Carta Energiei din 1991 ( Carta Europeană a Energiei ) este o declarație politică de intenție de a încuraja cooperarea energetică între Est și Vest. Este o expresie a principiilor cooperării internaționale în sectorul energetic bazat pe un interes comun pentru aprovizionarea fiabilă cu energie și dezvoltarea economică durabilă.
În conformitate cu Carta, toate litigiile trebuie soluționate prin arbitraj internațional.
Rusia a semnat Carta în 1994 , dar nu a ratificat-o. Semnatarii Cartei au convenit să respecte prevederile acesteia în așteptarea ratificării cu titlu provizoriu „în măsura în care o astfel de respectare provizorie nu ar fi contrară constituțiilor, legilor sau regulamentelor lor” [1] . La 25 iunie 2022 a fost exclus din cartă la cererea Ucrainei [2] .
La începutul anilor 1990, gazele naturale și energia nucleară au devenit cele mai eficiente resurse energetice din Europa, pe măsură ce posibilitățile de construire a centralelor hidroelectrice erau epuizate. După prăbușirea Consiliului de Asistență Economică Reciprocă a țărilor socialiste și începutul mișcării acestor țări către o economie capitalistă, s-a pus problema că Europa va primi resurse energetice neîntrerupte de la Rusia și că comerțul transfrontalier cu gaze nu se va opri. . Pregătirea Cartei Energiei a avut ca scop gestionarea resurselor energetice prin metode economice, ceea ce a fost declarat sincer la reuniunea UE de la Dublin din iunie 1990 de către inițiatorul cartei, premierul olandez Ruud Lubbers: „Țările membre UE vor investi în economiile Europei de Est, care în schimbul zăcămintelor vor furniza Occidentului energie și purtători de energie. Europa de Est are mai mult ca oricând nevoie de investiții, în același timp, țările UE luptă pentru independență față de alți furnizori de energie - precum țările OPEC - și pentru diversificarea aprovizionării cu energie.
În decembrie 1991, la Haga, reprezentanții a 51 de state, printre care, pe lângă UE, se numărau țările CSI și SUA. Canada, Turcia, Australia și Japonia au semnat Carta Europeană a Energiei. A fost declarativ și nu a obligat statele participante să-și schimbe legislația, dar imediat după aceea, UE a început să elaboreze un document deja obligatoriu - un acord [3] .
În 1994, pentru a supraveghea implementarea Tratatului Cartei Energiei întocmit de birocrația europeană, a fost înființat un Secretariat cu sediul la Bruxelles și un organ suprem, Conferința, care se întrunește de două ori pe an.
Tratatul Cartei Energiei (TCE) a fost semnat în decembrie 1994 la Lisabona și a intrat în vigoare în aprilie 1998 ca acord multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic. Acesta este singurul acord de acest gen pentru cooperarea interguvernamentală în sectorul energetic, care acoperă întregul lanț valoric energetic (de la explorare până la utilizarea finală) și toate produsele energetice și echipamentele legate de energie.
Principalele secțiuni ale acordului au acoperit următoarele sectoare:
La semnarea Tratatului, s-a declarat că acesta ar trebui să întărească statul de drept în materie energetică prin crearea unui singur domeniu de reguli pe care trebuie să-l respecte toate guvernele participante, minimizând astfel riscurile asociate investițiilor și comerțului cu energie.
Tratatul include o obligație pentru statele membre de a facilita tranzitul materialelor și produselor energetice pe teritoriul lor în conformitate cu principiul libertății de tranzit, precum și o obligație de a asigura fluxurile de tranzit stabilite.
Interesant este că, în conformitate cu TCE, investitorii străini ar fi trebuit să primească drepturi egale de căutare și dezvoltare a resurselor energetice, precum și acces gratuit la principalele conducte de pe teritoriul statelor exportatoare. Cu toate acestea, UE nu a oferit statelor exportatoare un drept similar de acces la rețelele energetice de pe teritoriul său.
Dictatul țărilor importatoare din UE în TCE a fost atât de evident încât Canada și Statele Unite nu l-au semnat, iar o serie de țări (Rusia, Belarus, Islanda, Norvegia și Australia) au semnat dar nu l-au ratificat [3] .
De când TCE a fost deschis spre semnare în decembrie 1994 , acesta a fost semnat de 54 de părți (52 de state plus Comunitatea Europeană și Euratom ca părți separate) [5] . 37 de țări și 15 organizații internaționale au statut de observator.
Tot în decembrie 1994 a fost semnat Protocolul privind eficienţa energetică şi aspectele de mediu conexe (PEEREA).
Rusia a semnat Carta și acordul cu condiția că o va pune în aplicare în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și alte legi naționale [a] .
În august 1996, acordul a fost înaintat Dumei de Stat a Rusiei spre ratificare. Cu toate acestea, în iunie 1997, participanții la audierile parlamentare din Duma au recomandat amânarea ratificării, subliniind că „Carta nu rezolvă problemele tranzitului petrolului și gazelor prin Bosfor și Dardanele și Strâmtoarea Daneză, nu acoperă probleme de cooperare nucleară și ne ordonă să schimbăm capacități de conducte libere la licitații” [ 3] .
În 1998, Anatoly Chubais , președintele RAO UES al Rusiei , a condus tabăra susținătorilor ratificării tratatului în Duma de Stat . Șeful Gazprom , Rem Vyakhirev , a considerat că relațiile bilaterale din sectorul energetic sunt mai eficiente decât acordurile multilaterale: în 1993, Gazprom , împreună cu Wintershall , a creat societatea mixtă Wingas în jurisdicția Germaniei, câștigând astfel pentru prima dată controlul operațional asupra rețelelor de distribuție a gazelor din o duzină de țări europene, inclusiv Marea Britanie [3] . În același timp, cu participarea italianului Eni , a început dezvoltarea și punerea în aplicare a primei conducte rusești de export Blue Stream , ocolind teritoriul Ucrainei.
În ianuarie 2001, participanții la audierile parlamentare din Duma de Stat au recomandat continuarea lucrărilor pe probleme legate de acord, precum și finalizarea negocierilor privind Protocolul de tranzit. Pe parcursul anului 2001, în Duma de Stat a Federației Ruse au avut loc dezbateri pe tema ratificării tratatului. Potrivit rapoartelor presei, Ministerul Energiei , Transneft , companiile petroliere, RAO UES au fost în favoarea ratificării; Gazprom a fost categoric împotrivă.
O mare parte din textul protocolului a fost convenit până la sfârşitul anului 2002 . Cu toate acestea, UE nu a fost de acord să se întâlnească cu Rusia la jumătatea drumului în chestiunea condițiilor de tranzit al gazelor rusești prin Europa de Est. În iunie 2003, ministrul rus al Energiei Viktor Khristenko a anunțat că, după semnarea protocolului, Rusia va ratifica tratatul. Delegațiile Rusiei și ale UE au ajuns la un „compromis de lucru”, iar textul Protocolului a fost pregătit pentru aprobare de către Conferința Cartei Energiei în ședința sa din 10 decembrie 2003.
O altă rundă de negocieri la Conferința Cartei Energiei din iunie 2004 nu a avut succes. După ce Vladimir Putin a devenit președinte al Rusiei în 2000 , țara a început să-și restabilească pozițiile în complexul de combustibil și energie și în proiectul nuclear. . Compania petrolieră de stat Rosneft s-a alăturat Gazprom ca oponent al acordului [3] .
În 2006 a avut loc o criză cu tranzitul gazului rusesc prin Ucraina.
În aprilie 2006, Alexander Medvedev , vicepreședintele Consiliului de administrație al Gazprom , a declarat la un forum economic de la Londra :
Carta Energiei este un document născut mort care nu reflectă condițiile reale ale pieței. Nici așa-numitul „Protocol de Tranzit” nu ține apă. Carta a stabilit inițial o abordare discriminatorie față de Rusia. Acordul internațional nu vizează răspândirea tehnologiilor nucleare, transportul maritim al petrolului, trimițând reglementarea acestor probleme la legislațiile naționale ale țărilor participante. În afară de accesul la sistemele de conducte rusești, Carta nu este interesată de aproape nimic. La negocierile privind Protocolul de Tranzit, țara noastră a epuizat rezerva de concesii.
Vladimir Putin, vorbind în februarie 2007 la München , a declarat [3] :
Securitatea economică este un domeniu în care toată lumea ar trebui să adere la aceleași principii. Suntem pregătiți să concuram corect. … Rusia nu se opune armonizării principiilor relațiilor cu UE în sectorul energetic. Principiile Cartei Energiei sunt în general acceptabile, dar esența Cartei nu se potrivește Rusiei.
La 2 aprilie 2008, Duma a aprobat Legea federală 57 „Cu privire la procedura de realizare a investițiilor străine în societățile comerciale de importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și a securității statului”, prin care se instituie măsuri restrictive pentru investitorii străini atunci când încearcă pentru a obține controlul asupra unor astfel de întreprinderi. Pe listă sunt incluse toate companiile rusești care lucrează în complexul militar-industrial, în proiectul nuclear și în asigurarea securității radiațiilor, în comunicații, precum și „entități economice din registrul entităților de monopol natural”. Acest registru include producția și transportul de gaze naturale, petrol și produse petroliere prin conducte, servicii de transport de energie electrică și termică, servicii în porturi și terminale, până la escorta de spargere a gheții a navelor de-a lungul Rutei Mării Nordului . Există o opinie că, în acest fel, Rusia a arătat clar că nu va exista nicio liberalizare a „pieței” în sectorul energetic pe teritoriul său și niciun investitor străin nu va putea obține controlul asupra resurselor naturale și a industriilor energetice din Rusia . 3] . Aceștia au dreptul să cumpere până la 25% din acțiunile unor astfel de companii, cu condiția să furnizeze o listă cu beneficiarii finali ai cumpărătorului.
Între timp, în 2009, a avut loc o altă criză pe ruta ucraineană de tranzit al gazelor rusești către Europa, în care Carta Energiei și acordul asupra acesteia păreau a fi complet incapabile și lipsite de sens, în ciuda faptului că atât Rusia, cât și Ucraina au semnat aceste documente [3]. ] . Mai mult, acordurile dintre UE și Ucraina privind modernizarea sistemelor sale de transport al gazelor și, de fapt, distrugerea completă a schemelor stabilite de vânzare și furnizare de gaze au făcut ca Carta Energiei să fie dăunătoare Rusiei [6] .
În vara anului 2009, ministrul rus al Energiei, Serghei Șmatko , a trimis o scrisoare prim-ministrului Vladimir Putin, subliniind toate încercările Rusiei de a utiliza ECT, fără nimic în coloana „rezultate”: urările de bine expuse în Cartă s-au dovedit a fi gol. Pe baza acestei scrisori, guvernul a ajuns la concluzia finală că ECT este (ne)adecvat [3] .
La 30 iulie 2009, a fost semnat un Decret (publicat la 6 august 2009) prin care Rusia a refuzat în cele din urmă să ratifice Tratatul Cartei Energiei. [7] [8]
Ca răspuns, UE a completat acordul cu un pachet special de liberalizare a pieței, limitând capacitatea companiilor extractive de a deține rețele de distribuție a gazelor. Dacă Carta și acordul declarau inițial inadmisibilitatea discriminării, atunci noul pachet prevedea dreptul oricărui membru al blocului de a bloca participarea oricărei companii străine la piața locală de gaze în cazul unei amenințări la adresa „securității energetice a membri UE”. Există opinia că această adăugare a fost îndreptată în primul rând împotriva intereselor Gazprom și ale filialelor sale [6] .
Pentru a proteja investițiile, Tratatul Cartei Energiei conține proceduri detaliate pentru soluționarea disputelor internaționale. Acordul prevede 2 forme principale de soluționare a litigiilor: între state, între stat și investitor.
Litigiile dintre stat și investitor se soluționează pe cale amiabilă. În cazul în care litigiul nu poate fi soluționat în acest mod, în termen de 3 luni de la data la care una dintre părți a solicitat celeilalte părți soluționarea pe cale amiabilă, atunci investitorul are dreptul, la alegerea sa, să sesizeze litigiul spre soluționare:
De obicei, se ocupă de Camera Internațională din Stockholm pe baza Regulilor UNCITRAL . Decizia este obligatorie pentru toți, în baza normelor Convenției de la New York [9] . Efectuat pe bază de voluntariat.
Litigiile dintre state sunt soluționate prin canale diplomatice. În cazul în care disputa nu a fost rezolvată într-un termen rezonabil (părțile însele decid caracterul rezonabil), oricare dintre părți are dreptul de a supune disputa unui arbitraj ad-hoc .
Tribunalul arbitral ad-hoc este format de obicei din 3 arbitri: unul de la fiecare parte și unul prin acordul părților. Dacă, în termen de 180 de zile de la notificarea celeilalte părți a soluționării ad-hoc a litigiului, părțile nu au reușit să desemneze candidați potriviți, arbitrii pot fi numiți de către secretarul general al Curții Permanente de Arbitraj. Pentru litigii, se vor aplica Regulile de arbitraj UNCITRAL , cu excepția cazului în care părțile aleg să folosească un set diferit de reguli. Arbitrajul rezolvă disputa în conformitate cu Tratatul Cartei Energiei și cu regulile și principiile aplicabile ale dreptului internațional . Decizia arbitrajului este definitivă și obligatorie pentru părțile în litigiu.
La 21 octombrie 2008, șeful Gazprom, Alexei Miller, și miniștrii petrolului și energiei din Iran și Qatar, la o întâlnire la Teheran, au anunțat crearea așa-zisului. „trio de gaz”.
La 23 decembrie 2008, la Moscova a fost înființat Forumul Țărilor Exportatoare de Gaze (GECF), care includea 12 membri permanenți: Algeria , Bolivia , Venezuela , Egipt , Iran , Qatar , Libia , Nigeria , Emiratele Arabe Unite , Rusia , Trinidad și Tobago , Guineea Ecuatorială . Lor li s-au alăturat în calitate de observatori Azerbaidjan , Olanda , Irak , Norvegia , Oman , Peru și Kazahstan .
Formarea „OPEC-ului de gaz” a provocat o reacție mixtă din partea SUA și UE . Europa a încercat să refuze aprovizionarea Rusiei cu gaze solicitând volume suplimentare din Algeria și Norvegia, dar nu a reușit . Prin urmare, multe companii europene au început să lucreze direct cu Rusia, participând la proiectele de investiții ale Yamal LNG ( Total franceză ) , Nord Stream-2 (un grup de companii germane și austriece).
Pe baza Tratatului Cartei Energiei, Curtea Permanentă de Arbitraj de la Haga a acceptat spre examinare problema despăgubirii de către Rusia în cazul Yukos [10] . Cererea a fost admisă spre examinare în temeiul art. 26 ECT, care prevede posibilitatea ca un investitor străin să depună o cerere directă împotriva țării gazdă în cadrul arbitrajului internațional (unul dintre cele trei la alegerea sa - ICSID, UNCITRAL, Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerț din Stockholm) fără acordul țara pârâtă și/sau fără examinarea prealabilă a cererii în instanțele de jurisdicție națională din țara gazdă. Problema semnificației dispozițiilor TCE în cazul Yukos în absența ratificării TCE de către Rusia este legată de art. 45 „Aplicare provizorie” [11] .
18.02.2020 Curtea de Apel de la Haga a obligat Rusia să plătească 50 de miliarde de dolari într-un proces intentat de foștii acționari ai Yukos [12] . Acest lucru face posibil ca acționarii Yukos să demareze acțiuni de confiscare a proprietăților Rusiei în alte țări [13] . Ministerul Justiției din Rusia și-a exprimat intenția de a contesta această decizie la Curtea Supremă a Țărilor de Jos [12] .