Duma orașului Harkov - guvernul local din Harkov în 1785-1917 și 1919.
Când orașul a fost fondat și în primii ani de existență, puterea regimentului Sloboda și a guvernatorului regal Harkov a fost stabilită, în paralel au început să se dezvolte guvernele locale cazaci și mic -burgheze. În 1706, conducerea orașului a trecut la administrația regimentală cazaci locală. În 1765, din ordinul Ecaterinei a II -a, regimentele au fost desființate, iar peste 20 de ani administrația s-a schimbat treptat din cazac în provincial, schimbând formele externe. [unu]
În 1785, conform „Cartei cu privire la drepturile și beneficiile orașelor Imperiului Rus”, trebuia să înființeze o duma orașului. Orășenii au fost împărțiți în 6 categorii de clasă în funcție de statutul lor de proprietate și ocupații. Orășenii au ales Duma Generală, condusă de primar . Duma generală a ales așa-numita duma cu șase vocale , câte o vocală din fiecare din cele 6 rânduri. Duma generală a orașului i-a fost încredințată conducerea economiei orașului, de fapt, aceste atribuții erau îndeplinite de Duma cu șase voci. Atât Generalul, cât și Dumasul cu șase voci erau subordonați guvernatorului . [2]
Apariția chartei la început nu a afectat introducerea de noi ordine în Harkov. Abia în 1786, orașul a început să întocmească o carte a locuitorilor (pentru a identifica moșia orășenilor și a le stabili drepturile), care a fost finalizată până în primăvara anului 1787. În aprilie 1787 au avut loc primele alegeri pentru Duma Generală, care au inclus reprezentanți ai tuturor claselor, cu excepția cetățenilor eminenti și a oaspeților, iar la 3 mai, alegerile Dumei cu șase voci. Era format din cinci membri: comerciantul breslei a 2-a Ivan Pavlova, comerciantul breslei a 3-a Grigory Roschinov, din orășeni - Timofey Ivakhnenko, din ateliere - Gerasim Romanchenko, din orășeni - Vasily Chapley. A. Karpov a fost ales primul primar. Duma cu șase voci a decis să se întâlnească în fiecare miercuri, iar Duma generală - în ianuarie, iunie și toamna târziu. [3]
A doua Duma cu șase voci a început să lucreze la 1 ianuarie 1790 . Primele două Duma și-au dedicat activitățile aproape în întregime organizării comerțului.
Până la urcarea pe tron a împăratului Paul I ( 1796 ), autoguvernarea orașului Harkov s-a arătat prin ciocniri repetate cu magistrații provinciali și orașului, cu trezoreria și guvernarea . În realitate, autoguvernarea orașului era atunci o colectare de bani de la locuitorii orașului și i-a cheltuit la direcția autorităților provinciale.
Sub noul împărat, drepturile și funcțiile dumei orașului au fost reduse semnificativ, iar controlul autorităților provinciale asupra acesteia a devenit mai dur. Conform decretului personal al lui Paul I din 4 septembrie 1800, dumamele urmau să fie înlocuite cu ratgauses , care erau subordonate guvernatorului și Senatului . Extinderea acestui decret la Harkov a urmat Decretului Senatului din 11 martie 1801 . Moartea lui Paul I a împiedicat executarea decretului, în ciuda faptului că alegerile pentru burmeisters și ratsgers (membrii rathaus) aveau deja loc la Harkov . La 8 aprilie 1801, noul împărat Alexandru I a anulat decretul privind crearea tigurilor de șobolan. La 30 mai 1801, locuitorii din Harkov au slujit o slujbă de rugăciune solemnă cu ocazia restaurării nobilimii și a cartei orașului în vigoare. [patru]
Prima jumătate a secolului al XIX-lea s-a caracterizat printr-o scădere a activității guvernării orașului. Istoricii A. Antonov, V. Masliychuk și A. Paramonov notează că toate ordinele, modificările și completările referitoare la autoguvernarea orașului în anii 1801-1870 au fost inițial insuportabile . Majoritatea oamenilor pozitivi și energici au refuzat să slujească la alegerile orașului în prima jumătate a secolului al XIX-lea. O zecime dintre locuitorii orașului au venit la ședințele electorale, practic nu existau cărți filistenice, dovezile nu au fost verificate. În 1844, auditorii au remarcat lipsa de activitate a Dumei Generale în tot Imperiul Rus . Majoritatea celor aleși în Duma Generală și în Duma cu șase voci erau analfabeti, care aveau o idee proastă despre poziția în care ajunseseră în oraș, iar printre tot acest analfabetism, secretarul Dumei ocupă un loc aparte, cel mai adesea. responsabil de întrebările de propria sa îmbogățire și de completarea protocoalelor fictive. [5]
La Harkov, Comitetul pentru abolirea îndatoririlor orașului a fost înființat abia în 1827 (la Sankt Petersburg și la Moscova au apărut aproape imediat odată cu restabilirea statutului de oraș, în 1802 ), deși situația a necesitat apariția sa mult mai devreme. [6]
În această perioadă, Duma a fost aproape complet lipsită de independență. În chestiuni financiare, ea depindea în întregime de guvernator . Singurul caz prevăzut de lege în care s-ar putea manifesta independența gândirii este utilizarea surplusului de venituri ale orașului. Aceștia ar putea fi plasați în instituții de credit de stat pentru a primi dobândă de la acestea sau s-ar putea înființa o bancă din oraș pentru a împrumuta comercianților. Și chiar și atunci, acest lucru a necesitat și permisiunea nu numai a autorităților provinciale, ci și a ministrului de Interne. [7]
Duma cu șase voci a încetat de fapt să mai fie reprezentanta a șase moșii și a fost formată din maximum trei elemente moșiale: negustori, bresle și mici burghezi, în timp ce clasa negustorului a prevalat. Dar, în general, reprezentanții acestor clase erau slab pregătiți pentru activități administrative, prin urmare, funcționarii cancelariei orașului au fost adesea implicați activ în gestionarea orașului. [opt]
Încă din 1821, au început lucrările de revizuire a poziției orașului. În 1846 a fost introdus un nou regulament la Sankt Petersburg, în 1862 a fost introdus la Moscova, în 1863 la Odesa și în 1866 la Tiflis. A devenit baza pentru un nou regulament de oraș, care a fost emis pentru toate orașele Imperiului Rus în 1870. [9]
Regulamentul orașului din 16 iunie 1870 a introdus un guvern local de toate clasele. Întâlnirile electorale ale orașului au fost convocate la fiecare patru ani pentru a alege membrii Dumei orașului. Consiliile municipale au fost alese pe baza calificării proprietății. Dreptul de vot le-a fost acordat cetățenilor ruși în vârstă de cel puțin 25 de ani care dețineau imobile în interiorul orașului, impozitate în favoarea orașului sau care aveau un certificat pentru dreptul de comerț și meșteșuguri și, de asemenea, plăteau impozit pentru aceasta. [zece]
În ultima treime a secolului al XIX-lea, grupurile de clasă-partide s-au opus în duma orașului: negustori, conservatori și înclinați să rezolve probleme urgente, și ghidați de realizările sociale și economice ale Europei de Vest, gândind și lucrând la nivel global pentru viitor, intelectuali. , proprietari de pământ, reprezentanți ai burgheziei, ai căror cercetători de partid îi numesc în mod convențional inteligența sau nobili. La sfârșitul secolului al XIX-lea, trăsăturile de clasă ale acestor partide au fost netezite, dar orientarea lor ideologică și politică a devenit din ce în ce mai distinctă. În timpul revoluţiei din 1905-1907. grupul de comercianți reprezenta forțele conservator-monarhiste, Sutele Negre. Reprezentanții autoritari ai acestui grup au fost comercianții I. K. Velitchenko, K. P. și G. K. Utkin, P. P. Ryzhov, P. D. Baskakov, V. F. Kolodyazhny, judecătorul de pace I. M. Bich-Lubensky , profesorul A. S. Vyazigin , prințul M. L. Shakhovskoy Partidul intelectualității a reprezentat forțele liberale. Personalitățile ei celebre au fost profesori ai Universității din Harkov D.I. Bagalei , N.F. Sumtsov , N.F., antreprenoriiS.A. Raevskyprofesor asociat A.K. Pogorelko, profesorul În 1906, gruparea liberală a unit cadeții și octbriștii. [unsprezece]
Alegerile conform Regulamentului din 1870 au avut loc de șase ori: în 1871 , 1875 , 1879 , 1883 , 1887 și 1892 . În legătură cu introducerea unui nou regulament de oraș în 1892, care a sporit amestecul administrativ în treburile dumelor orașului, în 1893 au avut loc alegeri pentru o nouă dumă. De acum înainte, administrația a aprobat nu doar primarul, ci și funcționarii aleși de Duma. [12]
În acești ani, Consiliul Local a depus eforturi mari pentru a preveni colapsul financiar și au fost luate măsuri semnificative pentru îmbunătățirea îmbunătățirii orașului. La 15 septembrie 1900, A. K. Pogorelko , care este numit o figură remarcabilă a orașului Harkov , a fost ales primar [13] [14] . A colaborat cu trei compoziții ale Dumei până în 1912. [9]
Conform decretului bolșevic din 19 decembrie 1917, privind convocarea Sovietelor deputaților muncitorilor, soldaților și țăranilor, dumele orașului nu urmau să fie convocate și urmau să fie desființate. În ianuarie 1918, a început lichidarea în masă a dumaselor și zemstvos-urilor, care a continuat până la mijlocul anului 1918. [15] Printre altele, Duma orașului Harkov a fost desființată și de bolșevici.
Odată cu sosirea Armatei Voluntarilor la Harkov pe 25 iunie 1919, toate decretele și rezoluțiile guvernului sovietic au fost anulate. Istoricul Yu. Ryabukha notează că Înaltul Comandament al Republicii Socialiste Întregii Uniri a plănuit să introducă un „lanț consecvent de autoguvernări, de la o întâlnire de sat la dume regionale”. În acest sens, funcționarea Dumei orașului a fost reluată [16] În septembrie 1919, au început pregătirile pentru alegerile pentru Duma orașului Harkov, la sfârșitul lunii octombrie-începutul lunii noiembrie 1919, au avut loc alegerile. La 13 noiembrie 1919, lista membrilor Dumei a fost aprobată și Duma a început să lucreze. [17] Cu toate acestea, deja pe 12 decembrie 1919, trupele Armatei Roșii au intrat în Harkov . Mulți membri ai Dumei proaspăt aleși au emigrat din oraș, iar Duma însăși a fost din nou dizolvată.