Funcția publică de stat este activitatea profesională a cetățenilor ruși în autorități civile executive, legislative și judiciare la nivel federal și regional [1] . Tipul serviciului public .
Serviciul militar și serviciul în organele de drept nu aparțin serviciului public de stat , dar este și un tip de serviciu public federal [1] [2] .
Activităţile profesionale ale funcţionarilor publici federali sunt plătite din bugetul federal , iar regional- din bugetul regiunilor respective .
Vechiul stat rus pe ruta comercială „de la varangi la greci” pe pământurile triburilor slave de est - ilmen slovenii , krivici , polienii , acoperindu-i apoi pe drevlieni , dregovici , polocani , radimichi , severiani . Informațiile inițiale se referă la prima treime a secolului al IX-lea (839), când au fost menționați ambasadorii Khagan al poporului Ros .
Sistemul politic al vechiului stat rus sa bazat pe principiul suzeranității - vasalaj , iar formarea sa a continuat până în prima treime a secolului al XII-lea . Autoritățile supreme din vechiul stat rus erau Marele Duce, consiliul de sub domnie, congresele feudale, veche [3] . La sfârșitul secolului al X-lea, puterea domnească locală a fost exercitată de posadniks , volostels și tiuns . Puterea legislativă era concentrată în mâinile prințului și ale consiliului său [3] .
Până la un anumit punct, a existat o împărțire în organele de conducere a afacerilor personale ale prințului și în organele administrației de stat, dar ulterior au început să se unească și să formeze poziții responsabile separate. De exemplu: „ voievod ”, „tiun ecvestru” (responsabil de personalul de cai), „majordom-pompier” (directorul curții domnești), „stolnik” (aprovizionare), etc. Desigur, îndeplinirea atribuțiilor cerea prezența unui personal de asistenți, și înseamnă sprijinul material al acestora și ordinea de numire.
De asemenea, a existat o administrație locală. În stadiile inițiale, ei au fost conduși de prinți locali, care au fost înlocuiți ulterior cu fiii prințului Kievului. În unele orașe au fost numiți guvernatori posadnik, al miilea prinți. Administrația s-a menținut pe cheltuiala unei părți din taxele (estorcări) de la populație.
După prăbușirea vechiului principat rus în principate separate , ordinea administrației de stat în principatele specifice în ansamblu nu a fost diferită de cea anterioară.
Concomitent cu formarea statului rus au început să aibă loc reforme semnificative în administrația publică . În 1512, a fost menționat pentru prima dată conceptul de ordin ca instituție. Ordinele sunt organele administrației centrale de stat din statul rus , care se ocupau de un tip special de afaceri de stat sau de zone separate ale statului [4] . Ordinele se numeau altfel camere, colibe, curti, palate, treimi sau sferturi. Împărțirea administrativă a ordinelor cuprindea ordine pentru producerea dosarelor supuse examinării directe a regelui, ordinele palatului, pentru conducerea afacerilor militare, pentru gestionarea proprietății statului, venituri și cheltuieli, funcții de control și audit, pentru conducere. a treburilor de îmbunătățire a statului, ordinelor de filială, ordinelor teritoriale.
Fiecare ordin a constat din două părți: una se ocupa de soluționarea cazurilor, cealaltă - partea scrisă. Primii se numeau judecători, al doilea - grefieri și grefieri. Judecătorii, grefierii și grefierii au fost numiți și eliberați din funcție de puterea supremă.
Procedurile judiciare și actele de ordine au fost derulate conform procedurilor stabilite și extinse la toate domeniile acoperite.
Judecătorii, grefierii și grefierii se adunau în ordine zilnic, cu excepția zilelor de duminică și de sărbători, și trebuiau să învețe un anumit număr de ore. În cazuri urgente trebuiau să se întâlnească și duminica.
În ciuda sistemului de ordine în vigoare în statul rus, structura organizatorică și funcționarea acestora nu era suficient de transparentă și nu avea o bază legislativă lipsită de ambiguitate. În acest sens, începutul serviciului public în Rusia, ca formare a birocrației, este asociat cu numele lui Petru I și, în special, cu adoptarea în 1722 a Tabelului Rangurilor - legea cu privire la serviciul public în Imperiul Rus și Republica Rusă (raportul gradelor în funcție de vechime, succesiunea producției) [4] . Adoptarea acestei legi a împărțit serviciul public în militar, civil și judecătoresc, și a stabilit, de asemenea, o ierarhie a gradelor în armată, marină, administrație civilă și ordinea corelării acestora [5] .
În funcție de grad, proprietarul acestuia trebuie adresat în funcție de clasa: Excelența Voastră (grade superioare), Excelența Voastră, Alteța Voastră, Alteța Voastră, Nobilimea Voastră (gradele inferioare).
Unul dintre aspectele pozitive ale Tabelului de Grade a fost că oamenii din clasele inferioare au avut posibilitatea de a avansa într-o funcție publică, de a primi nobilimea , ceea ce de fapt ar fi trebuit să contribuie la îndeplinirea mai eficientă a sarcinilor de serviciu pentru trecerea în sus. scara carierei.
Sistemul Tabelului Rangurilor a durat până în noiembrie 1917 .
Funcția publică de stat este exercitarea atribuțiilor organelor de stat federale, organelor de stat regionale, precum și ale persoanelor care dețin funcții publice la nivel federal și regional [6] .
Ocuparea funcțiilor publice sau a posturilor publice ale subiecților Rusiei nu este un serviciu public de stat. Funcții publice ale Federației Ruse, precum și funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse - poziții stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal [7] [6] . Lista funcțiilor publice este stabilită prin decrete ale președintelui Rusiei [8] , iar lista funcțiilor publice regionale este stabilită prin constituțiile (cartele) și legile entităților constitutive ale Federației Ruse . De exemplu, funcția de ministru federal este o funcție publică, iar angajații unui minister sunt funcționari publici care asigură executarea atribuțiilor unui ministru.
Astfel, serviciul public este o activitate în Administrația Președintelui Rusiei , Guvernul Rusiei , organele executive federale (ministere, servicii, agenții, inclusiv organele lor teritoriale din regiuni), precum și în organele executive ale Regiunile ruse (administrații de subiecți, ministere regionale), în aparatul Adunării Federale (Duma de Stat, Consiliul Federației) și alte câteva organisme de stat.
Membrii Consiliului Federaţiei , deputaţii Dumei de Stat , precum şi judecătorii şi oamenii legii nu sunt funcţionari publici .
Din punct de vedere legislativ, serviciul public de stat din Rusia este reglementat de Constituția Federației Ruse [P 1] și de legile federale:
În plus, există un cadru de reglementare care reglementează anumite aspecte ale serviciului public: decrete ale Președintelui Rusiei , decrete ale Guvernului Rusiei și acte juridice de reglementare ale regiunilor .
Potrivit Serviciului Federal de Statistică pentru 2012, peste 768.000 de persoane lucrează în autoritățile publice, iar peste 330.000 de persoane lucrează în funcții de serviciu municipal [10] . 71% dintre funcționarii publici din Rusia sunt femei. Cel mai echilibrat echilibru dintre bărbați și femei este prezent doar în organele executive federale situate la Moscova [11] . Potrivit Ministerului de Finanțe , reducerea numărului de funcționari publici cu 20% ar economisi aproximativ 40 de miliarde de ruble din bugetul de stat anual [10] .
Potrivit lui Rosstat, la sfârșitul anului 2013, numărul angajaților autorităților civile (federale și regionale) de stat era de 786,4 mii persoane, inclusiv funcții publice [11] . În același timp, 39,2 mii de angajați au ocupat funcții direct în birourile centrale ale autorităților federale (situate în principal la Moscova).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Număr, mii de oameni | 485,6 | 548,7 | 576,1 | 666,8 | 684,2 | 791,8 | 846,3 | 868,2 | 827,5 | 786,4 |
| Ponderea populației în vârstă de muncă (în %) | 0,67 | 0,77 | 0,8 | 0,92 | 0,93 | 1.05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Potrivit lui Rosstat, numărul de angajați ai organelor municipale la sfârșitul anului 2013 era de 352,2 mii. Raportul dintre numărul de angajați de stat și municipali față de rezidenți este de 33 de funcționari la 1000 de oameni angajați în economie (la sfârșitul anului 2014) [ 12] [13] .
În martie 2019, prim-adjunctul ministrului Finanțelor Tatyana Nesterenko, vorbind la Consiliul de Trezorerie, a anunțat începerea unei reforme la scară largă a serviciului public. Potrivit acesteia, în 2020 numărul de angajați ai autorităților teritoriale va fi redus cu 5%, iar în 2021 cu încă 10%. În aceeași perioadă, 10% dintre angajații biroului central vor fi disponibilizați [14] .
În organele de stat, funcțiile au o structură precisă definită de legislație (federală și regională), împărțită pe categorii și grupuri. Diferența dintre structura personalului organelor de stat și cea mai mare parte a organizațiilor comerciale este că, indiferent de direcția de lucru, titlurile posturilor sunt aceleași în diferite departamente. De exemplu, tariful „Consultant principal” este disponibil în Biroul de presă al Departamentului de Administrare a Afacerilor și Secțiunea de Stimulente Fiscale a Departamentului de Politică de Investiții. Nu există titluri specifice de post, inclusiv domeniul de activitate, în serviciul public public.
În prezent, sunt definite 4 categorii principale de posturi, fiecare dintre ele împărțită în 3-4 grupuri [2] :
Astfel, toate posturile sunt repartizate simultan pe categorii și grupe. Titlul exact al posturilor este stabilit prin decretul președintelui Rusiei sub forma „Registrului funcțiilor serviciului public de stat al Federației Ruse”. Ținând cont de posturile prevăzute de Registru, șeful autorității aprobă structura compartimentului și stabilește tabloul de personal pentru unități.
| Categorii de locuri de muncă | Grupuri de poziții | Poziții (exemplu) [15] |
|---|---|---|
| Lideri | Grupul suprem | Prim-viceministru federal |
| ministru federal adjunct | ||
| Comisar al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului - ministru adjunct al justiției al Federației Ruse | ||
| Ministru adjunct al Dezvoltării Regionale al Federației Ruse pentru Districtul Federal | ||
| Ministru federal adjunct - șef (director) al unei agenții federale | ||
| Șeful (Șeful) Serviciului Ministerului Federal | ||
| Șef de cabinet al ministrului federal | ||
| Şeful (Directorul) Departamentului | ||
| Șeful adjunct (șef) al Serviciului Ministerului Federal | ||
| adjunct al șefului de cabinet al ministrului federal | ||
| Şeful departamentului principal | ||
| Director adjunct al departamentului | ||
| Şef adjunct (Director) Departament | ||
| Prim-adjunct al șefului Direcției principale | ||
| Adjunct al șefului departamentului principal | ||
| Grupul principal | ||
| Seful departamentului | ||
| adjunct al șefului departamentului | ||
| Seful departamentului | ||
| adjunct al șefului departamentului | ||
| Asistenți (consilieri) | Grupul suprem | Ministru federal asistent |
| Consilier al ministrului federal | ||
| Specialiști | Grupul principal | Șef de departament într-un departament |
| Șef de departament în biroul comisarului Rusiei la Curtea Europeană a Drepturilor Omului - ministru adjunct al justiției al Federației Ruse | ||
| Șef de departament în serviciul ministerului federal | ||
| Șef de departament la sediu | ||
| Șef departament în management | ||
| Referent | ||
| Grup lider | adjunct al șefului de departament în departament | |
| Adjunct al șefului de departament în biroul Comisarului Rusiei la Curtea Europeană a Drepturilor Omului - ministru adjunct al justiției al Federației Ruse | ||
| Şef adjunct de departament în Serviciul Ministerului Federal | ||
| adjunct al șefului de departament la sediu | ||
| adjunct al șefului departamentului în management | ||
| Asistent al șefului (șefului) Serviciului Ministerului Federal | ||
| Consilier al șefului (șeful) Serviciului Ministerului Federal | ||
| Consilier principal | ||
| Consilier | ||
| Consultant principal | ||
| Consultant | ||
| Grup de seniori | Specialist-expert sef | |
| Expert specialist de top | ||
| Specialist expert | ||
| Furnizarea de specialiști | Grup lider | Specialist de frunte din categoria a 2-a |
| Grup de seniori | Specialist senior categoria I | |
| Specialist senior categoria a II-a | ||
| Specialist senior categoria a 3-a | ||
| Grupa de juniori | Specialist de categoria I | |
| Specialist de categoria a II-a |
Gradul de clasă al funcției publice este gradul (gradul) de funcționar public de stat, atribuit în funcție de postul ocupat (mai precis, în funcție de grupa de posturi), pe baza rezultatelor unui examen de calificare. [2] . Este un analog al unui grad militar . Raportul dintre gradele militare și gradele de clasă ale funcționarilor publici este determinat de decretele președintelui Rusiei [16] .
Fără un examen de calificare, gradele de clasă sunt atribuite următoarelor categorii de funcționari publici [2] :
Gradul de clasă este păstrat de un funcționar public pe viață. Când este în serviciul public, se plătește o remunerație suplimentară pentru gradul de clasă în cuantumul stabilit prin actele președintelui Rusiei [2] [17] .
| Grup de poziții | Serviciul public federal | Serviciul public al subiectului Rusiei | Cine atribuie [P 2] |
|---|---|---|---|
| Superior | Consilier de stat activ al Federației Ruse , clasa I, a II-a sau a III-a | Consilier de stat activ al subiectului Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a | Președintele Federației Ruse . În autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse - în conformitate cu legislația locală. |
| Acasă | Consilier de stat al Federației Ruse clasa I, a II-a sau a III-a | Consilier de stat al disciplinei Federației Ruse clasa I, a II-a sau a III-a | Pentru organele executive federale - de către Guvernul Rusiei , în alte organisme federale - de către șeful organismului. În autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse - în conformitate cu legislația locală. |
| prezentator | Consilier al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse, clasa I, a II-a sau a III-a | Consilier al serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a | Reprezentantul angajatorului este conducerea autorității federale. În autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse - în conformitate cu legislația locală. |
| Mai batran | Referent al Serviciului Public de Stat al Federației Ruse clasa I, a II-a sau a III-a | Ofițer de birou al serviciului public de stat al subiectului Federației Ruse clasa I, a II-a sau a III-a | |
| Junior | Secretar al Serviciului Civil de Stat al Federației Ruse, clasa I, a II-a sau a III-a | Secretar al serviciului public de stat al disciplinei Federației Ruse, clasa I, a II-a sau a III-a |
Dreptul de a intra în serviciul public de stat este deținut de cetățenii adulți ai Rusiei care vorbesc limba de stat și îndeplinesc cerințele de calificare [2] .
Cu excepția unui număr de cazuri, admiterea în funcția publică se face pe bază de concurs. Concursul se desfășoară în două etape [18] :
Concursul nu are loc:
În plus, concursul nu poate avea loc atunci când este numit în anumite funcții, îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru care este asociată cu utilizarea unor informații constituind secret de stat. De asemenea, concursul nu se poate susține la numirea în funcții ale funcției publice aferente grupei de posturi junioare (prin decizie a reprezentantului angajatorului).
În prima jumătate a anului 2015 și în 2021, de exemplu, specialistul șef al parchetului primește 32 de mii de ruble, salariul mediu lunar al funcționarilor publici din organele de stat federale din Rusia se ridica la 96,5 mii de ruble [19] . Angajații Administrației Prezidențiale a Federației Ruse (226 mii de ruble) și ai aparatului Guvernului Federației Ruse (195 mii ruble) au cel mai mare venit. În același timp, pentru aceeași categorie de angajați, din prima jumătate a anului 2012, salariul mediu lunar era de 57,9 mii ruble [20] . Cu toate acestea, în 2012, în 49 de ministere, servicii, agenții federale (70% din numărul lor total), nivelul salariului mediu al angajaților a fost mai mic decât salariul mediu la Moscova (57,4 mii de ruble).
Salariul mediu al funcționarilor publici nu este fix și se poate modifica, deoarece conține o serie de parametri care îi afectează dimensiunea finală. Majoritatea veniturilor sunt formate din prime și alte plăți (de exemplu, plata concediului de odihnă) [21] . În același timp, salariul oficial, precum și cuantumul salariului pentru gradul de clasă, sunt stabilite prin decrete publice ale președintelui Rusiei [22] .
Componentele veniturilor funcționarilor publici:
Bonusurile, precum și plățile suplimentare pentru lucrul cu informații care constituie secret de stat , nu au o sumă fixă și se plătesc în funcție de eficiența muncii.
Legislația stabilește restricții și interdicții asociate cu trecerea funcției publice de stat [П 3] . Pedepsele prescrise pentru încălcarea acestor norme sunt sancțiunile disciplinare, concedierea și, în unele cazuri, punerea în mișcare a acțiunii administrative sau penale [2] .
Restricțiile sunt condițiile în care o persoană nu poate intra în serviciul public, iar interdicțiile prevăd activități inacceptabile în timpul serviciului. În cazul încălcării restricțiilor și interdicțiilor, un funcționar public poate fi demis din funcție.
Un cetățean nu poate fi în serviciul public în următoarele cazuri:
În legătură cu trecerea funcției publice, este interzis: