Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord | |
---|---|
Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord | |
LVI Parlamentul Marii Britanii | |
Tip de | |
Tip de | parlament bicameral |
Camerele |
Camera Lorzilor Camera Comunelor |
management | |
Lord Speaker |
Baronul John McFall , independent din 1 mai 2021 |
Difuzor |
Sir Lindsey Hoyle , Partidul Laburist (până în noiembrie 2019) din 4 noiembrie 2019 |
Structura | |
Membrii | 800 de colegi + 650 de deputați |
Fracțiunile Camerei Lorzilor |
Guvernul
Opoziţia
Altă opoziție
|
Fracțiunile Camerei Comunelor |
Guvernul (365) Opoziţia
Altă opoziție
Difuzor
|
Alegeri | |
Camera Comunelor Ultimele alegeri | 12 decembrie 2019 |
Sala de conferinte | |
Palatul Westminster | |
Sediu |
|
predecesorii | Parlamentul britanic și parlamentul irlandez |
www.parlament.uk | |
Fișiere media la Wikimedia Commons |
Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord este cel mai înalt organism legislativ din Regatul Unit și din teritoriile regale de peste mări .
În conformitate cu principiul constituțional britanic „Crown-in-Parliament” ( engleză . Crown-in-Parliament ), monarhul britanic este parte integrantă a Parlamentului [1] [2] . Parlamentul are o structură bicamerală și include o cameră superioară numită Camera Lorzilor și o cameră inferioară numită Camera Comunelor . Membrii Camerei Lorzilor nu sunt aleși și sunt formați din: Lords Spiritual ( clerul superior al Bisericii Angliei ), Lords Secular ( Peerage ) și Lords of Appeal ( Lista engleză a Lorzilor de Apel ), mulți dintre care și-au primit puterea prin ereditate. Camera Comunelor, dimpotrivă, este o cameră aleasă democratic cu 650 de membri aleși de districtele majoritare. Camera Lorzilor și Camera Comunelor se întâlnesc în camere separate la Palatul Westminster din Londra . Prin obicei, toți miniștrii , inclusiv primul-ministru , sunt aleși exclusiv dintre membrii Parlamentului.
Structura parlamentului britanic modern a evoluat de-a lungul mai multor secole, începând cu vechiul consiliu regal al regilor Angliei [3] [4] [5] . Conform obiceiului constituțional , puterea legislativă suverană nu provine de la Parlament în sine, ci de la „King-in-Parliament” (în engleză: King-in-Parliament ), care semnează legile. În prezent, Camera Lorzilor nealesă este sever limitată în putere și nu poate împiedica niciun proiect de lege dacă majoritatea Camerei Comunelor l-a susținut în mai multe lecturi [6] .
Parlamentul britanic este adesea numit popular „mama tuturor parlamentelor”, deoarece legislaturile multor țări, și în special țările membre ale Commonwealth-ului britanic , sunt modelate după el. Cu toate acestea, Parlamentul britanic nu este nicidecum cel mai vechi din lume, al doilea după Parlamentul Islandei .
În Evul Mediu , în Insulele Britanice existau trei regate : Anglia , Scoția și Irlanda , fiecare având propriul parlament. Sub Actul de Unire din 1707 , Anglia și Scoția au fost unite sub controlul Parlamentului Marii Britanii și Actul de Unire din 1800 [Notă. 1] a inclus reprezentanții Irlandei în Parlamentul Regatului Unit.
Parlamentul Angliei își are originile în Witenagemote anglo- saxon . Sub William Cuceritorul , care a condus Anglia din 1066, a existat un consiliu de mari proprietari de pământ și ierarhi bisericești . În 1215, marii proprietari de pământ l-au obligat pe Ioan cel Fără pământ să semneze Magna Carta , conform căreia regele nu putea impune noi taxe (cu excepția unor vechi taxe feudale) fără acordul consiliului regal ( ing. curtea regală ), care a evoluat treptat . în parlament. În 1265 , Simon de Montfort, al șaselea conte de Leicester , a adunat primul Parlament ales. Calificarea proprietății la alegerile parlamentare din județe era aceeași în toată țara: puteau vota cei care dețineau un teren care aducea o chirie anuală de 40 de șilingi. În orașe, calificarea proprietății varia, diferite orașe aveau reguli diferite. Acest lucru a pregătit site-ul pentru așa-numitul „ Parlament Model ” din 1295, adoptat de Edward I. În timpul domniei lui Edward al III-lea , Parlamentul a fost împărțit în două camere: una, unde stăteau cea mai înaltă aristocrație și cel mai înalt cler, și cealaltă, unde stăteau cavalerii și orășenii. Nicio lege nu putea fi adoptată fără acordul ambelor case și al suveranului.
Când, după Elisabeta I , puterea din țară a fost succedata în 1603 de regele Iacob al VI -lea al Scoției , care a devenit și Iacob I al Angliei, ambele țări se aflau sub controlul său personal, dar fiecare și-a păstrat propriul parlament. Moștenitorul lui Iacob I, Carol I , a avut un conflict cu parlamentul, care, după războaiele celor trei regate, a escaladat în războiul civil englez . Charles a fost executat în 1649, iar sub conducerea lui Oliver Cromwell , Camera Lorzilor a fost abolită, iar Camera Comunelor a fost subordonată lui Cromwell. După moartea lui Cromwell, monarhia și Camera Lorzilor au fost restaurate.
În 1688, în timpul Glorioasei Revoluții , regele Iacob al II-lea a fost detronat și a fost stabilită domnia comună a Mariei a II- a și a lui William III . Acordul lor cu Declarația engleză a drepturilor a însemnat crearea elementelor unei monarhii constituționale .
De pe vremea lui Kenneth I în Scoția, toate posturile au fost ocupate conform sistemului feudal de thanes , care combina elemente de moștenire și alegere. După ce Macbeth I a fost răsturnat de Malcolm al III-lea în 1057, un sistem de primogenitură feudal a fost introdus în Scoția sub influența cuceririi normande .
În Evul Mediu, Consiliul Regal al Episcopilor și Conților a evoluat treptat în Parlament, devenind mai întâi „colocviul” din 1235 , care avea deja semnificație politică și juridică. Din 1326, adunarea unicamerală a celor trei moșii, în care stăteau preoți, proprietari de pământ și reprezentanți ai orașelor, avea putere în domeniul fiscalității și influență serioasă asupra legislației, justiției, politicii externe și afacerilor militare. Cele trei moșii au ales Comitetul pentru articole , care a elaborat proiecte de legi, care au fost apoi supuse aprobării Camerei.
În urma Reformei din 1567, clerul catolic a fost exclus din Parlament sub presiunea Bisericii Scoției , iar odată cu abolirea episcopatului în 1638, Parlamentul a devenit o adunare complet laică. În timpul domniei lui Iacob al VI -lea și Carol I , parlamentul a intrat sub influența puternică a coroanei, convocările sale au devenit episodice, puterea regală, manipulând sistemul electoral și ordinea ședințelor, a încercat să transforme camera într-un instrument ascultător al politica absolutistă a regelui. Dar revolta din Scoția din 1637 și victoria scoțienilor asupra trupelor regale în războaiele episcopilor din 1639-1640 au permis Parlamentului să concentreze toată puterea în Scoția în mâinile sale. După ce trupele lui Oliver Cromwell au invadat țara , guvernul său republican în 1657 a stabilit o uniune parlamentară anglo-scoțiană de scurtă durată.
Parlamentul scoțian a fost restaurat după revenirea lui Carol al II-lea pe tron în 1660. Glorioasa Revoluție din 1688 a abolit sistemul de patronaj regal asupra Parlamentului și a asigurat libertatea alegerilor și a discutării proiectelor de lege. În 1707, ca o consecință a Tratatului de Unire , parlamentele scoțian și englez au adoptat Actul de Unire , care a unit ambele state britanice pentru a forma Regatul Marii Britanii , creând un singur Parlament. Drept urmare, Parlamentul Scoțian a încetat să mai stea [7] , iar Parlamentul Angliei a devenit baza noului Parlament al Regatului Unit. Colegii scoțieni existenți au primit șaisprezece locuri în Camera Lorzilor ; noi colegi au început să primească titluri britanice .
După un referendum popular din 1997 [8] , deja în 1998, ca parte a descentralizării sistemului de guvernare al țării , guvernul laburist al lui Tony Blair a decis restabilirea Parlamentului scoțian [9] . Astfel, în 1999, Parlamentului Scoțian i s-au delegat anumite competențe în domeniul administrației locale, educației, sănătății, protecției mediului, agriculturii și transporturilor [10] . În 2016, au fost delegate suplimentar problemele de impozitare în domeniul impozitului pe venit și al altor impozite și taxe locale, asigurări sociale, alegeri pentru parlamentul național, managementul poliției transporturilor și terenurile coroanei [11] .
Adunarea Galilor are 60 de membri care sunt aleși direct la fiecare patru ani. Îndeplinește funcțiile îndeplinite anterior de Oficiul Galilor și are dreptul de a modifica proiectele de lege adoptate de Parlamentul britanic care se referă direct la această regiune [12] .
Parlamentul irlandez a fost creat pentru a reprezenta englezii aflați în posesia irlandeză, în timp ce irlandezii nativi sau gaelici nu erau eligibili să voteze sau să fie aleși. A fost convocat pentru prima dată în 1264. Atunci britanicii locuiau doar în zona din jurul Dublinului cunoscută sub numele de The Line.
În 1541, Henric al VIII-lea a anunțat înființarea Regatului Irlandei și a debarcat în Irlanda cu o armată. Căpeteniilor irlandezi gaelici li s-a acordat dreptul de a sta în Parlamentul irlandez pe picior de egalitate cu oamenii de origine engleză. Introducerea protestantismului ca religie de stat (în timp ce majoritatea populației a rămas catolică) a stârnit controverse, iar în 1613-1615 electoratul a fost fixat astfel încât majoritatea din Parlamentul irlandez să aparțină coloniștilor protestanți. După rebeliunea irlandeză din 1641, catolicii irlandezi au fost privați de drepturi de drept de către Cromwellian Settlement Act 1652 .
Sub domnia lui Iacob al II-lea, catolicii și-au recâștigat unele dintre pozițiile lor, iar în timpul războiului iacobit din Irlanda, el a fost de acord cu cererile parlamentului irlandez de autonomie și restituirea pământurilor, dar după victoria lui William al III-lea de Orange , aceste achizitii au fost din nou luate in temeiul legilor punitive . Poyning Act a subordonat legea irlandeză Parlamentului britanic, dar Constitution Act 1782 a ridicat aceste restricții, iar zece ani mai târziu catolicii puteau vota din nou, deși încă nu aveau dreptul de a fi aleși în Parlament.
După Tratatul de Unire din 1707, aceleași Acte de Unire au fost adoptate de parlamentele Angliei și Scoției , care au creat noul Regat al Marii Britanii . Potrivit acestor acte, ambele parlamente au fost unificate în Parlamentul Regatului Marii Britanii , situat pe fosta locație a Parlamentului englez la Palatul Westminster . Deși Scoția a continuat să aibă propriul sistem juridic, supremația puterii legislative din țară a trecut la noul Parlament.
După ce George I al dinastiei Hanovrei a urcat pe tron în 1714 , puterea a început să treacă treptat de la monarh la parlament, iar până la sfârșitul domniei sale a fost stabilită funcția de miniștri, care, la rândul lor, se baza pe sprijinul parlamentului. Până la sfârșitul secolului al XVIII-lea, monarhul avea încă o influență semnificativă asupra parlamentului, care era dominat de aristocrația engleză. La alegeri, doar nobilimea funciară avea drept de vot, cu o astfel de repartizare a circumscripțiilor electorale încât în multe locuri putrede se putea cumpăra un loc în parlament, în timp ce orașele mari nu aveau reprezentanți. Reformatorii și radicalii au căutat reforma parlamentară, dar odată cu debutul războaielor napoleoniene , guvernul a devenit mai represiv și progresul către reformă a fost oprit.
Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei a fost creat în 1801 prin fuziunea Regatului Marii Britanii și a Regatului Irlandei .
Principiul răspunderii ministeriale față de camera inferioară a fost dezvoltat abia în secolul al XIX-lea . Camera Lorzilor a fost superioară Camerei Comunelor atât în teorie, cât și în practică. Membrii Camerei Comunelor au fost aleși într-un sistem electoral învechit, care a variat foarte mult în ceea ce privește dimensiunea secțiilor de votare. Astfel, în Gatton, șapte alegători au ales doi deputați, precum și în , a fost complet scufundat din cauza eroziunii terenurilor În multe cazuri, membrii Camerei Lorzilor controlau secțiile electorale mici cunoscute sub denumirea de „ cartiere de buzunar ” și „ arhive putrezite ” și se puteau asigura că rudele sau susținătorii lor erau aleși. Multe locuri în Camera Comunelor erau proprietatea lorzilor. Tot la acea vreme, mita electorală și intimidarea erau răspândite.
În 1832, a fost în sfârșit posibil nu numai să adune o majoritate în Camera Comunelor în favoarea proiectului de reformă electorală, ci și să zdrobească rezistența Camerei Lorzilor. Reforma electorală din 1832 a înlăturat cele mai flagrante neajunsuri ale sistemului electoral. În Anglia, 515 „arhive putrede” și-au pierdut complet dreptul de a trimite deputați; în 32 de aşezări s-a redus numărul deputaţilor. Dar 42 de districte urbane, inclusiv unele cartiere ale Londrei, au primit dreptul de a trimite doi sau un deputat. Numărul deputaților de județ a fost majorat de la 94 la 159. Însăși temeliile votului au fost revizuite. În locul diferitelor calificări care existau în orașe, a fost introdusă în principal una - ocuparea (de către proprietar sau chiriaș) a unei case sau a unui magazin, al cărui preț de închiriere era determinat la 10 lire sterline pe an. În județe, vechilor alegători ( deținători liberi ) cu cel puțin 40 de șilingi de venit din propriul pământ li s-au alăturat deținătorii de copii , chiriașii ereditari, care primeau cel puțin 10 lire de venit, și chiriașii pe termen, care primeau cel puțin 50 de lire de venit. Consecința reformei circumscripțiilor engleze a fost că numărul alegătorilor a crescut de la 400 000 la 800 000. Transformări similare au fost făcute în Scoția și Irlanda, iar în legătură cu acestea numărul deputaților scoțieni din Camera Comunelor a fost majorat la 53, Irlandeză - la 105. Numărul total de membri ai Camerei Comunelor a rămas ca înainte - 658.
În 1867, votul în orașe a fost extins tuturor proprietarilor și chiriașilor de case, care erau obligați să plătească un impozit în favoarea săracilor, și chiriașilor care ocupau spații nemobilate pentru 10 fl. pe an sau mai mult. În județe, calificarea pentru deținătorii de copii și chiriașii ereditari a fost redusă de la 10 lire sterline la 5 lire sterline, iar calificarea chiriașilor pentru proprietate de la 50 lire sterline la 12 lire sterline. Modificări similare au fost făcute în Scoția și Irlanda în 1868. A fost introdus votul chiriașilor (locatarii), datorită căruia cei mai bogați dintre muncitorii din orașe au avut acces la alegeri. În 1884, această formă de calificare a fost extinsă la județe, iar calificarea înaltă de 10 lire s-a păstrat în aplicarea acestora. În legătură cu această măsură, s-au făcut multe modificări minore, iar circumscripțiile au fost redistribuite în funcție de populație. Redistribuirea s-a bazat pe considerația că ar trebui să existe aproximativ un deputat la 54.000 de alegători. Excepție erau universitățile, care trimiteau și deputați în parlament: alegătorii din ele erau oameni care primiseră diplome academice. Numărul total de membri ai Camerei Comunelor a crescut de la 658 la 670. În 1872, au fost introduse buletine de vot închise pentru alegerile parlamentare.
Supremația Camerei Comunelor a fost clar stabilită la începutul secolului al XX-lea. În 1909, Camera Comunelor a adoptat un buget, numit „Poporul” de către presa liberală , care includea schimbări în impozitare care erau dezavantajoase pentru proprietarii bogați. Camera Lorzilor, formată din puternica aristocrație funciară , a respins acest buget. Folosind popularitatea acestui buget și impopularitatea lorzilor, Partidul Liberal a câștigat alegerile în 1910 . Folosind rezultatele alegerilor, premierul liberal Herbert Henry Asquith a propus un act al Parlamentului care ar limita puterile Camerei Lorzilor. Când Lorzii au refuzat să adopte această legislație, Asquith i-a cerut regelui să creeze câteva sute de egali liberali pentru a dilua majoritatea Partidului Conservator în Camera Lorzilor. În fața unei astfel de amenințări, Camera Lorzilor a adoptat un proiect de lege care a limitat semnificativ drepturile camerei superioare.. Le-a permis Lorzilor să amâne legislația doar cu trei sesiuni (redusă la două sesiuni în 1949), după care va intra în vigoare în urma obiecțiilor lor.
La mijlocul anului 1918, Parlamentul a adoptat Legea privind reprezentarea poporului., care a democratizat foarte mult sistemul electoral britanic. Toți bărbații de peste 21 de ani au acum dreptul de vot. În plus, pentru prima dată în istoria Marii Britanii, femeilor (peste 30 de ani) li s-a acordat dreptul de vot. Dar pentru femei nu existau doar restricții de vârstă: pentru a participa la alegeri, trebuiau să dețină imobile cu un venit de cel puțin 5l. Artă. pe an sau să fie căsătorit cu un bărbat care a avut venitul specificat. Ca urmare a reformei electorale din 1918, numărul alegătorilor aproape s-a triplat.
Statul Liber Irlandez și- a câștigat independența în 1922, iar în 1927 Regatul Unit a fost redenumit Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
În 1928, a fost votată o lege prin care femeile erau egale în drepturi politice cu bărbații, având posibilitatea de a participa la alegeri în condiții de egalitate cu bărbații începând cu vârsta de 21 de ani.
Alte reforme au fost introduse în secolul al XX-lea: în 1958, Life Peerage Act a permis crearea ocazională de colegi de viață . În anii 1960, crearea nobililor ereditare a fost întreruptă, iar de atunci aproape toate noile nobiliari au fost doar nobilii pe viață. Legea Camerei Lorzilor din 1999a desființat dreptul automat al semenilor ereditari la un loc în casa mare, cu excepția a 92 de colegi.
Până în 2005, Camera Lorzilor includea și așa-numiții Lords of Appeal in Ordinary , sau Law Lords , numiți de monarh la propunerea primului-ministru să exercite atribuții judiciare datorită faptului că Camera Lorzilor a jucat rolul a celei mai înalte curţi de apel. Legea privind reforma constituțională din 2005, care a intrat în vigoare abia în 2009, a înființat Curtea Supremă , formată din 12 judecători, căreia i s-a încredințat de acum înainte această funcție. Domnii în ședință ai curții au fost numiți ca primii judecători.
Parlamentul britanic este bicameral, adică se bazează pe un sistem bicameral și este format din Camera Comunelor și Camera Lorzilor. Cu toate acestea, ca organism reprezentativ la nivel național, Parlamentul este o instituție triună, care include nu numai ambele camere, ci și monarhul , „ Coroana în Parlament” ( ing. Coroana în Parlament ), deoarece numai prezența tuturor trei elemente formează în sens juridic ceea ce se numeşte Parlamentul Britanic. Această legătură se datorează particularității principiului separației puterilor , care constă în faptul că în sistemul organelor de stat din Marea Britanie o astfel de divizare este atât de facto, cât și formal absentă: monarhul (reprezentat de Coroană) este parte integrantă a fiecărei ramuri ale guvernului. Astfel, una dintre prerogativele politice ale monarhului este dreptul său de a convoca și dizolva Parlamentul. Mai mult, nicio lege nu poate intra în vigoare până când nu a fost obținut consimțământul regal, adică până când nu a fost aprobată de monarh. Regele conduce parlamentul, dar rolul său este în mare măsură ceremonial: în practică, el acționează în mod tradițional la sfatul primului ministru și al altor membri ai guvernului.
Termenul „Parlament” este de obicei folosit pentru a se referi la ambele camere, dar uneori termenul „Parlament” se referă la partea sa principală - Camera Comunelor. Astfel, doar membrii Camerei Comunelor sunt numiți „membri ai Parlamentului”. Guvernul este responsabil doar în fața Camerei Comunelor, iar această responsabilitate se numește „parlamentar”. Camera Comunelor este cea care exercită ceea ce se numește „control parlamentar”.
Camera Comunelor Camera LorzilorProblemele de procedură din Parlamentul britanic primesc o importanță extrem de mare, dar, spre deosebire de majoritatea statelor, nu există un singur document scris care să stabilească regulile de organizare internă a camerelor - este înlocuit cu reguli permanente ( ing. Standing Orders ), dezvoltat de secole de practică, în includerea regulilor de sesiune aprobate la începutul fiecărei sesiuni. Aceste reguli, acționând în ambele camere și acționând ca un analog cu reglementările parlamentare din alte țări, nu formează un singur act juridic, ci sunt o colecție de diverse norme adoptate de fiecare cameră separat și în momente diferite [Notă. 2] . În plus, procedura parlamentară este guvernată de diverse reguli nescrise - obiceiuri ( obiceiul și practica engleză ) [Notă. 3] .
Convocarea și dizolvarea ParlamentuluiConvocarea parlamentului este apanajul monarhului, exercitată la propunerea primului ministru în termen de 40 de zile de la încheierea alegerilor parlamentare prin emiterea unei proclamații regale ( ing. Proclamația regală ). Sesiunile parlamentare sunt convocate anual, de obicei la sfârșitul lunii noiembrie - începutul lunii decembrie, și continuă în cea mai mare parte a anului cu pauze de sărbători. Fiecare sesiune începe cu discursul monarhului de la tron ( ing. Discursul de la tron ), care, ca de obicei, este întocmit de prim-ministru și conține programul guvernului pentru anul viitor. În timpul Discursului de la Tron, Parlamentul este în plină.
După încheierea Parlamentului, au loc alegeri regulate în care sunt aleși noi membri ai Camerei Comunelor. Componența Camerei Lorzilor nu se modifică odată cu dizolvarea Parlamentului. Fiecare ședință de parlament după noile alegeri are propriul număr de serie, în timp ce numărătoarea inversă este din momentul în care Regatul Unit și Irlanda de Nord au fost unite în Regatul Unit, adică din 1801. Actualul parlament este deja al cincizeci și cinci la rând.
Alegerile anticipate au loc prin decizie a Parlamentului sau în cazul pierderii încrederii de către guvernul britanic în camera inferioară a Parlamentului.
În conformitate cu Legea cu termen fix al Parlamentului din 2011, mandatul Parlamentului este de cinci ani, iar singurul mod în care ar putea fi convocate alegeri anticipate a fost stabilit prin vot cu o majoritate de două treimi a Camerei Comunelor [13] [14] . În prezent, data alegerilor în Marea Britanie este stabilită de prim-ministru. Aceasta înseamnă că prim-ministrul poate convoca oricând noi alegeri parlamentare în decurs de cinci ani, dar nu mai târziu de această perioadă [15] . În 2022, a fost votată o lege care a confirmat acest drept (formal prerogativa monarhului), care a fost limitat de Legea pe termen determinat din 2011 [16]
Ceremonial Sesiuni parlamentareProcedura de desfășurare a ședințelor parlamentare este strict reglementată. Ele încep cu așa-numita „ ora întrebărilor ” ( Ing. Ora întrebărilor ) către prim-ministru și membri ai guvernului. În continuare, parlamentarii trec la cele mai urgente cazuri, precum și la declarațiile guvernamentale și private, iar apoi la ordinea de zi principală, adică legiferarea, care include dezbaterea și votul.
Declarație guvernamentală ( declarație ministerială engleză ) - o declarație orală a unui membru al cabinetului de miniștri cu privire la politica internă și externă a guvernului - atât actuală (declarație orală) cât și planificată (declarație scrisă). La sfârșitul discursului, parlamentarii pot răspunde la declarație sau pot adăuga propriile comentarii la aceasta, precum și să adreseze ministrului întrebări relevante.
Declarație privată ( ing. declarație personală ) - o declarație a unui membru al camerei cu privire la o chestiune privată, adică în legătură cu un eveniment sau pentru a-și clarifica poziția cu privire la orice problemă care a fost discutată mai devreme.
Legislația este un proces strict secvenţial de luare în considerare a proiectelor de lege - proiecte de lege, mai întâi în camera inferioară, apoi în camera superioară. Discutarea proiectului de lege - dezbatere parlamentară, sau dezbatere, are loc prin formularea de propuneri. Propuneri ( ing. moțiuni ) - proiecte de rezoluție care formulează poziția camerei cu privire la o anumită problemă. Astfel, prin propuneri, parlamentarii ridică o problemă spre discuție, oferindu-se să ia o decizie în privința ei. Dreptul de a face propuneri este cel mai activ folosit de opoziție, deoarece aceasta oferă o oportunitate pentru o discuție amplă a politicii guvernului. Propunerile opoziției sunt făcute de reprezentantul acesteia, din partea partidului de guvernământ - de un membru al guvernului. Deputații pot modifica propunerea: dacă propunerea este înaintată de opoziție, guvernul propune amendamentele și invers. Pe problemele inițiate de guvern vorbește mai întâi ministrul, apoi membrul corespunzător al „guvernului din umbră”. Apoi cuvântul este dat deputaților obișnuiți ai fracțiunilor majoritare și minoritare. Conform propunerilor opoziției, dimpotrivă, mai întâi vorbește reprezentantul acesteia, apoi un membru al guvernului, apoi alți deputați iau cuvântul. Pentru a primi cuvântul, un membru al Camerei Comunelor trebuie să „ atrage atenția vorbitorului ” , adică să-i atragă atenția – să se ridice sau să se ridice de pe scaun. Deputații vorbesc în dezbatere o singură dată, dar au dreptul să comenteze discursurile celorlalți membri ai Camerei - în timp ce se îndreaptă mereu către vorbitor. Durata discursurilor nu este reglementată, dar vorbitorul o poate limita. Membrii Camerei Lorzilor, indiferent de apartenența la facțiune, au dreptul de a vorbi în orice moment și de mai multe ori, în timp ce nu se adresează Lordului Speaker, ci altor membri ai Camerei.
După încheierea dezbaterii, are loc un vot. Procedura lui este foarte specifică. În primul rând, votul este deschis și oral, iar în al doilea rând, metodele sale sunt specifice. În primul rând, vorbitorul îi invită pe cei care sunt „pentru” să vorbească, apoi pe cei care sunt „împotrivă”. În același timp, parlamentarii strigă, respectiv, „Da” ( în engleză „Aye” ) sau „Nu” ( în engleză „Nu” ) - în Camera Comunelor, iar în Camera Lorzilor - „De acord” ( în engleză „ Conținut” ) sau „Nu sunt de acord” ( în engleză „Nu-Conținut” ). Vorbitorul ia o decizie în funcție de repartizarea voturilor. Dacă voturile sunt împărțite aproximativ în mod egal sau vorbitorul are îndoieli, atunci are loc un al doilea vot, în cadrul căruia deputații, în funcție de poziția pe care o au în problema luată în discuție, trec pe coridoare, unde sunt numărați de membrii special desemnați ai Consiliului. cameră. Cvorumul pentru luarea deciziilor în Camera Lorzilor este de 30, iar în Camera Comunelor - 40 de parlamentari. Decizia în sine este luată de majoritatea deputaților care au votat.
Ședințele camerelor trec în cele mai multe cazuri deschis, dar vorbitorul are dreptul de a ordona și de a ține ședința în spatele ușilor închise. Pentru a ține o ședință, Camera Lorzilor trebuie să întrunească un cvorum de 3 persoane, în timp ce în Camera Comunelor este absentă oficial.
Şedinţele comisiilor parlamentare se ţin cu un cvorum de 5 până la 15 membri, în funcţie de numărul acestora. La încheierea lucrărilor cu privire la orice problemă, comisia întocmește un raport, care este înaintat camerei competente.
Inițial, nu au existat restricții privind durata Parlamentului, dar Actul Trienal din 1694 ( ing. Acte Trienale ) a stabilit un termen maxim de trei ani. Seven Year Act din 1716 ( ing. Septennial Act 1715 ) a prelungit această perioadă la șapte ani, dar Actul Parlamentului din 1911 ( ing. Parliament Act 1911 ) [17] a redus-o la cinci ani. În timpul celui de -al Doilea Război Mondial, durata parlamentului a fost mărită temporar la zece ani, iar după ce s-a încheiat în 1945, a fost din nou stabilită la cinci ani.
Anterior, moartea unui monarh însemna automat dizolvarea parlamentului, întrucât era considerat caput, principium, et finis (începutul, întemeierea și sfârșitul) acestuia din urmă. Cu toate acestea, era incomod să nu existe un parlament într-un moment în care succesiunea la tron putea fi contestată. În timpul domniei lui William al III -lea și Maria al II -lea , a fost adoptat un statut conform căruia parlamentul ar trebui să continue să funcționeze timp de șase luni după moartea suveranului, cu excepția cazului în care a fost dizolvat mai devreme. Actul de reprezentare a poporului din 1867 a abrogat această prevedere. Acum moartea suveranului nu afectează durata Parlamentului.
Fiecare cameră a Parlamentului își păstrează privilegiile antice. Camera Lorzilor se bazează pe drepturile moștenite. În cazul Camerei Comunelor, Președintele, la începutul fiecărui Parlament, merge la Camera Lorzilor și le cere reprezentanților Suveranului să confirme privilegiile și drepturile „neîndoielnice” ale camerei inferioare. Această ceremonie datează din vremea lui Henric al VIII-lea . Fiecare cameră își păzește privilegiile și îi poate pedepsi pe cei care le încalcă. Conținutul privilegiilor parlamentare este determinat de lege și obicei. Aceste privilegii nu pot fi determinate de nimeni, decât de Camerele Parlamentului.
Cel mai important privilegiu al ambelor camere este libertatea de exprimare în dispute: nimic din spusele Parlamentului nu poate fi cauza unei investigații sau acțiuni în justiție în orice altă organizație decât Parlamentul însuși. Un alt privilegiu este protecția împotriva arestării , cu excepția cazurilor de înaltă trădare , infracțiuni grave sau încălcare a păcii („încălcarea păcii”). Este valabil în timpul ședinței Parlamentului, precum și patruzeci de zile înainte și după aceasta. Membrii Parlamentului au, de asemenea, privilegiul de a nu face parte din jurii în instanță.
Ambele case pot pedepsi încălcarea privilegiilor lor. Sprețul Parlamentului, cum ar fi nerespectarea unei citații ca martor emisă de o comisie parlamentară, poate fi, de asemenea, pedepsită. Camera Lorzilor poate închide o persoană pentru orice perioadă de timp, Camera Comunelor poate, de asemenea, închide o persoană, dar numai până la sfârșitul sesiunii Parlamentului. Pedeapsa impusă de oricare dintre Camere nu poate fi contestată în nicio instanță.
Pe 4 decembrie 2018, guvernul Marii Britanii a fost pedepsit pentru prima dată în istorie pentru disprețul parlamentului ca urmare a unei hotărâri pronunțate de 311 împotriva a 293 de deputați, în legătură cu refuzul guvernului lui T. May de a se supune Camera Comunelor detaliile avizelor cu privire la aspectele juridice ale proiectului de tratat privind retragerea Marii Britanii din Uniunea Europeană.Uniunea [18] [19] .
Parlamentul Regatului Unit poate face legi prin actele sale. Unele acte sunt valabile în tot regatul, inclusiv în Scoția, dar întrucât Scoția are propriul său sistem legislativ (așa-numita lege scoțiană ), multe acte nu sunt valabile în Scoția și sunt fie însoțite de aceleași acte, dar valabile doar în Scoția, sau (din 1999) acte adoptate de Parlamentul Scoțian .
Noua lege, în forma sa de proiect numită proiect de lege , poate fi propusă de orice membru al camerei superioare sau inferioare. Facturile sunt de obicei introduse de miniștrii regelui. Un proiect de lege introdus de un ministru se numește „proiect de lege a guvernului”, iar cel prezentat de un membru obișnuit al Camerei se numește „proiect de lege pentru deputat”. Billy se distinge și prin conținutul lor. Majoritatea facturilor care afectează întreaga societate se numesc „facturi publice”. Facturile care acordă drepturi speciale unei persoane sau unui grup mic de persoane se numesc „facturi private”. O factură privată care afectează comunitatea mai largă se numește „factură hibridă”.
Proiectele de lege ale membrilor privați ai Camerei reprezintă doar o opta parte din toate proiectele de lege și este mult mai puțin probabil să fie adoptate decât proiectele de lege guvernamentale, deoarece timpul pentru discutarea unor astfel de proiecte de lege este foarte limitat. Un membru al Parlamentului are trei moduri de a-și prezenta proiectul de lege pentru deputat privat.
Un mare pericol pentru proiecte de lege este „filibusterizarea parlamentară”, atunci când adversarii proiectului de lege joacă deliberat timp pentru a ajunge la expirarea reglementărilor alocate pentru dezbaterea lui. Proiectele deputaților Camerei nu au nicio șansă de a fi adoptate dacă li se opune actualul guvern, dar sunt depuse în continuare pentru consolidarea poziției de deputați. Proiectele de lege pentru legalizarea relațiilor homosexuale sau a avortului erau proiecte de lege private ale membrilor Camerei. Guvernul poate folosi uneori proiectele de lege ale membrilor privați ai Camerei pentru a adopta legi nepopulare cu care nu dorește să fie asociat. Asemenea facturi se numesc facturi de tip handout.
Fiecare proiect de lege trece prin mai multe etape de discuție. Prima lectură este o pură formalitate. În a doua lectură sunt discutate principiile generale ale proiectului de lege. La a doua lectură, Camera poate vota pentru respingerea proiectului de lege (prin refuzul de a vota „Ca proiectul de lege să fie citit acum a doua oară”), dar proiectele de lege guvernamentale sunt foarte rar respinse.
După a doua lectură, proiectul de lege trece în comisie. În Camera Lorzilor, este un comitet al întregii case sau un mare comitet. Ambele sunt formate din toți membrii Camerei, dar Marele Comitet funcționează în conformitate cu o procedură specială și este utilizat doar pentru proiectele de lege necontroversate. În Camera Comunelor, un proiect de lege este de obicei înaintat unui comitet permanent format din 16-50 de membri ai Camerei, dar pentru legislația importantă se folosește o comisie a întregii Camere. Mai multe alte tipuri de comitete, cum ar fi un comitet ales, sunt rareori utilizate în practică. Comisia examinează proiectul de lege articol cu articol și raportează amendamentele propuse întregii Camere, unde are loc o discuție ulterioară a detaliilor. Președintele Camerei are capacitatea de a selecta amendamentele pentru a fi votate, eliminând amendamentele duplicat, precum și amendamentele care nu au nicio șansă de a fi trecute.
După ce Camera a examinat proiectul de lege, urmează a treia lectură. Nu mai există amendamente în Comune, iar a adopta „Ca proiectul de lege să fie citit acum a treia oară” înseamnă adoptarea întregului proiect de lege. Cu toate acestea, modificările pot fi făcute în continuare în Camera Lorzilor. După trecerea celei de-a treia lecturi, Camera Lorzilor trebuie să voteze propunerea „Ca proiectul de lege să treacă acum”. După ce trece într-o casă, nota este trimisă în cealaltă casă. Dacă este adoptat de ambele Camere în aceeași redactare, poate fi supus aprobării Suveranului. Dacă una dintre case nu este de acord cu amendamentele celeilalte case și nu își pot rezolva diferențele, proiectul de lege eșuează.
Un act al Parlamentului din 1911 a limitat puterea Camerei Lorzilor de a respinge proiectele de lege adoptate de Comune. Restricțiile au fost întărite printr-un act al Parlamentului din 1949. Conform acestui act, dacă Camera Comunelor a adoptat un proiect de lege în două sesiuni consecutive și de ambele ori acesta a fost respins de Camera Lorzilor, Camera Comunelor poate trimite proiectul de lege către suveran pentru aprobare, în ciuda refuzului Camerei Lorzilor. să-l treacă. În fiecare caz, proiectul de lege trebuie să fie adoptat de Camera Comunelor cu cel puțin o lună înainte de încheierea sesiunii. Această prevedere nu are efect asupra proiectelor de lege propuse de Camera Lorzilor, proiectelor de lege destinate prelungirii mandatului Parlamentului și proiectelor de lege private. O procedură specială se aplică proiectelor de lege recunoscute de Președintele Camerei Comunelor drept „facturi de bani”. Proiectul de lege se ocupă numai de chestiuni de impozitare sau bani publici. În cazul în care Camera Lorzilor nu reușește să adopte nota de bani în termen de o lună de la adoptarea acesteia în Camera Comunelor, camera inferioară o poate trimite suveranului pentru aprobare.
Chiar înainte de adoptarea Actelor Parlamentului, Camera Comunelor avea mai multă putere în chestiuni financiare. După obiceiul străvechi, Camera Lorzilor nu poate introduce proiecte de lege referitoare la impozitare sau buget, sau aduce modificări legate de impozitare sau buget. Camera Comunelor poate acorda temporar Camerei Lorzilor privilegiul de a lua în considerare chestiunile financiare pentru a permite Camerei Lorzilor să adopte amendamente referitoare la chestiuni financiare. Camera Lorzilor poate refuza să adopte proiecte de lege referitoare la buget și impozitare, deși acest refuz poate fi ocolit cu ușurință în cazul „facturilor monetare”.
Ultimul pas în adoptarea unui proiect de lege este obținerea avizului regal . Teoretic, suveranul poate să dea consimțământ (adică să adopte o lege) sau nu (adică să opune veto unui proiect de lege). Conform ideilor moderne, suveranul consimte întotdeauna la promulgarea legii adoptate. Ultimul refuz de a da consimțământul a avut loc în 1708 , când regina Ana nu a aprobat un proiect de lege „pentru crearea unei miliții scoțiane”.
Un proiect de lege, înainte de a deveni lege, primește acordul tuturor celor trei părți ale Parlamentului. Astfel, toate legile sunt făcute de suveran, cu acordul Camerei Lorzilor și al Camerei Comunelor. Toate actele Parlamentului încep cu „FIȚI ESTE PROGRAT de către Prea Excelenta Majestate a Reginei [Regelui], prin și cu sfatul și consimțământul Lordului Spiritual și Temporal și Comunelor, întrunit în prezentul Parlament și cu autoritatea aceluiași , după cum urmează".
Pe lângă funcțiile legislative, până în 2005, parlamentul a îndeplinit și unele funcții judiciare.
Regina din Parlament a fost ultima instanță de apel în cauzele penale și civile, deși unele apeluri au fost audiate de Comitetul Judiciar al Consiliului Privat (de exemplu, apeluri de la curțile ecleziastice). Puterea judecătorească a Parlamentului derivă din vechiul obicei de a cere Camerei repararea nedreptății și administrarea justiției. Camera Comunelor a încetat să ia în considerare petițiile de anulare a hotărârilor în 1399, transformând, în esență, Camera Lorzilor în cel mai înalt organ judiciar al țării. Funcțiile judiciare ale Camerei Lorzilor nu au fost îndeplinite de întreaga Cameră, ci de un grup de 12 judecători - „ Lords of Appeal in Ordinary ”, cărora li s-a acordat o noblețe pe viață în temeiul Appeal Jurisdiction Act 1876 . Acești lorzi, numiți și Law Lords și numiți în mod colectiv comitetul de apel al Camerei Lorzilor , de obicei nu votau și nu se pronunțau în chestiuni politice.
La sfârșitul secolului al XIX-lea, a fost permisă numirea lorzilor scoțieni de apel în ordine, ceea ce a oprit depunerea contestațiilor în cauzele penale referitoare la Scoția la Camera Lorzilor, astfel încât Curtea Penală Supremă a Scoției a devenit cea mai înaltă. instanța penală din Scoția . Ulterior, Comitetul Judiciar al Camerei Lorzilor a ajuns să includă cel puțin doi judecători scoțieni pentru a oferi expertiza în dreptul scoțian , necesară pentru a judeca recursurile de la Curtea Civilă Superioară din Scoția .
Din punct de vedere istoric, Camera Lorzilor a îndeplinit și alte funcții judiciare. Până în 1948, aceasta a fost instanța care a judecat colegii acuzați de înaltă trădare . Colegii sunt acum supuși unor procese ordinare cu juriu. În plus, atunci când Camera Comunelor începe procedura de acuzare , procesul este condus de Camera Lorzilor. Cu toate acestea, demiterea este acum foarte rară; ultima a fost în 1806.
După reforma din 2005, a fost formată Curtea Supremă a Regatului Unit . Membrii Comitetului Judiciar au fost numiți ca judecători ai Curții Supreme, după care Camera Lorzilor a încetat să mai exercite funcții judiciare.
Guvernul Regatului Unit este responsabil în fața Parlamentului. Cu toate acestea, nici prim-ministrul, nici membrii guvernului nu sunt aleși de Comune. În schimb, regele îi cere persoanei cu cel mai mare sprijin în Camera (care este de obicei liderul partidului cu cele mai multe locuri în Camera Comunelor) să formeze un guvern. Pentru a răspunde în fața Camerei Inferioare, prim-ministrul și majoritatea membrilor cabinetului sunt aleși dintre membrii Camerei Comunelor, nu ai Camerei Lorzilor. Ultimul prim-ministru din Camera Lorzilor a fost Alex Douglas-Home în 1963 . Cu toate acestea, pentru a îndeplini obiceiul, Lordul Hume a renunțat la noria sa și a fost ales în Comune după ce a devenit prim-ministru.
Folosind majoritatea lor inițială în Comune, guvernul domină de obicei activitatea legislativă a Parlamentului și, uneori, își folosește puterea de patronat pentru a numi colegi de sprijin în Camera Lorzilor. În practică, guvernul poate obține orice legislație pe care dorește să o adopte, cu excepția cazului în care există o divizare mare în partidul de guvernământ. Dar chiar și într-o astfel de situație, este puțin probabil ca proiectul de lege propus de guvern să nu fie adoptat, deși membrii disidenți ai parlamentului pot extrage concesii de la guvern. În 1976, Lord Halsham a inventat denumirea utilizată pe scară largă pentru un astfel de sistem, numindu-l „ dictatură electorală ” într-o lucrare academică.
Parlamentul controlează puterea executivă, adoptând sau respingându-și proiectele de lege și ținând la răspundere miniștrii Coroanei pentru acțiunile lor, fie în timpul „Timpului întrebărilor”, fie în timpul reuniunilor comisiilor parlamentare . În ambele cazuri, miniștrii sunt adresați întrebări de către membrii ambelor camere, iar aceștia sunt obligați să răspundă.
În timp ce Camera Lorzilor poate examina acțiunile executivului prin timpul întrebărilor și activitatea comitetelor sale, nu poate pune capăt activității guvernului. Cu toate acestea, guvernul trebuie să păstreze întotdeauna sprijinul Camerei Comunelor. Camera inferioară își poate exprima neîncrederea în guvern fie respingând Ordonanța de încredere , fie adoptând Ordonanța de neîncredere . Rezoluțiile de încredere sunt de obicei supuse la vot de către guvern pentru a obține sprijin din partea Camerei, în timp ce rezoluțiile de neîncredere sunt introduse de opoziție. Ordonanțele sunt de obicei exprimate ca „Că această Cameră nu are [nu] încredere în Guvernul Majestății Sale”, dar pot fi folosite și alte expresii, în special indicând o anumită politică susținută sau nesprijinită de Parlament. De exemplu, decretul de încredere în guvern din 1992 a folosit expresia „Că această Cameră exprimă sprijinul pentru politica economică a Guvernului Majestății Sale”. O astfel de rezoluție ar putea fi teoretic adoptată de Camera Lorzilor, dar întrucât guvernul nu are nevoie de sprijinul acestei Camere, nu are aceleași consecințe. Singurul caz modern a fost în 1993, când o moțiune de cenzură în guvern a fost introdusă în Camera Lorzilor și apoi respinsă.
Multe voturi sunt considerate voturi de încredere, chiar dacă nu sunt formal. Proiectele de lege importante care fac parte din agenda legislativă a guvernului arată nivelul de încredere în guvern. De asemenea, același lucru se întâmplă dacă Camera Comunelor refuză să aprobe bugetul.
Dacă nu se exprimă încredere în guvern, premierul are 14 zile pentru a restabili încrederea. De asemenea, cabinetul poate demisiona, după care suveranul poate numi un nou prim-ministru, gata să asigure sprijinul majorității camerei inferioare pentru cabinetul său. Dacă, după 14 zile, guvernul nu a primit un vot de încredere, parlamentul este dizolvat și sunt convocate alegeri anticipate, în urma cărora se formează un nou guvern.
În practică, Comunea are foarte puțin control asupra guvernului. Deoarece este utilizat sistemul electoral majoritar, partidul de guvernământ are de obicei o mare majoritate în Camera Comunelor și nu trebuie să facă compromisuri cu alte partide. Partidele politice moderne din Marea Britanie sunt strâns organizate, lăsând puțină libertate membrilor lor de a acționa. Nu este neobișnuit ca parlamentarii să fie excluși din partidele lor pentru că au votat contrar instrucțiunilor liderilor lor de partide. În timpul secolului al XX-lea, Comunele au votat neîncrederea în guvern doar de două ori, de două ori în 1924 și o dată în 1979.
În rețelele sociale | ||||
---|---|---|---|---|
Foto, video și audio | ||||
Site-uri tematice | ||||
Dicționare și enciclopedii |
| |||
|
Țări europene : Parlamente | |
---|---|
State independente |
|
Dependente |
|
State nerecunoscute și parțial recunoscute | |
1 În cea mai mare parte sau în totalitate în Asia, în funcție de locul în care este trasată granița dintre Europa și Asia . 2 În principal în Asia. |