Federalizarea Uniunii Europene este un ansamblu de curent[ clarificați ] procesele politice, economice și culturale care au potențialul de a transforma Uniunea Europeană (UE) dintr-o confederație informală (o uniune de state suverane ) într-o federație (un singur stat federal cu un guvern central compus dintr-un număr de state suverane). state federale parțial autonome ). Există o discuție în mediul științific și jurnalistic despre măsura în care UE a devenit deja o federație în ultimele decenii și, mai important,[ cui? ] , în ce măsură ar trebui[ cui? ] continuă să se dezvolte în direcția federalizării. UE însăși, cel puțin formal[ clarifica ] nu exprimă planuri pentru propria sa transformare într-o federație cu drepturi depline.
Începând cu anii 1950, integrarea europeană a dat un exemplu[ ce? ] formarea unui sistem supranațional de guvernare. Instituțiile Uniunii Europene se îndepărtează din ce în ce mai mult de la conceptul de guvernare interstatală simplă către un sistem federal. Odată cu semnarea Tratatului de la Maastricht din 1992, au fost introduse noi elemente interguvernamentale alături de mai multe sisteme federale, ceea ce a făcut dificilă definirea UE. Uniunea Europeană, care operează printr-un sistem hibrid de guvernare interstatală și supranațională , nu este oficial o federație sau chiar o confederație, deși diverse studii academice consideră că asociația are caracteristicile unui sistem federal.
Mișcarea paneuropeană a câștigat avânt în anii 1920 odată cu înființarea Uniunii Paneuropene , bazată pe manifestul „ Paneuropa ” al lui Richard von Coudenhove-Kalergi din 1923 , care a introdus ideea unui stat european unificat. Această mișcare, condusă de Coudenhove-Kalergi și mai târziu de Otto von Habsburg , este cea mai veche mișcare europeană de unificare a continentului [1] [2] [3] . Ideile prezentate de mișcare l-au influențat pe Aristide Briand , care, la 8 septembrie 1929, a ținut un discurs despre necesitatea unei Uniuni Europene în Liga Națiunilor , iar în 1930 a scris „Memorandumul său privind organizarea regimului european. Federative Union” pentru guvernul Franței [4] .
La sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial , în Europa de Vest s-a dezvoltat un climat politic favorabil pentru integrarea europeană. Mulți au văzut acest proces ca pe o măsură împotriva șovinismului național care tocmai devastase continentul [5] .
Una dintre primele propuneri practice și de succes pentru cooperarea europeană a fost înființarea în 1951 a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului . Din această asociere, în care au fost determinate în comun o serie de domenii de politică de către statele sale membre pentru a beneficia de cooperare, a crescut treptat Uniunea Europeană în forma sa modernă.
Procesul de consolidare interguvernamentala a puterilor, armonizarea politicilor nationale, crearea si consolidarea institutiilor supranationale se numeste integrare europeana . În afară de obiectivul vag al unei „uniri și mai strânse” din Declarația solemnă privind Uniunea Europeană din 1983, UE (adică guvernele țărilor membre) nu are intenții explicite de a crea un stat federal .
Dezbaterile despre unitatea europeană lovesc adesea o piatră de poticnire când vine vorba de granițele „Europei”. Cuvântul „Europa” este adesea folosit în mod interschimbabil cu Uniunea Europeană , deși cea mai mare parte a zonei geografice a continentului european se află în afara UE și o parte a UE este în afara Europei (cum ar fi Guyana Franceză ). Cu toate acestea, cea mai mare parte a populației continentului trăiește în UE.
Teza Multi-Speed Europe sugerează un tip alternativ de integrare europeană, în care țările UE care doresc să-și aprofundeze integrarea își pot accelera propriul proces de integrare, în timp ce alte state pot avansa într-un ritm mai lent sau pot opri complet integrarea ulterioară. Exemple concrete includ Acordurile privind zona euro și Schengen , la care nu toți membrii au aderat.
Uniunea Europeană nu este o federație de drept, deși diverși cercetători susțin că împărtășește unele dintre caracteristicile sale. Cu privire la modul în care diverși savanți abordează problema, R. Daniel Kelemen de la Universitatea Rutgers a spus: „Negravat de prejudecata că UE este un fenomen sui generis și nu poate fi comparată cu nimic altceva, cercetătorii federalismului tratează acum în mod regulat UE ca un caz în studiile lor comparative... UE are atributele minime necesare ale unui sistem federal și, cel mai important, UE este sfâșiată de multe dintre aceleași contradicții care sunt inerente sistemelor federale.
În cuvintele lui Joseph H. H. Weiler, „Europa și-a trasat propriul brand de federalism constituțional” [6] . Jean-Michel Joscelin și Alain Marciano văd Curtea Europeană de Justiție drept principala forță din spatele construcției ordinii juridice federale în Uniune [7] , Joscelin afirmând că „o tranziție completă de la confederație la federație ar necesita o înlocuire directă a primatul statelor membre în raport cu superioritatea Uniunii a cetăţenilor europeni... În consecinţă, în peisajul judiciar coexistă atât trăsături confederale, cât şi cele federale” [8] .
Thomas Risse și Tania A. Börzel au scris: „UE nu are decât două trăsături esențiale ale unei federații. În primul rând, statele membre rămân „stăpâne” asupra tratatelor, adică au puterea exclusivă de a modifica sau modifica tratatele fondatoare ale UE. În al doilea rând, UE îi lipsește o capacitate reală de a impune impozite și taxe, cu alte cuvinte, nu are federalism fiscal.
Alți cercetători susțin că este puțin probabil ca UE să devină vreodată un singur stat federal. Astfel, Kelemen însuși a susținut această opinie într-un articol scris în colaborare cu Andy Tarrant, susținând că limitările impuse capacității birocratice a instituțiilor europene, precum dimensiunea relativ mică a Comisiei Europene , creează o barieră în calea creării unui stat federal. stat european. „Opoziția politică pe scară largă față de crearea a ceva asemănător unei birocrații executive mari și unificate la Bruxelles a pus capăt de multă vreme speranțele celor puțini care visau la un superstat european ” [9] . În acest sens, mulți savanți atrag atenția că bugetul european este foarte mic și nu finanțează mare parte din activitatea economică a UE; că fiecare stat membru al Adunării Naționale are propriile relații externe și propriile forțe armate; că statele membre UE decid adesea să nu semneze acorduri la care se opun; și că statele membre își păstrează în continuare suveranitatea asupra unui număr mare de teritorii despre care se poate aștepta să fie transferate autorității federale în cadrul unui sistem federal. Unul dintre faptele importante este că tratatele trebuie să fie agreate de toate statele membre, chiar și atunci când un anumit tratat se bucură de sprijinul marii majorități a populației Uniunii Europene. De asemenea, statele membre pot avea nevoie de garanții obligatorii din punct de vedere juridic că un anumit tratat nu va afecta poziția unei țări cu privire la anumite aspecte.
Utilizarea cuvântului „federal” este în sine supusă unor controverse. Valéry Giscard d'Estaing s-a opus cândva includerii de către Regatul Unit a cuvântului „federal” în propunerea de constituție europeană și, în consecință, a înlocuit acest cuvânt cu termenul „comunitate” [10] [11] .
În noiembrie 2021, noul guvern german, cabinetul Scholz , a cerut construirea unei federații europene și și-a declarat disponibilitatea de a ajuta la atingerea acestui obiectiv [12] [13] .