| Acord între Imperiul Rus și Otoman privind reformele armene | |
|---|---|
| data semnarii | 26 ianuarie ( 8 februarie ), 1914 [1] |
| Locul semnării | Constantinopol , Imperiul Otoman |
| Sfârșitul acțiunii | Anulat de partea turcă la 3 (16) decembrie 1914 [2] |
| semnat |
Konstantin Nikolaevici Gulkevici Said Halim Pașa |
| Petreceri |
Imperiul Rus Imperiul Otoman |
Acord între Imperiul Rus și Otoman privind reformele armene [3] [4] [5] , Proiectul rus de reforme armene [6] [7] [8] [9] [10] ( Acordul Yeniköy [7] [11] , tur . Yeniköy sözleşmesi ) este un acord internațional semnat la 26 ianuarie ( 8 februarie ) 1914 [12] [1] între consilierul autorizat al Ambasadei Imperiului Rus din Portul Konstantin Nikolaevich Gulkevich , pe de o parte, și Marele Vizir . al Imperiului Otoman Said Halim Pașa , pe de altă parte, despre implementarea treptată a reformelor armene [7] [8] propuse de Rusia (cu sprijinul Franței și Marii Britanii ), și dezvoltate prin negocieri confidențiale cu Imperiul Otoman și principalele sale aliat, Germania , care și-a exprimat un dezacord puternic față de versiunea originală rusă a acordului [13] .
Planul final de reformă prevedea crearea a două regiuni pe teritoriul a șase vilayete armene [14] [5] și vilayet Trabzon al Imperiului Otoman. Ambele zone urmau să fie sub supravegherea directă a doi inspectori generali europeni, numiți de partea turcă de comun acord cu celelalte puteri participante la acord. Inspectorii, la rândul lor, aveau aproape toată puterea din teritoriul aflat sub controlul lor. Urma să fie organizat cât mai curând un recensământ al populației, în baza căruia creștinii și musulmanii urmau să fie reprezentați în autoritățile locale proporțional cu ponderea populației lor [7] [15] [11] .
De-a lungul secolelor, a existat o migrație în masă a popoarelor nomade către teritoriile populate de armeni din Anatolia de Est și Cilicia , iar populația armeană locală s-a diluat treptat [16] . Migrația triburilor nomade turcești în Armenia a dus la schimbări serioase în structura etnică a populației din regiune [17] [18] [19] . Numărul populației creștine armene a scăzut, iar islamul a devenit religia dominantă în regiune [19] [20] [21] [22] [23] .
Până în 1520, o parte semnificativă a Armeniei istorice a devenit parte a Imperiului Otoman [24] . Având în vedere situația lor dificilă [25] , de-a lungul întregului secol al XVI-lea, mii de armeni au fost nevoiți să se mute în alte teritorii sau să se împrăștie în tot Imperiul Otoman [26] . Mai târziu, în secolele XVII-XVIII, problemele interne și externe tot mai mari ale statului turc au contribuit la tensiunea internă și intoleranța față de populația creștină (armeni, greci , asirieni ). În același timp, a avut loc o „renaștere a conștiinței politice” a populației armene. Armenii le-au cerut guvernanților otomani autoguvernare sau chiar autonomie, dar astfel de cereri nu au făcut decât să le agraveze situația, stârnind mai multă suspiciune față de populația comună [27] . Populația creștină armeană a Imperiului Otoman nu putea conta pe egalitatea cu turcii și kurzii . În schimbul oportunității de a mărturisi creștinismul, armenilor li se cerea să plătească o taxă specială [28] și să respecte restricții destul de stricte [29] .
Până la sfârșitul secolului al XIX-lea, politica internă a sultanului Abdul-Hamid al II-lea , care urmărea menținerea propriei puteri, inclusiv prin suprimarea oricărei disidențe și provocarea de ciocniri pe motive religioase, a suferit un eșec total. În același timp, protestele populației armene au continuat împotriva raidurilor devastatoare regulate ale diferitelor triburi musulmane, ceea ce a dus în cele din urmă la faptul că sultanul, inclusiv sub presiunea Rusiei și a țărilor europene, a propus introducerea unei constituții care trebuia să pacifice. toate popoarele care trăiesc în Imperiul Otoman [30] . Cu toate acestea, în realitate, conducerea turcă nu a dorit schimbare, iar constituția nu a fost niciodată adoptată [30] . Mai mult, guvernul turc a schimbat în mod regulat granițele vilayetelor din Anatoliei de Est , reducând artificial și diluând populația armeană cu turci sau kurzi, astfel încât armenii să fie o minoritate sau nu mai mult de jumătate în fiecare dintre ele. S-a dus și politica de relocare a populației nomadice (în principal kurzi) și a refugiaților musulmani din diferite țări în Anatolia de Est (pe teritoriul vilaietelor armene ) [31] [5] [32] [33] .
Populația armeană a fost supusă exterminării sistematice, impozitării neloiale, administrării represive și jafurilor [34] . Pe măsură ce poziția armenilor s-a înrăutățit, identitatea lor culturală și națională a crescut, mai ales în rândul tinerilor, care primesc adesea educație în Rusia sau Europa [34] [28] .
Inteligentsia armeană a apelat în mod repetat la guvernul Imperiului Otoman cu cereri de oprire a jafurilor și furtului de oameni, îmbunătățirea sistemului de impozitare, raportarea faptelor de corupție a funcționarilor otomani și imperfecțiunile sistemului judiciar [35] .
Gelozia populației armene din secolul al XIX-lea a fost cauzată de faptul că multe popoare balcanice (greci, sârbi , români și bulgari ), prin lupta deschisă și sprijinul Europei și Rusiei, au primit deja independența totală sau parțială față de Imperiul Otoman, când, ca armeni, erau unul dintre ultimele popoare ale imperiului, care aveau nevoie de libertate și se limitau doar la cereri și cereri către guvern pentru reforme [36] [35] [37] [38] [33] . Sub Abdul-Hamid al II-lea, fiecare astfel de tratament din partea populației armene a stârnit din ce în ce mai multă suspiciune și antagonism din partea sultanului personal și a guvernului său. Sultanului îi era extrem de frică de posibila prăbușire a Imperiului Otoman [35] .
În anii 1870, în legătură cu relatările din ce în ce mai frecvente despre masacrele creștinilor din Balcani , problema răsăriteană (balcanică) a început să crească , ceea ce a împins marile puteri ( Austro-Ungaria , Marea Britanie , Germania , Italia , Imperiul Otoman, Rusia și Franța ) într-o luptă pentru influență în regiune [39] . O conferință internațională dedicată acestei probleme, la care au participat reprezentanți ai statelor de mai sus, a fost convocată în decembrie 1876, dar nu a adus rezultatele dorite popoarelor creștine. Dimpotrivă, în timpul negocierilor, guvernul otoman a supus în discuție publică un proiect de nouă constituție, care oferă garanții pentru egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii, libertatea religioasă, securitatea vieții și a proprietății. Proclamarea acestei constituții nu a permis țărilor europene să se amestece în treburile interne ale Turciei, totuși, în curând, sultanul și-a schimbat radical punctele principale, crescând astfel tensiunea, în primul rând în relațiile ruso-turce [39] .
În timpul războiului ruso-turc (1877-1878) , populația armeană din Anatolia de Est considera Rusia „singura speranță pentru a scăpa de teribilele condiții anarhice de viață” [39] și și-a văzut eliberatorii în armata rusă [33] . Generalii ruși au remarcat devotamentul armenilor față de Rusia în timpul campaniei caucaziene [33] .
Pentru prima dată pe scena internațională, „ Chestiunea armeană ” a apărut în procesul de dezvoltare a condițiilor pentru pacea de la San Stefano , care este rezultatul războiului ruso-turc, de la reformele turcești anterioare, care au introdus principiile egalitatea în rândul populației creștine și musulmane a imperiului, a rămas complet nerealizată, dimpotrivă, provocând totul o mai mare suspiciune și resentimente majorității musulmane a imperiului [25] [40] .
În legătură cu jafurile în masă și raidurile regulate ale bandelor kurde și circasiene, armenii căutau mijlocirea Rusiei. După victoria Rusiei în război , reprezentanții inteligenței armene și ai clerului s-au îndreptat către Rusia cu o solicitare de a include prevederi specifice privind autoguvernarea vilaieturilor armene din Anatoliei de Est pe agenda conferinței de pace. Rezultatele păcii de la San Stefano i-au satisfăcut doar parțial pe armeni [41] .
Potrivit articolului 16 al acordului, Poarta era obligată să efectueze reforme în vilayetele armene și și-a asumat și obligația de a oferi garanții de securitate pentru populația creștină din raidurile kurzilor, circasienilor și sirienilor. Armata rusă a rămas pe teritoriul Erzurum Vilayet până când împăratul Alexandru al II-lea a fost convins de suficiența măsurilor luate pentru asigurarea și garantarea siguranței populației creștine [42] [43] [44] [45] . Rusia a primit Batum , Ardagan , Artvin , Kars , Alashkert , Sarykamysh și Bayazet cu zone adiacente [41] [46] .
Cu toate acestea, sub o mare presiune din partea Marii Britanii, care susține Imperiul Otoman și nu va lua în calcul creșterea influenței ruse atât în Balcani, cât și în Transcaucaz, a început o revizuire a rezultatelor Tratatului de la San Stefano [47] [ 44] . Austro-Ungaria a oferit și sprijin diplomatic otomanilor [48] . Aflând despre revizuirea rezultatelor acordului, delegația armeană condusă de Mkrtich Khrimyan și Minas Cheraz s-a deplasat în Franța, Austro-Ungaria, Germania și Italia, unde a așteptat asistență în rezolvarea problemei armene din partea puterilor europene prin includerea acestui problemă pe ordinea de zi a viitorului Congres de la Berlin , însă, niciunul dintre state nu a întreprins nicio acțiune reală în afară de simple promisiuni către membrii delegațiilor [47] [49] . Singurul apărător real al populației armenești a Imperiului Otoman, făcând pași concreti pentru a o susține, a fost și a rămas Rusia [47] [43] [49] .
Potrivit articolului 60 din Tratatul de la Berlin, Rusia a fost obligată să returneze două regiuni - Valea Alashkert , precum și așezările Alashkert, Zivin , Bayazet și Diyadin cu regiunile adiacente. Un număr semnificativ de armeni (după unele estimări, aproximativ 25.000 de oameni [50] ) au fost nevoiți să-și părăsească locuințele și să se mute pe teritoriul Transcaucaziei ruse [48] ; iar reformele care trebuiau efectuate sub controlul Rusiei au devenit „responsabilitatea colectivă” a țărilor europene [51] [52] [53] , ceea ce le-a lipsit pe acestea din urmă de „ participarea monopolului la soluționarea problemei armeane în Turcia”. ":
Articolul 61: Sublima Poartă se angajează să efectueze, fără întârziere, îmbunătățirile și reformele necesare de nevoile locale în zonele locuite de armeni și să asigure siguranța acestora față de cercasi și kurzi. Va raporta periodic Puterilor asupra masurilor pe care le-a luat in acest scop, care vor supraveghea aplicarea acestora.
— Tratat de la BerlinDatorită poziției clar anti-ruse a Marii Britanii, delegația armeană nu a avut voie să participe la congres [53] . Marea majoritate a cererilor delegației armene care vizează protejarea populației, furnizate în mod similar altor popoare creștine balcanice, au fost ignorate în timpul conferinței [51] [53] . Armata rusă a trebuit să părăsească pentru a doua oară în jumătate de secol teritoriul cucerit al vilaietului Erzurum și al văii Alashkert [50] . Imediat după plecarea ei a început un nou val de pogromuri și jafuri la adresa populației armene, care nu a putut fi oprit timp de câțiva ani [54] .
După asasinarea lui Alexandru al II-lea, politica succesorului său, Alexandru al III-lea, în raport cu problema armeană s-a schimbat dramatic. Rusia a refuzat orice pretenție de a proteja populația armeană a Imperiului Otoman. S-a schimbat și politica țărilor europene, acestea fiind acum pe deplin concentrate pe lupta pentru sferele de influență din Africa și Orientul Îndepărtat. „ Chestiunea armeană a fost amânată cu 15 ani ” [54] .
Simțindu-se excluși, armenii erau din ce în ce mai înclinați să folosească mijloace ilegale pentru a-și atinge drepturile, pe care le considerau naturale. Pe exemplul chestiunii balcanice, armenii, pierzând orice sprijin diplomatic, au început să ia în considerare și posibilitatea, inclusiv lupta armată pentru drepturile și libertățile lor [54] . Au fost create un număr mare de societăți și cercuri de diverse orientări, precum și partide politice. În programele lor, o atenție deosebită a fost acordată educației și iluminării. Majoritatea armenilor sperau în metode pașnice și legale, cu ajutorul cărora să obțină egalitatea cu alte popoare, în primul rând cu turcii și kurzii [55] .
La începutul anilor 1890, sultanul Abdul-Hamid al II-lea i-a atras din ce în ce mai mult pe kurzi (asigurându-le arme, muniție și transport, organizând din ei unități de cavalerie neregulată Hamidiye ) pentru a-i „conține pe armeni”, în special în regiunile limitrofe Rusiei [55] . Statul turc a clasificat populația armeană ca o clasă inferioară. Majoritatea armenilor se temeau că în eventualitatea oricăror discursuri sau acte de nesupunere ar putea urma acțiuni în masă de răzbunare ale statului [55] . Armenii au apelat la misiunile europene cu cereri de rezolvare a problemei reformelor promise lor în 1878 [56] . Cu toate acestea, intervenția europeană nu a făcut decât să agraveze situația populației armene [57] .
În 1894, pe un teritoriu mare al Imperiului Otoman a început un masacru al populației pașnice armene , peste 200.000 de armeni au devenit victime ale acestuia [57] [44] . Puterile europene de la acea vreme s-au îndepărtat de tragedia armeană [57] . După aceste evenimente, aproape toți reprezentanții diplomatici ai țărilor europene care lucrau în vilayeți, unde locuia un număr semnificativ de armeni, au început să raporteze regulat ambasadorilor și consulilor despre atitudinea agravată a oficialilor locali și a populației față de armeni. Turcii și kurzii au organizat masacre de civili [30] . Toate acestea au determinat intelectualitatea armeană, cu sprijinul Rusiei, Franței și Marii Britanii, să reînvie problema reformelor armene [58] .
Alături de aceasta, țările europene au fost interesate în mod deosebit de „stabilitatea” statului otoman, întrucât scopul lor principal era acela de a limita politica externă a Rusiei în Anatolia de Est. Se temeau de unirea armenilor cu Rusia [59] ca instrument pentru obținerea independenței Armeniei de Vest . În acest sens, puterile europene au căutat să facă presiuni asupra Porto pentru a acorda unele libertăți populației armene, dar toate încercările au fost eșuate [60] . Potrivit lui Richard Hovhannisyan , Marea Britanie, cu politica sa anti-rusă și cererile de revizuire a Tratatului de la San Stefano în 1878, a fost cea mai responsabilă pentru lipsa garanțiilor efective pentru protecția populației armene [61] .
Tragedia de la Sasun din 1894 a readus „fără tragere de inimă” țările europene la masa negocierilor pe problema armeană [61] . Și deja în luna mai a anului următor, după negocieri îndelungate, ambasadorii ruși, britanici și francezi din Port au trimis un memorandum sultanului Abdul-Hamid prin care îi amintea de obligațiile care îi revin în temeiul articolelor 60 și 61 din Tratatul de la Berlin și, de asemenea, i-au transmis un nou Program pentru luarea în considerare a reformelor, care prevede [58] [62] :
Imperiul Otoman a respins imediat toate propunerile și a încercat prin toate mijloacele să împiedice chiar și discutarea programului [62] . Negocierile au durat mai bine de șase luni, iar în octombrie 1895, după protestele dure ale ambasadorilor străini cu privire la tratamentul inuman al populației armene, în timpul următorului masacru, Abdul-Hamid al II-lea a fost nevoit să fie de acord cu cererile europene. puterilor și s-a angajat să pună în practică aceste reforme, anunțând reformele Programului în Armenia, inclusiv, printre altele, stabilirea egalității între populația creștină și cea musulmană a imperiului, precum și participarea armenilor la administrația locală (conform ponderea populaţiei în fiecare vilayet individual) [64] . Totuși, ca și înainte, aceasta a fost o înșelăciune [65] [66] și reformele au rămas nerealizate [64] [67] [45] .
În timpul revoluției Tinerilor Turci , forțele politice influente armene, reprezentate de partidul Dashnaktsutyun, au chemat populația să susțină noul guvern al Tinerilor Turci , care l-a răsturnat pe Abdul-Hamid [68] . După schimbarea puterii, armenii au avut din nou speranțe în orice reformă [67] . O comisie special creată a analizat problema reformelor în șase provincii armene, în special, acestea trebuiau să investigheze abuzurile și faptele de oprimare a armenilor de către oficialii otomani și, de asemenea, a luat în considerare posibilitatea includerii armenilor în guvernele locale. Cu toate acestea, nu s-au înregistrat progrese în această problemă, dimpotrivă, exterminarea armenilor a continuat deja în Cilicia [68] [64] [67] .
Taner Akçam notează că a existat o legătură directă între organizarea masacrelor armenilor și încercările de a efectua reforme (inclusiv atunci când se analizează probleme legate de posibila participare a armenilor la managementul administrativ). De îndată ce s-a pus problema reformelor, a urmat rapid reacția conducerii turce, exprimată adesea în masacrele de civili [64] .
Odată cu izbucnirea Primului Război Balcanic , mulți armeni au fost supuși conscripției în armata otomană activă și și-au părăsit casele [59] , după care au început din nou bătăile în masă ale armenilor, jafurile și jafurile [69] [70] [71] . Diverse organizații publice armene din întreaga lume au început să ceară țărilor europene să intervină în situația fără speranță. Chiar înainte de apelurile lor oficiale, împăratul rus Nicolae al II-lea și-a exprimat îngrijorarea extremă cu privire la ceea ce se întâmplă pe teritoriul Imperiului Otoman [70] .
Conducerea rusă era îngrijorată că, în cazul unei agravări a „problema armeană” pe teritoriul Armeniei de Vest și a unei posibile revolte a populației armene în zonele de graniță, tulburările s-ar putea extinde în Transcaucazia rusă [72] [73 ]. ] [74] .
S.D. Sazonov a spus în această legătură [75] :
Răscoala armenilor în vilayetele Asiei Mici, la granița cu Transcaucazul, a fost întotdeauna posibilă datorită condițiilor insuportabile de viață de acolo. O astfel de răscoală amenința să dea foc propriilor noastre teritorii de frontieră... Aceste observații vor arăta clar că, în afară de un interes pur uman pentru soarta nefericitului popor creștin, dorința de a menține ordinea în cele mai neliniştite provincii noastre de frontieră. a obligat Guvernul Imperial să ia inițiativa în negocierile de a efectua reforme radicale în vilayetele armene.
De asemenea, Rusia a fost serios preocupată de expansiunea în creștere a Germaniei și a Imperiului Otoman în Transcaucaz, exprimată în propaganda sentimentelor panislamiste [76] [77] [78] . Interesele de politică externă ale Rusiei la granițele sale sudice au fost asigurate printr -un acord cu Marea Britanie privind împărțirea sferelor de influență în Persia (1907) [79] , iar pentru a limita Imperiul Otoman și Germania, Rusia, printre altele, a susținut crearea unei autonomii armene pe teritoriul vilaeților armeni și ca opțiune extremă și nedorită care nu a îndeplinit obiectivele actuale de politică externă ale Rusiei la acea vreme - anexarea acestor teritorii [76] [80] [81] . Armenia de Vest a fost extrem de importantă pentru politica expansionistă a Rusiei [79] [82] . Cursul diplomatic al Rusiei, care vizează sprijinirea populației armene, a avut un efect extrem de pozitiv asupra atitudinii armenilor (atât ruși, cât și turci) față de guvernul țarist [83] .
După toate evenimentele care s-au întâmplat cu populația armeană a Imperiului Otoman în a doua jumătate a secolului XIX - începutul. Secolele XX, intelectualitatea armeană și-a dat seama că, fără intervenție externă, armenii care trăiesc pe pământurile lor istorice [16] , care la acea vreme făceau parte din Imperiul Otoman, nu au viitor [84] [85] .
La 26 noiembrie ( 9 decembrie ), 1912, ambasadorul Rusiei în Imperiul Otoman , M. N. Girs, a raportat șefului Ministerului de Externe al Rusiei , S. D. Sazonov [86] :
Din anii memorabili din 1894-1896, când armenii au fost supuși unor masacre barbare în Asia Mică și chiar în Constantinopol, această situație nu s-a schimbat în bine. Decretul privind reformele în provinciile armene, emis de sultanul Abdul-Hamid la 20 octombrie 1895 sub presiunea Rusiei, Franței și Marii Britanii, a rămas literă moartă. Problema agrară se agravează în fiecare zi: majoritatea terenurilor au fost confiscate și sunt confiscate de kurzi, iar autoritățile nu numai că nu împiedică, ci chiar patronează aceste confiscări. Consulii noștri mărturisesc în unanimitate despre jafurile și jafurile necontenite ale kurzilor, despre crimele armenilor de către aceștia și despre convertirea forțată a armenilor la islam, iar autorii atrocităților nu sunt aproape niciodată aduși în fața justiției.
Guvernul otoman a încercat în mod sistematic să răspândească sentimente anti -ruse în rândul populației creștine a imperiului [87] , dar toate încercările lor s-au încheiat în zadar. Propaganda similară s-a răspândit și din Germania [87] . Berlinul a încercat să cucerească cât mai mulți armeni otomani [88] . Cu toate acestea, conducerea Ministerului rus de Externe, dimpotrivă, a observat creșterea sentimentelor rusofile în rândul populației armene, dar, în același timp, S. D. Sazonov a înțeles că Rusia nu poate merge pe calea cea mai „eficientă” de la poziția sa la rezolva problema armeană din Anatolia - anexarea teritoriului cu o așezare compactă a armenilor. El a văzut sarcina minimă în a întări conducerea turcă la reforme urgente menite să schimbe radical condițiile de viață și egalitatea populației armene [86] [73] . Turcii, la rândul lor, au văzut în politica Rusiei față de problema armeană „o încălcare a unei puteri străine asupra independenței de stat a Turciei” și au respins categoric orice propuneri rusești chiar și cele mai minime [89] .
În ajunul Primului Război Mondial , deziluzionată de inacțiunea europeană, populația armeană a Imperiului Otoman a privit Rusia drept „protectorul” lor [29] [90] și a cerut din nou mijlocirea [91] . Personalități proeminente ale publicului armean, politici și, în special, ale culturii și religioase au fost susținători fermi ai Rusiei și, de asemenea, au considerat-o singurul aliat real al poporului armean [92] și au susținut că salvarea armenilor turci este posibilă numai dacă inițiativa , iar controlul asupra reformelor armene ar veni exclusiv din Rusia [93] . Unii dintre ei au cerut un protectorat asupra Armeniei de Vest [93] . În această perioadă, Imperiul Otoman a fost vizitat de două delegații din Rusia (prima a fost Societatea Armenească din Sankt Petersburg, a doua a fost politicieni precum P.N. Milyukov , A.I. Guchkov , M.I. Papadzhanov și N.G. Adonts ) . În urma călătoriei, ambele delegații și-au exprimat sprijinul pentru populația armeană a Imperiului Otoman și au cerut, de asemenea, o intervenție mai activă a Rusiei, care, conform cercurilor conducătoare, a fost posibilă abia după încheierea crizei din Balcani [94]. ] .
În toamna anului 1912, Catholicos-ul tuturor armenilor , Gevorg V , s-a adresat din nou guvernatorului caucazian, contele I. I. Vorontsov-Dashkov , cu o cerere de a proteja populația armeană a Imperiului Otoman [ 95] [96] [7] [97] [63] scopul este de a efectua reforme și, eventual, de a crea autonomia Armeniei turce [98] [99] , care a fost susținută de multe figuri proeminente armene și de oameni obișnuiți [100] . În acest apel, în special, se spunea: „... au privit mereu Rusia cu speranță, ca patron și apărător al tuturor creștinilor asupriți din Răsărit” [101] . Câteva zile mai târziu, Vorontsov-Dashkov, la rândul său, a scris o petiție împăratului Nicolae al II-lea și ministrului de externe S.D. Sazonov , în care a chemat să revigoreze problema reformelor armene [12] [96] [97] . Împăratul rus a susținut această inițiativă [102] .
Poghos Nubar , om de stat și politician egiptean, președinte al Uniunii Generale Benevolente a Armeniei [6] a transmis și el un mesaj similar puterilor europene . Un rol semnificativ în problema viitoarelor reforme l-a jucat și Biroul Național Armenesc, care includea personalități armene proeminente, care s-au întâlnit la Tiflis [103] .
În același an, în cadrul unei reuniuni a șefilor departamentelor de afaceri externe ale Rusiei și Imperiului Otoman, S. D. Sazonov a declarat deschis că nu există nicio posibilitate de repetare a masacrului populației civile din 1894-1896 și a avertizat, de asemenea, șeful Ministerului Afacerilor Externe al Imperiului Otoman că lipsa de voință a guvernului său de a îndeplini obligațiile asumate (articolele 60 și 61 din Tratatul de la Berlin ) și de a implementa reformele relevante poate provoca o atitudine negativă a UE. puteri față de guvernul otoman, până la intervenția militară directă [95] [7] [99] [104] . Ca urmare a acestei întâlniri, la 4 (17 decembrie) 1912, ambasadorul Rusiei M. N. Girs a trimis un apel oficial la Ministerul de Externe al Turciei, în care s-a concentrat asupra „inadmisibilității noilor excese în Armenia”. În aceeași lună, turcii și-au prezentat planul de reformă [105] . Iar la 13 decembrie (26) , la solicitarea lui Giers către puterile europene, privind punerea în aplicare a articolului 61 din Tratatul de la Berlin privind „stabilirea unor garanții și control european”, reprezentanții diplomatici ai Franței și Marii Britanii au exprimat sprijinul lor pentru aspiraţiile Rusiei de a rezolva problema armeană. Cu toate acestea, populația armeană a Imperiului Otoman nu era altceva decât o „monedă de schimb” pentru obiectivele politicii externe britanice [106] .
Germania, temându-se de politica expansionistă a Rusiei în Anatolia de Est, a început să se intereseze activ de proiectul de reformă dezvoltat de Rusia [107] . Cercurile conducătoare germane au luat în considerare posibilitatea realizării în mod independent a reformelor armeane împreună cu Poarta pentru a evita amestecul Rusiei în treburile interne ale Imperiului Otoman, care ar putea provoca divizarea acestuia din urmă, precum și în zona proprie. interese economice [108] .
Imperiile otoman și german au fost parteneri foarte apropiați, atât în plan militar (misiunea condusă de generalul Colmar von der Goltz a funcționat între 1883 până în 1896 și 1909 până în 1912), cât și în sferele economice (inclusiv ordinele militare pe scară largă planificate). din Imperiul Otoman). Germania a încercat în toate modurile să-și sporească influența asupra politicii interne și externe a Porții [109] pentru a contracara Rusia și a-și menține influența în zona intereselor sale - calea ferată Bagdad [108] . Și în 1913 a fost încheiată Uniunea Germano-Turcă - a fost semnat un acord privind începerea unei noi misiuni militare de amploare sub conducerea generalului Liman von Sanders [aprox. 1] , a cărei sarcină principală era restabilirea capacității de luptă și modernizarea armatei otomane în manieră germană (cartele germane au fost introduse încă din 1906-1908) [109] [110] . Sosirea misiunii germane a fost percepută de Rusia extrem de negativ și a fost considerată de aceasta din urmă drept o amenințare directă [78] , aceasta s-a datorat, printre altele, soartei strâmtorilor Mării Negre , care a îngrijorat Rusia din cauza creșterii activitatea Germaniei [111] .
În legătură cu informațiile primite despre uciderile reînnoite ale populației civile armene pe teritoriul Imperiului Otoman de către turci și kurzi [90] , precum și refugiații care s-au mutat de la teatrul de operațiuni balcanic în vilayetele armene, din la începutul anului 1913, la 22 martie ( 4 aprilie ), șeful Ministerului Afacerilor Externe rus Serghei Dmitrievici Sazonov a luat decizia finală de a începe elaborarea proiectului rusesc de reforme armene și Andrei Nikolaevici Mandelstam , diplomat rus, profesor de drept internațional, orientalist, primul dragoman al ambasadei Rusiei la Constantinopol , a devenit autorul și redactorul documentului [112] [113] [11 ] [114] [10] . Documentul se baza pe un proiect de reformă dezvoltat ceva mai devreme de Adunarea Națională a Armeniei , organul de conducere al principalei organizații publice a populației armene din Imperiul Otoman [84] . Proiectul sa bazat pe articolul 16 din Tratatul de pace de la San Stefano . Era format din 41 de ofițeri germani, transformat ulterior în articolul 61 al Tratatului de la Berlin [aprox. 2] cu completări și propuneri ale Patriarhiei Constantinopol a Bisericii Armene [112] .
Proiectul rus prevedea crearea unei singure regiuni armene de șase vilayeți ( Erzerum , Van , Bitlis , Diyarbekir , Harput și Sivas ) condusă de un guvernator general creștin european, care a fost numit de sultan numai cu acordul puterilor. . Guvernatorul avea putere deplină (inclusiv control asupra poliției, jandarmeriei, instanțelor). Organele consultative erau un consiliu administrativ și o adunare regională, alese pentru o perioadă de 5 ani în componență egală de creștini și musulmani. A fost stabilită egalitatea limbilor (inclusiv posibilitatea de a studia în școli în limba maternă a fiecărui popor). Regimentele de cavalerie kurdă (hamidiye) au fost desființate și s-a format o jandarmerie mixtă creștin-musulmană. Instanțele folosesc limba maternă a tuturor grupurilor etnice vii. De asemenea, a fost introdusă o interdicție privind reinstalarea în continuare a refugiaților musulmani în regiune. S-a avut în vedere stabilirea de contacte mai strânse cu comunitățile armene străine, formarea unei comisii speciale care să investigheze pierderile financiare ale populației armene, inclusiv restituirea terenurilor luate ilegal de la acestea etc. Controlul asupra implementării reformei le revenea puterile participante la acord [115] [116] [117] [118] [119] .
Proiectul original rusesc al reformelor armene
eu
1. O regiune este formată din următoarele șase vilayete: Erzurum, Van, Bitlis, Diyarbekir, Harput, Sivas, cu excepția unor părți situate la periferie, și anume: Hekkari, părțile sudice ale Seert, Bisherik și Malatya și partea de nord-vest a Sivasului.
2. Regiunea este formată din următoarele diviziuni administrative: 1) Sanjak (departament), 2) Kaza (district), 3) Nakhie (comunitate).
3. Înființarea acestor diviziuni administrative se va face în așa fel încât populația din acestea să fie repartizată, pe cât posibil, între grupuri etnografice omogene.
II
Guvernatorul general (Vali Umumi) al regiunii armene trebuie să fie creștin – supus otoman sau, de preferință, european; este numit pentru un mandat de 5 ani de Majestatea Sa Imperială Sultanul cu acordul Puterilor.
III
1. Guvernatorul General este directorul executiv al Regiunii. El numește și eliberează din funcție pe toți angajații administrației Regiunii, fără nicio excepție. El numește și toți judecătorii Regiunii.
2. Poliția și jandarmeria sunt subordonate direct autorității guvernatorului general.
3. La cererea guvernatorului general, forțele militare vor fi puse la dispoziție pentru menținerea ordinii în regiune.
IV
În subordinea Guvernatorului General al Regiunii, există un Consiliu de Administrație cu caracter consultativ, compus din: a) șefii părților individuale ale administrației Regiunii, b) șefii spirituali ai diferitelor comunități religioase, c) șefii tehnici europene. consilieri care sunt în slujba Guvernului Imperial și sunt asistenți ai șefilor părților de administrație, d) șase consilieri (3 musulmani și 3 creștini) aleși de Consiliul Regional dintre membrii săi.
V
1. Adunarea Regională este formată din musulmani și creștini în număr egal.
2. Membrii Adunării Regionale sunt aleși prin vot secret în Kazahstan de către adunările electorale constituite în acest scop.
3. Numărul de locuri oferite diferitelor popoare musulmane și creștine ale Regiunii va fi determinat în mod specific pentru fiecare kaza. Acest număr va fi proporțional cu numărul popoarelor din Kazy, în măsura în care aceasta este în conformitate cu regula cuprinsă în primul paragraf al prezentului articol.
VI
1. Adunarea regională este aleasă pentru o perioadă de cinci ani și se întrunește o dată pe an pentru o sesiune ordinară de două luni. Această sesiune poate fi continuată de către guvernatorul general.
(2) Adunarea poate fi convocată în sesiune extraordinară de către guvernatorul general, sau din proprie inițiativă, sau la cererea a două treimi dintre membrii Adunării.
3. Guvernatorul general are dreptul de a dizolva Adunarea Regională. În acest caz, alegătorii trebuie convocați în termen de 2 luni, iar o nouă Adunare trebuie convocată în termen de 4 luni de la data emiterii decretului de dizolvare. 4. Decretele de convocare și dizolvare se emit în numele Majestății Sale Sultanul.
VII
1. Adunarea Regională legiferează în probleme legate de interesele regiunii.
(2) Competența legislativă și bugetară a Adunării Regionale nu poate fi în niciun caz mai restrânsă decât cea prevăzută la articolele 82-93 din proiectul întocmit în 1880 de Comisia Europeană.
3. Legile adoptate de Adunare vor fi supuse spre aprobare de către Majestatea Sa Imperială Sultanul. Această aprobare trebuie urmată, sau trebuie refuzată, în termen de două luni; după această perioadă tăcerea Guvernului va fi interpretată în sensul afirmaţiei ulterioare.
VIII
1. Consiliile administrative ale sanjakilor sunt conduse de mutesarifi; aceste consilii sunt formate din șefii părților separate ale administrației sanjak-ului, din șefii spirituali ai comunităților religioase și din șase membri (dintre care 3 sunt musulmani și 3 sunt creștini), aleși de consiliile administrative ale kazy.
2. Kaymakams prezidează consiliile administrative. Aceste consilii sunt formate din șefii părților individuale ale administrației kazy, din șefii spirituali ai comunităților religioase și din patru membri (2 musulmani și 2 creștini) aleși de consiliile Nakhie.
3. Competența acestor consilii va fi stabilită în conformitate cu art. 115-116 și 139-140 din proiectul de lege elaborat în 1880 de Comisia Europeană.
IX
1. Granițele fiecărei nachi (comunități) vor fi, pe cât posibil, să fie stabilite în așa fel încât satele aparținând aceleiași neamuri să fie unite într-un singur nachi.
2. Fiecare nakhiya va fi guvernată de un mudir, care va include un consiliu ales de populație, format din cel puțin 4 și cel mult 8 membri. Acest consiliu alege un mudir și asistentul său dintre membrii săi. Mudirul trebuie să aparțină grupului etnic care alcătuiește majoritatea locuitorilor, iar asistentul său trebuie să aparțină unui alt grup.
3. În Nakhia, a cărui populație este mixtă, minoritatea este reprezentată în consiliu proporțional cu dimensiunea sa, cu condiția să fie formată din cel puțin 25 de case.
4. Competența consiliilor Nakhie va fi stabilită în conformitate cu prevederile art. 163-168 din proiectul de lege elaborat în 1880 de Comisia Europeană.
X
1. Fiecare nahi are un magistrat numit de guvernatorul general care aparține religiei majorității locuitorilor din nahi. În plus, există un magistrat în fiecare oraș principal al kazy.
2. Biroul Judecătoriei de Pace este supusă: a) În procesul penal, fără drept de apel, abaterile pentru care se stabilesc pedepse polițienești și, cu drept de apel, contravenții pentru care se aplică o pedeapsă bănească de cel mult se determină peste 500 de piaștri sau închisoare de cel mult 3 luni. b) În procesul civil, fără drept de apel, toate acțiunile personale, civile și comerciale, cu o valoare care nu depășește 1000 de piaștri și, cu drept de apel, aceleași creanțe cu o valoare care nu depășește 5000 de piaștri.
3. Magistratul este de asemenea lăsat să încline părțile către împăcare. El poate, la dorința părților, să numească arbitri pentru a hotărî cauze a căror valoare ar depăși chiar și 5.000 de piaștri. În cazul unei hotărâri arbitrale, părțile trebuie să renunțe la dreptul la orice apel.
4. Instanțele sanjakului constau dintr-o singură secție civilă, compusă dintr-un președinte și doi judecători autorizați (dintre care unul este musulman și celălalt este creștin), numiți de guvernatorul general. Instanțele din sanjak judecă în primă instanță pretenții civile sau comerciale în valoare de peste 5.000 de piaștri, iar în apel, deciziile judecătorilor de pace în cauze civile sau comerciale.
5. Secțiile penale ale instanțelor sanjak sunt înlocuite cu instanțe penale în vizită. Aceste instanțe penale sunt compuse dintr-un președinte ales de camera de apel căreia îi este subordonată instanța sanjak, din membrii acesteia și din doi membri numiți de aceeași cameră dintre judecătorii sanjak-ului păcii, dintre care unul va fii musulman iar celălalt creştin.
6. Instanța penală va ședi pe rând în toți kazahii în care prezența sa este considerată necesară.
7. Fiecare kaza are un anchetator judiciar. Ajuns la kaza, președintele instanței penale solicită anchetatorului să prezinte cauze care sunt supuse examinării imediate de către instanță, precum și cauze care sunt încă în curs de cercetare. În cazul în care constată nereguli sau întârzieri ilegale în legătură cu acestea din urmă, este obligat să înainteze de îndată un raport despre aceasta președintelui camerei de apel.
8. Instanţa Penală examinează în apel plângerile împotriva hotărârilor magistraţilor cu privire la contravenţii. În primă și ultimă instanță, examinează cazuri de infracțiuni, precum și contravenții, pentru care se stabilesc pedepse bănești mai mari de 500 de piaștri, sau închisoare mai mare de 3 luni.
9. Numărul curților de apel nu este mai mic de șase. Fiecare Curte de Apel va fi compusă dintr-un președinte autorizat numit de guvernatorul general și dintr-un număr de camere suficient pentru a hotărî cauzele civile asupra cărora i se depun apeluri și pentru a furniza președinții instanțelor penale. Prezența Curții de Apel este formată din doi membri și un președinte. În plus, are un procuror general și un număr suficient de procurori și colegi procurori.
10. Se vor înființa instanțe comerciale în localitățile în care vor fi necesare. În localitățile în care își desfășoară activitatea, instanțele civile nu vor accepta cauze comerciale.
11. Competența instanțelor Sheri (ecclesiastice) va fi definită cu precizie, iar guvernatorul general va avea grijă ca acestea să nu interfereze cu celelalte instanțe ale districtului. Judecătorii Sheri nu vor avea voie să-și combine funcțiile cu funcțiile de președinți sau membri ai altor instanțe din regiune.
XI
1. Se înființează corpurile regionale de poliție și jandarmerie. Aceste corpuri vor fi extrase jumătate din musulmani și jumătate dintre locuitorii creștini ai Regiunii.
2. Organizarea acestor corpuri și cea mai înaltă comandă asupra acestora vor fi date ofițerilor europeni din serviciul turc.
3. Postul de paznici ai satului este introdus în nakhi. Gardienii sunt numiți de consiliile nakhya și sunt subordonați mudirilor.
XII
1. În timp de pace, recruții care locuiesc în regiune își fac serviciul militar acolo.
2. Regimentele de cavalerie ușoară kurdă (fostul Hamidiye) vor fi desființate.
XIII
1. Funcționarii administrației și judecătorii regiunii sunt numiți în număr egal dintre musulmani și creștini.
2. Atunci când se distribuie pozițiile guvernatorilor sanjaks (mutesarif) și kaz (kaymakams), ar trebui să se țină cont de numărul de grupuri etnice diferite, precum și de importanța intereselor lor economice.
XIV
Unii locuitori stabiliți se vor bucura de drept de vot activ și pasiv.
XV
1. Legile, decretele, rezoluțiile, circularele și ordinele guvernamentale care urmează să fie promulgate în regiune sunt publicate în cele trei limbi principale ale regiunii (turcă, armeană și kurdă).
2. Petițiile, petițiile și toate documentele destinate autorităților administrative și judiciare sunt întocmite în una dintre cele trei limbi principale, la alegerea persoanelor în cauză.
3. Dezbaterile părților la instanță, dacă se dorește, se pot desfășura în limba lor maternă.
4. Hotărârile sunt întocmite în limba turcă cu traduceri în limbile părților atașate.
XVI
1. Fiecare naționalitate a Regiunii are dreptul de a fonda și administra școli private de orice fel.
2. Naţionalitatea are dreptul de a percepe membrilor săi taxe speciale pentru întreţinerea şcolilor.
3. Predarea în aceste școli private se va desfășura în limba maternă.
4. Supravegherea supremă a școlilor revine Guvernatorului General, care o exercită în conformitate cu regulile cuprinse în Statutul Organic al Regiunii.
5. Predarea turcei este obligatorie pentru școlile private.
XVII
O comisie specială, prezidată de guvernatorul general, va stabili condițiile în care armenii cărora le-au fost luate pământurile îi vor primi înapoi sau vor primi echivalentul lor în bani sau pământ.
XVIII
Este confirmată oficial inviolabilitatea drepturilor și privilegiilor oferite poporului armean de Sakhmanatrutiun (Statutul organic) din 1863 și de beratele acordate de sultan.
XIX
Muhajirilor le este interzis să se stabilească pe teritoriul Regiunii.
XX
Se vor întocmi rezoluții specifice în consonanță cu spiritul începuturilor sus-numite pentru a îmbunătăți situația armenilor care trăiesc în afara Regiunii, și mai ales în Cilicia.
XXI
În elaborarea Statutului Organic al Regiunii, precum și a celor menționate la art. XX rezoluții, ghidate de principiile exprimate în acest anteproiect.
XXII
Puterile vor avea grijă ca toate aceste decrete să fie îndeplinite.
— Arhiva diplomatică // Viitoarea structură a Armeniei. Conform datelor oficiale. A treia carte portocalie . - Pg .: Eliberarea, 1915. - T. 8. - S. 27-34 - 93 p.Discuțiile active ale proiectului au avut loc din mai până în iulie 1913 [120] , cu participarea reprezentanților Rusiei, Franței, Marii Britanii, Austro-Ungariei , Italiei și Germaniei [116] [11] . La cererea Rusiei, partea turcă nu a participat la elaborarea planului de reformă [118] [117] , iar în același timp, Sazonov a insistat asupra participării reprezentanților armeni [119] . Din Rusia, autorul proiectului A. N. Mandelstam a fost reprezentantul permanent la discuții, din Germania - reprezentantul ambasadei în Imperiul Otoman von Schonberg și ambasadorul Germaniei von Wangenheim [118] [121] [13] . Reședința de vară a ambasadorului Austro-Ungariei la Imperiul Otoman la Yeniköy [13] [7] [122] [123] a fost aleasă ca loc principal pentru întâlniri .
Germania (cu sprijinul Austro-Ungariei și Italiei) a protestat imediat împotriva planurilor Rusiei [aprox. 3] [119] [124] [125] și încă de la începutul procesului de negociere, care și-a propus sarcina, pe cât posibil, de a perturba dezvoltarea proiectului, a fost neclintit asupra unui număr de propuneri rusești [126]. ] [7] [127] , și și-a justificat poziția prin faptul că „... dacă acest program este implementat, Imperiul Otoman se va prăbuși” [117] . Alte țări participante (în special, Marea Britanie) au avut opinii similare [122] . Cu toate acestea, Rusia nu avea obiective pentru anexarea teritoriului turc [119] [128] . Germania intenționa să facă multe modificări versiunii sale originale, propuse de Rusia pentru a preveni consolidarea poziției acesteia din urmă în Asia: „Germania nu va fi de acord cu acțiuni care amenință integritatea teritorială a Turciei” [116] [129] [130 ] ] . Nici partea rusă nu a reușit să găsească sprijin explicit pentru planurile sale din Marea Britanie și Franța, care s-au opus în secret oricăror transformări pe teritoriul Anatoliei de Est și care nu au fost mulțumiți de creșterea potențială a influenței Imperiului Rus în regiunea [131] [7] . Secretarul britanic de externe Sir Edward Gray a declarat cu această ocazie: „Politica Angliei are ca scop protejarea inviolabilității Turciei, de aceea este indicat să ne ferim de orice revendicări politice în legătură cu vilayetele din est ale Turciei” [132] .
În mai, guvernul Imperiului Otoman a publicat propria versiune a planului de reformă, care nu se potrivea categoric cu partea rusă. Turcii și-au prezentat planul, în primul rând, în speranța de a subjuga rolul statelor străine (în primul rând Rusia) în problema reformelor armene [133] .
La 8 (21) iunie 1913, proiectul rusesc a fost trimis guvernului Imperiului Otoman [115] . Jemal Pașa , ministrul otoman al Marinei, credea că, dacă planul de reformă rusesc va fi realizat, atunci „aceste vilayete vor fi sub protectoratul Rusiei... sau vor fi ocupate de trupele ruse” [134] . Cercurile conducătoare ale Imperiului Otoman au considerat cooperarea armenilor cu statele străine și planul de reformă rusesc ca o încălcare a integrității teritoriale a țării lor [135] [59] [136] .
Nu s-a putut ajunge la un compromis din cauza intransigenței poziției Germaniei și Rusiei [15] . Partea rusă a considerat rezultatele dezbaterilor de luni de zile [122] neconcludente și s-a adresat direct Germaniei pentru a elabora un acord fără participarea altor puteri, precum aceasta din urmă, care au propriile interese economice în Anatolia de Est [118] [137 ]. ] [138] .
La 26 iunie ( 9 iulie ), ambasadorul Germaniei în Rusia, Friedrich von Pourtales , i-a prezentat lui SD Sazonov un memorandum care descrie poziția Germaniei față de proiectul rus [130] . În special, a spus: „Ar fi dificil să refuzi în alte părți ale Turciei ceea ce a fost acordat Armeniei. O astfel de situație ar duce de fapt la începutul divizării Turciei, pe care guvernul imperial se străduiește cu siguranță să o evite” [139] . Potrivit cercurilor conducătoare germane, proiectul propus de Rusia nu a ținut deloc în considerare opinia Imperiului Otoman în sine, iar regiunea autonomă propusă ar fi „extrem de independentă” de guvernul turc, ceea ce ar putea duce la anexarea acesteia de către Rusia în viitor [134] [130] .
Partea germană a insistat ca proiectul turc, format din 17 articole, întocmit în grabă și necoordonat cu reprezentanții clerului armean [121] [122] [63] să fie luat ca bază . Acesta prevedea [130] [139] [122] :
Ambasadorul Rusiei M. N. Girs și-a exprimat următoarele îngrijorări cu privire la proiectul otoman: „Imperiul este împărțit în șase sectoare, iar „viiletele estice” sunt împărțite în două sectoare fără a-și indica granițele. Se poate teme că vilayetele armene vor fi împărțite între aceste două sectoare în așteptarea împărțirii armenilor și a dizolvării lor în majoritatea musulmană” [123] .
Autoritățile otomane nu doreau categoric ca țările europene să se amestece în treburile lor interne fără acordul lor și au luat măsuri menite să elimine complet rolul Rusiei în viitoarele reforme [140] . De asemenea, pe tot parcursul anului 1913, cercurile conducătoare ale Imperiului Otoman au încercat să găsească diferite opțiuni pentru rezolvarea problemei fără participarea Rusiei și a altor țări europene. De exemplu, în aprilie 1913, Poarta sa îndreptat în mod independent către Marea Britanie cu o propunere de a introduce jandarmeria și inspectorii britanici în diferite direcții în vilayetele lor estice [141] . Acest lucru a fost făcut în primul rând pentru a păstra contradicțiile dintre Rusia și Marea Britanie în problema armeană. După acordul Londrei, a urmat un protest din partea Rusiei, care nu a vrut să vadă trupele britanice în apropierea granițelor sale de sud și s-a considerat un jucător de frunte în viitorul proces de negocieri. Presiunea rusă a forțat Marea Britanie să renunțe la noi pași unilaterali [142] [143] . În iulie, au apelat la Belgia și Suedia pentru ajutor, și-au înaintat propunerile spre examinare de către celelalte țări participante, iar după refuzul reprezentanților Rusiei și Germaniei, au încetat să lucreze în această direcție [144] ; iar în octombrie 1913, consilierilor ministrului de interne și secretarului de stat britanic pentru afaceri economice li s-a cerut să servească drept doi inspectori generali ai vilayetului estic pentru un mandat de cinci ani. Cu toate acestea, cercurile conducătoare britanice au decis să se abțină de la această propunere [145] [146] . Toate aceste încercări s-au încheiat nu în favoarea turcilor [144] . În aceeași lună s-au ajuns la primele compromisuri între Rusia și Germania (crearea a două regiuni și gestionarea acestora de către inspectorii generali) [147] .
Negocierile ruso-germane au durat până la începutul anului 1914, când s-a pus la punct un acord final [148] [31] , care însă la început nu i-a convenit Portului [144] . Turcii erau categoric împotriva controlului străin și se temeau de o posibilă împărțire a Anatoliei de Est de către Rusia. Cu toate acestea, SD Sazonov a negat ulterior disponibilitatea Rusiei pentru ostilități active, deoarece acest lucru ar putea iniția un alt război european [144] [149] .
A fost nevoie de încă câteva luni de negocieri pentru a dezvolta o versiune finală. Sazonov a încercat să obțină și mai multe concesii de la turci. Mai târziu, autoritățile otomane, temându-se de posibile tulburări pe teritoriul vilaieților istoric armeni [150] [14] , precum și de revoltele care au urmat care ar putea avea un impact negativ asupra restului imperiului, și-au dat și ele acordul pentru numire. a europenilor la poziții de conducere din nou.zone create, insistând, în același timp, că vor fi din țări mici neutre [151] .
Împărțirea administrativ-teritorială a regiunilor populate de armeni ale Imperiului Otoman conform proiectului final al reformelor armene
Zone de delimitare a responsabilitatii secretarilor generali. Portocaliu - Vestenenko, gri - Hoff
O versiune de compromis a acordului a fost semnată la 26 ianuarie ( 8 februarie ) 1914 [152] , între consilierul autorizat al Ambasadei Rusiei în Imperiul Otoman Konstantin Nikolaevich Gulkevich , pe de o parte, și Marele Vizir Said Halim Pașa , pe de altă parte. [148] [12] [7] [153] [11] .
Rusia a fost nevoită să facă unele concesii [154] [155] , în special [7] : teritoriul a șase vilaeți armeni a fost împărțit în două regiuni (în loc de o regiune propusă inițial de Rusia, numită „armeană”), fiecare dintre ele. ar trebui să fie condus de un inspector general european (în locul guvernatorului general propus), numit la recomandarea marilor puteri și cu acordul părții turce cu dreptul de a numi funcționari în diferite posturi (la cele mai înalte - numai cu aprobarea sultanului). În fiecare regiune au fost alese adunări cu un număr egal de deputați dintre creștini și musulmani. Controlul reformelor a fost efectuat de puterile europene, atât de ambasadori, cât și de consuli direct pe teren [156] [152] . Din versiunea finală a acordului a fost exclusă și clauza privind restituirea terenurilor luate ilegal foștilor proprietari și despăgubiri către populația armeană [126] .
Potrivit unor cercetători, principalele concesii forțate către Uniunea Germano-Turcă din partea Rusiei au fost, în primul rând, crearea tocmai a două regiuni cu includerea teritoriilor periferice locuite de populația musulmană (în principal kurzi), ceea ce a redus proporția generală a armenilor în ansamblu în aceste vilayete [126 ] (în timpul procesului de negociere, s-a decis includerea provinciei Trabzon , predominant greacă , ca a șaptea provincie care va fi acoperită de acord [15] ). De asemenea, Germania a insistat să păstreze părți ale cavaleriei kurde (Hamidiye), totuși, la insistențele Rusiei, personalul a fost transferat în piese de schimb și dezarmat [157] .
Proiectul final de reformă [158] :
Acord între Rusia și Turcia privind reformele armeneConstantinopol, 26 ianuarie/8 februarie 1914
Între Excelența Sa domnul Konstantin Gulkevich, Însarcinatul de Afaceri al Rusiei Imperiale, și Prea Sa Prințul Said Halim Pașa, Marele Vizir și Ministrul Afacerilor Externe al Imperiului Otoman, se convine ca, concomitent cu numirea a doi inspectori generali, care ar trebui pusă în fruntea a două sectoare Anatoliei de Est, Sublima Porta se va adresa marilor puteri cu următoarea notă:
Doi inspectori generali străini vor fi puși la conducerea celor două sectoare ale Anatoliei de Est: domnul A……. în fruntea sectorului format din vilaeți: Erzurum, Trebizond și Sivas, iar domnul B….. în fruntea sectorului format din vilayeți: Van, Bitlis, Harput și Diyarbakir.
Subiectul inspectorilor generali este controlul administrației, justiției, poliției și jandarmeriei în sectoarele lor.
În caz de insuficiență a forțelor organelor de securitate publică, forțele militare, la cererea inspectorului general, sunt puse la dispoziția acestuia pentru a efectua măsurile luate de acesta în limitele competenței sale.
Inspectorii generali eliberează din funcție, după caz, pe toți funcționarii a căror inaptitudine sau abatere este constatată de aceștia, aducând în judecată pe cei din acești funcționari care au săvârșit o faptă pedepsită. Inspectorii generali inlocuiesc functionarii juniori pensionati cu altii noi care indeplinesc conditiile de admitere in serviciul prevazute de reguli si legi.
Au dreptul să facă guvernul e.v. Ideile lui Sultan despre numirea înalților funcționari.
Aceștia anunță imediat ministerele de resort prin telegrame motivate pe scurt cu privire la toate cazurile de demitere a funcționarilor și, în termen de o săptămână, înaintează ministerului dosarul fiecăruia dintre acești funcționari cu o expunere detaliată a motivelor.
În cazurile importante care necesită acțiuni urgente, inspectorii generali au dreptul de a retrage imediat din funcție funcționarii inamovibili ai sistemului judiciar, cu condiția ca cazul să fie raportat imediat Departamentului de Justiție.
În cazurile în care valașii au săvârșit fapte care cer aplicarea măsurilor de severitate grăbite, inspectorii generali trebuie să transmită un mesaj telegrafic ministrului de interne, care va înainta de îndată acest caz Consiliului de Miniștri. Acesta din urmă trebuie să emită o decizie în cel mult patru zile de la primirea telegramei de la inspectorul general.
Litigiile funciare vor fi soluționate sub supravegherea directă a inspectorilor generali.
Instrucțiuni mai detaliate referitoare la drepturile și îndatoririle inspectorilor generali vor fi întocmite după numirea acestora și cu asistența acestora. În cazurile în care, timp de 10 ani, posturile de inspectori generali ar fi vacante, Sublima Poartă mizează pe asistența favorabilă a marilor puteri în selecția inspectorilor generali.
Legile, decretele și anunțurile guvernamentale vor fi promulgate în fiecare sector în limbile locale. Fiecare parte va avea dreptul de a folosi propria limbă în fața administrației și a instanței, dacă inspectorul general consideră că este posibil. Hotărârile instanțelor vor fi editate în limba turcă și, dacă este posibil, vor fi însoțite de traducere în limbile părților.
Ponderea fiecărui element etnic (unsur) în bugetul învățământului public al fiecărui vilayet va fi determinată proporțional cu taxa de învățământ public pe care o plătesc. Guvernul imperial nu va pune obstacole în calea faptului că tovarășii de credință iau parte la întreținerea școlilor comunitare.
Pe timp de pace, fiecare otoman trebuie să își îndeplinească serviciul militar în districtul militar în care locuiește. Cu toate acestea, guvernul imperial, trimițând trupe terestre în părțile îndepărtate ale Yemenului, Assir și Nejd, va recruta, până la o nouă ordine, aceste trupe din toate părțile imperiului proporțional cu naționalitățile care trăiesc în el. În plus, va include în forțele navale recruți luați din toate părțile imperiului.
Regimentele Hamidie vor fi transformate în cavalerie de rezervă. Armele acestora vor fi depozitate în magazine militare și le vor fi eliberate numai în cazuri de mobilizare sau manevre. Aceștia vor fi subordonați comandanților acelor corpuri de armată în al căror raion se află. Pe timp de pace, comandanții regimentelor, escadrilelor și plutoanelor vor fi aleși dintre ofițerii armatei otomane active. Soldații acestor regimente își vor face serviciul militar timp de un an. Pentru a avea acces la aceste regimente, soldații trebuie să se aprovizioneze pe cheltuiala lor cu cai și echipamentul lor complet. Orice persoană, fără deosebire de rasă sau religie, care locuiește într-un anumit district, sub rezerva acestor cerințe, poate fi înscrisă în aceste regimente. Asamblate în timpul mobilizării și manevrelor, aceste regimente vor fi supuse acelorași măsuri de disciplină ca și trupele obișnuite.
Competenţa consiliilor generale ale vilaieţilor se stabileşte pe baza principiilor legii din 13 martie 1329 (1913).
Raportul real al diferitelor religii, naționalități și limbi în ambele sectoare va fi determinat printr-un recensământ final, care va fi efectuat sub supravegherea inspectorilor generali în cel mai scurt timp posibil, dacă este posibil să nu depășească un an.
Până în acel moment, membrii aleși în consiliile generale (mejlisi-umumi) și în comitetele vilayetelor din Van și Bitlis vor fi aleși jumătate dintre musulmani și jumătate dintre nemusulmani.
În cazul în care recensământul definitiv în vilayetul Erzurum nu este finalizat în termen de un an, atunci membrii consiliului general vor fi aleși pe aceeași bază de egalitate ca și în cele două vilayete de mai sus.
În vilayetele Sivas, Harput și Diyarbekir, membrii consiliilor generale vor fi aleși de acum înainte pe baza principiului proporționalității. În acest scop, numărul alegătorilor musulmani, înainte de încheierea recensământului, va fi determinat de listele electorale care au servit ca bază pentru ultimele alegeri; numărul nemusulmanilor va fi determinat în funcție de listele care vor fi înaintate de comunitățile lor. Dacă, totuși, diverse dificultăți practice ar face imposibil acest sistem electoral provizoriu, atunci pentru repartizarea locurilor în adunările generale ale celor trei vilayete — Sivas, Harput și Diyarbakir — inspectorii generali ar avea dreptul să propună o altă proporție, mai mult. în concordanţă cu nevoile prezente şi cu nevoile vilaieţilor mai sus menţionate.
În toate vilayetele în care consiliile generale vor fi alese pe baza principiului proporționalității, minorității va fi asigurată cu reprezentare în comitete (anjumen).
Membrii aleși în consiliile administrative vor fi, ca și până acum, aleși jumătate și jumătate dintre musulmani și non-musulmani.
Dacă inspectorii generali nu găsesc acest lucru incomod, principiul egalității între musulmani și nemusulmani se va aplica la recrutarea poliției și jandarmeriei în ambele sectoare, pe măsură ce devin locuri disponibile.
Același principiu al egalității se va aplica, pe cât posibil, repartizării tuturor celorlalte posturi din ambele sectoare.
Ca urmare, cei mai sus numiți au semnat prezentul act și și-au atașat sigiliile.
SEMNAT:
Gulkevich
Said Halim
După două luni de dezbateri, Rusia și Germania au convenit asupra unei liste de cinci candidați pentru funcțiile de secretari generali. Aceștia erau reprezentanți ai statelor neutre care nu făceau parte nici din Antantei, nici din Tripla Alianță. Autoritățile otomane i-au ales pe Louis Constant Westenenko, fost administrator al Indiilor de Est Olandeze , și pe Nicholas Hoff, maior în armata norvegiană și secretar general al Biroului de Război al Norvegiei [159] [160] [1] . La 10 mai (23) 1914, la Constantinopol, au semnat acorduri cu Ministerul Afacerilor Interne al Imperiului Otoman [161] . Până la începutul Primului Război Mondial, N. Hoff preia deja afaceri în Van , iar L. Vestenenko se pregătea să sosească la Erzerum [162] [163] [160] .
Inspectorii generali aveau următoarele atribuții [162] :
Partea turcă a întârziat punerea în aplicare a reformelor în toate modurile posibile, iar Jemal Pașa a recunoscut [164] :
Pe problema reformelor armene, am încercat să scăpăm de obligațiile pe care rușii ni le-au impus.
Declanșarea Primului Război Mondial a împiedicat punerea în aplicare a planului de reformă [165] [166] , a pus capăt speranțelor întregii populații armene din Imperiul Otoman și a oferit șansa autorităților otomane de a-și realiza ideile de a crea etnic. teritorii omogene din Estul imperiului [32] . La 19 octombrie ( 1 noiembrie ) au început ostilitățile pe frontul caucazian , iar în decembrie sultanul a renunțat unilateral la obligațiile sale și a anulat acordul [167] . La 3 decembrie (16), guvernul turc a declarat oficial invalid Tratatul privind reformele armene [168] [2] .
Documentul final nu putea justifica toate dorințele populației armene atât în Imperiul Otoman, cât și în străinătate, totuși, acest acord a fost cel mai „viabil” și a ridicat din nou problema problemei armene la nivel paneuropean [169] [ 157] [126] . Vestea despre încheierea acordului a fost primită de toate straturile societății armene, atât în Rusia, cât și în Imperiul Otoman, extrem de pozitiv. Multe personalități publice și religioase și-au exprimat recunoștința față de Nicolae al II-lea, S. D. Sazonov și M. N. Girs [170] .
Acordul a fost, de asemenea, extrem de benefic din punct de vedere economic, atât pentru Rusia, cât și pentru vilayetele de est ale Imperiului Otoman. Industriașii ruși (inclusiv cei de origine armeană) plănuiau să înceapă expansiunea economică în regiunile populate de armeni [171] .
Nu au existat un singur câștigător. Turcii au evitat controlul extern complet al reformelor și o posibilă împărțire viitoare a Anatoliei de Est. Rusia, care nu a câștigat niciodată controlul deplin asupra Armeniei de Vest, și-a sporit totuși influența în regiune și a putut, de asemenea, să zădărnicească planurile Marii Britanii și Germaniei de a efectua reforme pur europene. Germania a reușit să elimine amenințarea la adresa intereselor sale privind linia ferată Bagdad. Nici restul țărilor europene nu au fost perdanți, deoarece, având propriile interese, au putut exclude împărțirea unei părți a Imperiului Otoman [172] .
Deja după semnarea acordului, șeful Ministerului rus de Externe, S. D. Sazonov, a spus [161] [126] :
Deși programul de reformă a ieșit semnificativ restrâns față de versiunea originală, a fost totuși acceptabil pentru guvernul rus, deoarece chiar și în această formă imperfectă a adus o îmbunătățire semnificativă a vieții supușilor turci armeni... în ciuda tuturor deficiențelor sale, proiectul încă a pus capăt ostilității necontrolate administrației corupte în vilayetele armene și arbitrarului nestăpânit al populației musulmane locale.
K. N. Gulkevich a dat următoarea evaluare a documentului semnat [173] [174] [1] [175] :
Desigur, trebuie să recunoaștem că armenii nu vor primi acele drepturi extinse de autoguvernare pe care proiectul original rusesc a vrut să le asigure. În loc de racordarea propusă a tuturor zonelor locuite de armeni într-o singură provincie cu un guvernator general în frunte, ei trebuiau să se mulțumească cu formarea a două sectoare sub supravegherea a doi inspectori generali și cu includerea în aceste sectoare a unor părți. a vilaietelor locuite exclusiv de musulmani.
Documentul marchează începutul unei noi epoci, mai fericite, în istoria poporului armean... Armenii nu pot să nu realizeze că acum s-a făcut primul pas pentru a-i salva de sub jugul turcesc. Actul din 26 ianuarie are o importanță deosebită și pentru poziția internațională a Rusiei... se subliniază oficial rolul principal al Rusiei în problema armeană și se confirmă articolul 16 din Tratatul de la San Stefano. Această împrejurare nu poate decât să se reflecte în modul cel mai favorabil asupra prestigiului internațional al Rusiei.
Cercurile conducătoare otomane, dimpotrivă, au văzut în termenii acestui acord primul pas către prăbușirea imperiului și crearea unui stat armean independent, făcând paralele cu acorduri similare încheiate mai devreme și referitoare la popoarele balcanice (vezi Est . întrebare ) [135] [176] [136] . Istoricul american Michael A. Reynolds consideră că „Introducerea planului de reformă susținut de ruși... a marcat sfârșitul suveranității reale a Imperiului Otoman în regiune, iar observatorii atât din interiorul cât și din exteriorul imperiului se așteptau la sfârșitul suveranității nominale. suveranitatea va urma în curând.” . Numai începutul războiului a împiedicat implementarea planului...” [32] .
În legătură cu operațiunile ofensive de succes ale armatei ruse caucaziene și cu ocuparea teritoriului turc, inclusiv a părții acoperite de acord, până în primăvara anului 1915, cercurile conducătoare ale Imperiului Otoman erau în pericol să reînnoiască termenii acordului. , care de fapt a fost un prevestitor atât al unuia, cât și al motivelor viitorului genocid armean care a început în 1915 [177] [64] .
Deja în timpul războiului, la 13 (26) mai 1915 , într-o scrisoare către marele vizir al Imperiului Otoman Said Halim Pașa , ministrul turc de interne Talaat Pașa a caracterizat problema armeană drept „o problemă sau îngrijorare” [178]. ] și a remarcat că, în legătură cu acordul de implementare, a existat o amenințare că [64] :
... o parte din provinciile otomane vor cădea acum sub influență străină.
Pamela Steiner de la Universitatea Harvard mai notează: „În esență, Rusia s-a angajat să apere situația greșită a armenilor, protejându-și în același timp propriile interese geopolitice” [7] . O opinie similară este istoricul turc Onur Onol [179] .
Cărți
In rusaArticole
In rusaenciclopedii
În limba engleză