Comitetul de Stat Major al ONU ( MSC, Comitetul ) este un organism subsidiar al Consiliului de Securitate al ONU , înființat prin Rezoluția 1 a Consiliului de Securitate (S/RES/1 din 25 ianuarie 1946) [1] în conformitate cu articolul 47 din Carta ONU pentru scopurile prevăzute în acest articol și în alte articole ale Cartei.
Rolul Comitetului de Stat Major este de a consilia și asista Consiliul de Securitate al ONU în toate problemele legate de menținerea păcii și securității internaționale. Inițial, se aștepta ca sfatul și asistența Comitetului să fie oferite Consiliului de Securitate al ONU în următoarele domenii:
Cu toate acestea, incapacitatea Consiliului de Securitate de a depăși contradicțiile apărute între membrii săi permanenți a condus la o reducere semnificativă a funcționalității Comitetului. În prezent, potențialul său este utilizat în principal prin mecanismul consultărilor naționale.
În conformitate cu Carta ONU, MSC este format din șefii de stat major ai forțelor armate ai membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU sau din reprezentanții lor autorizați. În practică, aceasta înseamnă că membrii Comitetului sunt statele - membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU (China, Franța, Rusia, Marea Britanie, Statele Unite), reprezentate de cei mai înalți oficiali ai forțelor lor armate - șefii de Personalul și reprezentanții acestora, acreditați la ONU ca parte a delegațiilor lor militare naționale. Datorită caracteristicilor naționale, titlurile specifice ale înalților oficiali din forțele armate ale membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU diferă:
Responsabilitatea pentru organizarea și desfășurarea activităților zilnice ale Comitetului este delegată șefilor delegațiilor militare naționale. Fiecare delegație trebuie să includă reprezentanți ai fiecăreia dintre cele trei ramuri ale forțelor sale armate (forțele terestre (armata), marină, forțele aeriene), precum și atât personal suport necesar pentru activitatea continuă și neîntreruptă a delegației naționale și a Comitetului. în general. Sediul MSC ar trebui să fie situat în același loc cu sediul Consiliului de Securitate al ONU.
Şedinţele Comitetului se ţin la cererea preşedintelui oricând acesta consideră necesar, dar intervalul dintre şedinţe nu va depăşi paisprezece zile. Programul de lucru al Comitetului este elaborat în prealabil și publicat în Jurnalul Națiunilor Unite [4] și pe site-ul web al Comitetului. [5]
Președinția Comitetului este îndeplinită pe rând de către membrii Comitetului în ordinea alfabetică engleză a numelor statelor lor (China, Franța, Rusia, Regatul Unit, Statele Unite). Fiecare Președinte își deține funcția timp de o lună calendaristică. [6]
Secretariatul HSC este format din Secretarul-Șef - Ofițer de Legătură și Coordonare și Asistentul Administrativ.
Funcția de secretar șef - Ofițer de legătură și coordonare se efectuează prin rotație între membrii Comitetului, în conformitate cu procedura aprobată în anul 1981. Asistentul administrativ este numit din cadrul Secretariatului ONU.
Secretariatul WSC este responsabil pentru organizarea tuturor reuniunilor Comitetului, gestionarea documentației acestuia și îndeplinirea altor funcții conform instrucțiunilor Președintelui Comitetului. Secretariatul organizează interacțiunea dintre membrii Comitetului, dintre Comitetul și Biroul Secretarului General al ONU, diviziile Secretariatului ONU și alte organe principale ale ONU.
Istoria HSC este indisolubil legată de istoria creării ONU.
Cel mai vechi plan cunoscut pentru o nouă organizație mondială a fost elaborat în 1939 la comanda lui F. D. Roosevelt la Departamentul de Stat al Statelor Unite. [7] , [8] El a sugerat că viitoarea organizație ar fi trebuit să fie compusă din trei ramuri:
Președintele Statelor Unite dorea ca viitoarea organizație mondială să aibă puterea concentrată într-un organism care să fie controlat de marile puteri. Inițial, Roosevelt a crezut că o alianță între Statele Unite și Marea Britanie ar fi suficientă pentru aceasta , dar pe măsură ce al Doilea Război Mondial a progresat, și-a dat seama că este nevoie de o coaliție mai largă care să implice URSS și China . Roosevelt a planificat ca fiecare dintre aceste țări să mențină ordinea în regiunea lor ( planul Four Policeman ):
Brian Urquhart (Brian Urquhart, funcționar internațional britanic, veteran al celui de-al Doilea Război Mondial. A jucat un rol semnificativ în crearea Națiunilor Unite. A fost subsecretar general pentru afaceri politice speciale) a descris acest plan drept „un sistem pragmatic bazat pe domnia celor puternici”.
Ca un compromis cu criticii internaționaliști, cei patru mari au devenit membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU , cu o putere semnificativ mai mică decât propunea celor patru polițiști. Când Națiunile Unite a fost înființată oficial la sfârșitul anului 1945, Franța, la îndemnul lui Churchill și cu acordul lui Stalin, a fost adăugată ca al cincilea membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU.
În 1943, Joint Strategic Survey Committee (JSSC, „una dintre cele mai influente agenții de planificare din forțele armate din timpul războiului”, sa alăturat planificării viitoarei organizații internaționale. a fost un comitet JCS extraordinar care a existat din 1942 până în 1947. Printre membri se numără și locotenentul). Generalul Stanley D. Embick, președinte al Armatei SUA, 1942–1946, viceamiralul Russell Willson, Marina SUA, 1942–1945, viceamiralul Theodore Stark Wilkinson, Marina SUA, 1946 și generalul-maior Muir S. Fairchild, Forțele Aeriene ale Armatei SUA , 1942-?). OKSI a condus planificarea creării unei forțe militare comune pentru perioada de după sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial. El a schimbat terminologia actuală de atunci din „forță internațională de poliție” în „forță militară internațională” și a recomandat împărțirea lumii în sfere de influență. Conform planului OKSI, Statele Unite urmau să fie responsabile pentru America, Marea Britanie și Uniunea Sovietică urmau să fie responsabile pentru restul lumii, cu excepția Orientului Îndepărtat, care urma să fie responsabilitatea tuturor celor trei. puterile și China. Planul OCSI a fost înaintat Departamentului de Stat al Statelor Unite. Unde Cordell Hull , secretarul de stat al SUA, cu sprijinul lui Roosevelt, a format un nou comitet de redactare care a abandonat împărțirea lumii în sfere de influență.
Inițiativele britanice de planificare după război au fost formulate de Gladwyn Jebb în septembrie 1942 într-un plan cunoscut sub numele de Four Power Plan. [9] Acest plan a repetat principalele prevederi ale conceptului de „patru polițiști” sub forma unui Consiliu Mondial cu participarea SUA, URSS, Marea Britanie și China, care ar avea drepturi exclusive în domeniul securității. [10] Ulterior, cu ajutorul specialistului Ligii Națiunilor Charles Kingsley Webster (Webster) , a fost pregătit „Planul Națiunilor Unite pentru Organizarea Lumii” final, care a combinat conceptul de „patru polițiști” și ideea de „regionalismul”: în Consiliul Mondial, alături de marile puteri, urmau să fie incluși și lideri regionali; a fost admisă şi posibilitatea acordării statutului de mare putere Franţei. [11] , [12]
Proiectul Cartei Statelor Unite al Departamentului de Stat al Statelor Unite a propus ca națiunile membre să mențină forțele militare necesare gata de utilizare și să fie conduse de Comisia de Armament și Securitate atunci când sunt desfășurate. Deși planul a fost scris de americani, unii senatori s-au temut că implementarea lui ar duce la pierderea autonomiei.
La conferința de la Dumbarton Oaks din 1944, Uniunea Sovietică a propus crearea unei forțe aeriene internaționale și a unor baze în țările mici, dar a retras această propunere după opoziția americană. [13]
În ciuda faptului că Carta ONU a fost aprobată, majoritatea funcțiilor HSC au rămas nedefinite. Marea Britanie dorea un „corp puternic și eficient”, în timp ce Statele Unite preferau un organism mai modest, cu puteri limitate. Până la mijlocul lui octombrie 1945, Statele Unite și-au propus viziunea asupra HSC și a funcțiilor sale. VSHK a încercat din răsputeri să fie creat, dar problema a fost că nimeni nu era pregătit să sugereze împotriva cui va lupta. La prima ședință a Comitetului, desfășurată la 4 februarie 1946 la Londra, au fost stabilite procedurile de bază. Discuțiile ulterioare au continuat în martie la New York. [14] SUA credeau că Comitetul poate supraveghea decolonizarea și disputele de frontieră, dar au avut grijă să nu cheltuiască prea mulți bani și să păstreze puterile militare în Congres. Uniunea Sovietică, temându-se de o influență occidentală excesivă, nu a fost dispusă să participe la WSC, iar delegații săi aveau puțină putere de negociere. Americanii au căutat să aibă forțele armate pregătite până în iunie 1946 și au propus utilizarea principiului „forțelor comparabile”, când membrii permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU mențin unitățile și formațiunile alocate ale forțelor lor armate la nivelul stabilit de pregătire pentru luptă. , iar dimensiunea forțelor alocate se va baza pe dimensiunea forțelor armate naționale. Pe tot parcursul anului 1946, negociatorii americani au încercat să găsească un compromis cu Uniunea Sovietică, dar au fost fermi în multe puncte. Majoritatea celorlalte țări implicate în discuții au manifestat, de asemenea, puțin interes. Britanicii credeau, de asemenea, că „intransigența Rusiei” a fost motivul progresului lent. [14] În septembrie 1946, Uniunea Sovietică a publicat o scrisoare în care sublinia principalele sale obiecții la planul american. Până atunci, însă, Statele Unite au avut în mare parte a pierdut speranța de compromis.Dezbaterea a fost mutată la Consiliul de Securitate al ONU, iar un raport intitulat MS/264, publicat la 30 aprilie 1947, a subliniat diferențele dintre Uniunea Sovietică și Statele Unite [14] , [15] Totuși . , VSHK a fost de acord în unanimitate cu mai mult de jumătate din raportul de 41 de articole. În special, delegațiile au convenit că forțele armate nu vor fi o armată permanentă și că utilizarea lor va fi doar o ultimă soluție. Toți membrii ONU au fost invitați să ofere trupe, instalații sau alte asistențe, deși majoritatea trupelor inițiale urmau să provină din marile puteri permanente Consiliul de Securitate al ONU și membri ai Școlii Superioare de Economie a ONU.Totuși, au existat numeroase dezacorduri.Așa că Uniunea Sovietică a cerut ca h să se asigure că forțele alocate ONU aveau sediul numai în țările de origine și preferau o putere mai limitată. Statele Unite au favorizat forțe mai mari și „putere comparabilă”, în timp ce Uniunea Sovietică a oferit forțe mai mici cu „contribuție egală”. Încercările de mediere au eșuat în mod repetat. Țările nu s-au putut pune de acord nici asupra conducerii forțelor, nici asupra locului în care vor fi amplasate bazele și dacă VSHK va putea duce războaie. [15] Biroul de Externe britanic a remarcat în decembrie 1947 că „o trăsătură neobișnuită a activității CSM este că acordul, conform standardelor normale ale ONU, sa dovedit a fi neobișnuit de aproape. Cu toate acestea, perspectiva succesului este mai evidentă decât reală. Toate aceste discuții presupun acordul asupra Principiilor Generale, iar un astfel de acord rămâne îndepărtat.” Până în august 1948, după conflicte precum Asediul Berlinului de Vest și evenimentele din februarie 1948 din Cehoslovacia și în ciuda încercărilor continue de a ajunge la un compromis, VSHK a oprit efectiv procesul de negocieri și a notificat Consiliul de Securitate al ONU. [14] , [15]
Negocierile pe care CSM le-au purtat în 1947 și 1948 oferă „un punct de plecare pentru a lua în considerare posibilitățile de funcționare a Cartei ONU așa cum a fost concepută inițial”, iar „diferențele care au împiedicat apoi construirea unui sistem de lucru sunt mult mai puțin probabil să provoace probleme acum”. [14] Cu toate acestea, de la jumătatea anului 1947, Comitetul nu a primit nicio misiune de la Consiliul de Securitate al ONU. Proiectele existente pentru împuternicirea HSC cu funcții reale nu au primit încă sprijin unanim din partea membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU. [16]
Consiliul de Securitate a adoptat în 2000 rezoluția 1327 (2000), pregătită de Grupul de lucru al Consiliului de Securitate pentru operațiunile de menținere a păcii, care afirmă că Consiliul
„se angajează să ia în considerare posibilitatea utilizării Comitetului de Stat Major ca unul dintre mijloacele de consolidare a capacității de menținere a păcii a Națiunilor Unite”.
Reafirmându-și hotărârea de a consolida operațiunile de menținere a păcii, Consiliul de Securitate a adoptat rezoluția 1353 (2001) în 2001, prin care Consiliul „se angajează să continue să examineze utilizarea Comitetului de Stat Major ca mijloc de consolidare a operațiunilor de menținere a păcii ale Națiunilor Unite”.
În 2001, Rusia a distribuit un document de poziție (S/2001/671) cu propuneri de revitalizare a activităților Comitetului, în special de a implica membrii nepermanenți ai Consiliului de Securitate și contribuitorii de menținere a păcii în activitatea sa, care ar putea constitui un mecanism. că „... ar putea, în mod permanent, pe baza analizei componentei militare a situației din zonele de conflict și a pregătirii recomandărilor pentru Consiliul de Securitate...”
La Summitul Mondial din 2005, Adunarea Generală a adoptat Rezoluția 60/1 din 16 septembrie 2005, prin care se solicita Consiliului de Securitate „să ia în considerare componența, mandatul și metodele de lucru ale Comitetului de Stat Major”. [17]
În următorii câțiva ani, ideea revitalizării Comitetului Statului Major a devenit mai puternică. Declarațiile prezidențiale din august 2009, septembrie 2010 și august 2011 au recunoscut necesitatea creșterii accesului Consiliului la consilierea militară și au declarat că Consiliul va „continua” să analizeze rolul Comitetului (S/PRST/2009/24, S/PRST/2010). /18 și S/PRST/2011/17):
Până acum însă, Consiliul de Securitate nu a luat niciun pas concret pentru a-și pune în aplicare deciziile.
De asemenea, membrilor Comitetului s-au adresat:
- 22 ianuarie 1999, generalul Charles Guthrie, şeful Statului Major al Apărării Regatului Unit;
- 19 februarie 2009 Ambasadorul Susan Rice, Reprezentant permanent al Statelor Unite;
- 30 octombrie 2009 Ambasadorul Vitaly Churkin, Reprezentant permanent al Rusiei;
- 22 ianuarie 2010 Ambasadorul Liu Zhenmin, Reprezentant Permanent Adjunct al Republicii Populare Chineze;
- 29 septembrie 2011 generalul de armată Nikolai Makarov, șeful Statului Major General al Forțelor Armate Ruse.
Rezoluția 1235 (XII) (1957) a Adunării Generale a ONU a autorizat integrarea personalului civil al Comitetului în Secretariatul ONU [18] , încredințând întreaga activitate administrativă și organizatorică a secretariatului WSC Ofițerului de Legătură și Coordonare.
Prin paragraful 178 din rezoluția 60/1 a Adunării Generale a ONU, Documentul final al Summit-ului Mondial din 2005, Adunarea Generală a solicitat Consiliului de Securitate să ia în considerare componența, mandatul și metodele de lucru ale Comitetului. [17]
| Națiunile Unite (ONU) | |
|---|---|
| Organe principale | |
| Calitatea de membru | |
| Ramuri |
|
Institutii specializate | |
| Organisme subsidiare |
|
| Organismele consultative | |
| Programe și fonduri | |
| Alte fonduri fiduciare |
|
| Predare și cercetare | |
| Alte organizații | |
| Organisme conexe | |
| Departamente, administrații | |
| Vezi si | |
| 1 Consiliul de tutelă și-a încetat activitatea la 1 noiembrie 1994. | |