Mesajul președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală - discursul anual al șefului Federației Ruse în Parlament .
Este un document politic și juridic care exprimă viziunea președintelui Federației Ruse asupra direcțiilor strategice ale dezvoltării Rusiei în viitorul apropiat. Acesta cuprinde atât prevederi de natură politică, economică, ideologică, cât și propuneri specifice privind activitatea legislativă a Parlamentului.
În mod tradițional, a fost anunțat în Sala de marmură a Kremlinului din Moscova (în 2016, a 14-a clădire a Kremlinului , în care se afla sala, a fost demontată și înlocuită cu un parc) [1] .
Mesajul șefului statului ( președinte , monarh ) către parlament este o formă stabilită istoric de interacțiune între ramurile legislative și executive ale puterii .
Deci, în Marea Britanie , fiecare nouă sesiune a Parlamentului începe cu așa-numita. „ Discursul tronului ” al monarhului ( ing. Discursul Regelui/Reginei ), care este un program de lucru legislativ al parlamentului propus de guvern, iar aprobarea acestuia de către parlament echivalează cu un vot de încredere în actualul guvern. Tradiția de a se adresa monarhului britanic cu un discurs de la tron către Parlament datează din secolul al XIII-lea [2] .
În Statele Unite, președintele se adresează anual Congresului cu un discurs privind starea Uniunii , primul astfel de mesaj a fost transmis de președintele George Washington în 1790 .
În Uniunea Sovietică , înainte de stabilirea postului de președinte al URSS , nu existau fenomene de viață politică similare cu mesajele (acest lucru, evident, se datora faptului că doctrina politică și juridică sovietică nu recunoștea conceptul). de separare a puterilor ), însă, de fapt, rolul lor a fost jucat de rapoarte de raportare a Comitetului Central al Congreselor Partidului PCUS [3] .
După apariția președinției în URSS , au fost aduse modificări Constituției URSS , prevăzând că președintele URSS „... prezintă Congresului Deputaților Poporului din URSS rapoarte anuale privind starea țării; informează Sovietul Suprem al URSS despre cele mai importante probleme ale politicii interne și externe a URSS ” [4] , dar M. S. Gorbaciov pur și simplu nu a avut timp să facă niciuna dintre aceste rapoarte din cauza duratei scurte a mandatului său de președinte. . În același timp, M. S. Gorbaciov s-a adresat la 31 martie 1990 cu un mesaj către Sovietul Suprem al URSS , în care a propus „să se ia în considerare și să adopte Decretul „Cu privire la măsuri urgente pentru îmbunătățirea statutului femeii, protejarea maternității și a copilăriei”. , și întărirea familiei” cu prioritate” [5 ] , și tot la 13 aprilie a aceluiași an - Consiliului Suprem al RSS Lituaniei și Consiliului de Miniștri al RSS Lituaniei, unde a subliniat inadmisibilitatea a unei situații în care „... conducerea republicii adoptă tot mai multe acte legislative și decizii noi care opun RSS Lituaniană altor republici și Uniunii Sovietice în general” [6] .
În Federația Rusă, regula privind adresa șefului statului cu mesaje către cel mai înalt organ legislativ a apărut pentru prima dată în Legea RSFSR din 24 aprilie 1991 „Cu privire la președintele RSFSR”, în conformitate cu paragraful 3 din Articolul 5 al cărui președinte „... înaintează cel puțin o dată pe an rapoarte Congresului Deputaților Poporului din RSFSR cu privire la implementarea programelor socio-economice și de altă natură adoptate de Congresul Deputaților Poporului din RSFSR și Supremă. Sovietul RSFSR, cu privire la situația din RSFSR, se adresează oamenilor din RSFSR, Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și Sovietului Suprem al RSFSR. Congresul Deputaților Poporului din RSFSR, cu votul majorității din totalul deputaților populari ai RSFSR, are dreptul de a cere un raport extraordinar de la Președintele RSFSR” [7] .
B.N. Elțîn , înainte de adoptarea actualei Constituții a Federației Ruse, s-a adresat de mai multe ori cu mesaje direct poporului Rusiei. În special, la 10 decembrie 1992, de la tribuna celui de-al VII-lea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă , el a făcut apel la cetățeni cu un apel la strângerea de semnături pentru inițiativa de a organiza un referendum privind încrederea în Președinte [8] . La 20 martie 1993, a vorbit din nou, de data aceasta cu o adresă televizată către poporul Federației Ruse, în care a anunțat numirea unui referendum integral rusesc la 25 aprilie a aceluiași an, care a intrat apoi în istorie. sub numele „ Da-da-nu-da ” [8 ] .
După intrarea în vigoare a Constituției Federației Ruse în 1993, adresa șefului statului cu mesaje către parlament a căpătat caracterul unei practici anuale. Primul astfel de mesaj al Președintelui către Adunarea Federală a fost anunțat la 24 februarie 1994 [9] .
Institutul de apeluri al șefului statului la parlament există în majoritatea fostelor republici ale URSS ( Belarus , Georgia , Kazahstan , Kârgâzstan , Tadjikistan , Uzbekistan , Ucraina ) [9] .
Adresa șefului statului rus cu mesaje anuale către parlament este prevăzută direct de actuala Constituție a Federației Ruse . În conformitate cu paragraful „e” al art. 84 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse
se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului.
Din punct de vedere pur juridic, Adresa prezidențială nu este un act juridic normativ al șefului statului și nu are forță juridică . De asemenea, legile nu prevăd forma răspunsului Adunării Federale la mesajele Președintelui [10] .
Prin natura sa constituțională, Mesajul nu poate fi considerat un document juridic al Președintelui, întrucât Constituția prevede doar două tipuri de acte juridice ale șefului statului - decretele și ordinele sale. În același timp, Mesajul este un document politic și de program semnificativ, adresat, de fapt, nu numai parlamentului, ci și tuturor celorlalte autorități din Federația Rusă, societății în ansamblu. Prin urmare, este corect să se caracterizeze astfel de mesaje drept acte politice cu elemente de funcții administrative [11] sau ca formă normativ-politică de activitate a șefului statului [12] .
Conținutul și forma mesajului în ansamblu depind de latitudinea Președintelui și nu sunt reglementate de nicio regulă specială, cu excepția faptului că Legea federală din 20 iulie 1995 nr. 115-FZ „Cu privire la prognoza și programele de stat. pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse” stabilește următoarea cerință: „Mesajul anual al președintelui Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială dedicată analizei implementării programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu și perfecționarea acestui program cu alocarea sarcinilor pentru anul următor” (partea 2 a art. 5) [13] . Cu toate acestea, în practică, această cerință nu este îndeplinită.
Camerele Adunării Federale, în urma rezultatelor audierii mesajelor prezidențiale, adoptă adesea rezoluții speciale care vizează implementarea măsurilor legislative conturate în mesaje [14] .
Autoritățile executive federale răspund, de asemenea, mesajelor șefului statului prin adoptarea de acte juridice relevante care stabilesc măsuri pentru implementarea sarcinilor stabilite de Președinte. Clauza 2.1 din Regulamentul model pentru organizarea internă a organelor executive federale, aprobat de Guvernul Federației Ruse , prevede că „planificarea activității organului executiv federal în principalele domenii de activitate se realizează pe baza Mesajul Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse, Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse…” [15] .
Subiecții Federației Ruse , în dezvoltarea prevederilor Mesajului, adoptă, de asemenea, propriile legi și alte acte juridice de reglementare [16] .
Toate cele de mai sus mărturisesc rolul semnificativ pe care Adresele Președintelui îl joacă nu numai în procesul politic, ci și în procesul legislativ și de elaborare a regulilor din stat.
Astfel, Elțin a prezentat mesajul de 6 ori, Putin în 2000-2007 - de 8 ori, Medvedev din 2008 - de 4 ori, Putin din 2012 - de 9 ori.