Budanov consideră că există un fel de legătură genetică între reformele instituțiilor locale ale lui Petru cel Mare și Ecaterina a II-a: atât Petru cât și Ecaterina au căutat să separe poliția de alte ramuri ale guvernului, să atragă publicul. elemente la departamentul de poliție prin organizarea instituțiilor locale pe baza moșiilor ( camera burmister din Moscova, colibe zemstvo, magistrații orașului - sub Petru cel Mare) [3] .
Pavel I , după ce a înființat pentru Sankt Petersburg în locul dumei orașului „o comisie pentru aprovizionarea reședinței cu provizii, programul apartamentelor și alte părți legate de poliție”, i-a subordonat guvernul orașului ( ratgauz ), al cărui departament cameral. a fost responsabil de poliția economică; poliţia executivă era subordonată jurisdicţiei directe a guvernatorului. O procedură similară a fost introdusă la Moscova. Sub Alexandru I, poliția bunăstării a fost încredințată Ministerului de Interne , iar poliția de securitate (din 1811 până în 1819) Ministerului Poliției , după desființarea căreia treburile poliției de securitate au fost concentrate în Ministerul Interior (Birou special).
Ca răspuns la răscoala decembristă , care amenința autocrația, la 3 iulie 1826 s-a înființat , sub autoritatea ministrului Curții Imperiale , cea de-a treia Filială a Cancelariei Majestății Sale Imperiale. Contele Alexandru Khristoforovici Benkendorf a înaintat împăratului Nicolae I proiectul „Cu privire la structura poliției superioare”, ale cărui principale sarcini au fost căutarea politică și controlul politic: căutarea și identificarea persoanelor, grupurilor, organizațiilor care se opun regimului de conducere și suprimarea. a activităților lor; clarificarea stării de spirit a populației, contrainformații, cenzură , jurisprudență laică și spirituală [4] .
Departamentul a fost împărțit în patru expediții, care erau responsabile [4] :
Organul executiv al Filialei a III-a era Corpul Separat de Jandarmi . Întregul teritoriu al țării a fost împărțit mai întâi în 5, apoi în 8 raioane de jandarmi, conduse de generali de jandarmi. Reprezentanții educați ai nobilimii nu s-au grăbit să intre în serviciul din departamentul de jandarmerie, considerând denunțarea și supravegherea un lucru rușinos. Au existat însă cei dispuși să presteze un astfel de serviciu, mai ales când salariul și privilegiile depășeau veniturile din armată sau din alte domenii. Departamentul a fost desființat la 6 august 1880 [4] .
În organizarea poliției executive din provincii, raioane și capitale, Alexandru I a revenit la principiile Ecaterinei a II-a; au fost restaurate consiliile protopopiate și curțile zemstvo, începutul electiv s-a ținut și în regiunile nou anexate, de exemplu, în Basarabia . În 1837, a fost emis un regulament privind poliția zemstvo, care a definit în detaliu cercul puterii și obiectele departamentului de poliție și a încredințat funcțiile poliției executive din județ ofițerului de poliție zemstvo , care a fost ales de nobilime. şi numit de guvernul provincial executorii judecătoreşti . Cel mai mic personal executiv era format din a zecea, suta, cinci suta și miile .
Neajunsurile generale ale instituțiilor de poliție dinainte de reformă au fost:
Odată cu introducerea anchetatorilor judiciari (1860), poliția a fost scoasă din producția cercetărilor penale; rolul ei se limita la producerea de anchete . La 26 decembrie 1862 [5] , poliția județeană și cea orășenească au fost comasate într-o poliție județeană comună prin regulile provizorii de organizare a poliției ; numai în provincie și în unele orașe mari a fost înființat un departament separat de poliție orășenească .
Subiecții ruși de credință ortodoxă, care împliniseră vârsta de 25 de ani, aveau un fizic sănătos și o sănătate bună și aveau suficientă educație, au fost acceptați în serviciul de poliție. Următoarele persoane nu au putut fi numite în funcții de poliție [6] :
Îndatoririle poliției au fost puse [6] :
În 1867, forma uniformelor și armelor poliției a fost schimbată.
Curtea zemsky a fost înlocuită de prezența generală a departamentului de poliție județean, care includea: ofițerul de poliție și asistentul său, numiți de guvernator, și asesori din nobili și locuitori rurali, desființați prin legea din 1889. Multe funcții administrative au fost atribuite și polițistului județean, întrucât acesta era considerat ca reprezentant al guvernatorului în județ [6] .
Subordonați departamentului de poliție, ofițerii executivi ai poliției din județe erau executori judecătorești , introduși încă din 1837. Pentru a îmbunătăți activitatea poliției rurale, „Regulamentul temporar privind polițiștii ” din 9 iunie 1878 în zonele rurale din 46 de provincii a introdus 5.000 de ofițeri cai „pentru a întări mijloacele poliției județene și pentru a ajuta executorii judecătorești, pentru a efectua îndatoririle de poliție, precum și de a supraveghea acțiunile Sotskiilor și Zecilor în domeniu și pentru conducerea lor. În medie, erau aproximativ 11 secții de gardieni pe județ și 4 secții per tabără. Ofițerul de poliție era o verigă intermediară între executorul judecătoresc, care era numit, de regulă, dintre nobilii care aveau experiență în serviciu și un anumit nivel de studii, și soții - țăranii care erau aleși să desfășoare serviciul de poliție în satul lor sau sat. Gradurile inferioare ale poliției erau: sots , în sarcina cărora se aflau anumite secții ale lagărului , numite sute, zecimi - la sate, slujitorii de poliție ai echipelor de poliție orașului [6] .
Pe teren au început să se creeze diverse școli de ofițeri de poliție, prima a fost deschisă la Perm în 1880 cu o perioadă de pregătire de 3 luni, au studiat „dreptul”, hârtele, direcțiile pentru efectuarea anchetelor și organizarea cercetării infracțiunilor și limba rusă [6] .
În 1903, polițiștii județeni au fost introduși în zonele rurale, inițial în 46 de provincii . Până în 1916, s-a extins la 50 de provincii.
În orașe, poliția era condusă de primar. Pe lângă organizarea apărării ordinii publice și a luptei împotriva criminalității, el, ca și alți funcționari de poliție, avea competențe extinse în administrarea orașului: conducerea oficiului poștal, supravegherea tehnică a clădirilor private și publice. Starile funcționarilor executivi ai poliției orașului depindeau de categoria căreia i-a fost repartizat orașul, iar numărul de angajați ai echipelor de poliție era determinat separat în funcție de capacitățile financiare ale orașelor, deoarece întreținerea acestora era efectuată din fondurile orașului . 6] .
Secția de poliție a orașului era formată din: șef de poliție , asistent șef de poliție, prezența generală a secției de poliție a orașului, ofițer de poliție . Prezența generală a inclus încă doi deputați din societatea orășenească, desființată tot prin legea din 1889. Ofițerii executivi ai poliției din orașele, orașele și orașele subordonate departamentului de poliție erau executorii judecătorești , asistenții acestora și ofițerii de poliție . La secțiile de poliție erau mesageri și în unele provincii - gărzi cai [6] .
Poliția polițistă , creată în 1866 pentru combaterea criminalității , a trebuit să țină evidența persoanelor reținute din lipsă de acte sau acuzate de infracțiuni prin deportarea persoanelor suspecte din capitală. Abia în 1887, statele poliției detective din Sankt Petersburg au fost majorate cu 102 persoane și au fost majorate salariile angajaților. În 1866-1889 I. D. Putilin era șeful secției de detectivi [6] .
În 1903, polițiștii județeni au fost introduși în zonele rurale, inițial în 46 de provincii . Până în 1916, s-a extins la 50 de provincii.
La 9 august 1910, ministrul de Interne P. A. Stolypin a emis Instrucțiuni către rândurile departamentelor de detectivi , care le-au stabilit sarcinile și structura. Fiecare departament de detectivi era format din patru subdiviziuni structurale-tabele:
Din ordinul lui P. A. Stolypin s-au înființat cursuri speciale la Departamentul de Poliție pentru pregătirea șefilor secțiilor de detectivi. La Congresul Internațional al Criminaliștilor, desfășurat în Elveția în 1913, poliția detectivă rusă a fost recunoscută drept cea mai bună din lume în ceea ce privește soluționarea crimelor.
După Revoluția din februarie , printr-un decret al Guvernului provizoriu din 10 martie 1917, Departamentul de Poliție a fost desființat.
Una dintre „ Tezele de aprilie ” ale lui Lenin la raportul „Despre sarcinile proletariatului în revoluția actuală” din 4 aprilie a stabilit sarcina „eliminării poliției, armatei, birocrației”.
Prin Decretele Guvernului provizoriu „Cu privire la încuviințarea miliției” și „Regulamentele provizorii asupra miliției”, emise la 17 aprilie 1917, se înființează „ Miliția Poporului ”. Miliția populară este declarată organ executiv al puterii de stat în localități, „constând în jurisdicția directă a zemstvei și a administrațiilor publice orășenești”.
Concomitent cu statul „miliția populară”, consiliile deputaților muncitori au organizat grupuri de „miliție muncitorească” și alte formațiuni armate aflate sub influența diferitelor forțe politice, iar uneori în afara acestora. În același timp, miliția muncitorească nu era subordonată comisarilor miliției orașului.
Înființat la 3 iunie sub auspiciile bolșevicilor, Consiliul Miliției Populare din Petrograd a intrat în conflict cu șeful miliției orașului, punând lozinci politice în legătură cu refuzul de a plăti în plus pentru serviciul în miliția muncitorească muncitorilor. primind salarii întregi în fabrici. Cea mai importantă structură de stat a fost distrusă.
Principiul auto-organizării forțelor legii și ordinii a fost pus în aplicare de ceva timp după Revoluția din octombrie 1917 . Rezoluția NKVD a RSFSR „Despre miliția muncitorească” din 28 octombrie ( 10 noiembrie ) 1917 nu prevedea formele organizatorice ale aparatului poliției de stat.
Miliția muncitorească avea caracter de organizații de amatori de masă, formate pe bază de echipe de voluntari, astfel încât nu puteau opri crima răsfățată.
La 16 aprilie 1918, NKVD-ul RSFSR a ordonat comitetelor executive ale Sovietelor locale să stabilească următoarea structură unificată a departamentelor administrative, inclusiv departamentelor de poliție.
La 10 mai 1918, consiliul de conducere al NKVD al RSFSR a adoptat un ordin: „Poliția există ca un personal permanent de persoane care îndeplinesc sarcini speciale, organizarea poliției trebuie să se desfășoare independent de Armata Roșie , funcțiile acestora trebuie fie strict delimitat.”
La 1 august 1918, în cadrul Departamentului de Administrație Locală al NKVD al RSFSR, a fost creat Biroul Miliției Muncitorilor și Țăranilor Sovietici , al cărui prim șef a fost A.M. Dijbit .
La 10 iunie 1920, Comitetul Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR au adoptat primul regulament „Cu privire la miliția muncitorească și țărănească”. În conformitate cu acesta, poliția includea poliția orașului și județului, poliția industrială, poliția feroviară, poliția de apă (râu, mare), poliția de căutare (investigație penală) [7] [8] .
Unul dintre primele cazuri de atragere a voluntarilor pentru a ajuta poliția a avut loc în 1926 la Leningrad (ordinul nr. 120 pentru 1926 [9] de către șeful poliției din Leningrad ), în conformitate cu care au fost create comisii de ordine publică la un număr a întreprinderilor industriale și instituțiilor orașului (KOP), în 1927, în oraș lucrau 240 de comisii, unind 2300 de activiști. Comisiile au oferit asistență semnificativă în munca cu bețivii și lupta împotriva huliganismului [10] .
În 1929 au fost elaborate Regulamentul Societăților de Asistență pentru Miliție [11] .
La 25 mai 1930 a fost adoptată o rezoluție a Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Cu privire la societățile de asistență organelor de poliție și de cercetare penală”. La 26 aprilie 1932, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR a adoptat o rezoluție „Cu privire la reorganizarea societăților de asistență organelor de poliție și de urmărire penală” [12] , conform căreia societățile de asistență a organelor de poliție au fost transformate în asistență polițienească. brigăzi ( brigadmil ), care au fost create la secțiile de poliție [12] .
În 1931, pentru prima dată, a fost creat un departament de reglementare a traficului ( ORUD ) în poliția din Moscova, în 1936 au fost create divizii ale Inspectoratului Auto de Stat (GAI) .
La 15 decembrie 1930, Comitetul Executiv Central al URSS și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au adoptat o rezoluție „Cu privire la lichidarea Comisariatelor Poporului pentru Afaceri Interne ale Uniunii și Republicilor Autonome”. La 31 decembrie 1930, Comitetul Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR au adoptat o rezoluție „Cu privire la măsurile care decurg din lichidarea Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne al RSFSR și a Comisarilor Poporului pentru Afaceri Interne din Republicile Autonome”, care a încredințat conducerea și conducerea organelor de poliție și de urmărire penală Direcției Principale de Poliție și Investigații Criminale, creată în subordinea Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR.
La 10 iulie 1934, Comitetul Executiv Central al URSS a adoptat o rezoluție „Cu privire la formarea Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne din întreaga Uniune al URSS”. Direcția principală a Miliției Muncitorilor și Țăranilor a devenit parte a NKVD-ului URSS .
În 1937 au fost create departamente pentru combaterea delapidarii și speculațiilor ( BHSS ) [7] [8] .
Marele Război PatrioticLa 22 iunie 1941 a început Marele Război Patriotic . În timpul apărării Moscovei , au fost create detașamente speciale din poliție. La 9 octombrie 1941, șeful Departamentului NKVD din Moscova a emis un ordin care spunea [13] :
Pentru a gestiona mai bine și a mobiliza întregul personal al NKVD și al poliției în condiții militare, precum și pentru a îmbunătăți pregătirea de luptă, ordon adjunctul meu V.N. Romanchenko să formeze o divizie separată de personalul Departamentului de poliție al orașului, departamentelor districtuale ale NKVD și poliției din Moscova. Șeful Departamentului de Pompieri din Moscova, maiorul Securității Statului I.N. Troitsky - o brigadă separată. Adjunct pentru personal tovarășul Zapevalin - un batalion special din NKVD.
La 19 octombrie 1941, Comitetul de Apărare a Statului a introdus starea de asediu la Moscova . În condițiile orașului asediat, poliția de la Moscova a fost transferată în regimul de război (muncă în două schimburi timp de 12 ore, cazarmă, anularea vacanței) și a acționat sub deviza: „Un post de poliție este și un front” [13] .
În Leningrad , din 30 iunie 1941, forțele Direcției Leningrad a NKVD au organizat o linie de barieră cu o rețea de puncte de control, a cărei creare a ajutat la reținerea multor ofițeri de informații inamici la intrarea în oraș. În septembrie 1941, Wehrmacht -ul a blocat toate drumurile terestre către oraș. În timpul asediului de 900 de zile al Leningradului , polițiștii au luat parte activ la lupte ca parte a Armatei Roșii obișnuite și a trupelor NKVD. Polițiștii au menținut ordinea pe singurul drum care leagă orașul de „continentul” - Drumul Vieții . Organizaţia MPVO a ocupat un loc special în activitatea poliţiei din Leningrad . Fiecare cartier al orașului a fost împărțit în secții ale MPVO, respectiv, la secțiile de poliție. Fiecare șef al secției de poliție era șef al secției de poliție a raionului, iar comisarul de district era ofițerul de poliție al cartierului [14] .
Perioada postbelicăÎn 1946, NKVD al URSS a fost redenumit Ministerul Afacerilor Interne al URSS . În 1949, Departamentul Principal de Poliție a fost transferat de la Ministerul Afacerilor Interne al URSS la Ministerul Securității Statului al URSS , iar în 1953 a fost returnat Ministerului Afacerilor Interne al URSS.
La 2 martie 1959, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS au adoptat o rezoluție „Cu privire la participarea lucrătorilor la protecția ordinii publice în țară”. Această rezoluție a devenit principalul document juridic care a determinat sarcinile, atribuțiile și formele de organizare a echipelor populare de voluntari [15] .
În ianuarie 1960, conducerea URSS, condusă de N.S. Hrușciov a decis să lichideze Ministerul Afacerilor Interne al URSS și să transfere funcțiile acestuia către ministerele afacerilor interne ale republicilor unionale pentru a reduce cheltuielile pentru aparatul de stat și a crește puterile republicilor unionale. În viitor, a prevăzut chiar lichidarea treptată a unei părți a organelor de afaceri interne și transferul funcțiilor acestora către organizațiile publice („dependența de public”). Această reformă a fost oficializată prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 13 ianuarie 1960. Ministerul Afacerilor Interne al RSFSR a preluat activitățile de aplicare a legii în Rusia. Apoi, prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 30 august 1962, Ministerul Afacerilor Interne al RSFSR a fost transformat în Ministerul Ordinii Publice al RSFSR (MOOP RSFSR). Hotărâri similare au fost luate în alte republici unionale. Reducerea semnificativă a personalului poliției, reducerea finanțării în toate domeniile, inclusiv activitățile operaționale de căutare [16] .
La 26 iulie 1966, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a adoptat un decret „Cu privire la crearea Ministerului Uniune-Republican pentru Protecția Ordinii Publice din URSS”. Așa a fost restabilită conducerea centralizată a miliției în URSS. La 17 septembrie 1966, Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR a desființat Ministerul Ordinii Publice al RSFSR în legătură cu atribuirea funcțiilor acestuia către MOOP al URSS [17] .
La 25 noiembrie 1968, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a adoptat un decret „Cu privire la redenumirea Ministerului Ordinii Publice al URSS în Ministerul Afacerilor Interne al URSS”. Direcțiile pentru protecția ordinii publice ale comitetelor executive ale Sovietelor regionale și regionale ale Deputaților Muncitorilor au fost redenumite departamente de afaceri interne ale comitetelor executive regionale și regionale ale Sovietelor Deputaților Muncitorilor [18] .
Prima unitate specială cu normă întreagă din sistemul Ministerului Afacerilor Interne al URSS a fost Detașamentul de poliție cu destinație specială al Direcției centrale de afaceri interne pentru orașul Moscova, înființat la 9 noiembrie 1978 [19] [20] .
La 3 octombrie 1988, ministrul Afacerilor Interne al URSS a emis un ordin privind crearea unităților speciale de poliție ( OMON ) [18] .
După prăbușirea URSS în decembrie 1991, toate organismele, instituțiile și organizațiile Ministerului Afacerilor Interne ale URSS de pe teritoriul Rusiei au fost transferate sub jurisdicția Rusiei. La 19 decembrie 1991, a fost creat Ministerul Securității și Afacerilor Interne al Federației Ruse , dar deja la 14 ianuarie 1992, Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut decretul prezidențial privind crearea Ministerului Afacerilor Interne al RSFSR ca neconstituțională [21] . Drept urmare, poliția a intrat în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse .
La începutul anilor 1990, mulți ofițeri de poliție (de multe ori cei mai capabili și profesioniști) au plecat pentru locuri de muncă mai bine plătite în agențiile private de securitate sau în serviciile de securitate ale diferitelor companii. În poliție, precum și în aparatul de stat în ansamblu, corupția, nerespectarea statului de drept (inclusiv utilizarea metodelor ilegale de investigare) și legăturile cu lumea interlopă s-au răspândit. Potrivit VTsIOM , în 1999 mai mult de 60% din populația țării nu avea încredere în poliție [22] .
Pe 6 august 2010, președintele rus Dmitri Medvedev a propus să redenumească miliția în poliție:
Avem nevoie de oameni profesioniști, angajați care își desfășoară activitatea eficient, onest și lin. Prin urmare, cred că a sosit momentul să returnăm organelor de drept numele lor - poliția [23] .
Astfel, la 7 august 2010, a fost propus un nou proiect de lege „ Cu privire la poliție ” [24] (același proiect de lege cu denumirea de „miliție” schimbată în „poliție”) [25] . La 7 februarie 2011, președintele Medvedev a semnat legea adoptată „ Cu privire la poliție ”.