Comitetul de Stat al URSS , Comitetul de Stat al Consiliului de Miniștri al URSS [1] ( prescurtare comitet de stat colocvial ) - organul central al administrației de stat din URSS , care desfășura managementul intersectorial. Împreună cu ministerele și agențiile aliate, comitetele de stat și-au desfășurat activitățile în cadrul guvernului URSS ( Sovietul Miniștrilor URSS ).
Istoria organelor de stat de conducere intersectorială ale URSS datează din anii Războiului Civil . Format de Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR în 1918, Consiliul de Apărare a Muncitorilor și Țăranilor din RSFSR a devenit organ permanent de coordonare a activităților instituțiilor militare, alimentare și de aprovizionare în vederea asigurării apărării și construcției economice a țării. . Decretele sale erau obligatorii pentru toate instituțiile. Ulterior, Consiliul de Apărare a Muncitorilor și Țăranilor s-a transformat în Consiliul Muncii și Apărării (STO) , iar activitățile acestuia din urmă au fost reglementate printr-un regulament special privind STO, unde i-au fost consacrate atribuțiile ca organism economic intersectorial. Odată cu dezvoltarea economiei sovietice, sub STO au început să se formeze organisme permanente, de regulă, de natură interdepartamentală, multe dintre care apoi s-au transformat în instituții independente cu o rețea de organisme și comisii subsidiare [2] . Printre alte organisme ale guvernului central, în 1925, a fost înființat Comitetul pentru Standardizare sub STO , care a devenit organismul central al URSS pentru standardizare; în 1930, a fost creat Comitetul pentru cooperare industrială și industria artizanală , în 1936 - Comitetul pentru învățământul superior al întregii uniuni și Comitetul pentru arte . Președinții acestuia din urmă au devenit membri ai Consiliului Comisarilor Poporului din URSS (SNK).
Sintagma „comitet de stat” a apărut în practica administrației publice în iunie 1941 , când, printr-un decret comun al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS și Comitetul Central al Toate- Uniunea Comunistă a Bolșevicilor , a fost creat un organism de conducere supranațional de urgență - Comitetul de Apărare a Statului (GKO) - care avea puterea deplină în URSS în timp de război . Unul dintre primele comitete de stat care au funcționat în cadrul guvernului a fost Comitetul de Stat al Consiliului de Miniștri al URSS pentru afaceri de construcții , înființat în mai 1950 [3] . Cu toate acestea, în Constituția URSS , organisme cu o astfel de desemnare au apărut abia în 1953 [4] , după ce comitetele aflate sub conducerea uniunii au început să fie numite „ comitete de stat ale Consiliului de Miniștri al URSS ”. Comitetele de stat au primit un rol important, iar președinții lor făceau parte din guvern împreună cu miniștrii [5] .
Comitetele de stat au jucat un rol esențial în implementarea reformei economice în anii 1957-65. Dorința conducerii sovietice, condusă de președintele Consiliului de Miniștri al URSS N. S. Hrușciov, de a descentraliza sistemul de management industrial a determinat desființarea în 1957 a majorității ministerelor implicate în managementul industriei și construcțiilor, cu trecerea întreprinderilor din subordinea ministerelor în subordinea directă a consiliilor economice . Totuși, o încercare de descentralizare și înlocuire a principiului sectorial de management cu unul teritorial a dus la dezintegrarea legăturilor economice și de producție, iar în 1963-1965, în locul ministerelor desființate au început să apară comitete de producție de stat ale URSS . Aceste comitete au acţionat concomitent cu alte comitete de stat, „neproducţie”, iar la nivel sindical au realizat coordonarea sectorială a activităţilor întreprinderilor din subordinea consiliilor economice . În special, s-au format comitete de producție de stat pentru energie și electrificare, pentru pescuit, pentru lucrări de montaj și construcții speciale, pentru agricultura irigată și gospodărirea apelor, pentru industria gazelor și pentru construcții de transport. Spre deosebire de președinții comitetelor de stat ale Consiliului de Miniștri al URSS, președinții comitetelor de producție nu făceau parte din guvern, care își sublinia statutul secundar în sistemul de management industrial prin consiliile economice. După restrângerea reformei, comitetele de producție de stat au fost transformate în 1965 în ministere sectoriale [6] .
Până la mijlocul anilor 1970, niciunul dintre documentele care reglementează activitățile guvernului sovietic , inclusiv „Regulamentul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS [7] aprobat de Comitetul Executiv Central al URSS în 1923 , Constituția URSS din 1924 și Constituția URSS din 1936, conțineau prevederi , care defineau statutul juridic și competențele comitetelor de stat. Comitetele au fost stabilite legal în Constituția URSS din 1977 și Legea URSS din 5 iulie 1978 „Cu privire la Consiliul de Miniștri al URSS” a determinat statutul lor juridic de organe ale guvernului central și, de asemenea, a stabilit subordonarea, scopul activității, principalele puteri și organele de conducere. În 1978, toate comitetele de stat ale Consiliului de Miniștri al URSS au fost redenumite în comitetele de stat ale URSS [8] .
În anii 1970 și 1980, integrarea între sectoarele economiei Uniunii Sovietice s-a adâncit și s-a extins , legăturile dintre regiunile economice ale țării au crescut, iar mecanismele de planificare și management au devenit mai complicate. În acest sens, activitățile ministerelor sectoriale au început să dobândească caracterul de management intersectorial și, ca urmare, până la sfârșitul anilor 1980, diferențele funcționale dintre ministere și comitetele de stat au fost șterse. Odată cu formarea Cabinetului de miniștri al URSS la 26 decembrie 1990, comitetele de stat au încetat să fie evidențiate ca o categorie specială a organelor guvernamentale centrale ale URSS [9] , iar președinții comitetelor de stat au început să fie numiți miniștri. [10] .
În legătură cu prăbușirea în curs a Uniunii Sovietice, comitetele de stat ale URSS care erau în funcțiune la 1 decembrie 1991 și-au încetat funcțiile de conducere și au fost desființate în termen de două luni, iar proprietățile și proprietățile lor au fost puse la dispoziția Consiliul de Miniștri al RSFSR și guvernele celorlalte state membre ale Comunității Economice [11] (între republicile unionale și republicile care și-au declarat secesiunea de URSS). Cu toate acestea, comitetele individuale de stat - inclusiv Comitetul pentru Standardizare și Metrologie ( Gosstandart al URSS [12] ) - au continuat să funcționeze ca organisme de conducere interstatale pe tot parcursul anului 1992 până când au fost lichidate [13] .
De-a lungul anilor, comitetele de stat ale URSS au fost subordonate diferitelor organe supreme ale puterii de stat și administrației țării.
1946-1977Până în 1978, în sistemul administrației publice au funcționat simultan mai multe tipuri de comitete de stat la diferite perioade de timp: comitete de stat ale Consiliului de Miniștri al URSS , comitete de stat ale URSS și comitete de producție de stat ale URSS. URSS . Toți, indiferent de numele lor, aveau statutul de organisme guvernamentale centrale - numai Sovietul Suprem al URSS avea autoritatea de a crea, reorganiza și desființa comitete de stat . În 1963, Consiliul de Miniștri a primit autoritatea constituțională de a crea în mod independent unele comitete de stat ale URSS [14] , cu toate acestea, Sovietul Suprem al URSS și-a păstrat dreptul de a crea comitete de stat independent de guvern și de a numi și demite președinții comitete de stat. Președintele Comitetului de Stat a fost membru al Guvernului URSS împreună cu miniștrii URSS. Excepția au fost comitetele de producție de stat ale URSS - președinții acestora nu făceau parte din guvernul uniunii.
1978-1990Odată cu adoptarea Constituției URSS în 1977 , toate comitetele de stat au primit statutul de organe ale guvernului central cu drepturi de ministere intersectoriale [15] . Procedura de numire a președinților comitetelor de stat s-a schimbat - aceștia puteau fi numiți și demiși de șeful guvernului, cu toate acestea, aceasta necesita obținerea permisiunii de la Sovietul Suprem al URSS (între sesiunile Sovietului Suprem al URSS - Prezidiul Sovietul Suprem al URSS ) la sugestia șefului guvernului URSS (din 1990 - președinte al URSS ).
Începând de la mijlocul anilor 1970, activitățile comitetelor de stat ale URSS în ansamblu au fost reglementate de Constituția URSS și Legea URSS din 5 iulie 1978 „Cu privire la Consiliul de Miniștri al URSS” [16]. ] , în timp ce activitățile fiecărui comitet de stat separat au fost determinate de regulamentul relevant privind comitetul de stat al URSS , care a fost aprobat de Guvernul URSS . Guvernul a stabilit, de asemenea, structura aparatului central al comitetului de stat și procedura de modificare a acestuia. Această practică s-a păstrat până în ultimele zile ale existenței administrației de stat a URSS.
După introducerea la sfârșitul anului 1990 a postului de președinte al URSS cu resubordonarea Guvernului URSS [17] [18] lui , poziția comitetelor de stat în ierarhia organelor de conducere ale URSS nu a schimbare - până în ultimele zile ale existenței Uniunii Sovietice, acestea au continuat să fie organele centrale ale administrației de stat și relația lor cu Guvernul URSS a continuat să se bazeze pe aceleași principii care au fost stabilite înainte de apariția instituției a președintelui URSS. În același timp, ca și în anii precedenți, președintele comitetului de stat putea fi numit și revocat din funcție prin decizia Sovietului Suprem al URSS, la propunerea președintelui URSS .
1991-1992Din septembrie 1991, toți șefii organelor de conducere ale Uniunii, inclusiv președinții comitetelor de stat, au devenit răspunzători pentru activitățile lor simultan în fața Președintelui URSS și a Consiliului de Stat al URSS . [19]
Relațiile cu Guvernul URSSDe subliniat că în perioada 1978-1991 , până în ultima zi a existenței lor, comitetele de stat aveau statutul de organe guvernamentale centrale ale URSS și, datorită acestui statut, nu erau subordonate direct Guvernului URSS.
Președintele Comitetului de Stat a organizat activitățile instituției care i-au fost încredințate pe baza și în conformitate cu legile URSS, deciziile Sovietului Suprem al URSS și deciziile Guvernului URSS și, de asemenea, a purtat personal responsabilitatea punerii în aplicare a deciziilor luate [16] .
Fiind organele centrale ale administrației de stat ale Uniunii Sovietice , comitetele de stat ale URSS, în funcție de competențele lor, erau împărțite în total unional și unional-republican (asemănător ministerelor URSS).
Comitetele de stat ale întregii uniuni ale URSS au efectuat management intersectorial pe întreg teritoriul URSS direct sau prin organismele pe care le-au creat.
Comitetele de stat unionale-republicane ale URSS au desfășurat, de asemenea, management intersectorial, cu toate acestea, spre deosebire de comitetele de stat integrale, acestea nu gestionau industriile direct, ci indirect, de regulă, prin comitetele de stat relevante și alte organe ale republicilor din URSS si republici autonome . De exemplu, Comitetul de Stat al URSS pentru afaceri de construcții (Gosstroy al URSS) era responsabil de organele republicane relevante pentru afacerile construcțiilor; aceste organisme erau simultan subordonate Gosstroy al URSS și guvernului Republicii Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste , sub care au fost create. În special, Gosstroy al RSFSR [ 20] , în RSS Ucraineană - Gosstroy al RSS Ucrainei [21] , etc. și instituțiile care sunt subordonate uniunii [16] .
Comitetele de stat ale URSS, în competența lor, aveau dreptul de a emite acte pe baza și în conformitate cu legile URSS, deciziile Sovietului Suprem al URSS și Prezidiul acestuia, rezoluții și ordine ale Consiliului Miniștrii URSS și, de asemenea, au trebuit să organizeze și să verifice punerea lor în aplicare. Reglementările legale emise de Comitetele de Stat ale URSS din competența lor erau obligatorii pentru toate ministerele, departamentele, instituțiile, organizațiile și întreprinderile țării.
Comitetele de stat aveau drepturi largi în ceea ce privește înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor, asociațiilor, organizațiilor și instituțiilor subordonate acestora. Relațiile dintre comitetele de stat și structurile subordonate acestora erau reglementate de „Regulamentele generale privind ministerele URSS”. În special, Comitetul de Stat a fost însărcinat să respecte cu strictețe drepturile organelor subordonate, precum și drepturile întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din subordinea Comitetului de Stat, prevăzute de Regulamentul privind Întreprinderea Socialistă de Producție de Stat și alte acte legislative, și să promoveze în orice mod posibil dezvoltarea independenței și inițiativei lor economice [22] .
În cadrul marilor comitete de stat ale URSS au funcționat comitete de stat subordonate acestora. De exemplu, sub Gosstroy al URSS , a funcționat Comitetul de stat pentru inginerie civilă și arhitectură (Gosgrazhdanstroy). Regulamentul cu privire la acesta a fost aprobat direct de Consiliul de Miniștri al URSS, iar instrucțiunile lui Gosgrazhdanstroy privind problemele din competența sa erau obligatorii pentru toate organizațiile, instituțiile și întreprinderile URSS.
Totalitatea organelor de conducere de toate nivelurile și întreprinderile, organizațiile și instituțiile subordonate acestora, ale căror activități erau (în totalitate sau parțial) de competența comitetului de stat, a fost numită „sistemul unic” al acestui comitet de stat. De exemplu, sistemul unificat al Comitetului de Stat pentru Silvicultură al URSS (Goskomles al URSS), pe lângă Goskomles URSS, a inclus și comitete de stat și ministere ale silviculturii și alte organisme de gestionare a pădurilor unional-republicane ale republicilor unionale; organismele de gospodărire a pădurilor din regiuni, teritorii și republici autonome, precum și amenajarea pădurilor, amenajarea pădurilor, întreprinderile și organizațiile de recuperare a pădurilor din subordinea acestora, organele de inspecție forestieră de stat, organizațiile de cercetare, proiectare, proiectare și cercetare și proiectare, instituții de învățământ și alte subordonate. întreprinderi, organizații și instituții.
Comitetul de stat era condus de președintele Comitetului de stat al URSS . Până în 1978, dreptul exclusiv de a numi și demite președinții comitetelor de stat a aparținut guvernului URSS , iar începând cu 1978, președinții comitetelor de stat au fost numiți de Sovietul Suprem al URSS la propunerea șefului URSS. Guvernul uniunii (din 1990 - la propunerea președintelui URSS ). După rangul său, președintele comitetului de stat era membru al guvernului URSS și putea fi demis numai prin decizia Sovietului Suprem al URSS sau a Prezidiului Sovietului Suprem al URSS la propunerea şef al guvernului.
Președintele Comitetului de Stat era personal responsabil pentru îndeplinirea sarcinilor care i-au fost încredințate de Comitetul de Stat care i-a fost încredințat și pentru îndeplinirea de către Comitetul de Stat a funcțiilor sale. Din septembrie 1991, toți șefii organismelor din întreaga Uniune, inclusiv președinții comitetelor de stat, au devenit răspunzători în activitățile lor față de Președintele URSS , Consiliul de Stat al URSS și Sovietul Suprem al URSS [19] .
Președintele comitetului de stat a aprobat în mod independent personalul biroului central al comitetului de stat și reglementările privind diviziile sale structurale, precum și structura și numărul de angajați ai biroului central al instituțiilor din subordinea comitetului de stat [23] .
Sub Comitetul de Stat, a existat un consiliu - un organism consultativ și administrativ format din președintele comitetului de stat, adjuncții săi, precum și alți înalți funcționari ai comitetului de stat. Membrii colegiului au fost aprobați de Guvernul URSS. Activitățile colegiului au fost reglementate prin regulamentul privind comitetul de stat.
Funcțiile colegiului erau să țină în mod regulat ședințe la care să fie luate în considerare principalele probleme ale dezvoltării industriilor de sub jurisdicția comitetului de stat; au fost discutate probleme de management practic al întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din subordine; au fost luate în considerare aspecte de selecție și utilizare a personalului, proiecte ale celor mai importante ordine, regulamente, reguli și instrucțiuni; rapoarte privind verificarea punerii în aplicare a hotărârilor colegiului, rapoarte ale conducătorilor organelor de conducere ale republicilor unionale și autonome, rapoarte ale departamentelor și departamentelor comitetului de stat și ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor incluse în sistemul au fost audiate comitetul de stat; au fost luate în considerare și alte aspecte legate de activitățile comitetului de stat.
Hotărârile colegiului au fost formalizate în protocoale și duse la îndeplinire, de regulă, prin ordine ale președintelui comitetului de stat. În caz de dezacord între Președintele Comitetului de Stat și Colegiu, deciziile Președintelui vor prevala. În același timp, președintele comitetului de stat trebuia să raporteze guvernului URSS neînțelegerile apărute, iar membrii consiliului, la rândul lor, puteau spune guvernului părerea lor.
În timpul existenței comitetelor de stat în sistemul organelor guvernamentale centrale ale URSS, acestea au fost reorganizate în mod repetat. Datorită fuziunii, dezmembrării, transformării în ministere și desființării, componența, denumirile și domeniile de activitate ale acestora s-au schimbat.
Procesele de reorganizare a comitetelor de stat s-au intensificat în ultimii ani ai existenței URSS în legătură cu încercarea conducerii sovietice și de partid a țării de a reforma sistemul economic al Uniunii Sovietice. În ciuda agravării situației economice generale din URSS și a pierderii controlului asupra economiei de stat de către guvernul sovietic, reorganizarea comitetelor de stat a continuat până în decembrie 1991 [13] [24] . În același timp, cuvântul „stat” nu a mai fost folosit în numele comitetelor nou formate și reorganizate.
În cadrul Comitetului Economic Interrepublican al URSS , de fapt ultimul Guvern al URSS, existau circa 20 de comitete în statutul organelor centrale de stat de management intersectorial.
| Institutele de putere și administrație de stat ale URSS | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| † Inclusiv republicile URSS și republicile autonome în cadrul acestora. | |||||||||||||||||||||