Limită de mandat - o normă legislativă care stabilește o limită a numărului de mandate pe care un cetățean îi poate afla într-o anumită funcție aleasă. În cazul sistemelor prezidenţiale sau semiprezidenţiale, limitele de mandat sunt o metodă de prevenire a posibilităţii de monopolizare , în care liderul devine efectiv „ preşedinte pe viaţă ”.
Uneori există o limită absolută a numărului de termeni pe care un individ poate servi, alteori există doar o limită a numărului de mandate consecutive.
Țările cu sistem parlamentar sunt mai puțin probabil să folosească limite de mandat pentru liderii lor. Acest lucru se datorează faptului că însuși conceptul de mandat este cu greu aplicabil unor astfel de lideri: mai degrabă, ei guvernează atâta timp cât au „încrederea” parlamentului, iar aceasta poate dura pe viață. Multe parlamente pot fi dizolvate pentru alegeri anticipate (adică există pentru câteva luni), în timp ce altele pot exista până la sfârșitul perioadei prevăzute. Cu toate acestea, astfel de țări pot încă impune anumite restricții asupra anumitor funcții din republică, de exemplu, funcția de președinte ceremonial poate avea o limită de mandat, mai ales dacă o astfel de funcție conferă unele puteri individuale (puteri de rezervă).
Limitele de termen au o istorie lungă. În antichitate , domnia conducătorilor supremi era limitată din motive religioase. Studiul obiceiurilor popoarelor izolate de lumea exterioară și înghețate în primele etape ale dezvoltării societății arată că în multe dintre ele există obiceiul de a-și ucide conducătorii la primul semn de bătrânețe sau de boală. Acest lucru se face pentru a preveni tot felul de dezastre naturale și revolte. În astfel de societăți arhaice, se crede că viața și sufletul conducătorului sunt legate magic de bunăstarea întregului trib, că, în cazul îmbolnăvirii sau îmbătrânirii sale, oamenii vor suferi tot felul de nenorociri (eșecul recoltei). , foamete, epidemii etc.). James George Fraser în The Golden Bough a scris: „Singura modalitate de a preveni aceste dezastre naturale, potrivit Shilluks , este să-l omoare pe rege cât timp este încă puternic și viguros, astfel încât spiritul divin, moștenit de la strămoșii săi, putea trece la rândul său la succesorul celor tineri și sănătoși” [1] .
În Grecia antică și Roma antică , două civilizații timpurii care aveau instituția alegerilor , existau restricții asupra anumitor poziții. În democrația Atenei antice, niciun cetățean nu putea servi în consiliul de 500 ( bule ) timp de două mandate consecutive și mai mult de două mandate în timpul vieții sau să fie șef de bule de mai multe ori. Exista o lege în Republica Romană care stabilea o limită de mandat pentru funcția de cenzor . Magistrații anuali - tribuni ai poporului , edil , chestor , pretor și consul nu puteau fi realeși decât după un anumit număr de ani [2] (vezi cursus honorum , Constituția Republicii Romane).
Multe republici prezidențiale moderne stabilesc limite de mandat pentru funcțiile guvernamentale de rang înalt. În Statele Unite ale Americii , al 22-lea amendament constituțional, adoptat în 1951, a stabilit o limită de două mandate pentru președinte [3] . Funcțiile de vicepreședinte, congresmeni și senatori nu au restricții, deși au existat încercări de introducere a acestor restricții. În diferite state, unii guvernatori și legislatori de stat au limite de mandat. Limitele oficiale ale mandatului în America datează din Carta Libertăților din Pennsylvania din 1682 și constituția colonială (cadrul de guvernare) a lui William Penn , scrisă în același an, care prevedea rotația camerei superioare a legislativului coloniei ( provincial englez ). consiliu ) la fiecare trei ani [4] [5] .
Limitele mandatelor sunt larg răspândite în America Latină , unde majoritatea țărilor sunt republici prezidențiale . La începutul secolului trecut, revoluționarul Francisco Madero a popularizat sloganul Sufragio Efectivo, no Reelección (alegeri reale, fără reelectare). În conformitate cu acest principiu, articolele 50 și 59 din Constituția mexicană din 1917 interzic membrilor Congresului mexican (Camera Deputaților și Senatului) să fie realeși pentru un alt mandat. În mod similar, mandatul prezidențial este limitat la șase ani, fără drept de realegere. Acest lucru face din fiecare alegere prezidențială din Mexic o alegere fără participarea titularului în funcție.
În țările CSI , la începutul anilor 1990, au fost adoptate constituții care stabileau un anumit termen pentru deținerea președinției (de obicei 5 sau 4 ani) și o limită a deținerii funcției prezidențiale de către o persoană (nu mai mult de 2 mandate la rând) , dar mai târziu a existat tendința de a prelungi termenele de ședere la putere [6] [7] .
În Federația Rusă , președintele nu poate fi la putere mai mult de două mandate, ci calculul lor, în cadrul așa-zisului. „ reducerea la zero a mandatelor prezidențiale ”, nu ține cont de termenele primite la alegeri până în 2020 - înainte de intrarea în vigoare a modificărilor constituționale [8] [9] [a] . Anterior, articolul 81 din Constituția Rusiei permitea președintelui Rusiei să fie la putere pentru cel mult două mandate consecutive [10] [11] , ceea ce, în practică, în aplicarea legii [12] [13] permitea președintelui să fie ales pentru mai multe decât doi termeni - supuse pauzelor. Aceeași limitare a doi termeni la rând există și pentru șefii entităților constitutive ale Federației Ruse [14] .
În același timp, există o serie de țări în care nu există o limită a numărului de mandate pentru aceeași persoană pentru funcția de șef al statului. Aceste țări includ, în special, Republica Federală Germania, unde actualul șef al statului este Cancelarul Federal al Germaniei , precum și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, unde actualul șef al statului este prim-ministrul.
Din 2000, au existat multe încercări de a rămâne la putere în afara restricțiilor anterioare, potrivit unui studiu din 2019 care examinează strategiile a 234 de operatori în 106 țări. În afara democrațiilor dezvoltate, astfel de încercări au fost făcute de aproape jumătate dintre președinți, însoțite de respect nominal pentru regulile și procedurile constituționale. Două treimi dintre aceștia au încercat să schimbe constituția, iar instanțele au interpretat și restricțiile. Într-o serie de cazuri, a fost adoptată o nouă constituție cu ipoteza că calculul termenilor ar trebui să înceapă de la zero. Aproximativ o treime din încercările de a rămâne la putere au fost nereușite, cel mai adesea s-au întâlnit cu o rezistență larg răspândită. Instanțele au fost în general ineficiente în menținerea limitelor mandatului, susținând adesea încercările prezidențiale de a rămâne la putere. [cincisprezece]
Dintre cele 60 de încercări de a rămâne la putere, 40 au fost legate de modificări constituționale (60% succes, 25 de cazuri), 5 de crearea unei noi constituții (toate de succes), 6 de reinterpretarea judiciară a restricțiilor (5 de succes), 6 de cazuri de numire a unui succesor cu menținerea controlului informal (2 succese), 3 alegeri amânate (toate reușite). Strategiile ar putea fi combinate. [16]
Modificările aduse constituției pentru prelungirea mandatului variază. Cea mai radicală este eliminarea restricțiilor privind mandatele (16 din 40, toate reușite). În cazurile în care președintele nu are puterea de a ridica complet restricțiile, pot fi aplicate prelungiri de mandat (mai ales populare în America Latină, unde constituțiile permit de obicei doar un singur mandat). Studiul a găsit 15 încercări de a adăuga termeni noi, dintre care 11 nu au avut succes. În 4 cazuri s-a încercat prelungirea fiecărui mandat, dintre care 2. În trei cazuri, modificările au fost formulate astfel încât să se aplice doar actualilor președinți. [17]
În cazurile în care se adoptă o nouă constituție, se aplică principiul: restricțiile din noul text nu se aplică retroactiv, ci doar prospectiv. Numărătoarea începe din nou. Cercetătorii au găsit 8 încercări ale unei astfel de strategii începând cu anul 2000 (3 ca strategii auxiliare), toate încercările au avut succes. Datorită faptului că noua constituție, de obicei, nu permite în mod explicit realegerea, instanța constituțională este adesea implicată în confirmarea reducerii la zero a mandatelor (5 din 7). [optsprezece]