Audieri publice

Audierile publice reprezintă una dintre formele de participare a populației la implementarea autoguvernării locale . Audierile publice reprezintă o oportunitate pentru cetățeni de a influența conținutul actelor juridice municipale adoptate și reprezintă un mijloc important al democrației municipale [1] . Acestea au loc cu participarea locuitorilor municipiului pentru a discuta proiectele de acte legislative municipale și pe probleme de importanță locală [2] . Audierile publice sunt concepute pentru a se asigura că opinia populației Federației Ruse este luată în considerare în rezolvarea problemelor vitale. Practica de aplicare a legii în Federația Rusă indică dezvoltarea activă a audierilor publice (de exemplu, numai în 2007, la nivel municipal au avut loc aproape 48.000 de audieri publice, în care au fost depuse aproximativ 50.000 de întrebări [3] ).

Principii de bază

Procedura de organizare și desfășurare a audiențelor publice este stabilită de Carta municipiului și de actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului și ar trebui să prevadă notificarea prealabilă a locuitorilor municipiului cu privire la ora și locul audierilor publice, familiarizarea în avans. cu proiectul de act legislativ municipal, precum și cu alte măsuri pentru asigurarea participării la audierile publice a locuitorilor municipiului, publicarea (promulgarea) rezultatelor acestor audieri.

Cartele municipiilor conțin, de regulă, informații generale despre audierile publice, și mai precis, procedura de organizare și desfășurare a audierilor publice este determinată de Regulamentul (Procedura) adoptat prin hotărârea organului reprezentativ al municipiului [4] .

Audierile publice au loc la inițiativa populației, a organului reprezentativ al municipiului sau a conducătorului municipiului. Audierile publice desfășurate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipiului sunt desemnate de organul reprezentativ al municipiului, în caz contrar - șeful municipiului [2] .

Conform Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” [5] , următoarele ar trebui supuse audierilor publice:

• proiectul de carte a municipiului , precum și proiectul de act legislativ municipal privind introducerea modificărilor și completărilor la prezenta carte, cu excepția cazului în care modificările sunt efectuate exclusiv în scopul aducerii problemelor de importanță locală fixate în carte și a competențelor. să le rezolve în conformitate cu Constituția Federației Ruse , cu legile federale ;
• proiect de buget local și raport privind execuția acestuia;
• întrebări despre transformarea municipiului;
• proiecte de planuri și programe de dezvoltare a municipiului, proiecte de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, proiecte de planificare a teritoriilor și proiecte de topografie, proiecte de reguli pentru amenajarea teritoriului, precum și probleme de acordare a autorizațiilor pentru un tip de utilizare condiționat a terenurilor. și facilități de construcție capitală, probleme de abatere de la parametrii maximi ai construcției permise, reconstrucția facilităților de construcție capitală, probleme de schimbare a unui tip de utilizare permisă a terenurilor și facilități de construcție capitală la un alt tip de astfel de utilizare în absența regulilor aprobate pentru utilizarea și dezvoltarea terenului.

Audierile publice nu reprezintă finalul procesului decizional și nu o modalitate de a lua direct o decizie, este o modalitate de acțiuni intermediare de pregătire a acțiunii finale - decizia. O astfel de decizie nu este luată de participanții la ședința publică, ci de o persoană publică împuternicită, potrivit legii, să ia decizia definitivă. Dacă ar fi altfel, atunci nu am avea de-a face cu audieri publice, ci cu un referendum, ale cărui rezultate sunt obligatorii pentru autoritățile publice [6] .

Scopul audierilor publice pe probleme de reglementare urbană este de a transmite cetățenilor informații despre decizia de urbanism, iar apoi să ia în considerare toate comentariile și sugestiile participanților la audierile publice în pregătirea unei concluzii cu recomandări din partea autorităților publice privind adoptarea sau respingerea unei astfel de decizii. Un punct de importanță fundamentală este obligația de a organiza audieri publice pe problemele definite de Codul de urbanism al Federației Ruse [7] .

Forme de implementare

În plus, sunt posibile următoarele opțiuni pentru implementarea audierilor publice:

1. invitație unică a personalităților publice  - șefi ai organizațiilor non-profit , TOS și HOA și transmiterea unui proiect de act de reglementare către aceștia. O astfel de schemă a fost implementată în Novosibirsk ;
2. crearea unei camere publice a reprezentanților organizațiilor non-profit, care va desfășura audieri publice. Un exemplu este orașul Severodvinsk ;
3. proceduri speciale echivalente cu omologii occidentali - de exemplu, un juriu de cetățeni sau un atelier civil .

Vezi și

• controlul public
• Participarea publicului

Note

1. ↑ Shaikhullin M.S. Garanții constituționale și juridice ale autoguvernării locale în Federația Rusă [Text]: monografie. - Moscova: Yurlitinform, 2016. - 304 p. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Arhivat 3 noiembrie 2016 la Wayback Machine
2. ↑ 1 2 Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ (modificată la 29 decembrie 2010) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” . ConsultantPlus . Consultat la 13 februarie 2014. Arhivat din original la 31 decembrie 2013. (nedefinit)
3. ↑ Rezultatele implementării Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” în 2007 / Sub conducerea generală a D. R. Khromov. - M . : Editura „Jurisprudență”, 2007. - S. 55. - 376 p. — ISBN 978-5-9516-0358-6 , BBC 67.401. Copie arhivată (link indisponibil) . Consultat la 13 februarie 2014. Arhivat din original pe 22 februarie 2014. (nedefinit) 
4. ↑ Shaikhullin M. S. GARANȚII PENTRU IMPLEMENTAREA DREPTULUI CETĂȚENILOR DE A PARTICIPA LA AUDIERI PUBLICE ȚINE DE ORGANELE GUVERNIALĂRII LOCALE // Vestnik VEGU. 2016. Nr 2 (82). pp. 132-139. http://elibrary.ru/download/13607308.pdf
5. ↑ Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (Legea privind LSG) . ConsultantPlus . Data accesului: 13 februarie 2014. Arhivat din original pe 26 noiembrie 2011. (nedefinit)
6. ↑ Safarova M.D. Practica utilizării instituției ședințelor publice în reglementarea urbană (partea 1)  // Relațiile de proprietate în Federația Rusă. — 2015.
7. ↑ Safarova M.D. Practica utilizării instituției ședințelor publice în reglementarea urbanistică (partea 2)  // RELAȚII DE PROPRIETATE ÎN RF. — 2015.