Corupția din Turkmenistan este privită de unele surse independente ca o problemă serioasă. Statul se află la capătul unui număr de clasamente anuale ale corupției, inclusiv Indicele Libertății Economice al Wall Street Journal [1] . Indicele de percepție a corupției din 2017 al Transparency International este clasat pe locul 167 din 180 [2] . Potrivit ambasadeiSUA în Turkmenistan în august 2015, corupția din țară este „răspândită atât în sectorul public, cât și în cel privat”. „Nu există consorții sau organizații pentru standardizare, altele decât standardele de stat din Turkmenistan și agenția de licențiere. Nu există un organism independent care să depună plângeri. Cerințele de dezvăluire financiară nu sunt transparente și nu sunt conforme cu standardele internaționale. Întreprinderile de stat nu sunt obligate să publice situații financiare, nici măcar pentru partenerii străini. Auditurile financiare sunt adesea efectuate de auditori locali , mai degrabă decât de firme recunoscute la nivel internațional [3] ”. Guvernul Turkmenistanului, potrivit autorităților americane, „controlează strict fluxurile valutare și conversia excesului în moneda locală,manatul rămâne problematic. Deși Turkmenistanul a luat unele inițiative pentru a îmbunătăți protecția drepturilor de proprietate intelectuală, inclusiv înființarea Agenției de Stat pentru Proprietatea Intelectuală și semnarea unor convenții OMPI (Organizația Mondială a Proprietății Intelectuale), nu a adoptat proceduri administrative și civile cuprinzătoare pentru a îmbunătăți aplicarea drepturilor de proprietate intelectuală.” Mai mult, „sistemul de reglementare al țării nu este implementat în mod transparent, iar guvernul influențează procesul judiciar” [3] .
Toate statele care făceau parte din URSS se confruntă cu provocări deosebite când vine vorba de corupție. Potrivit Proiectului de Securitate al SUA, corupția este principalul factor care împiedică dezvoltarea acestor țări pe „linii liberal-democrate”. Corupția îi împiedică pe mulți cetățeni ai acestor țări să realizeze orice fel de dezvoltare și creștere economică în țările lor, descurajând în același timp investițiile străine [4] .
Turkmenistanul este o țară din Asia Centrală , unde nivelul de corupție este neobișnuit de ridicat chiar și pentru statele post-sovietice . Potrivit Inițiativei Regionale Anticorupție, Turkmenistanul „se află în focarul virtual al statelor corupte” [5] . Asia Centrală are cel mai înalt nivel de corupție dintre regiunile post-sovietice. De la cel mai bun la cel mai rău, aceste regiuni sunt: Marea Baltică , Caucaz , Europa de Est , Rusia și Asia Centrală. Nivelul de corupție percepută pare să crească pe măsură ce călătorim de la vest la est, „principalul abatere fiind că Caucazul este perceput ca fiind mai puțin corupt decât Europa de Est”.
Conform indicelui de percepție a corupției din 2014 , Estonia este considerată cel mai puțin corupt stat post-sovietic, în timp ce Turkmenistanul este cel mai corupt. În 2015, Freedom House a numit două țări din Asia Centrală, Turkmenistan și Uzbekistan , „The Worst of the Worst”. Doar alte șapte țări din lume au intrat în această categorie [4] .
„Fără mită, o persoană este destinată să vadă că cazul său va fi amânat mult timp, de foarte multe ori peste timpul specificat de legi” [6] . O altă sursă susține că, în Asia Centrală, „puteți cumpăra de toate, nu doar produse alimentare standard din numeroasele supermarketuri nou deschise, ci și documente civile unice, diplome universitare , certificate, tancuri , avioane de luptă și alte lucruri utile”. Sursa descrie corupția drept „pervazivă”, susținând că funcționarii publici „depind de puțini bani în plus din cauza veniturilor lor lunare mici”, în timp ce „președinții de universități supraveghează vânzarea diplomelor și examenele de admitere, deoarece aceasta este singura sursă de școală financiară”. .
La nivelurile inferioare ale societății din Asia Centrală, „corupția este un mod de viață și cu cât obții mai mult, cu atât începi să furi mai mult. Din păcate, se pare că corupția încearcă să monopolizeze mecanismul concurenței pe piață , iar formele sale devin din ce în ce mai sofisticate. Reformele de piață incomplete, prost concepute, implementate inadecvat contribuie la corupție [7] ”. O sursă rezumă situația după cum urmează: „Fie că este vorba despre cererea pentru un nou pașaport, sau înregistrarea pentru un nou loc de reședință, sau chiar găsirea unei îngrijiri de zi pentru copilul dumneavoastră – o mită este cea mai simplă modalitate de a face totul mai rapid și fără bătăi de cap” [6] .
„Nivelul ridicat de corupție din statele din Asia Centrală”, explică o sursă, „se poate explica prin salariile mici ale funcționarilor publici, numeroasele oportunități de corupție din ultimul deceniu, rădăcinile istorice și lipsa voinței politice de a implementarea măsurilor anticorupție” [7] . Două „puncte luminoase” sunt că „corupția percepută în Asia Centrală a scăzut de-a lungul timpului, iar nivelul fluxurilor financiare ilicite (IFF) a fost destul de scăzut” [4] . Cu toate acestea, pe măsură ce regiunea continuă să experimenteze o creștere economică fără standarde de responsabilitate, elitele vor avea acces la îmbogățirea ilicită prin extinderea industriilor de resurse naturale.
Potrivit unui raport din ianuarie 2014 al Curții de Conturi Europene , „corupția locală și lipsa de cooperare din partea guvernelor” sunt „motorii majori ai eșecurilor asistenței pentru dezvoltare a UE în Asia Centrală”. Curtea a criticat modul în care „Serviciul de acțiune externă (SEAE) al Comisiei Europene a gestionat asistența pentru dezvoltare în țările din Asia Centrală între 2007 și 2012” [8] .
Într-un articol publicat în septembrie 2015, Matthew Crosston a sugerat că corupția este „poate mai importantă în regiunile lumii care trec în prezent printr-o formă de tranziție democratică și de intrare în economia de piață globală”, precum statele caspice [9 ] .
Turkmenistanul are, în general, cel mai rău caz de corupție din regiune. Folosirea abuzivă a veniturilor guvernamentale a înstrăinat mulți investitori și a dus la niveluri ridicate de corupție [5] .
În 2000, vicepreședintele Băncii Mondiale Johannes Lynn a numit Turkmenistanul „singura fostă republică sovietică în care împrumuturile au fost suspendate din cauza acuzațiilor de corupție”. Cinci firme occidentale au fost „interzise să lucreze la orice proiect al Băncii Mondiale” în Turkmenistan din cauza „presupusei fraude și corupție, inclusiv mită adusă autorităților turkmene în încercarea de a câștiga contracte pentru proiecte finanțate de Bancă” [10] .
Turkmenistanul este considerat pe scară largă de unii drept unul dintre cele mai represive regimuri de pe pământ. Atât primul său președinte, Saparmurat Niyazov , care a murit în 2006, cât și succesorul său, Gurbanguly Berdimuhamedov , au exercitat puterea absolută. Regimul este condus de rudele lui Berdymukhammedov, majoritatea oponenților regimului sunt în străinătate, iar cei mai mulți dintre cei care nu sunt în străinătate sunt în închisoare [1] . Berdymukhammedov însuși alege companii străine pentru contracte majore [11] . „Majoritatea investițiilor străine sunt reglementate prin decrete prezidențiale specifice proiectului, care pot oferi privilegii neprevăzute de lege” [3] .
Berdymukhammedov „are autoritate incontestabilă în toate deciziile și, prin urmare, are capacitatea de a canaliza bani pentru a finanța proiecte urbane de lux și un stil de viață personal grandios” [12] . Nepoții lui Berdymukhammedov, în special fiul surorii sale, Anabat, ar fi, de asemenea, actori importanți în sectorul de afaceri [ 11]. Un raport Reuters din octombrie 2011 care citează WikiLeaks l- a descris pe Berdymukhammedov drept „un mincinos deșartă acuzat de corupție la scară mare” și „un ciudat care semnează personal asemenea fleacuri ca locuri de muncă pentru medicii de top din capitală” [13] .
Se crede că Berdymukhammedov și colegii săi au deturnat fonduri publice în conturi bancare private, iar regretatul președinte Niyazov se crede că a făcut același lucru. Se pare că rudele președintelui dețin poziții importante în industrii cheie. Elitele naționale și-au consolidat puterea prin introducerea unui sistem de patronaj pentru a se asigura că există destui oameni loiali regimului. Întreaga economie este controlată de „un număr limitat de rețele de patronaj conduse de Berdymukhammedov”, fiecare cu propria sa sferă de influență. Acest aranjament a dat naștere „un cult al mitei, al nepotismului și al delapidarii”, mită „în special în rândul serviciilor vamale, al licențelor și al serviciilor sociale” [1] .
Începând cu 2013, Tom Main de la Global Witness credea că Turkmenistanul sub Berdymukhammedov devenise „și mai corupt decât sub Niyazov” [11] . În timp ce Niyazov a evitat în general nepotismul și favoritismul regional , se spune că Berdymukhammedov a făcut adesea contrariul . [1] Potrivit Freedom House , cel mai bun mod pentru firmele străine de a intra pe piața turkmenă este să stabilească „o relație personală cu președintele sau să lucreze prin oameni de afaceri străini reputați sau oficiali străini de rang înalt”.
Sistemul turkmen îi oferă președintelui control deplin asupra veniturilor din hidrocarburi, care sunt principala sursă de venit a țării. Guvernul folosește aceste fonduri „pentru a finanța servicii de securitate omniprezente și proiecte de construcție de vanități și pentru a oferi sprijin rețelelor de patronaj” [1] . Freedom House îl descrie pe Berdymukhammedov ca prezidând un sistem care îi permite să-și însuşească legal veniturile din petrol și să le distribuie pentru uz personal sau bunuri corporale pentru stat.
Un raport din 2009 citează un diplomat american spunând că se știe că companiile energetice le oferă oficialilor „mici cadouri” pentru a aranja întâlniri cu Berdymukhammedov și alți demnitari. Același diplomat a susținut că holdingul rusesc de gaze Itera i-a predat președintelui un iaht de 60 de milioane de dolari numit Galkynysh pentru a „accelera încheierea” unui contract legat de lucrările de gaze în Marea Caspică [11] [13] .
Regatul președinte Saparmurad Niyazov „a reintrodus originea genealogică ca criteriu de angajare în sectorul public”, susținând că țara ar trebui să țină cont „de experiența strămoșilor noștri, care și-au ales liderii, comandanții militari și judecătorii dintre cei mai mulți. compatrioți demni cu înalt caracter moral” [7] .
În ciuda faptului că alegerile parlamentare din decembrie 2013 au fost anunțate ca fiind primele alegeri multipartide din Turkmenistan, acestea au fost „principal necompetitive, deoarece toți candidații erau pro-guvernamentali și fuseseră anterior verificați de conducerea guvernului” [1] . În 2017, Berdimuhamedov a fost reales pentru un al doilea mandat cu 97% din voturi [14] .
„Pentru a încerca să ascundă corupția” care este răspândită în Turkmenistan, susține o sursă, „statul nu publică rapoarte privind performanța economică sau bugetul național ” [12] . Freedom House afirmă că există o „lipsă vizibilă de transparență” în Turkmenistan în ceea ce privește indicatorii economici, inclusiv veniturile guvernamentale, cheltuielile și conturile în afara bugetului” [1] . pentru a crea o impresie falsă de creștere economică .” Potrivit ambasadei SUA, nu există mecanisme în Turkmenistan care să asigure transparența sau responsabilitatea întreprinderilor de stat, drept urmare Turkmenistanul a atras puține investiții din partea firmelor americane [3] .
Pe lângă corupția din partea oficialilor guvernamentali de rang înalt care iau mită mari în schimbul acordării de contracte către firme străine, Turkmenistanul este plin de „corupție în familie”, ceea ce înseamnă că nevoile de zi cu zi precum educația și medicina necesită mită. Mita este atât de comună încât cetățenii de obicei nu observă prezența sau semnificația acesteia [11] . Potrivit unui cablu diplomatic american din 2010, mita este atât de răspândită în Turkmenistan încât „publicul se așteaptă să plătească mită în aproape orice interacțiune cu guvernul”. Cablul, publicat de Wikileaks , enumeră costul unei mită pentru încălcările rutiere: semafor roșu, 50 de dolari; condus în stare de ebrietate $150-$220; amenzile pentru depășirea vitezei sunt „uitate” pentru doar 5-30 USD [14] .
Cetățenii turkmeni trebuie să plătească mită pentru a intra în spitale, pentru a-și duce copiii în școli și universități mai prestigioase, să înregistreze prețuri de vânzare fals mai mici atunci când înregistrează achizițiile de proprietăți și să obțină licențe de afaceri. „Aproape 70% din permisele de conducere tocmai au fost cumpărate cu 50-70 USD”. Oamenii de afaceri spun că valoarea lor mare se datorează plăților pe care trebuie să le facă oficialilor guvernamentali pentru sancțiuni, împrumuturi bancare și permise. În plus, rolul paternalist al guvernului în organizarea și subvenționarea industriilor preferate are ca rezultat câștig social direct și creează oportunități pentru chirii și mită. Beneficiile sunt repartizate sub forma legislatiei privind interesele speciale, protectia tarifara, sustinerea preturilor. Drept urmare, patronajul permite statului să capteze un grup restrâns de interese private” [7] .
Sub Berdymukhamedov, se pare că acest tip de corupție la nivel inferior este și mai răspândit decât sub Niyazov, deoarece atunci când Michael Laubsch, membru al Grupului de tranziție eurasiatic, a condus Niyazov, instituțiile sovietice au rămas în loc, lăsând puțin loc pentru acest tip de activitate. Cu toate acestea, odată cu privatizarea, oficialii au mai multe oportunități de a profita [11] .
În Turkmenistan, conform Ambasadei SUA în țară, dezvoltarea relațiilor cu guvernul este o necesitate pentru a face afaceri [3] . Regimul turkmen, spune ambasada SUA, este foarte selectiv în alegerea partenerilor de investiții, ceea ce face aproape imposibil să faci afaceri cu succes fără o legătură cu guvernul.
Tom Maine de la Global Witness avertizează că companiile străine care aleg să facă afaceri în Turkmenistan trebuie să înțeleagă că „fac afaceri cu un guvern irațional predispus la schimbări de dispoziție” și că atunci când contractul expiră, guvernul turkmen le poate convinge să lucreze în cooperarea cu parteneri necunoscuți, de încredere, deoarece acest lucru este benefic pentru autorități din anumite motive. Mai mult, astfel de companii străine vor fi obligate să se angajeze în activități care încalcă „legile anticorupție din SUA sau Marea Britanie” [11] .
Privatizarea în țară a fost în mare parte clasificată, iar procesele de licitație pentru contracte guvernamentale au avut loc adesea cu ușile închise. În plus, pentru a avea acces la procesul de licitație, este necesar mai întâi să obțineți avizul unei agenții guvernamentale [3] . Un alt factor important este faptul că toate terenurile din țară sunt deținute de guvern. Nicio afacere, autohtonă sau străină, nu poate obține un contract de închiriere pe termen lung pentru folosirea terenului neagricol. Președintele păstrează autoritatea ultimă de a acorda licențe pentru scopuri neagricole.
În timp ce guvernul Turkmenistanului a căutat să „introducă un element de concurență pentru contractele guvernamentale prin lansarea de licitații internaționale pentru unele proiecte”, contractele sunt încă adesea atribuite din motive politice mai degrabă decât economice, iar procesul este „de multe ori prost gestionat și lipsit de transparență. ". O firmă americană „a fost raportată că a câștigat licitația și a început să investească în dezvoltarea proiectului, doar pentru a fi informată că guvernul ia în considerare alte opțiuni. În cele din urmă, proiectul a fost atribuit de guvern unei noi companii la prețul de două ori mai mare decât oferta companiei americane .
Legea licitațiilor, care a intrat în vigoare la 1 iulie 2015, „are ca scop promovarea concurenței între ofertanți, asigurarea transparenței și implementarea eficientă a procedurilor de licitație, precum și respectarea standardelor internaționale”, dar încă nu este clar dacă legea a avut ca rezultat o mai mare corectitudine și transparență [3] . În plus, orice contract cu o firmă străină trebuie să fie aprobat de Bursa de Stat de Mărfuri și Materii Prime, Banca Centrală, Camera Supremă de Control și Cabinetul de Miniștri. Procesul „nu este transparent și adesea motivat politic” și nu există garanții că „informațiile furnizate de companii guvernului din Turkmenistan vor rămâne confidențiale”.
Telegramele diplomatice din SUA publicate de Wikileaks au numit industria construcțiilor cea mai coruptă din țară, menționând că antreprenorii umflă în mod regulat prețurile cu până la 30% pentru a plăti mită. Se spune că antreprenorii străini fac în mod regulat plăți ilegale către oficialii turkmeni [1] .
În martie 2009, un raport Global Witness a criticat Deutsche Bank pentru că i-a permis fostului președinte Saparmurat Niyazov să transfere miliarde de fonduri publice într-un cont bancar personal. Niyazov a fost acuzat că a acumulat până la 3 miliarde de dolari venituri guvernamentale din energie din 1995 până la moartea sa în 2006. Deutsche Bank a refuzat să comenteze dacă alți membri ai familiei sau oficiali guvernamentali au conturi [15] .
Ambasada SUA a remarcat că în Turkmenistan „nu există nicio organizație independentă care să monitorizeze corupția”. Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securității Naționale și Parchetul General au responsabilitatea tehnică pentru combaterea corupției, iar Berdymukhammedov a declarat că nu va tolera corupția [3] . Dar ele sunt considerate pe scară largă drept garanții goale. În noiembrie 2000, potrivit unei surse, „reprezentanți ai Procuraturii Generale din Turkmenistan, parlament, mai multe ministere guvernamentale, serviciul fiscal și agențiile de aplicare a legii au participat la un seminar de două zile despre implementarea ONU. Convenția împotriva corupției” [16] .
În martie 2005, Turkmenistanul a adoptat Convenția ONU Anticorupție. Cu toate acestea, nu este membru al Convenției OCDE privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale [3] . În ianuarie 2010, Turkmenistan a înființat o Unitate de Informații Financiare în subordinea Ministerului Finanțelor, aparent pentru a intensifica eforturile de combatere a spălării banilor și finanțării terorismului. De la 1 ianuarie 2012, băncile din Turkmenistan au trecut la Standardele Internaționale de Raportare Financiară (IFRS). În ianuarie 2014, autoritățile de stat ale țării au trecut la Standardele Naționale de Raportare Financiară (NFRS).
În octombrie 2012, Berdymukhammedov a anunțat că Turkmenistanul se va alătura Grupului Egmont. „ Aderarea Turkmenistanului”, a spus el, „va demonstra comunității internaționale angajamentul său de a combate spălarea banilor și finanțarea terorismului”. Cu toate acestea, din august 2015, Turkmenistanul nu s-a alăturat încă grupului [3] .
În martie 2014, parlamentul turkmen a adoptat o lege anticorupție care a stabilit „un cadru legal și instituțional pentru depistarea cazurilor de corupție”. În conformitate cu această lege, pentru prima dată, unor categorii de funcționari publici li s-a interzis „angajarea în activități de antreprenoriat, deschiderea de conturi la bănci străine, acceptarea de cadouri contrare procedurii stabilite, primirea de titluri onorifice și speciale, premii și alte distincții. ” Funcționarii publici trebuie, de asemenea, să furnizeze informații despre veniturile, cheltuielile și bunurile lor, precum și despre veniturile, cheltuielile și bunurile [soților] lor și ale copiilor minori. Cu toate acestea, ambasada SUA a remarcat că, având în vedere „instituțiile juridice slabe” ale țării, a fost „dificil de văzut cum ar putea fi aplicată în mod eficient această lege”. În plus, deși în Turkmenistan există legi anticorupție, acestea nu sunt în general aplicate [3] .
În septembrie 2014, șapte agenții guvernamentale și de aplicare a legii din Turkmen au participat la un tur de studiu organizat de OSCE la Riga. Scopul a fost ca vizitatorii „să vadă cum sunt puse în practică mecanismele de combatere a corupției și a spălării banilor” în Letonia [17] .
La o ședință de guvern din 9 iulie 2015, Berdymukhammedov a concediat mai mulți înalți oficiali, inclusiv ministrul său al economiei și dezvoltării, vicepremierul responsabil cu sectorul economiei și finanțelor și viceprim-ministrul responsabil cu agricultură. Președintele ia acuzat de participarea la mită și a mai spus că „nu au reușit să evalueze impactul crizei globale asupra economiei Turkmenistanului”. Televiziunea de stat a raportat că 80 de angajați ai serviciilor bancare, fiscale și financiare au fost acuzați recent de diverse infracțiuni [18] .
| Asia : corupție | |
|---|---|
| State independente |
|
| Dependente |
|
| State nerecunoscute și parțial recunoscute |
|
| |