Impozitarea progresivă este un sistem de impozitare în care cota efectivă de impozitare crește [ 1] odată cu creșterea bazei impozabile (spre deosebire de impozitarea proporțională cu o cotă de impozitare independentă de venit).
Taxele progresive sunt introduse în încercarea de a reduce impozitarea persoanelor cu capacitate de plată mai mică, în timp ce se mărește impozitarea persoanelor cu una mai mare. Opusul unui impozit progresiv este un impozit regresiv , cum ar fi un impozit pe vânzări , în care săracii plătesc mai mult din venit decât cei bogați [2] .
Termenul este adesea aplicat impozitului pe venitul personal , în care persoanele cu un venit mai mic plătesc un procent mai mic din acel venit în impozit decât persoanele cu un venit mai mare. Se poate aplica și ajustărilor de bază folosind credite fiscale sau impozitare selectivă care creează un efect de distribuție progresivă. De exemplu, o taxă pe proprietate [3] , o taxă pe vânzări pentru bunuri de lux sau o scutire de taxă pe vânzări pentru articolele esențiale pot fi descrise ca având un efect progresiv, deoarece cresc povara fiscală asupra familiilor cu venituri mai mari și o reduc pe cele mai mici. familii cu venituri. [4] [5] [6] .
Ideea aplicării impozitării progresive există de mult timp. Unul dintre cele mai vechi texte cunoscute care discută despre echitatea impozitării progresive este La Decima Scalata a lui Francesco Guicciardini , scrisă la începutul secolului al XVI-lea. Economiștii Kenneth Shivey și David Stasavage, care au studiat istoria dezbaterii fiscale progresive de-a lungul mai multor secole, subliniază trei tipuri de argumente folosite în disputele privind metodele de impozitare: tratament egal („tratament egal”), capacitatea de plată („capacitatea de a salariu”) și argument compensatoriu. Argumentul compensatoriu, care a fost aplicat după începerea războaielor mondiale, a permis cea mai semnificativă creștere a progresivității impozitării în prima jumătate a secolului al XX-lea [7] .
Cea mai mare rată a impozitului pe venit din SUA din 1913 până în 2009
Impozitarea progresivă a venitului a fost introdusă pentru prima dată în Marea Britanie de către prim-ministrul William Pitt cel Tânăr în decembrie 1798. A început de la 2d pe liră (1/120) pentru veniturile de peste 60 de lire sterline și a crescut la un maxim de 2 s pe liră (1/10) pentru veniturile de peste 200 de lire sterline [8] .
Mult mai târziu, la 14 iulie 1893, în Prusia a fost efectuată o reformă fiscală (numită și „Reforma Mikel” după ministrul de finanțe de atunci Johann Mikel). Noul impozit progresiv pe venit a început de la 0,62% (pentru un venit anual de 900-1050 de mărci) și a crescut la 4% (pentru un venit anual de peste 100.000 de mărci) [9] .
În Rusia, prima încercare inițială de a introduce impozitarea progresivă a venitului datează din 1810. Când războiul cu Napoleon a epuizat bugetul statului și a provocat o scădere bruscă a cursului de schimb al rublei de hârtie, moșierii au fost asediați; impozitarea a început cu 500 de ruble. venit și a crescut progresiv la 10% din venitul net. După încheierea războiului cu Napoleon, când pericolul a trecut și entuziasmul militar al clasei moșieri s-a răcit, veniturile au început să scadă rapid și în 1820 impozitul a fost desființat [10] .
Până la începutul secolului al XX-lea, în multe țări europene a fost introdus un impozit progresiv pe venit. În Statele Unite ale Americii, impozitarea progresivă a fost introdusă în 1913 [11] .
În Rusia, impozitul pe venit (după modelul prusac) a fost stabilit de guvernul țarist la 6 aprilie 1916 și urma să intre în vigoare din 1917. Dar mai întâi Revoluția din februarie și apoi Revoluția din octombrie au intervenit în planurile guvernului , iar legea impozitului pe venit nu a intrat efectiv în vigoare. În anii următori au fost emise o serie de decrete menite să elaboreze și să completeze „Regulamentul privind impozitul pe venit”. Numai prin Decretul din 23 noiembrie 1922 (publicat la 16 noiembrie) fiscalitatea a fost reformată [12] .
Pentru o mai bună înțelegere a impozitării progresive, să ne uităm la principalele forme de impozitare care s-au format la începutul secolului al XX-lea și să le comparăm.
Impozitarea nu este doar un fenomen financiar și economic, ci și unul politic, prin urmare, opiniile asupra acesteia reflectă întotdeauna anumite interese de clasă. Impozitarea proporțională este mult mai ușor tolerată de clasele înstărite, deoarece ușurează presiunea fiscală pe măsură ce obiectul impozitării (sumele impozabile) crește. Impozitarea progresivă, pe de altă parte, afectează mult mai sensibil clasele proprietate și cu atât mai mult, cu atât progresia impozitării crește mai puternic. De aceea, clasele în proprietate se opun mereu acestei metode de impozitare, iar finanțatorii care își apără interesele caută mereu argumente împotriva impozitării progresive.
Argumentul privind capacitatea de a plăti a fost folosit pentru a crește impozitele pe cei bogați timp de câteva secole, cel puțin din secolul al XVI-lea. În 1500, consiliul guvernamental din Florența a introdus un impozit progresiv pe venitul din pământ, cunoscut sub numele de decima scalata (dijma gradată). Francesco Guicciardini , în La Decima Scalata, a prezentat o dispută între doi vorbitori imaginari. Autorul însuși s-a opus acestei taxe, dar se presupune că în text a expus în întregime argumentele susținătorilor impozitării progresive. În eseu, susținătorul impozitului progresiv în litigiu arată că egalitatea fiscală nu constă în faptul că fiecare persoană ar trebui să plătească același procent pentru toată lumea, ci în faptul că plățile ar trebui să creeze dificultăți egale plătitorilor.
În secolul al XVIII-lea, Jean-Jacques Rousseau , susținând o taxă de lux, a pornit și el de la ideea de a putea plăti:
Dacă toate acestea sunt puse cu grijă, vom constata că pentru ca impozitarea să fie echitabilă și cu adevărat proporțională, trebuie efectuată nu numai în funcție de mărimea proprietății plătitorilor, ci pe baza unui complex. raportul dintre diferențele de poziție și surplusul proprietății lor [13 ] .
Adam Smith a apărat, de asemenea, ideea impozitării progresive folosind argumentul oportunității de a plăti:
Necesitățile de bază sunt cheltuiala principală a săracilor. Le este greu să obțină mâncare, iar cea mai mare parte a veniturilor lor modeste este cheltuită pentru achiziționarea acesteia. Luxurile și deșertăciunile cauzează cheltuiala principală a celor bogați, iar o casă splendidă înfrumusețează și scoate în lumină în cea mai avantajoasă lumină toate celelalte luxuri și podoabe frivole pe care le posedă. Prin urmare, impozitul pe chirie ar trebui, ca regulă generală, să poarte cea mai mare povară asupra celor bogați și nu există, poate, nimic deosebit de nedrept în acest gen de denivelări. Nu este deloc nedrept ca cei bogați să participe la cheltuielile guvernamentale nu numai proporțional cu veniturile lor, ci și o pondere ceva mai mare [14] .
Argumentul privind capacitatea de a plăti este cel mai adesea folosit în apărarea ideii de impozitare progresivă. Este indicat ca principal, inclusiv în cărțile moderne și cărțile de referință.
În prezent, alegerea impozitării progresive se bazează în mare măsură pe conceptul de venit discreționar, adică de venit utilizat la propria discreție. Teoretic, venitul discreționar este diferența dintre venitul total și venitul cheltuit pentru satisfacerea nevoilor primare. Este discreționar mai degrabă decât venitul total care determină adevărata solvabilitate a unei persoane. În mod firesc, odată cu creșterea veniturilor, ponderea tuturor cheltuielilor vitale scade (pe alimente, îmbrăcăminte, alte bunuri esențiale, transport etc.) și crește ponderea veniturilor discreționare. Evident, cu impozitarea proporțională a venitului total, plătitorul mai puțin bogat suportă o povară fiscală mai mare decât cel mai bogat, deoarece ponderea venitului gratuit este mai mică, iar ponderea impozitului plătit din acest venit gratuit este mai mare. Prin urmare, este necesară gradarea taxei în funcție de ierarhia nevoilor umane.
— Dicționar enciclopedic de economie și drept. 2005Cu toate acestea, cel mai eficient în ceea ce privește consolidarea progresivității impozitelor din istorie și-a arătat nu ideea capacității de plată, ci argumentul compensatoriu.
Teoria compensației presupune că impozitele pe bogați ar trebui să compenseze diferența de privilegii pe care bogații le primesc de la stat. De exemplu, taxele colectate de stat pot fi împărțite în două grupe în funcție de gradul de povară asupra claselor: impozite pentru săraci și impozite pentru bogați. Diferența rezultă din faptul că ponderea venitului cheltuită pentru consum este mult mai mare pentru cei săraci și clasa de mijloc decât pentru cei bogați. Deja în secolul al XIX-lea, John Stuart Mill sublinia că impozitele indirecte (impozitele pe bunuri și servicii, accize, taxe) cad în special asupra săracilor și clasei de mijloc, deci un sistem progresiv de impozite pe venit care va compensa această regresivitate a indirecte. taxele vor fi corecte.
Argumentul compensatoriu a făcut posibilă creșterea semnificativă a progresivității impozitării în timpul războaielor mondiale. Săracii și clasa de mijloc și-au vărsat sângele în război, în timp ce bogații nu au fost recrutați în armată, iar cei asociați cu complexul militar au putut valorifica ordinele militare sporite. Ca urmare, a apărut ideea de a compensa diferența dintre săraci și bogați - „conscription of wealth” ( ing. conscription of wealth ). Drept urmare, în această perioadă, media pentru 20 de țări occidentale, rata maximă a venitului a depășit 60% [7] .
După cum a arătat experiența istorică din secolul al XX-lea , o crestere semnificativa a cotei maxime la venit nu duce la o incetinire vizibila a economiei si nici la o crestere a veniturilor fiscale catre stat. O scară de impozitare foarte progresivă funcționează mai degrabă ca un plafon asupra veniturilor celor bogați.
Acesta este cel mai simplu tip de progresie. În acest caz, scara veniturilor totale (baza de impozitare) este împărțită pe categorii. Fiecare categorie corespunde anumitor niveluri de venit mai mari și mai mici. Și fiecărei categorii îi corespunde o anumită sumă fixă de impozit. Acest tip de progresie a fost tipic pentru multe țări în etapa inițială a introducerii impozitelor pe venit.
Dezavantajul acestui tip de impozitare este modificarea bruscă a nivelului impozitului la joncțiunea categoriilor. Două venituri ușor diferite, care se încadrează de o parte și de alta a graniței categoriilor adiacente, duc la o diferență semnificativă de impozitare. De exemplu, cu un venit total de 1.000 de ruble, impozitul este de 31 de ruble, iar cu un venit total de 1.001 de ruble, impozitul este de 45 de ruble. Vezi tabelul. Al doilea dezavantaj este că, la această formă de progresie, există cazuri când proprietarul unui venit mare după plata impozitului rămâne în proprietatea unei sume mai mici decât proprietarul unui venit mai mic.
Descarcare | Venitul semestrial în ruble de aur |
Impozit în ruble de aur |
---|---|---|
unu | peste 150 până la 200 | 2 |
2 | peste 200 până la 250 | 3.5 |
3 | peste 250 până la 325 | 5 |
patru | peste 325 până la 400 | opt |
5 | peste 400 până la 500 | unsprezece |
6 | peste 500 până la 650 | cincisprezece |
7 | peste 650 până la 800 | 21 |
opt | peste 800 până la 1000 | 31 |
9 | peste 1000 până la 1250 | 45 |
zece | peste 1250 până la 1600 | 70 |
unsprezece | peste 1600 până la 2000 | 105 |
12 | peste 2000 până la 2500 | 155 |
13 | peste 2500 până la 3000 | 230 |
paisprezece | peste 3000 până la 3500 | 315 |
cincisprezece | peste 3500 până la 4000 | 415 |
16 | peste 4000 | 480 |
Plus 60 de ruble pentru fiecare 500 de ruble peste 4000 de ruble.
Acest tip de progresie presupune și împărțirea bazei impozabile pe categorii. Fiecărei categorii i se atribuie propria cotă de impozitare în formă procentuală. Cota de impozitare se aplică întregii baze impozabile. În cadrul categoriei se păstrează impozitarea proporțională, însă, la trecerea la următoarea categorie, precum și cu o simplă progresie de biți, are loc un salt fiscal. De asemenea, este posibil ca, după achitarea impozitului, un contribuabil cu un venit mai mare să aibă mai puțini bani decât un contribuabil cu un venit mai mic.
Acest tip de progresie (impozitare progresivă) are o singură cotă de impozitare. În plus, a fost introdusă o limită (venitul minim fără impozitare), sub care venitul nu este impozitat (0%), și peste care este impozitat, indiferent de creșterea ulterioară. Vezi diagrama. Cota de impozit în sine este fixă și nu progresivă, dar având în vedere frontiera, avem o creștere reală a cotei efective de impozitare cu venit. Cota efectivă de impozitare arată cota reală de impozit la care a fost supus obiectul. Această impozitare este uneori denumită impozitare progresivă implicită.
Există o singură rată de impozitare (fără inițială, fără maxim) și este egală, de exemplu, în Letonia - 24%, iar în Lituania - 15%.
Țară | Progresie | Minimum gratuit | cota de impozitare |
---|---|---|---|
Letonia (2014) [16] | o singură etapă | 900 € | 24% |
Lituania (2014) [17] | o singură etapă | 1.633 € | cincisprezece % |
Estonia (2018) [18] | o singură etapă | 500€ | 21% |
România | o singură etapă | 250 RON (55 €) | 16 % |
Republica Cehă (2013) [19] | o singură etapă | 24.840 CZK (909 €) | cincisprezece % |
Valoarea impozitului N și cota efectivă de impozit S și pot fi calculate folosind formulele:
|
- cota de impozitare; - venitul anual total supus impozitării; - venituri neimpozabile.
|
Exemplu pentru Letonia în 2014 (cota de impozitare - 24%, minim neimpozabil - 900 €):
Cu un venit anual de 5.000 € ,
valoarea impozitului este: N = 0,24 × (5.000 − 900) = 984 € ;
cota efectivă de impozitare: S = 984 : 5000 × 100% = 19,68% .
Cu un venit anual de 10.000 € ,
valoarea impozitului este: N = 0,24 × (10.000 − 900) = 2.184 € ;
cota efectivă de impozitare: S = 2184 : 10000 × 100% = 21,84% .
Principala creștere a cotei efective de impozitare are loc într-un interval foarte restrâns, în zona cu venituri mici, în imediata apropiere a graniței veniturilor scutite de impozit. Prin urmare, mulți economiști consideră acest tip de impozitare „condițional progresiv” și îl consideră drept impozitare proporțională.
Din 2018, în Letonia se aplică impozitarea în mai multe etape. Dacă suma venitului pe an nu depășește 20.004 euro, atunci cota de impozitare este de 20%. Dacă suma venitului depășește 20.004 euro, dar nu depășește 55.000 euro, atunci cota de impozitare este de 23%. Dacă suma venitului pe an depășește 55.000 de euro, atunci cota de impozitare este de 31,4% [20] .
În acest caz, venitul este împărțit în părți (etape) de impozitare. Fiecare pas are propria sa cotă fixă de impozitare. Cota de impozitare a fiecărei etape următoare crește în trepte odată cu creșterea venitului impozabil. Numărul de pași poate fi minim - doi (ca în Polonia) sau trei (ca în Austria) și atinge maximul necesar (18 în Luxemburg). Particularitatea unei progresii în mai multe etape (impozitare) este că, atunci când este împărțită în etape, o cotă de impozitare majorată nu este impusă asupra întregului venit în ansamblu (!), ci numai asupra acelei părți care a depășit limita inferioară a acestei etape. Impozitul final este determinat ca suma impozitelor fiecărei etape individuale. Aici avem și o creștere reală a cotei efective de impozitare cu creșterea venitului impozabil, iar curba cotei efective de impozitare are o ușoară ondulație, care scade pe măsură ce crește numărul de pași.
Să presupunem că venitul anual total este împărțit în mai multe părți (etape), în cadrul cărora se aplică următoarele cote de impozitare:
Apoi suma impozitului N se calculează cu formula:
dacă venitul total anual se află în treapta 1;
dacă venitul total anual se află în treapta 2;
dacă venitul total anual se află la pasul 3 etc.
Formula generală de calcul a impozitului N este:
- numărul nivelului de impozitare; - cota de impozitare în vigoare în această etapă ; - limita inferioară a nivelului de impozitare a venitului .
|
Valoarea venitului impozabil | cota de impozitare |
---|---|
Până la 20.000 de ruble. | 12 % |
De la 20.001 la 40.000 de ruble. | cincisprezece % |
De la 40.001 la 60.000 de ruble. | douazeci la suta |
De la 60.001 la 80.000 de ruble. | 25% |
De la 80.001 la 100.000 de ruble. | treizeci la suta |
De la 100 000 de ruble. și altele | 35% |
Exemplu:
Cu un venit anual de 30.000 de ruble. ,
valoarea impozitului este: N = 20000 × 0,12 + 10000 × 0,15 = 3900 ruble. ;
cota efectivă de impozitare: S = 3900 : 30000 × 100% = 13% .
Cu un venit anual de 70.000 de ruble. ,
valoarea impozitului este: N = 20.000 × 0,12 + 20.000 × 0,15 + 20.000 × 0,20 + 10.000 × 0,25 = 11.900 ruble. ;
cota efectivă de impozitare: S = 11900 : 70000 × 100% = 17% .
Avantajele modelului de impozitare în mai multe etape:
Defecte:
În acest caz, cota de impozit crește liniar, fără salturi. Datorită unei creșteri uniforme a cotei de impozitare, cota efectivă de impozit crește și ea uniform.
De regulă, în progresii multietape și liniare, cota maximă de impozitare este de câteva ori mai mare decât cota de impozitare inițială. Din această cauză, creșterea cotei efective de impozitare în zona veniturilor mici este mult mai lentă decât cu o progresie într-o singură etapă.
Valoarea impozitului N în zona de creștere a ratei impozitului se calculează prin formula:
.
Valoarea impozitului N după încheierea creșterii cotei de impozitare se calculează prin formula:
,
unde este factorul de creștere.
Dezavantajul acestei metode de impozitare este complexitatea sa relativă, care împiedică implementarea pe scară largă în multe țări.
În acest caz, venitul este împărțit în părți separate, în cadrul cărora se utilizează unul dintre modelele de impozitare de mai sus. Un exemplu tipic de model combinat este sistemul de impozitare personală din Germania. Vezi mai jos.
Cota de impozitare în acest model crește odată cu creșterea venitului și este descrisă de formula polinomială (polinom) .
Formula cotei de impozitare este: unde:
Folosind tehnologia computerizată modernă, este posibil să se obțină o formulă pentru curba cotei de impozitare de orice nivel de complexitate, cu orice caracteristică. Și, în consecință, aceste avantaje se transformă în dezavantaje, anulând posibilitatea societății de a discuta despre cotele de impozitare, deoarece acest lucru necesită un nivel mai profund de cunoștințe matematice.
Până în 1990, formulele polinomiale (polinomiale) erau folosite pentru a calcula cotele de impozitare în Germania .
În 1990, a fost introdus un nou model combinat, care a facilitat foarte mult calculul impozitelor.
În acest caz, scala veniturilor totale anuale este împărțită în 5 zone și arată astfel:
În Statele Unite, cotele federale ale impozitului pe venit personal (PIT) sunt percepute pe niveluri și, începând cu 2014, încep de la 10% și depășesc la 39,6%. Limitele nivelurilor de impozitare depind de statutul familial al contribuabilului. Există următoarele categorii: un singur subiect, cuplu căsătorit și părinte singur. În cazul unui cuplu căsătorit, se depune o declarație fiscală comună. În această categorie intră și o văduvă sau văduvă care primește pensie pentru soț sau soție (pensiile sunt și impozitate). Pe lângă impozitul federal, fiecare stat își poate percepe propriul impozit în plus. Drept urmare, impozitul total poate ajunge la 50%.
Venitul anual impozabil în dolari SUA | ||||
---|---|---|---|---|
pentru un subiect | pentru un cuplu căsătorit | pentru un singur părinte | ||
zece % | 0-9075 | 0 - 18 150 | 0 - 12 950 | |
cincisprezece % | 9076 - 36 900 | 18 151 - 73 800 | 12 951 - 49 400 | |
25% | 36 901 - 89 350 | 73 801 - 148 850 | 49 401 - 127 550 | |
28% | 89 351 - 186 350 | 148 851 - 226 850 | 127 551 - 206 600 | |
33% | 186 351 - 405 100 | 226 851 - 405 100 | 206 601 - 405 100 | |
35% | 405 101 - 406 750 | 405 101 - 457 600 | 405 101 - 432 200 | |
39,6% | de la 406 751 | de la 457 601 | de la 432 201 |
Țară | Progresia ( model fiscal) |
Minimum anual neimpozabil |
cote de impozitare | Venitul anual când începe acțiunea. Max. licitare |
---|---|---|---|---|
Australia (2014) [23] | 4 viteze | 18.200 USD | 19; 32,5; 37; 45% | 180.000 USD |
Austria (2018) [24] | 5 viteze | 11.000 € | 25; 35; 42; 48; cincizeci la sută | 90.000 € |
Belgia (2014) [25] | 5 viteze | 8.680 € | 25; treizeci; 40; 45; cincizeci la sută | 37.750 € |
Marea Britanie [26] | 3 viteze | 10.600 GBP | 20, 40, 45% | 150.000 GBP |
Germania (2014) [27] | combinate 5 zone |
8.354 € | 14÷24; 24÷42; 42; 45% + 5,5% taxa de solidaritate |
250.730 € |
Grecia (2014) [28] | 8 viteze | 12.000 de euro | optsprezece; 24; 26; 32; 36; 38; 40; 45% | 100.000 € |
Israel (2014) [29] | 7 viteze | 0 NIS | zece; paisprezece; 21; 31; 34; 48; 52% | 811.560 NIS |
Spania (2014) [30] | 7 viteze | 0 € | Federal + regional ≈ 24; 29; 39; 47; 49; 51; 52% |
300.000 de euro |
Italia (2014) [31] | 5 viteze | 0 € | 23; 27; 38; 41; 43% | 75.000 € |
Canada (2014) [32] | 4 viteze | 0 USD | Federal: 15; 22; 26; 29% + regional de la 5 la 21% |
136,270 USD |
China (2014) [33] | 7 trepte (salariu) 5 trepte (pe IPD) |
0 ¥ 0 ¥ |
3; zece; douăzeci; 25; treizeci; 35; 45% 5; zece; douăzeci; treizeci; 35% |
960.000 ¥ 1.200.000 ¥ |
Luxemburg (2014) [34] | 18 viteze | 11.265 € | 8% ÷ 40% | 100.000 € |
Țările de Jos (2014) [35] | 4 viteze | 0 € | 5,1; 10,85; 42; 52% | 56.532 € |
Noua Zeelandă (2013) [36] | 5 viteze | 0 USD | 10,5; 17,5; treizeci; 33; 45% | 70.000 USD |
Polonia (2020) [37] | 2 viteze | 0 € | 17; 32% | 85.528 PLN (19.906 €) |
Slovacia (2013) [38] | 2 viteze | 0 € | 19; 25% | 34.402 € |
Cipru (2014) [39] | 4 viteze | 19.500 € | douăzeci; 25; treizeci; 35% | 60.000 € |
Finlanda | 4 viteze | 13.099 € | 25,6, ?, ?, 49,1% | 64.500 € |
Franța (2014) [40] | 7 viteze | 6.011 € | 5,5; paisprezece; treizeci; 41; 45; 48; 49% | 500.000 € |
SUA (2014) [22] | 7 viteze | 0 USD | federal: 10; cincisprezece; 25; 28; 33; 35; 39,6% + regional până la 11% |
pentru unul — 406,751 USD pentru supă. cupluri - 457,601 USD părinte-singuri. — 432.201 $ |
Elveția (2014) [41] | 10 viteze (pentru unul) 14 viteze (pentru cuplu de supă) |
14.500 CHF 28.300 CHF |
0,77 0,88 2,64 2,97…11,50% 1; 2; 3; patru; 5; 6; 7; 8 … 11,50% |
755.200 CHF 895.900 CHF |
Africa de Sud (2013) [42] | 6 viteze | 0 ZAR | optsprezece; 25; treizeci; 35; 38; 40% | 617.000 ZAR |
Dicționare și enciclopedii | |
---|---|
În cataloagele bibliografice |