Statutul Ierusalimului de Est , și în special locurile sale sfinte, rămâne un subiect cheie și foarte controversat în conflictul israeliano-palestinian și subiect de dezbatere aprinsă.
Statutul final al Ierusalimului este unul dintre cele mai importante zone de disputa dintre negociatorii de pace palestinieni și israelieni. Zonele de dispută includ dacă steagul palestinian poate fi arborat peste zone aflate sub jurisdicție palestiniană și specificul granițelor teritoriale israeliene și palestiniene [1] .
Rezoluția Adunării Generale a ONU nr. 181 din 29 noiembrie 1947 , cunoscută sub numele de „Rezoluția Partiției Palestinei”, presupunea că comunitatea internațională va prelua controlul asupra viitorului Ierusalimului după încheierea mandatului britanic ( 15 mai 1948 ). În această rezoluție, Ierusalimul este definit ca o „entitate separată” (corpus separatum) cu un regim internațional special aflat sub controlul Națiunilor Unite [2] .
Ca urmare a războiului arabo-israelian (1947-1949), Ierusalimul a fost împărțit între Israel (partea de vest a orașului) și Transiordania (partea sa de est). În timpul primului armistițiu, care a început la 11 iunie 1948, reprezentantul ONU Folke Bernadotte a recomandat părților o opțiune care conținea, în special, respingerea internaționalizării Ierusalimului și includerea acesteia într-o Transiordanie extinsă [com. 1] . Ambele părți au respins această propunere [3] . La 13 decembrie 1948, Parlamentul Transiordaniei a adoptat o lege privind anexarea teritoriului Palestinei ocupat de acesta, inclusiv Ierusalimul de Est (ca parte din Cisiordania Iordanului ). După aceea, Transiordania (numele care înseamnă teritoriul de pe malul estic al râului Iordan) s-a autoproclamat Iordan, subliniind astfel controlul său asupra ambelor maluri ale fluviului.
La 5 decembrie 1949, Israelul a declarat Ierusalimul capitala sa ; Din 1949, Knesset (parlamentul israelian) și aproape toate instituțiile de stat și guvernamentale ale Israelului au fost situate la Ierusalim [4] . În 1948-1967 acest statut s-a extins doar în partea de vest a orașului. În aprilie 1950, Transiordania a declarat și Ierusalimul drept a doua sa capitală [4] .
În ciuda condițiilor stipulate în Acordul de armistițiu dintre Israel și Transiordania, care permiteau accesul evreilor la locurile lor sacre, până la 58 de sinagogi din vechiul cartier evreiesc al orașului vechi „ au fost vandalizate și distruse”. Unele dintre ele au fost folosite de iordanieni ca grajduri și coșuri de găini […], cel mai vechi cimitir evreiesc (2500 de ani) de pe Muntele Măslinilor a fost profanat. Prin cimitir a fost construit un drum de la (noul) Hotel Intercontinental până la autostradă. Legiunea Arabă Iordaniană a folosit pietre funerare din mormintele rabinilor sacri pentru a construi poduri și latrine […] de fapt, iordanienii le-au interzis evreilor să viziteze Zidul Plângerii din Orașul Vechi și vechiul cimitir evreiesc de pe Muntele Măslinilor . Calea către Universitatea Ebraică de pe Muntele Scopus și către spitalul Hadassah a fost practic întreruptă .” Până în 1967, ONU nu a adoptat nicio rezoluție cu privire la astfel de acțiuni ale Iordaniei [5] [6] [7] [8] [9] .
În 1951, „Comisia de Conciliere a Națiunilor Unite a făcut ultima sa încercare viguroasă de mediere între părțile aflate în conflict și a prezentat o serie de propuneri concrete privind refugiații, despăgubiri, revizuirea chestiunilor teritoriale și acordurile de armistițiu, pentru a asigura libertatea de acces. la Locurile Sfinte din zona Ierusalimului. Cu toate acestea, Comisia a ajuns din nou la concluzia că lipsa de pregătire a părților de a pune în aplicare rezoluțiile relevante și de a ține seama de schimbările care au avut loc pe teren nu permite să se procedeze la soluționarea chestiunii palestiniene. În 1959, Adunarea ONU a anulat decizia de a aloca credite pentru instituirea unui regim internațional permanent la Ierusalim [6] .
Ca urmare a victoriei în Războiul de Șase Zile din 1967, Israelul a anexat Ierusalimul de Est, câștigând astfel controlul asupra întregului teritoriu al orașului, a separat legal Ierusalimul de Est de Cisiordania râului Iordan și și-a declarat suveranitatea asupra unei unități unite. Ierusalim. ONU și o mare parte din comunitatea internațională nu recunosc oficial anexarea părții de est a orașului și suveranitatea israeliană asupra acesteia. Consiliul de Securitate, în rezoluția sa 242 (1967) din 22 noiembrie 1967, a cerut Israelului să-și retragă trupele din teritoriile ocupate în timpul războiului [10] [11] . CSONU a condamnat, de asemenea, așezările israeliene din teritoriile confiscate în 1967, inclusiv Ierusalimul de Est (a se vedea UNSCR 452, 465 și 741).
La începutul lunii septembrie 1979, a șasea Conferință (Havana) a liderilor nealiniați , în decizia sa, a declarat, în special, că „Orașul Ierusalim este o parte integrantă a Palestinei ocupate. Trebuie abandonat complet și transferat necondiționat suveranității arabe” [12] .
La 22 iulie 1980, această poziție a „Mișcării” a fost transmisă de reprezentantul Cubei (țara care a prezidat „Mișcarea” în 1979-1983) Secretarului General al ONU ca document oficial al celei de -a șaptea sesiuni speciale de urgență a Adunarea Generală a Națiunilor Unite [13] , dedicată în întregime „activităților ilegale israeliene în Ierusalimul de Est ocupat și alte teritorii ocupate”. La 29 iulie, Sesiunea a adoptat o rezoluție prin care se cere „retragerea completă și necondiționată a Israelului din toate teritoriile palestiniene și arabe ocupate din iunie 1967, inclusiv Ierusalimul” și a cerut ca „o astfel de retragere din toate teritoriile ocupate să înceapă înainte de 15 noiembrie 1980” [ 14] .
A doua zi, 30 iulie 1980, Legea Ierusalimului a fost adoptată de o mare majoritate în Knesset (vezi Capitala Israelului ).
Potrivit Rezoluției 51/27 a Adunării Generale a ONU din 4 decembrie 1996 , „Decizia Israelului de a-și impune legile, jurisdicția și administrația asupra Orașului Sfânt Ierusalim este ilegală și, prin urmare, nulă și nu are efect juridic” [15] . Cea de-a zecea sesiune specială de urgență a Adunării Generale a ONU , desfășurată în 2004 , a afirmat că „toate măsurile luate de Israel, puterea ocupantă , care au schimbat sau au fost destinate să modifice caracterul, statutul juridic și componența demografică a Ierusalimului, continuă să aibă fără efect juridic [15] . Rezoluția 58/292 a Adunării Generale a ONU a afirmat că poporul palestinian are dreptul la suveranitate asupra Ierusalimului de Est [16] [17] .
Atât Israelul, cât și Autoritatea Palestiniană consideră oficial Ierusalimul capitala lor, fără a recunoaște un astfel de drept pentru cealaltă parte. Pe 28 octombrie 2009, secretarul general al Națiunilor Unite, Ban Ki-moon, a avertizat: „Dacă dorim să obținem pacea, Ierusalimul trebuie să fie capitala atât a Israelului, cât și a Palestinei” [18] .
Israelul contestă faptul că anexarea Ierusalimului a fost o încălcare a dreptului internațional [19] [20] - precum și desemnarea teritoriului Cisiordaniei (inclusiv Ierusalimul de Est) drept „ocupat”, insistând asupra termenului internațional „ teritoriul disputat”. Principalele argumente în favoarea acestei poziții sunt caracterul defensiv al războiului arabo-israelian din 1948 și al războiului de șase zile , absența suveranității internaționale recunoscute asupra acestor teritorii până în 1967 și dreptul istoric al poporului evreu la pământ . al lui Israel [21] [22] [23] . O poziție similară este deținută de un număr de politicieni israelieni și străini și avocați de frunte [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [9] [32] .
La 5 decembrie 1949, premierul israelian David Ben-Gurion [33] și la 23 ianuarie 1950, Knesset [34] [35] a proclamat Ierusalimul capitala Israelului. Knesset, totuși, s-a abținut să includă în mod explicit Ierusalimul de Est, care era atunci sub stăpânire iordaniană, în declarație [36] . Din acel moment, toate ramurile puterii israeliene sunt situate în Ierusalim - legislativă, judiciară și executivă [37] .
La începutul lui septembrie 1979, a 6-a Conferință a Mișcării Nealiniate a cerut transferul Ierusalimului sub suveranitatea arabă „după evacuarea sa completă” [12] [13] . La 29 iulie 1980, cea de-a șaptea sesiune specială de urgență a Adunării Generale a ONU a adoptat o rezoluție în care, în special, solicita Israelului să se retragă complet și necondiționat din toate teritoriile ocupate din iunie 1967, inclusiv Ierusalimul, „cu toată inviolabilitatea proprietăți și servicii”, și „a îndemnat „să înceapă o astfel de retragere înainte de 15 noiembrie 1980 [14] .
Ca răspuns la aceasta, la 30 iulie 1980, Knesset a adoptat Legea Ierusalimului , declarând Ierusalimul „capitala unică și indivizibilă a Israelului”. A fost susținută de o majoritate covârșitoare a Knesset-ului ca Legea fundamentală a Israelului [38] [39] . Legea se aplică atât Ierusalimului de Vest, cât și de Est (în limitele extinse, așa cum au fost definite în iunie 1967).
Politologul Jan Lustik consideră că, având sens politic și simbolic, această lege nu a adăugat nimic la situația juridică sau administrativă din oraș [40] .
„Legea de bază: Ierusalimul, capitala Israelului” este motivul principal pentru nerecunoașterea Ierusalimului ca capitală a Israelului de către comunitatea mondială. Rezoluția nr. 478 , adoptată în unanimitate la 20 august 1980, ca răspuns la Legea Ierusalimului de către toți membrii Consiliului de Securitate al ONU, cu excepția Statelor Unite (s-a abținut), a declarat că „Legea Ierusalimului” constituie o „încălcare a normelor internaționale ”. legea „ [41] , este „invalidă și trebuie anulată imediat ”. Această rezoluție „în cei mai fermi termeni” a condamnat adoptarea acestei legi și refuzul Israelului de a pune în aplicare rezoluțiile relevante ale Consiliului de Securitate și a cerut țărilor participante să-și retragă misiunile diplomatice din „Orașul Sfânt” ca măsură punitivă [42]. ] [43] . Această decizie israeliană a fost respinsă și de Adunarea Generală a ONU și alte organizații interguvernamentale [41] .
După adoptarea rezoluției, 22 de țări din 24, ale căror ambasade se aflau anterior în Ierusalim (de vest), le-au mutat la Tel Aviv (unde se aflau deja multe ambasade înainte de adoptarea Rezoluției 478). După ce guvernul Costa Rica a anunțat pe 15 august 2006 că își mută ambasada de la Ierusalim la Tel Aviv , iar la 25 august a aceluiași an guvernul El Salvador a urmat exemplul, nu existau misiuni diplomatice ale statelor străine în cadrul limitele orașului Ierusalim [44] . Până în 2018, toate țările și-au situat ambasadele în zona Mare a Tel Aviv , cu excepția unui grup de consulate din Ierusalim [45] . În 1995, Congresul SUA a adoptat Actul Ambasadei Ierusalimului, conform căruia, în condițiile corespunzătoare, ambasada SUA ar trebui mutată de la Tel Aviv la Ierusalim [46] [47] . Cu toate acestea , președinții SUA obiectează că rezoluțiile Congresului privind statutul Ierusalimului nu sunt altceva decât consultative. Constituția atribuie relațiile internaționale competența puterii executive și, în consecință, Ambasada Statelor Unite a fost situată la Tel Aviv până în mai 2018 [48] .
O echipă de experți reunită de prim-ministrul israelian de atunci Ehud Barak în 2000 a concluzionat că orașul ar trebui divizat, deoarece Israelul nu a reușit să-și atingă niciunul dintre obiectivele naționale acolo [49] . Totuși, în 2014, premierul Benjamin Netanyahu a spus că „Ierusalimul nu va fi niciodată divizat” [50] .
Un sondaj din iunie 2013 a constatat că 74% dintre evreii israelieni au respins ideea unei capitale palestiniene în orice parte a Ierusalimului, deși 72% din populație îl considera un oraș divizat [51] .
Premierul israelian Benjamin Netanyahu a declarat că Ierusalimul va rămâne capitala indivizibilă a Israelului.
Pe 6 decembrie 2017, președintele american Donald Trumpa recunoscut oficial Ierusalimul drept capitală a Israelului și a instruit Departamentul de Stat să înceapă pregătirile pentru mutarea ambasadei SUA la Ierusalim [52] . Totodată, în aceeași zi, a semnat un decret prin care amână oficial transferul ambasadei pentru 6 luni [53] . Pe 14 mai 2018, Ambasada SUA, în ciuda protestelor Palestinei, a fost mutată de la Tel Aviv la Ierusalim, o relocare cu drepturi depline a instituției va dura aproximativ 6 ani [54] [2] .
Filipine Pe 6 decembrie 2017, reprezentanții PreședinteluiFilipine au abordat problema mutării ambasadei la Ierusalim [55] . Cu toate acestea, Departamentul de Afaceri Externe din Filipine a menționat ulterior că nu sprijină anunțul lui Trump de recunoaștere a Ierusalimului ca capitală a Israelului și și-a exprimat sprijinul pentru soluția celor două state [56] .
Republica Cehă a anunțat recunoașterea Ierusalimului de Vest ca capitală a Israelului [57] și intenționează să își transfere ambasada acolo [58] . Republica Cehă a recunoscut că Ierusalimul „este în practică capitala Israelului în granițele liniei de demarcație din 1967”, dar a spus că guvernul ceh susține pozițiile altor state membre UE și consideră orașul viitoarea capitală a Israelului și Palestinei. . Ministerul a mai declarat că va lua în considerare mutarea ambasadei Cehe de la Tel Aviv la Ierusalim „numai pe baza rezultatelor negocierilor cu parteneri-cheie din regiune și din lume” [59] .
Uniunea Europeană și-a exprimat oficial „îngrijorarea serioasă cu privire la decizia SUA și la consecințele acesteia”, indicând că problema statutului Ierusalimului ca viitoare capitală a statelor israelian și palestinian ar trebui soluționată în cadrul negocierilor [60] .
Rusia : Ministrul rus de externeSerghei Lavrova spus că este imposibil să se revizuiască unilateral deciziile internaționale cu privire la Ierusalim, iar aceste decizii afirmă că statutul Ierusalimului poate fi determinat prin dialog direct între Israel și Palestina [2] .
Guatemala La 24 decembrie 2017, președintele guatemaleiJimmy Moralesa anunțat că ambasada guatemalei va fi mutată la Ierusalim, primul astfel de anunț făcut de când Statele Unite au recunoscut Ierusalimul drept capitala Israelului [61] La 16 mai 2018, Guatemala și-a redeschis ambasada la Ierusalim, făcând-o a doua țară după SUA [62] .
Vanuatu Republica Vanuatu a recunoscut Ierusalimul drept capitală a Israelului în iunie 2017 [63] .
Paraguay și-a mutat și ambasada la Ierusalim în mai 2018 [64] Pe 6 septembrie 2018, Paraguay a anunțat că planurile de mutare a ambasadei la Ierusalim vor fi anulate, deoarece ambasada va fi mutată la Tel Aviv [65] .
Australia Pe 15 decembrie 2018, prim-ministrulAustralieianunțat recunoașterea Ierusalimului de Vest ca capitală a Israelului. S-a mai spus că Australia nu intenționează să-și mute ambasada la Ierusalim, inclusiv din cauza costului ridicat al mutării. În schimb, ea va deschide acolo o reprezentanță pentru apărare și comerț[66].
Autoritatea Națională Palestiniană (PNA) revendică Ierusalimul, inclusiv Muntele Templului (Haram al-Sharif), drept capitală a statului Palestina . Declarația Palestiniană de Independență din 1988 a Organizației pentru Eliberarea Palestinei afirmă că Ierusalimul este capitala statului Palestina; în 1997, Consiliul Legislativ Palestinian a adoptat, iar în 2002, președintele Autorității Naționale Palestiniene , Yasser Arafat , a semnat Legea fundamentală , care proclamă Ierusalimul capitala statului Palestina (articolul 3: „Ierusalim este capitala Palestinei " ). [67] [68] . Când își proclamă Ierusalimul capitala, palestinienii au de obicei în minte Ierusalimul de Est [69] . Președintele Mahmoud Abbas a spus că orice acord care nu include Ierusalimul de Est ca capitală a Palestinei ar fi inacceptabil [70] . Israelul s-a gândit pentru prima dată să facă din Ierusalimul de Est capitala Palestinei la summitul Taba din 2001, [71] deși acele discuții s-au încheiat fără un acord și posibilitatea nu a mai fost luată în considerare de Israel de atunci.
Proclamat declarativ în 1988 , statul Palestina nu a fost încă înființat oficial, deși până în vara lui 2018, 137 de țări membre ONU, precum și Vaticanul, și-au anunțat recunoașterea . De asemenea, face parte din Liga Arabă . Unele țări, precum Rusia [72] și China [73] , recunosc statul palestinian cu Ierusalimul de Est drept capitală. Autoritățile Autorității Palestiniene nu au fost niciodată la Ierusalim; Consulatele Statelor Unite și ale altor țări care au contacte cu Autoritatea Palestiniană sunt situate în Ierusalimul de Est. În 2011 , potrivit BBC , „un raport al UE transmis presei a cerut recunoașterea Ierusalimului de Est ca capitală a unui viitor stat palestinian” [74] .
PNA susține că Ierusalimul de Vest este, de asemenea, supus unor negocieri permanente privind statutul. Ea, însă, a declarat că este pregătită să ia în considerare soluții alternative, precum transformarea Ierusalimului într- un oraș deschis [75] . Poziția actuală a PNA este că Ierusalimul de Est, așa cum este definit de limitele municipale de dinainte de 1967, ar trebui să fie capitala Palestinei și Ierusalimul de Vest capitala Israelului, fiecare stat având suveranitatea deplină asupra părții respective a orașului cu administrație municipală proprie [76] . Un „consiliu de dezvoltare” comun israeliano-palestinian va fi responsabil pentru dezvoltarea coordonată [77] [78] .
Un sondaj din 2011 în rândul locuitorilor arabi din Ierusalimul de Est realizat de Centrul de Opinie Publică Palestiniană și Centrul american Pechter din Orientul Mijlociu pentru Consiliul pentru Relații Externe a constatat că 39% dintre arabii care trăiesc în Ierusalimul de Est ar prefera cetățenia israeliană - față de 31% care au ales cetățenia Palestina. . Potrivit unui sondaj, 40% dintre rezidenții palestinieni ar prefera să-și părăsească cartierele dacă acestea din urmă ar intra sub stăpânire palestiniană [79] .
Iran Pe 27 decembrie 2017, parlamentul iranian a votat în favoarea unui proiect de lege care recunoaște Ierusalimul drept capitală a Palestinei, ca răspuns la decizia Statelor Unite de a recunoaște orașul ca capitală a Israelului [80] [81] .
Multe dintre instituțiile naționale ale Israelului sunt situate în complexul „ Kiryat HaMemshala ” din cartierul Givat Ram din Ierusalim și fac parte din proiectul Kiryat HaLeum , conceput pentru a crea o zonă mare care va găzdui majoritatea agențiilor guvernamentale. și instituțiile culturale naționale. Unele clădiri guvernamentale sunt situate în zona " Kiryat Menachem Begin ". Orașul este sediul Knesset [82] , al Curții Supreme [83] , al Băncii Israelului , al sediului poliției israeliene , reședința oficială a președintelui și prim-ministrului , Cabinetul de miniștri și toate ministerele, cu excepția Ministerului Apărare (care se află în centrul Tel Avivului). Districtul HaKirya) și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (care este situat în zona agricolă dintre orașul Rishon LeZion și Beit Dagan ).
În 1988, Israelul a dispus închiderea Casei Orientului - sediul Societății pentru Studii Arabe, dar și sediul Organizației pentru Eliberarea Palestinei - din motive de securitate. Clădirea a fost redeschisă în 1992 ca hotel palestinian [84] [85] . Acordurile de la Oslo prevedeau că statutul final al Ierusalimului va fi determinat prin negocieri cu PNA; Acordurile au interzis orice prezență oficială palestiniană în oraș până la încheierea unui acord de pace final, dar au autorizat deschiderea unui birou comercial palestinian în Ierusalimul de Est [86] [87] .
Israelul a propus suburbia palestiniană a Ierusalimului , Abu Dis , ca viitoare capitală a statului palestinian, datorită apropierii sale de oraș și în special de Muntele Templului. Israelul nu a inclus Abu Dis în zidul său de securitate din jurul Ierusalimului. PNA a ridicat o posibilă viitoare clădire parlamentară pentru Consiliul Legislativ Palestinian în acest oraș, iar toate birourile sale de afaceri din Ierusalim sunt situate în Abu Dis [88] . Din 1993, Ramallah este de facto capitala administrativă a statului parțial recunoscut Palestina .